MUJER, EMPRESA Y EL DERECHO 2016 ALCANZANDO LA IGUALDAD HALLAZGOS GRUPO BANCO MUNDIAL PRINCIPALES © 2015 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H St. NW, Washington DC, 20433 EE.UU. Teléfono: 202-473-1000; Sitio web: www.worldbank.org Algunos derechos reservados. 1 2 3 4 18 17 16 15 Esta obra ha sido realizada por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones aquí contenidas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por éste. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. 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ISBN (edición impresa): 978-1-4648-0677-3 ISBN (edición electrónica): 978-1-4648-0678-0 DOI: 10.1596/978-1-4648-0677-3 Diseño de la portada: Corporate Visions MUJER, EMPRESA Y EL DERECHO 2016 HALLAZGOS GRUPO BANCO MUNDIAL PRINCIPALES ALCANZANDO LA IGUALDAD 1. Hallazgos principales obtención de empleo, incentivos al trabajo, presencia en los Aspectos destacados de Mujer, Empresa y tribunales, obtención de crédito y protección de la mujer con- el Derecho 2016 tra la violencia. Las nuevas áreas analizadas en el marco de estos indicadores incluyen legislación sobre temas como la no % La desigualdad legal por razón de género es algo común: discriminación en el acceso al crédito, la licencia para atención en 155 de las 173 economías incluidas en el estudio, existe de familiares enfermos, la edad legal para contraer matrimo- por lo menos una ley que impide las oportunidades nio y las órdenes de protección para las víctimas de violencia económicas de las mujeres. doméstica. % En las 173 economías identificamos un total de 943 dis- Esta edición analiza 173 economías, entre ellas 30 economías posiciones legales que diferencian por razón de género. que no habían sido incluidas anteriormente: Afganistán, Antigua y Barbuda, Bahamas, Bahrein, Barbados, Belice, Bhután, Brunei % En 100 economías, las mujeres enfrentan restricciones Darussalam, Djibouti, Dominica, Grenada, Guinea Ecuatorial, laborales basadas en su género. Guyana, Iraq, Luxemburgo, Maldivas, Malta, Myanmar, Qatar, Santo Tomé y Príncipe, Seychelles, Sudán del Sur, San Kitts y % En 46 de las economías incluidas en el estudio no existen Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, leyes específicas que protejan a las mujeres contra la vio- Swazilandia, Timor Oriental, Tonga, y Trinidad y Tabago. lencia doméstica. En la edición anterior de Mujer, Empresa y el Derecho se esta- % En 18 economías, el esposo puede impedir legalmente que bleció que en el 90 % de las economías analizadas existía por lo menos una ley que limitaba las oportunidades económicas su esposa trabaje. de las mujeres. Este porcentaje se mantiene aún cuando esta edición incorpora 30 economías adicionales, lo que supone un % Un menor grado de igualdad legal para mujeres y hom- incremento de 20 % en la cobertura. bres está asociado con un menor número de niñas con educación secundaria en comparación con los niños, con Durante los pasados dos años, sin embargo, en 65 economías menos mujeres empleadas o en puestos directivos en las fueron adoptadas 94 reformas que incrementan las oportuni- empresas, y con una mayor brecha salarial por razón de dades económicas de las mujeres. La mayoría de estas refor- género. mas se llevaron a cabo en economías en desarrollo, con 19 en Europa y Asia Central, 18 en África Subsahariana y 16 en % Durante los pasados dos años, 65 economías adoptaron América Latina y el Caribe. Las economías de Oriente Medio y 94 reformas con el fin de incrementar las oportunidades Norte de África cuentan con 12 reformas y, las de Asia Oriental económicas de las mujeres. y el Pacífico, adoptaron 11 reformas. El menor número de refor- mas – sólo 3 – lo llevó a cabo Asia Meridional. Mujer, Empresa y el Derecho 2016 establece que existe una ¿Qué hay de nuevo en esta edición? correlación entre una reducida igualdad de género en la ley y Desde 2009, la publicación Mujer, Empresa y el Derecho ha un menor número de niñas en la escuela secundaria en com- recopilado datos sobre las restricciones legales que impiden a paración con el número de niños, un menor número de mujeres las mujeres abrir una empresa y obtener empleo, con el fin de empleadas o en la dirección de empresas, y una mayor brecha aportar información a los debates sobre políticas y promover salarial por razón de género. En los países donde no existen el análisis e investigación sobre la correlación entre las leyes y leyes que brindan protección contra la violencia doméstica, las las oportunidades económicas de las mujeres. Mujer, Empresa mujeres suelen tener una vida más corta. Por otra parte, cuando y el Derecho 2016: Alcanzando la igualdad es el cuarto informe el Gobierno apoya servicios de guardería, la probabilidad de que de la serie. las mujeres perciban un salario es mayor. Los datos contenidos en esta edición están enfocados en siete indicadores: acceso a las instituciones, uso de la propiedad, 2 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales ¿Cuán común es encontrar diferencias por GRÁFICO 1.1 EN LA MAYORÍA DE LAS razón del género en las leyes? ECONOMÍAS EXISTE POR LO Mujer, Empresa y el Derecho mide las restricciones legales que MENOS UNA LEY QUE TRATA impiden la obtención de empleo y la capacidad empresarial de A MUJERES Y HOMBRES DE las mujeres mediante la identificación de las diferencias legales MANERA DIFERENTE basadas en el género. El conjunto de datos contenidos en este informe revela 21 diferencias en las políticas aplicables a las mu- 18 jeres solteras y 26 diferencias con respecto a las mujeres casadas, 30 para un total de 47 diferencias que inciden en las oportunidades económicas de las mujeres, en cinco indicadores (recuadro 1.1). De las 173 economías examinadas en el informe Mujer, Empresa 58 33 y el Derecho, 155 mantienen por lo menos un obstáculo que limita las oportunidades para las mujeres y que no existe para los hombres; en este particular (gráfico 1.1), la mayoría de las 34 economías tiene por lo menos una diferencia legal basada en el género. Las 30 economías con 10 o más diferencias en la Diferencias jurídicas por razón de género ley se encuentran en Oriente Medio y el Norte de África (18), 0 0<#<3 3≤#<5 5 ≤ # <10 ≥10 África Subsahariana (8), Asia Oriental y el Pacífico (2) y Asia Meridional (2). Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Las 18 economías donde no existen diferencias legales entre mujeres y hombres en las áreas medidas son Armenia, Canadá, República Dominicana, Estonia, Hungría, Kosovo, Malta, México, Namibia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Perú, Puerto Rico (terri- están cubiertas por 22 preguntas. Tres preguntas se refieren torio de Estados Unidos), Serbia, República Eslovaca, Sudáfrica, a los derechos constitucionales: la ausencia de una cláusula de España y Taiwán (China), (gráfico 1.2). no discriminación en la constitución que incluye el género como categoría protegida, la validez del derecho consuetudinario aunque éste se oponga a la no discriminación y la igualdad en ¿Por qué se eligieron estas áreas? el marco de la constitución, y la validez del derecho personal Del total de preguntas que abarca Mujer, Empresa y el Derecho, aunque este se oponga a la no discriminación y la igualdad en solo 47 están incluidas en la medida de las diferencias legales ba- la constitución. Estas preguntas fueron seleccionadas debido sadas en el género. Las diferencias explícitas basadas en el género a la importancia para la igualdad de género de los principios RECUADRO 1.1 DIFERENCIAS LEGALES RELACIONADAS CON LAS MUJERES CASADAS Y SOLTERAS El informe Mujer, Empresa y el Derecho examina las diferencias 17. Gozar de las mismas deducciones o créditos tributarios mediante la comparación de hombres y mujeres que tienen el mismo 18. Dar testimonio con el mismo peso probatorio en los estado civil, en las siguientes 21 áreas: tribunales 19. Disponer de una cláusula de no discriminación por razón de 1. Solicitar un pasaporte género o sexo en la constitución 2. Viajar fuera del hogar 20. Aplicar el derecho consuetudinario si éste difiere de la 3. Viajar fuera del país constitución 4. Obtener un empleo o dedicarse a un oficio o profesión sin 21. Aplicar el derecho personal si este difiere de la constitución permiso 5. Firmar contratos Asimismo, el conjunto de datos capta otras cinco áreas que se aplican 6. Registrar una empresa solamente a las mujeres casadas: 7. Asumir el papel de “jefe de hogar” o “jefe de familia” 22. Estar obligadas por ley a obedecer a sus esposos 8. Transmitir la ciudadanía a sus hijos 23. Tener la posibilidad de transmitir la ciudadanía a un esposo 9. Abrir una cuenta bancaria extranjero 10. Elegir dónde vivir 24. Administrar los bienes conyugales 11. Obtener un documento nacional de identidad 25. Contar con el reconocimiento jurídico de las aportaciones no 12. Tener derechos de propiedad sobre bienes inmuebles monetarias durante el matrimonio 13. Tener derechos sucesorios sobre bienes inmuebles 26. Tener derechos sucesorios sobre los bienes del esposo 14. Trabajar en horario nocturno fallecido 15. Realizar las mismas labores 16. Gozar del derecho a jubilarse a la misma edad legal Hallazgos principales 3 GRÁFICO 1.2 NÚMERO DE DIFERENCIAS LEGALES POR RAZÓN DE GÉNERO, POR ECONOMÍA República Democrática del Congo República Islámica del Irán República Árabe de Egipto Ribera Occidental y Gaza Emiratos Árabes Unidos Santo Tomé y Príncipe República Árabe Siria República del Yemen Papua Nueva Guinea República del Congo Federación de Rusia Brunei Darussalam República Kirguisa Guinea Ecuatorial Costa de Marfil Arabia Saudita Sudán del Sur Burkina Faso Mozambique Sierra Leona Madagascar Swazilandia Bangladesh El Salvador Uzbekistán Azerbaiyán Afganistán Mauritania Marruecos Costa Rica Seychelles Tayikistán Botswana Argentina Honduras Indonesia Barbados Sri Lanka Mongolia Bahamas Viet Nam Camerún Tailandia Tanzanía Singapur Rumanía RDP Lao Mauricio Moldova Jordania Pakistán Bulgaria Lesotho Filipinas Senegal Burundi Georgia Uganda Djibouti Bahrein Ucrania Malasia Turquía Belarús Guinea Kuwait Argelia Angola Líbano Bolivia Gabón Ghana Sudán Tonga Omán Nepal Benín China Qatar Túnez Niger Israel Chad Togo Chile India Haití Mali Iraq Fiji 0 5 10 15 20 25 30 Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. constitucionales de no discriminación y teniendo en cuenta que como lo son las reglas en materia de información crediticia; el derecho consuetudinario y el derecho personal podrían con- 2) las preguntas que describen marcos jurídicos sin diferencia llevar diferencias jurídicas basadas en el género. Una pregunta entre hombres y mujeres, por ejemplo los regímenes de bienes está relacionada con la ausencia del reconocimiento jurídico de conyugales y 3) las preguntas relativas al indicador de protec- las aportaciones no monetarias durante el matrimonio. Esta ción de las mujeres contra la violencia, como la existencia de pregunta fue seleccionada teniendo en cuenta que existe una protecciones jurídicas para las víctimas de violencia doméstica. mayor probabilidad de que las mujeres realicen actividades no remuneradas dentro del hogar, como el cuidado de los niños. Las preguntas no se ponderan por su importancia para las mu- jeres ni por el número de mujeres afectadas. Por ejemplo, la El cálculo de las diferencias legales basadas en el género se prohibición de que las mujeres trabajen en minas puede afec- efectúa sumando las restricciones que afectan a las mujeres tar con mayor intensidad a las mujeres que residen en lugares casadas y solteras: las cinco que se aplican únicamente a las donde la minería es una industria importante pero tienen menor casadas se cuentan una vez y las 21 que se aplican tanto a importancia en las economías donde no lo es. Por el contrario, las casadas como a las solteras se cuentan dos veces, lo que los requisitos que obligan que las mujeres casadas obtengan hace un total de 47 restricciones. Por ejemplo, solo las mujeres el permiso de su esposo para viajar fuera del hogar afectan a casadas pueden estar sujetas a la obligación legal de obedecer todas las mujeres casadas. a sus esposos, mientras que la prohibición de trabajar en algu- nos empleos se aplica tanto a las casadas como a las solteras. La medida de las diferencias legales de género puede ascender ¿Por qué son importantes estas diferencias a un número entero o a un decimal para una economía con- creta debido a que la pregunta sobre restricciones laborales basadas en el género? consta de 10 subpreguntas que miden restricciones espe- La igualdad de oportunidades permite que las mujeres elijan cíficas al trabajo femenino. Por lo tanto, cada subpregunta lo que es mejor para ellas, sus familias y sus comunidades. tiene un valor de un décimo. Ésta es la única diferencia en Sin embargo, donde prevalecen diferencias legales basadas la elaboración de esta medida respecto a la edición de 2014 en el género no existe igualdad de oportunidades para las del informe Mujer, Empresa y el Derecho. Anteriormente, la mujeres. Dichas restricciones limitan de diferentes maneras pregunta sobre las restricciones laborales constaba de ocho su capacidad de tomar decisiones económicas y pueden tener subpreguntas, que en cada caso equivalían a un octavo. profundas consecuencias. Asimismo, están vinculadas a resul- tados económicos tangibles. Por ejemplo, las familias pueden Las siguientes categorías de preguntas no fueron incluidas en decidir que no tiene sentido que las niñas sigan asistiendo a la medición de las diferencias jurídicas por razón de género: 1) la escuela cuando sus perspectivas laborales —y, por lo tanto, las preguntas que no diferencian entre hombres y mujeres pero su potencial de generar ingresos—son más limitadas. Cuando pueden afectar a las mujeres de manera desproporcionada, 4 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales San Vicente y las Granadinas RAE de Hong Kong, China República Dominicana Bosnia y Herzegovina Puerto Rico (EE.UU.) República de Corea República Eslovaca ERY de Macedonia Antigua y Barbuda Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tabago RB de Venezuela República Checa Estados Unidos Nueva Zelanda Taiwán, China Luxemburgo Países Bajos Montenegro Timor-Leste Reino Unido Santa Lucía Guatemala Dinamarca Zimbabwe Nicaragua Kazajstán Myanmar Eslovenia Paraguay Suriname Camboya Sudáfrica Colombia Dominica Alemania Finlandia Australia Maldivas Noruega Uruguay Portugal Grenada Armenia Namibia Ecuador Lituania Jamaica Panamá Rwanda Hungría Guyana Islandia Letonia Canadá Croacia Estonia Polonia Albania Zambia Francia Bhután Kosovo Bélgica España Nigeria Malawi Austria México Etiopía Irlanda Liberia Suecia Grecia Serbia Japón Belice Malta Kenia Brasil Suiza Italia Perú los recursos son escasos, las familias suelen optar por enviar preferencias más adecuadamente en el proceso de toma de a los niños, en vez de las niñas, a la escuela1. decisiones. Las disparidades en los resultados pueden persistir a lo largo Está comprobado que después de la aprobación del derecho al de la vida de una mujer: más diferencias legales entre hom- sufragio femenino se registraron cambios en las decisiones le- bres y mujeres implican menos probabilidades de que las mu- gislativas en algunas áreas, como los beneficios sociales de los jeres alcancen el nivel de educación secundaria y también es niños y el gasto en salud pública. Esto se debe probablemente a menos probable que tengan un empleo o dirijan una empresa una incorporación más adecuada de las preferencias femeninas y, si logran hacerlo, es probable que ganen menos que los en la agenda legislativa de los funcionarios electos, una vez hombres (gráfico 1.3). que las mujeres conformaron parte significativa del electorado. Por ejemplo, un estudio que examinó el derecho a voto de las No solo es importante contar con leyes escritas. En muchas mujeres en cada estado de Estados Unidos estableció que en economías una base legislativa que establece una mayor el curso del año posterior al ejercicio de este derecho las pre- equidad entre mujeres y hombres puede coexistir con un alto ferencias de los votantes determinaron un aumento del 35 % grado de desigualdad de género causado por deficiencias en la del gasto local en salud pública. Esto permitió poner más énfasis implementación de las leyes, debido a fallas en su aplicación, en las campañas locales de salud pública relativas a cuestiones errores al diseñarlas o escasa capacidad. Para las mujeres, por tales como la higiene, lo que generó una disminución de las lo tanto, las leyes escritas no reflejan necesariamente sus rea- enfermedades infecciosas de la niñez y una reducción entre el lidades jurídicas. También es importante que existan buenos 8 y el 15 % en la mortalidad infantil2. mecanismos de implementación y adecuados compromisos presupuestarios para la aplicación de las leyes. No obstante, Reducir las restricciones legales basadas en el género y pro- disponer de leyes escritas que establezcan una mayor equi- mover el uso del talento de las mujeres en la fuerza laboral les dad entre mujeres y hombres garantiza un mejor Estado de permite elegir las oportunidades que son más adecuadas para Derecho (gráfico 1.4). ellas, para sus familias y para sus comunidades. Los beneficios de la reforma El empoderamiento legal de las mujeres tiene efectos similares a su empoderamiento político, pues les permite reflejar sus Hallazgos principales 5 GRÁFICO 1.3 EXISTE UNA VINCULACIÓN ENTRE UNA MAYOR DESIGUALDAD LEGAL POR RAZÓN DE GÉNERO Y UN MENOR NÚMERO DE NIÑAS QUE ASISTEN A LA ESCUELA SECUNDARIA EN COMPARACIÓN CON EL NÚMERO DE NIÑOS, UNA MENOR CANTIDAD DE MUJERES EMPELADAS O EN PUESTOS DIRECTIVOS DE EMPRESAS, Y UNA MAYOR BRECHA SALARIAL POR RAZÓN DE GÉNERO 140 Proporción entre el empleo femenino y la población Proporción de niñas y niños en la escuela secundaria 80 120 60 100 40 80 20 60 0 40 0 10 20 30 0 10 20 30 Diferencias legales por razón de género Diferencias legales por razón de género La relación negativa entre el número de diferencias jurídicas basadas en el género y la razón entre la La relación negativa entre el número de diferencias jurídicas basadas en el género y el porcentaje de matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012) es estadísticamente mujeres con empleo en la población (mayores de 15 años) en 2013, es estadísticamente significativa significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis de regresión se basa 2014. El análisis de regresión se basa en 96 economías para las que se dispone de datos. Los en 132 economías para las que se dispone de datos. Los resultados de la regresión siguen siendo resultados de la regresión siguen siendo estadísticamente significativos al nivel del 1 % incluso estadísticamente significativos al nivel del 1 % incluso después de tener en cuenta la proporción de después de tener en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos nacionales (2014) y la razón entre la matrícula de nacionales (2014). No se debe interpretar que esta relación estadística es causal. las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe interpretar que esta relación estadística es causal. 40 aproximados de las mujeres y los de los hombres 1 Porcentaje de empresas dirigidas por una mujer Proporción entre los ingresos 30 .8 20 .6 .4 10 .2 0 0 5 10 15 20 25 0 10 20 30 Diferencias legales por razón de género Diferencias legales por razón de género La relación negativa entre el número de diferencias jurídicas basadas en el género y el porcentaje de La relación negativa entre el número de diferencias jurídicas basadas en el género y la razón empresas dirigidas por una mujer es estadísticamente significativa al nivel del 1 % después de tener entre los ingresos aproximados de las mujeres y los de los hombres (2014) es estadísticamente en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis de regresión se basa en 106 economías para las que significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis de se dispone de datos. Los resultados de la regresión siguen siendo estadísticamente significativos al regresión se basa en 106 economías para las que se dispone de datos. Los resultados de la nivel del 1 % incluso después de tener en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en regresión siguen siendo estadísticamente significativos al nivel del 1 % incluso después de tener los parlamentos nacionales (2014) y la razón entre la matrícula de las niñas y la de los niños en la en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos nacionales (2014) y escuela secundaria (2012). No se debe interpretar que esta relación estadística es causal. la razón entre la matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe interpretar que esta relación estadística es causal. Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho, Indicadores del Desarrollo Mundial y Enterprise Surveys; Global Gender Gap Report 2014 (cuadro E3, pág. 66) del Foro Económico Mundial. 6 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales GRÁFICO 1.4 UN MEJOR ESTADO DE ¿Dónde está cambiando la legislación con DERECHO ESTÁ VINCULADO relación a las mujeres? A UN MENOR NÚMERO DE Desde el 2010, cuando se publicó por primera vez el informe DIFERENCIAS LEGALES POR Mujer, Empresa y el Derecho, el cual estableció un parámetro RAZÓN DE GÉNERO de referencia de las diferencias legales basadas en el género que inciden en las oportunidades económicas de las mujeres y 10 comenzó a cuantificar las reformas, el ritmo de reforma se ha mantenido relativamente constante o ha acelerado (gráfico 1.5). 8 Índice del Estado de Derecho 6 La región con el menor número de reformas en el curso del tiempo es Asia Meridional. Aunque las economías de esa región han incorporado cuotas para aumentar la representación de 4 las mujeres y han promulgado leyes que las protegen contra la 2 violencia, se han llevado a cabo pocas reformas en las esferas económicas medidas por Mujer, Empresa y el Derecho. 0 En el período comprendido por los dos años más recientes (que 0 10 20 30 Diferencias legales por razón de género finalizó en abril de 2015), 65 economías incorporaron 94 refor- mas que incrementaron la paridad de género (cuadro 1.1). En el área de empleo se registraron 26 reformas, es decir la mayoría, Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho, Indicadores del Desarrollo Mundial y mientras que en el área de protección de la mujer contra la vio- base de datos del Quality of Government Institute. lencia se registraron 23 reformas, y 18 en lo que corresponde Nota: La relación negativa entre las diferencias jurídicas basadas en el género y el índice del al acceso a las instituciones. Nueve economías incorporaron Estado de Derecho (2012) (que incluye: la medida en la que existe una separación práctica reformas en el área de obtención de crédito, siete economías de poderes; la medida en que existe un poder judicial independiente; la medida en que los funcionarios públicos que abusan de su cargo son enjuiciados o penalizados; la medida en que reformaron en el área de incentivos al trabajo y de acceso a la los derechos civiles están garantizados y protegidos, y la medida en que los ciudadanos pueden justicia, y cuatro economías reformaron en el área de uso de obtener una reparación por la violación de esos derechos) es estadísticamente significativa la propiedad. Las descripciones de las reformas están incluidas al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis se basa en en la sección de este informe titulada Síntesis de las reformas 106 economías para las que se dispone de datos. Los resultados de la regresión siguen siendo relativas a Mujer, Empresa y el Derecho. estadísticamente significativos al nivel del 1 % incluso después de tener en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos nacionales (2014) y la razón entre la matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe interpretar En las siguientes secciones se analizan los nuevos datos y las que esta relación estadística es causal. tendencias regionales correspondientes a cada uno de los in- dicadores del informe Mujer, Empresa y el Derecho. GRÁFICO 1.5 PORCENTAJE DE ECONOMÍAS QUE ADOPTARON REFORMAS POR LO MENOS EN UN INDICATOR, POR REGIÓN 50 40 Porcentaje de economías 30 20 10 0 América Latina y el Caribe Asia Oriental y el Pacífico Europa y Asia Central Países de ingreso alto de Oriente Medio y Norte África Subsahariana la OCDE de África 2010-2012 2012-2014 2014-2016 Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Nota: El análisis se basa en la lista de preguntas y en las 141 economías analizadas en el ciclo del informe Mujer, Empresa y el Derecho 2012, que se calcularon nuevamente a partir de 2010. Las preguntas añadidas al conjunto de datos después del ciclo de 2012, por ejemplo sobre las cuotas o las leyes que protegen a las mujeres contra la violencia, no se tienen en cuenta en este caso. Chile y Hungría se clasifican como países de ingreso alto miembros de la OCDE en los tres intervalos de tiempo. Asia Meridional es la única región en la que no se registraron reformas durante los tres períodos. Hallazgos principales 7 CUADRO 1.1 CAMBIOS QUE HAN AUMENTADO LA PARIDAD DE GÉNERO EN LOS PASADOS DOS AÑOS Indicador Cambios que aumentaron la paridad de genéro Acceso a las instituciones Chile; República del Congo; República Árabe de Egipto; Fiji; Alemania; Haití; India; México; Nicaragua; Niger; Noruega; Pakistán; Arabia Saudita; Senegal; Sudán; Suriname; Togo; Túnez Uso de la propiedad Croacia; Hungría; Kenia; Nicaragua Obtención de empleo Albania; Belarús; Croacia; Georgia; Guinea; Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong (China); República Islámica del Irán; Israel; Jamaica; Kazajstán; República Democrática Popular Lao; Letonia; Líbano; Ex República Yugoslava de Macedonia; Mauricio; Nueva Zelanda; Nicaragua; Polonia; Santo Tomé y Príncipe; Serbia; Singapur; Eslovenia; Sudáfrica; Taiwán (China); Reino Unido; Uruguay Incentivos al trabajo Belarús; República Democrática Popular Lao; Malawi; México; Omán; Tayikistán; Turquía Obtención de crédito Belarús; Jamaica; República Democrática Popular Lao; Mongolia; Seychelles; Taiwán (China); Emiratos Árabes Unidos; Ribera Occidental y Gaza; Zambia Presencia en los tribunales Chad; Colombia; Costa Rica; Fiji; Kazajstán; Trinidad y Tabago; Túnez Protección de la mujer contra la violencia Albania; Belarús; Bélgica; República Árabe de Egipto; Georgia; Hungría; Israel; Italia; Kenia; Letonia; Líbano; Luxemburgo; Ex República Yugoslava de Macedonia; Malawi; Mozambique; Nueva Zelanda; Nicaragua; Pakistán; Perú; Arabia Saudita; Tonga; Uruguay; Zimbabwe Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Acceso a las instituciones 11 áreas en las que las mujeres pueden sufrir limitaciones a su ca- pacidad legal de acción o su capacidad para llevar a cabo transac- El indicador Acceso a las instituciones de Mujer, Empresa y ciones. Cada acción o transacción se analiza separadamente para el Derecho analiza la capacidad legal de las mujeres para in- las mujeres casadas y solteras. Los datos indican que la mayoría teractuar con las autoridades públicas y el sector privado de de las restricciones se refieren únicamente a las mujeres casadas la misma manera que los hombres, a través del examen de (cuadro 1.2). la capacidad legal y los derechos, así como las existencia de cuotas en el sector público y privado. Entre los obstáculos que impiden que las mujeres casadas traba- jen se incluyen las leyes que permiten a la esposa trabajar fuera El acceso de las mujeres a la educación pública, a servicios de del hogar únicamente si lo hace para el beneficio de la familia. En salud y a beneficios sociales, como los que están destinados a algunas economías, la mujer puede perder el derecho a recibir los hogares de bajos ingresos, depende de su capacidad de ac- apoyo financiero de su esposo si trabaja sin su consentimiento. tuar con libertad, probar su identidad y celebrar contratos con Por ejemplo, según el artículo 1 de la Ley del Estado Civil de la terceros de manera fácil e independiente. Estas capacidades República Árabe de Egipto, una mujer casada puede salir del hogar también son necesarias para relacionarse con proveedores únicamente para los fines permitidos por la ley o la costumbre; en privados de bienes y servicios, como los arrendadores y los caso contrario, debe obtener el permiso de su esposo o pierde el prestamistas. derecho a recibir su apoyo financiero. Durante el último siglo, las mujeres han adquirido un mayor Cuando la mujer no puede transmitir su ciudadanía a sus hijos o acceso institucional, empezando por el derecho al voto. En el cónyuge, surgen otras dificultades. Esa imposibilidad puede impli- curso de los pasados 50 años, se han llevado a cabo muchas car que los niños no tengan acceso a servicios públicos gratuitos reformas para eliminar los obstáculos que restringían la ca- tales como la educación o servicios de salud. Asimismo, puede pacidad legal de las mujeres casadas3. En 1974, por ejemplo, implicar que cuando sus hijos busquen empleo en el futuro, las Indonesia permitió que las mujeres casadas abrieran cuentas leyes de inmigración les impidan trabajar. Este problema suele ser bancarias individuales. Otras economías, como España (en especialmente grave en las economías donde el sector público es 1978), Suiza (en 1984) y Paragüay (en 1991) eliminaron el re- el principal empleador y la nacionalidad es un requisito necesario quisito legal que establecía que el esposo otorgara a su esposa para obtener empleo en dicho sector (recuadro 1.2). permiso para trabajar fuera del hogar. En 22 de las economías analizadas en el informe Mujer, Empresa y Si bien se han realizado avances en muchas economías para el Derecho las mujeres casadas no pueden transmitir su ciudada- aumentar el acceso de las mujeres, aún persisten restricciones nía a sus hijos, del mismo modo que los hombres casados, y 44 legales a su capacidad de acción. En las economías donde el economías no permiten que una mujer casada transmita su ciu- esposo puede impedir que su esposa trabaje, es menos pro- dadanía a su cónyuge, del mismo modo que los hombres casados. bable que las mujeres tengan cuentas bancarias formales, ahorros o crédito4. Recientemente, Suriname modificó su Ley sobre Nacionalidad y Residencia para permitir que las mujeres casadas transmi- Denegación de acceso tan la nacionalidad a sus hijos y a su cónyuge extranjero de la misma manera que los hombres, y Niger reformó su Ley sobre Aún existen muchas leyes que impiden a las mujeres realizar cier- Nacionalidad para permitir que las mujeres transmitan la ciudada- tas actividades. El informe Mujer, Empresa y el Derecho examina nía a su cónyuge extranjero. 8 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales CUADRO 1.2 LIMITACIÓN DEL ACCESO Acción Economías en las que las mujeres casadas no pueden realizar ciertas actividades del mismo modo en que lo hacen los hombres casados Solicitar un Afganistán | Argelia | Bahrein | Barbados | Belice | Benín | Botswana | Camerún | República del Congo | Dominica | República Árabe de Egipto pasaporte | Fiji | Gabón | Grenada | Haití | República Islámica del Irán | Iraq | Jordania | Malawi | Mali | Myanmar | Omán | Pakistán | Filipinas | Arabia 32 Saudita | Seychelles | San Vicente y las Granadinas | Sudán | Trinidad y Tabago | Uganda | Emiratos Árabes Unidos | República del Yemen Ser jefa de hogar Bahrein | Benín | Burundi | Camerún | Chad | Chile | República Democrática del Congo | República del Congo | Djibouti | Gabón | Guinea | Honduras| Indonesia | República Islámica del Irán | Iraq | Jordania | Madagascar | Mali | Mauritania | Marruecos | Niger | Omán | 30 Filipinas | Rwanda| Arabia Saudita | Senegal | Sudán | Túnez | Emiratos Árabes Unidos | República del Yemen Elegir dónde vivir Afganistán | Bahrein | Benín | Brunei Darussalam | Burkina Faso | Camerún | Chad | República Democrática del Congo | República del Congo | Guinea Ecuatorial | Gabón | Guinea | Haití | República Islámica del Irán | Iraq | Jordania | Kuwait | Malasia | Mali | Niger | Omán | 30 Qatar| Rwanda | Arabia Saudita | Senegal | Sudán | República Árabe Siria | Emiratos Árabes Unidos | Ribera Occidental y Gaza | República del Yemen Transmitir la Bahamas | Bahrein | Barbados | Brunei Darussalam | Guinea | República Islámica del Irán | Iraq ciudadanía a sus | Jordania | Kuwait | Líbano | Madagascar | Malasia | Mauritania | Nepal | Omán | Qatar| Arabia hijos Saudita | Sudán | Swazilandia | República Árabe Siria | Emiratos Árabes Unidos | Ribera Occidental 22 y Gaza Obtener un empleo Bahrein | Bolivia | Camerún | Chad | República Democrática del Congo | Gabón | sin permiso Guinea | República Islámica del Irán | Jordania | Kuwait | Mauritania | Niger | Qatar | Sudán | República Árabe Siria | Emiratos Árabes Unidos | Ribera Occidental y Gaza | 18 República del Yemen Viajar fuera del Afganistán | Bahrein | Brunei Darussalam | República Árabe de Egipto | hogar República Islámica del Irán | Iraq | Jordania | Kuwait | Malasia | Omán | Qatar | Arabia Saudita | Sudán | República Árabe Siria | Emiratos Árabes 17 Unidos | Ribera Occidental y Gaza | República del Yemen Obtener un Afganistán | Argelia | Benín | Camerún | documento República Árabe de Egipto | Mauricio | Omán | 10 nacional de Pakistán | Arabia Saudita | Senegal identidad Viajar fuera del República Islámica del Irán | país Iraq | Qatar | Arabia Saudita | 6 Sudán | República Árabe Siria Registrar una Bhután | República empresa Democrática del Congo 4 | Pakistán | Suriname Abrir una cuenta República bancaria Democrática del 2 Congo | Niger Firmar contratos República Democrática del 2 Congo | Guinea Ecuatorial Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Hallazgos principales 9 RECUADRO 1.2 LA NACIONALIDAD ES IMPORTANTE En Jordania, debido a que las mujeres casadas no pueden transmitir la ciudadanía a sus hijos o su cónyuge, los hijos de madres jordanas y padres extranjeros no tienen acceso a servicios públicos gratuitos de salud o educación. Con el pasar de los años, tienen dificultades para obtener licencias de conducir y permisos de trabajo. El costo de la escuela pública puede ser hasta 12 veces superior para los niños que no son ciudadanos y un permiso de trabajo de un año puede costar hasta el 5 % del ingreso per cápita. El Gobierno de Jordania calcula que, de una población total de 6.5 millones, casi 400,000 niños viven en esas condiciones en el país. Reconociendo las dificultades que enfrentan esas familias, a partir de enero de 2015 los hijos de madres jordanas y padres extranjeros pueden solicitar un documento de identificación especial que les permite recibir beneficios subvencionados por el Gobierno, como la educación secundaria y los servicios de salud de manera gratuita. Los hijos adultos de madres jordanas y padres extranjeros ya no tendrán que pagar para obtener permisos de trabajo y tendrán segunda prioridad para los empleos, después de los ciudadanos jordanos. También podrán poseer bienes inmuebles y obtener licencias de conducir. En el primer mes tras aprobarse esta nueva medida, se presentaron casi 10,000 solicitudes para obtener estos documentos de identificación. Sin embargo, para que los hijos puedan acceder a los beneficios, su madre debe haber residido en Jordania por lo menos durante cinco años. Esto genera dificultades para los individuos cuyas madres residan fuera del país o hayan fallecido, o cuando no exista evidencia de su ingreso al país. Fuente: “Over 9,000 Children of Women Married to Foreigners Apply for IDs”, Rana Husseini, Jordan Times, 27 de enero de 2015, www.jordantimes.com/news/ local/over-9000-children-jordanian-women-married-foreigners-apply-ids; “Regional Dialogue on Gender Equality, Nationality and Statelessness: Overview and Key Findings”, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y CRTD.A., 2011, www.unhcr.org/4f33ea656.pdf; “Jordan’s Second-Class Citizens”, Elizabeth Whitman, Boston Review, 14 de octubre de 2013. La importancia de la identidad jurídica GRÁFICO 1.6 LA PROBABILIDAD DE QUE Antes de firmar un contrato de trabajo o tener acceso a finan- LAS MUJERES OBTENGAN UN ciamiento, una mujer debe probar su identidad. En los países CRÉDITO DE UNA INSTITUCIÓN donde las mujeres enfrentan mayor dificultad que los hombres FINANCIERA ES MENOR para obtener un documento nacional de identidad, les resulta EN LOS PAÍSES DONDE LOS difícil, o incluso imposible, emprender algunas actividades como PROCESOS PARA TRAMITAR LOS por ejemplo obtener un crédito de una institución financiera. La DOCUMENTOS NACIONALES DE presentación de una prueba de identidad es un requisito fun- IDENTIDAD SON DIFERENTES damental que exigen los bancos antes de iniciar la tramitación de un crédito. Esta prueba es necesaria para evitar fraudes PARA HOMBRES Y MUJERES financieros y robos de identidad. Sin embargo, en los países Mujeres que obtuvieron crédito de una institución financiera (%, mayores de 15 años) donde las mujeres enfrentan mayores dificultades para obtener un documento de identidad, es menos probable que obtengan 11 % un crédito de una institución financiera (gráfico 1.6). En 10 economías, las mujeres casadas deben presentar docu- mentación adicional para obtener un documento nacional de identidad mientras que los hombres no están sujetos a este 5% requisito. En ocasiones, las dificultades para obtener un documento na- cional de identidad comienzan incluso antes de que una mujer lo solicite. En muchas instancias, la presentación de un cer- tificado de nacimiento es el primer paso para obtener algún Sí No tipo de identificación. Las mujeres necesitan su certificado de ¿Puede una mujer casada solicitar un documento nacional nacimiento para interactuar con instituciones gubernamentales de identidad del mismo modo que un hombre casado? y realizar transacciones oficiales, y también para que sus hijos tengan acceso a los servicios públicos. Sin embargo, es posible Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho, Global FINDEX e Indicadores Mundiales que no puedan inscribir el nacimiento de sus hijos u obtener del Desarrollo. certificados de nacimiento (recuadro 1.3). Nota: La relación positiva entre el porcentaje de mujeres (mayores de 15 años) que obtuvieron crédito de una institución financiera y la capacidad legal de una mujer casada para solicitar un documento nacional de identidad del mismo modo en que lo hace un hombre es estadística- Aumentar la representación de las mujeres mente significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis de regresión se basa en 117 economías para las que se dispone de datos. Los resultados Además de reformar las leyes que limitan la capacidad legal de de la regresión siguen siendo estadísticamente significativos al nivel del 5 % incluso después de las mujeres y su capacidad para realizar transacciones, muchas tener en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos nacionales economías están estableciendo cuotas de participación para (2014) y la razón entre la matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). Sin embargo, los resultados son sensibles a otros niveles de educación debido, en parte, a dos economías atípicas. No se debe interpretar que esta relación estadística es causal. 10 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales RECUADRO 1.3 OBSTÁCULOS QUE IMPIDEN A LAS MUJERES OBTENER CERTIFICADOS DE NACIMIENTO Los certificados de nacimiento son un requisito necesario para solicitar una amplia gama de beneficios sociales, entre ellos servicios de salud y la inscripción en las escuelas, y la mayor parte de los trámites relacionados con la identificación civil. En algunas economías, como Barbados, Francia y la República Árabe Siria, el padre tiene la responsabilidad legal de registrar el nacimiento de un niño. En varias economías, la inscripción de los nacimientos está supeditada a la existencia de una relación conyugal entre los padres. Por ejemplo, en la República Islámica del Irán, si el matrimonio de los padres no está registrado, padre y madre deben comparecer ante el registro civil para inscribir el nacimiento de un hijo. En Egipto, una mujer que no puede probar su relación conyugal solo puede inscribir el nacimiento de un hijo si la persona que presenció el nacimiento actúa como testigo del hecho. En Senegal, cualquier persona que declara el nacimiento, salvo que sea el padre, debe presentar el certificado de matrimonio de los padres del niño. En Swazilandia, la ley establece claramente que el padre debe inscribir el nacimiento del hijo. En 2006, Nepal actualizó su legislación mediante la incorporación de lenguaje neutral (respecto al género) para sus procedimientos de inscripción de nacimientos. Anteriormente, el jefe de hogar declaraba el nacimiento de un hijo y, en su ausencia, lo hacía el hombre más anciano de la familia. Actualmente, tanto hombres como mujeres pueden recibir la denominación de jefe de hogar y el hombre más anciano de la familia ya no está encargado de declarar el nacimiento cuando el jefe del hogar está ausente. Fuente: Francia, Artículo 56 del Código Civil; Francia, circular del 28 de octubre de 2011; República Islámica del Irán, artículo 16 del Código del Registro del Estado Civil; República Árabe de Egipto, artículo 20 de la ley n.o 143 de 1994, Código del Estado Civil, en cuyo marco se promulgó la Ley sobre la Niñez, modificada por el artículo 15 de la ley n.o 126 de 2008; Senegal, “Livret d’Informations Juridiques l’Etat Civil”, Ministerio de Justicia , enero de 2009; Nepal, ley n.o 2063 modificatoria de algunas leyes nepalesas para mantener la igualdad de género (2006); Swazilandia, artículos 10 y 15 de la Ley de Inscripción de Nacimientos, Matrimonios y Defunciones, 1983; República Árabe Siria, artículo 23 de la Ley del Estado Civil; UNICEF, 2013. aumentar la representación de las mujeres en los niveles más parlamentos, 21 economías han introducido un sistema de cuotas altos de los Gobiernos y en el sector privado. de asientos reservados y en 52 economías existen cuotas en las listas de candidatos; por otra parte, 23 Gobiernos locales esta- El informe Mujer, Empresa y el Derecho examina los sistemas blecen cuotas de asientos reservados y en 42 de estos Gobiernos de cuotas de asientos reservados y en las listas de los partidos existen cuotas en las listas de candidatos (cuadro 1.3). para sus candidatos a los parlamentos y los Gobiernos locales, así como las cuotas para cargos directivos de empresas. Las cuotas en las listas de candidatos establecen el mínimo de mujeres que deben formar parte de la lista del partido. Las cuotas Los argumentos a favor de las cuotas de género se centran en de asientos reservados en parlamentos oscilan entre el 10 % en torno al principio de equidad. Las cuotas permiten una repre- Jordania y el 33 % en Kenia, y las cuotas en las listas de candida- sentación más equitativa de las mujeres en los cargos directivos, tos varían entre el 20 % en Mongolia y un 50 % en Túnez. lo cual mejora su representación descriptiva y esto, a su vez, se traduce en una representación más equitativa de los intereses de A pesar de que, tanto en Bolivia como en la República Democrática las mujeres en el proceso de toma de decisiones. El objetivo es del Congo, las cuotas en las listas de candidatos son el 50 %, la mejorar la representación sustantiva de las mujeres. representación de la mujer en el parlamento boliviano es del 53 % mientras que en la República Democrática del Congo es de tan Las decisiones de los órganos legislativos que cuentan con la solo el 9 %. Esto puede atribuirse a las diferencias que existen participación de un mayor número de mujeres en este proceso en las dos economías en los criterios de ubicación y sanciones: suelen diferir cualitativamente de las que son adoptadas por ins- en Bolivia se aplica un sistema de “cremallera” que obliga a los tituciones caracterizadas por un reducido número de mujeres. partidos políticos a alternar hombres y mujeres en las listas de Un estudio de 265 consejos de aldea en dos estados de la India, candidatos. El incumplimiento de este requisito da lugar a la no donde desde 1993 un tercio de los cargos de jefe de consejo son admisión de la lista del partido. En la República Democrática del reservados a mujeres, concluyó que las mujeres líderes invierten Congo, la ley no incluye disposiciones en materia de requisitos más en infraestructuras que están en línea con las necesidades de ubicación, ni sanciones por incumplimiento. Ulteriores ejem- de las mujeres5. Otro estudio comparativo entre diferentes países plos de sanciones con el fin de garantizar el cumplimiento de las que analizó el gasto público realizado durante más de 35 años, cuotas de género en las listas de candidatos son multas en El permitió establecer que los países que habían implementado cuo- Salvador y la pérdida del financiamiento estatal en Irlanda. tas de mujeres legisladoras destinaban más recursos a servicios sociales y bienestar en comparación con los países que carecían Recientemente, Egipto estableció una cuota de participación de esas cuotas6. femenina del 25 % en los consejos locales y del 10 % en el par- lamento. La nueva ley electoral de Túnez incorporó una cuota Las cuotas como sistema para aumentar la representación política de género del 50 % en las listas de candidatos. Niger y Sudán de las mujeres son ampliamente utilizadas. A nivel mundial, más aumentaron sus cuotas de asientos reservados para mujeres en del 40 % de las economías establece cuotas de participación fe- el parlamento, Niger al 15 % y Sudán al 30 %. Pakistán estableció menina en sus parlamentos y Gobiernos locales: en el caso de los una cuota del 22 % para las mujeres en los Gobiernos locales, y en la nueva Ley Electoral de Haití se dispone que uno de cada Hallazgos principales 11 CUADRO 1.3 CUOTAS PARA EL PARLAMENTO Y LOS GOBIERNOS LOCALES, POR REGIÓN Región Cuotas para el parlamento Cuotas para los Gobiernos locales Bancas reservadas Listas de candidatos Bancas reservadas Listas de candidatos Asia Oriental y China; Indonesia; Mongolia; Taiwán Filipinas; Taiwán (China); Indonesia; Mongolia el Pacífico (China); Timor-Leste Timor-Leste Europa y Asia Kosovo Albania; Armenia; Bosnia y Kosovo Albania; Bosnia y Herzegovina; Central Herzegovina; Croacia; República Croacia; Ex República Yugoslava Kirguisa; Ex República Yugoslava de Macedonia; Montenegro; Serbia; de Macedonia; Montenegro; Serbia; Uzbekistán Uzbekistán América Latina Haití Argentina; Bolivia; Brasil; Colombia; Haití Argentina; Bolivia; Brasil; Colombia; y el Caribe Costa Rica; República Dominicana; Costa Rica; República Dominicana; Ecuador; El Salvador; Guyana; Ecuador; El Salvador; Honduras; Honduras; México; Nicaragua; México; Nicaragua; Paraguay; Perú; Panamá; Paraguay; Perú; Uruguay Uruguay Oriente Medio Djibouti; República Árabe de Egipto; Argelia; Túnez; Ribera Occidental República Árabe de Egipto; Iraq; Argelia y Norte de Iraq; Jordania; Marruecos; Arabia y Gaza Jordania; Marruecos; Ribera África Saudita Occidental y Gaza Países de Bélgica; Chile; Francia; Grecia; Bélgica; Francia; Grecia; Italia; ingreso alto Irlanda; República de Corea; Polonia; República de Corea; Noruega; miembros de Portugal; Eslovenia; España Polonia; Portugal; Eslovenia; España la OCDE Asia Afganistán; Bangladesh; Pakistán Nepal Bangladesh; India; Pakistán Nepal Meridional África Burundi; Kenia; Mauritania; Niger; Burkina Faso; República Democrática Burundi; Guinea; Kenya; Lesotho; Burkina Faso; República Democrática Subsahariana Rwanda; Sudán del Sur; Sudán; del Congo; República del Congo; Mauritania; Niger; Rwanda; Sierra del Congo; República del Congo; Tanzanía; Uganda; Zimbabwe Guinea; Lesotho; Mauritania; Leona; Sudán del Sur; Uganda Mauricio; Namibia; Senegal; Senegal; Togo Sudáfrica Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. tres miembros de los consejos municipales debe ser mujer. Arabia En Israel, al igual que en India, las empresas que cotizan en la bolsa Saudita estableció una cuota del 20 % de asientos reservados deben tener por lo menos una mujer en su junta directiva. Se es- para mujeres a nivel nacional. peran más cambios en esta área gracias a las medidas adoptadas recientemente por la Unión Europea destinadas a incrementar al Las autoridades encargadas de formular las políticas también 40 % la representación de las mujeres en las juntas directivas de están intentando aumentar el número de mujeres que se des- las empresas de sus Estados miembros9. empeñan en los directorios de las empresas. Algunos estudios han establecido que existe una correlación positiva entre el éxito Si la ley establece cuotas para los consejos de administración financiero de las empresas y la presencia de mujeres en su di- de las empresas del sector privado así como cuotas en los rectorio7. Una encuesta de 6,500 empresas constató que en las Gobiernos locales y los parlamentos, el objetivo es claro: que empresas con mayor participación femenina en sus directorios las mujeres logren una representación más adecuada en todas existía una menor probabilidad de escándalos administrativos las instituciones, públicas o privadas. relacionados con sobornos, fraude y otros factores que general- mente reducen la confianza empresarial8. Las medidas orientadas a incrementar la participación de las mujeres en los directorios Uso de la propiedad de las empresas podrían beneficiar el crecimiento económico a través de una mejor calidad de la dirección empresarial. El indicador sobre el Uso de la propiedad examina la capacidad de las mujeres para adquirir, tener acceso, administrar y con- Nueve de las economías analizadas en Mujer, Empresa y el trolar bienes inmuebles—la capacidad de usar la propiedad— Derecho establecen cuotas para las empresas cotizadas en la mediante el análisis de los regímenes sucesorios y de bienes bolsa: Bélgica, Francia, Alemania, Islandia, Israel, Italia, Noruega conyugales con el objeto de determinar cómo afectan el acceso y España. Las cuotas más recientes se establecieron en Alemania de las mujeres a los bienes. (30 %) y en India (por lo menos un miembro del directorio debe ser mujer). Las cuotas oscilan entre el 20 % en Francia y el 40 % La capacidad para usar la propiedad es importante para todos, en Islandia, Noruega y España. independientemente del género. El acceso a la propiedad, además de aumentar la seguridad financiera de las mujeres, también está relacionado con el aumento de su poder de 12 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales negociación dentro del hogar. Asimismo, el acceso a los bienes El acceso a los bienes a través de la herencia reviste especial ha sido asociado con el aumento del bienestar familiar, como importancia para las viudas, cuya seguridad económica y su- lo es la salud de los niños10. En Ecuador, por ejemplo, la par- pervivencia suelen depender de la herencia. En 35 de las 173 ticipación de la mujer en el patrimonio conyugal está vinculada economías analizadas en el presente informe, las mujeres que a una mayor probabilidad de que las decisiones relativas al sobreviven a sus cónyuges no tienen los mismos derechos empleo y el gasto se tomen en forma conjunta. En Colombia, sucesorios que los hombres en la misma situación. Las las mujeres que poseen bienes están en mejor posición para economías de ingreso alto miembros de la Organización para la negociar en el hogar y es más probable que puedan actuar con Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), las economías libertad, negociar su derecho al trabajo y controlar sus de Europa y Asia Central, y de América Latina y el Caribe no ingresos11. imponen restricciones legales a la capacidad de las cónyuges supérstites para heredar de sus esposos. En Asia Oriental y A pesar de estos avances, aún persisten diferencias entre hom- el Pacífico, cuatro economías—Brunei Darussalam, Indonesia, bres y mujeres, tanto a nivel regional como local, en lo relativo Malasia y Tonga—no otorgan los mismo derechos sucesorios a a la propiedad de bienes inmuebles, en particular los de mayor las viudas. En Asia Meridional, Afganistán, Bangladesh, Nepal y valor12. Tradicionalmente, las mujeres poseen menos bienes que Pakistán no conceden a las viudas los mismos derechos suceso- los hombres y sus derechos de propiedad son menos estables. rios. En África Subsahariana, las viudas no tienen los mismos Asimismo, los derechos de propiedad de las mujeres en unio- derechos sucesorios en las leyes de nueve economías: Burundi, nes de hecho son menos seguros que los de otras mujeres. En Guinea, Kenia, Mauritania, Senegal, Sudán, Swazilandia, Rwanda, luego de demostrarse que las políticas en materia de Tanzanía y Uganda. En las economías de Oriente Medio y Norte títulos de propiedad ignoraban sistemáticamente los derechos de África, con la excepción de Malta, las viudas no gozan de los de las mujeres en uniones de hecho, se revisaron los formu- mismos derechos sucesorios que los viudos. larios de registro de bienes inmuebles con el fin de incluirlas más adecuadamente13. Por otra parte, cuando las mujeres tienen derecho a recibir la herencia, es posible que los familiares ejerzan presión para que En Ghana, se ha establecido que la inseguridad en materia de renuncien a ella. En 2010, Jordania aprobó una ley con el ob- derechos de propiedad ha empujado a las mujeres a tomar deci- jeto de evitar que las mujeres renuncien a su herencia, en cuyo siones en la actividad agrícola cuyos efectos han sido negativos marco se establece que los bienes heredados deben registrarse para la productividad en este sector14. Un estudio determinó a su nombre una vez ejecutado el testamento18. Además la ley que el aumento del acceso de la mujer a los recursos podría requiere que los familiares impugnen el testamento ante los tri- generar un incremento del 2,5 % al 4 % en el producto agrícola bunales y demuestren que existen razones válidas para anular en los países en desarrollo15. la herencia de una mujer. Herencia Regímenes de bienes conyugales Una de las razones que ocasiona diferencias entre la capacidad Los regímenes de bienes conyugales determinan la distribución de un hombre y de una mujer de poseer bienes es la herencia. de la propiedad y la administración de los bienes entre los cón- Con frecuencia, la herencia brinda tanto a hombres como a mu- yuges durante el matrimonio y después de su disolución debido jeres la oportunidad más segura de poseer tierras o viviendas; a fallecimiento o divorcio. Estas reglas tienen un impacto direc- un estudio realizado en Ghana en 2014 estableció que el 30 % to en la inclusión financiera de las mujeres y pueden ayudarlas de las viviendas poseídas por propietarios era producto de una a obtener crédito o impedir que tengan acceso a éste. herencia o donación16. Cuando los derechos sucesorios no son iguales para los hombres y las mujeres, la probabilidad de que Cada régimen tiene consecuencias diferentes en la distribución las mujeres posean tierras o viviendas es menor. de los bienes dentro de los hogares. Cada economía establece un régimen predeterminado en la ley de familias o del estado Dar a las mujeres más acceso a los bienes a través de la he- civil. Los regímenes de comunidad de bienes total o parcial rencia puede modificar las oportunidades a futuro de los niños, proporcionan a ambos cónyuges igual acceso a los bienes, in- en particular de las niñas. En 1994, dos estados de la India, cluidos los bienes raíces, tanto durante como después del ma- Karnataka y Maharashtra, reformaron la Ley de Sucesiones a fin trimonio. Dichos regímenes son generalmente ventajosos para de otorgar a mujeres y hombres los mismos derechos suceso- las mujeres, siempre y cuando la ley no contenga cláusulas ad- rios a los bienes familiares. Esta medida modificó el control de judicando el control de dichos bienes al marido. En la República los bienes dentro de las familias y generó un aumento de las Democrática del Congo, por ejemplo, el Código de la Familia le inversiones de los padres en sus hijas. Los efectos de segunda confiere al esposo el exclusivo control de los bienes conjuntos. generación fueron aún mayores en sectores como la educación de las niñas. Por ejemplo, las madres que se beneficiaron de la De las 173 economías analizadas en este informe, 79 cuentan reforma duplicaron la inversión en la educación de sus hijas. con un régimen predeterminado de comunidad de bienes total Asimismo, en los lugares donde se llevó a cabo la reforma au- o parcial; sin embargo, en seis de ellas—Camerún, Chad, Chile, mentó la probabilidad de que las mujeres tuvieran una cuenta República Democrática del Congo, República del Congo y Costa bancaria y que sus hogares contaran con servicios sanitarios, lo de Marfil—el esposo tiene el derecho a administrar los bienes que indica que el empoderamiento legal proporciona a las mu- conjuntos. jeres un mayor poder de negociación dentro del hogar y genera mejores resultados educativos y financieros para las familias17. Un análisis utilizando los datos de Mujer, Empresa y el Derecho Aunque la reforma comenzó a nivel de los estados, ya se ha en comparación con los datos de Global Findex permite esta- implementado en todo el país. blecer que la probabilidad de que las mujeres tengan una Hallazgos principales 13 cuenta bancaria es mayor en las economías donde existe un régimen de comunidad de bienes19; no obstante, cuando el GRÁFICO 1.7 EN LOS LUGARES DONDE LOS esposo tiene el derecho a administrar los bienes conyugales ESPOSOS CONTROLAN LOS conjuntos, se observa una disminución de la proporción de BIENES CONYUGALES, ES MENOS mujeres con cuenta bancaria (gráfico 1.7). PROBABLE QUE LAS MUJERES TENGAN UNA CUENTA EN UNA En el curso de los pasados dos años, cuatro economías INSTITUCIÓN FINANCIERA han modificado el uso de los bienes conyugales. Croacia estableció disposiciones especiales para las transacciones Mujeres con cuenta en una institución financiera relacionadas con el hogar conyugal que ahora requieren el (%, mayores de 15 años) consentimiento escrito del cónyuge para enajenar o gravar los inmuebles usados como hogar familiar. En Hungría fueron 57 % añadidas nuevas disposiciones en la sección sobre derecho de familia del Código Civil que establecen que ninguno de los cónyuges puede disponer del hogar conyugal mientras éste tenga carácter de bien común y requieren que el otro cón- yuge dé su consentimiento, incluso después de la disolución del matrimonio, hasta que se llegue a un acuerdo con relación 18 % a los derechos de ocupación. En Kenia, la nueva ley de bienes conyugales establece como régimen predeterminado la co- munidad parcial de bienes y ambos cónyuges tienen ahora los mismos derechos en la administración de los bienes con- Regímenes totales/parciales Regímenes totales/parciales con juntos. El nuevo Código de Familia de Nicaragua establece la con control conjunto control del esposo separación de bienes como régimen predeterminado y deroga las disposiciones que otorgaban a los jueces la facultad de Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho, Global FINDEX e Indicadores Mundiales decidir a quién pertenecían los bienes cuando los cónyuges del Desarrollo. no llegaban a un acuerdo. Nota: La diferencia en los porcentajes graficados es estadísticamente significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis de regresión se basa en 65 economías para las que se dispone de datos. Los resultados de la regresión siguen siendo Obtención de empleo estadísticamente significativos al nivel del 1 % incluso después de tener en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos nacionales (2014) y la razón entre la El indicador de obtención de empleo examina las restricciones matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe interpretar que impiden que las mujeres trabajen, así como la prohibición que esta relación estadística es causal. de trabajar durante la noche o en algunas industrias. También abarca las leyes en materia de beneficios laborales por ma- ternidad, paternidad y parentales. Todas las economías anali- zadas en este informe aplican reglamentaciones laborales ingresos. La imposición de restricciones al tipo de trabajo diferentes para hombres y mujeres. Si bien algunas diferen- que pueden realizar las mujeres también tiene el efecto de cias facilitan la participación de la mujer en la fuerza laboral, perjudicar a las empresas y a la competitividad general de la muchas la impiden. Las diferencias legales en el tratamiento economía debido a que el grupo de candidatos idóneos para de mujeres y hombres pueden afectar los incentivos y la ca- cubrir una vacante se reduce a la mitad, con la consiguiente pacidad de las mujeres de obtener el empleo que ellas deseen disminución de las probabilidades de contratar a las personas realizar. más talentosas. Restricciones al trabajo de las mujeres Dichas leyes pueden reducir las alternativas económicas de las mujeres. Por ejemplo, en la Federación de Rusia existía En 100 economías de las 173 analizadas en este informe, una gran diferencia entre los ingresos de los hombres y las cuentan con legislación que impide que las mujeres que no mujeres durante la transición a una economía de mercado, están embarazadas ni en período de lactancia emprendan las que obedecía en gran parte a la segregación ocupacional mismas actividades económicas que realizan los hombres y, por razón de género. Esa segregación estaba vinculada a en algunas de ellas, está explícitamente prohibido que ocu- restricciones laborales basadas en el género de reglamenta- pen determinados empleos (cuadro 1.4). ciones laborales de la era soviética más que a diferencias en la educación de las mujeres o al mayor grado de incidencia Restricciones en materia de horario de trabajo, sectores y del trabajo a tiempo parcial entre las mujeres. Debido a sus ocupaciones limitan el abanico de trabajos que pueden reali- funciones de maternidad y cuidado de los hijos, las mujeres zar las mujeres, y pueden dar lugar a segregación ocupacional eran consideradas una fuerza de trabajo que no podía realizar y a la relegación de las mujeres a actividades y sectores que actividades “inadecuadas” y se las instaba a dedicarse a la no son bien remunerados. De hecho, muchas de las activi- atención de la salud, la educación, la industria liviana y las dades prohibidas a las mujeres son empleos muy bien remu- tareas administrativas20. nerados en industrias tales como la minería y la manufactura. Esto tiene consecuencias reales en su potencial de generar 14 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales CUADRO 1.4 TAREAS Y OCUPACIONES VEDADAS A LA MUJER Economía Ejemplos Argentina Elaboración o manipulación de materiales explosivos, inflamables o corrosivos, o actividades en esas áreas o sus alrededores; maquinista o fogonero; venta de bebidas alcohólicas destiladas o fermentadas en cualquier lugar o espacio en el que se despachen; destilación de alcohol y elaboración o mezcla de licores; esmerilado o pulido de vidrio, en cualquier lugar o emplazamiento que regularmente contenga polvo o vapores irritantes o tóxicos; engrasado o limpieza de maquinarias en movimiento; carga o descarga de buques, grúas o plumas; transporte de materiales incandescentes. Francia Las mujeres no pueden llevar cargas superiores a 25 kilogramos ni transportar cargas superiores a 45 kilogramos con una carretilla de mano. Madagascar Elaboración, manipulación y venta de literatura impresa, carteles, dibujos, grabados, pinturas, emblemas, imágenes y otros objetos cuya venta, oferta, muestra, exposición o distribución estén prohibidas en el marco de la ley penal o que, sin ser ilegales, sean inmorales. Pakistán Tareas en la misma habitación en que está situada una máquina procesadora de algodón en una fábrica; trabajo de limpieza, lubricación o ajuste de cualquier parte de una máquina en una fábrica mientras esa parte está en movimiento, o trabajo entre partes móviles o entre partes fijas y móviles de cualquier máquina. Federación Conducción de camiones en la agricultura; conductor de tren de carga; marinero de cubierta (contramaestre, capitán, ayudante de capitán y marineros sea cual de Rusia fuere su denominación) en buques de todo tipo de flotas así como diques flotantes y grúas para carga de cereales, cemento, carbón y otras materiales polvo- rientos; trabajo en equipos integrados y estibación de carga y descarga en puertos y bahías; trabajos de carpintería; instalación de antenas de altitud; operación de equipos de minería; aplicación de tratamiento químico de pozos; operación de elevadores en la industria del petróleo y el gas; operación de excavadoras; trabajos de plomería que involucren la reparación de redes de alcantarillado; fundición de metales y aleaciones; conducción de máquinas de carga; limpieza de cañerías, hornos y secadores; control de la velocidad de los vagones de trenes. Emiratos Elaboración de monóxido de plomo o algunos otros derivados y compuestos del plomo; trabajo en la industria del asfalto, curtiembres o bares; trabajo con Árabes fertilizantes derivados de materia fecal o sangre de animales; soldaduras con oxígeno, etileno o electricidad; elaboración de espejos de mercurio; extracción de Unidos plata a partir de cenizas de plomo; limpieza de los talleres utilizados para las tres actividades antes mencionadas; manejo y monitoreo de máquinas mecánicas; reparación o limpieza de máquinas mecánicas; desollado, corte y depilado de animales y fundición de sus grasas; manufactura de carbón a partir de huesos de animales salvo la operación de aislar los huesos antes de quemarlos. Fuente : Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Actualmente, en Rusia las mujeres tienen prohibidos 456 GRÁFICO 1.8 EN ECONOMÍAS CUYA LEY empleos específicos, que van desde conducir camiones que NO RESTRINGE EL TRABAJO transportan productos agrícolas hasta la carpintería. En 2009, una mujer presentó una solicitud para desempeñarse como DE LAS MUJERES ES MÁS ayudante de conductor en el metro de San Petersburgo que PROBABLE QUE LA BRECHA fue rechazada porque la ley prohíbe que las mujeres realicen SALARIAL SEA MENOR esa labor. La mujer impugnó la decisión ante el tribunal ale- Proporciόn de ingresos aproximados de mujeres y hombres gando discriminación de género, pero la Corte Suprema de la Federación de Rusia rechazó su argumento y determinó que el 64 % interés del Estado por proteger la salud de las mujeres es una justificación válida para aplicar la prohibición21. 52 % El indicador de empleo cubre 10 áreas en las que existen res- tricciones laborales para las mujeres: minería, construcción, trabajo en fábricas, trabajo con metales, límites para levantar objetos pesados, empleos considerados peligrosos, empleos considerados arduos, empleos considerados moralmente in- adecuados, otras ocupaciones no mencionadas anteriormente y otras tareas no enumeradas anteriormente. Ninguna restricciόn Por lo menos una laboral restricciόn laboral Casi todas las economías de Oriente Medio y Norte de África imponen por lo menos una restricción al trabajo de las mujeres; Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho e Indicadores del Desarrollo Mundial; 28 de las 41 economías de África Subsahariana imponen res- Global Gender Gap Report 2014 (cuadro E3, pág. 66) del Foro Económico Mundial. tricciones en comparación con solo 8 de las 32 economías de in- Nota: La diferencia en la proporción entre los ingresos aproximados de las mujeres y los de los greso alto de la OCDE incluidas en el análisis. Las economías de hombres (2014), en economías en las que no se imponen restricciones al trabajo de las mujeres ingreso alto de la OCDE que limitan las actividades que pueden y en las que se impone por lo menos una restricción, es estadísticamente significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. El análisis de regresión se basa en realizar las mujeres son Chile, República Checa, Francia, Israel, 121 economías para las que se dispone de datos. Los resultados de la regresión siguen siendo Japón, República de Corea, Polonia y Eslovenia. estadísticamente significativos al nivel del 5 % incluso después de tener en cuenta la proporción de asientos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales (2014) y la proporción entre la El informe Mujer, Empresa y el Derecho permite establecer que matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe interpretar la imposición de restricciones respecto del trabajo de las mu- que esta relación estadística es causal. jeres reduce su potencial de generar ingresos en comparación con los hombres (gráfico 1.8). Hallazgos principales 15 Licencia por maternidad, paternidad y parental necesariamente costos más elevados por contratar mujeres. Mujer, Empresa y el Derecho analiza la duración de las licencias En el 51 % de las economías que otorgan licencia con sueldo por maternidad, paternidad y parental, con o sin goce de sueldo; por maternidad, el Gobierno paga la prestación por materni- quién asume el gasto y el monto pagado. Estas licencias inciden dad, en el 30 % el empleador asume el costo total y en el 19 % en las decisiones que toman las mujeres y en las oportunidades el empleador y el Gobierno comparten el gasto (gráfico 1.9). que están a su disposición en el mundo laboral. Sin embargo, licencias demasiado prolongadas pueden reducir la participación Los beneficios parentales que permiten que la madre, el padre de las mujeres en la fuerza laboral si generan una disminución o ambos tomen una licencia con o sin sueldo para dedicarse al de su competitividad en el mercado laboral y constituyen un cuidado de un niño recién nacido pueden propiciar una división desincentivo para que los empleadores contraten mujeres en más equitativa de las responsabilidades vinculadas a la crianza edad de procrear (fértil). de los niños en la familia. Esto, a su vez, puede brindar más oportunidades para el desarrollo profesional de las mujeres. Aunque la licencia por maternidad es un beneficio estándar en casi todas las economías, su duración varía marcadamente, Si bien la licencia por maternidad es obligatoria en 167 de desde algunas semanas hasta algunos años. En la mayoría de los las 173 economías analizadas, la licencia parental, con o sin casos, la licencia se otorga con goce de sueldo; no obstante, la sueldo, todavía es una excepción. En solo 53 de las economías diferencia entre las economías radica en quién asume el gasto: examinadas (ninguna de ellas en África Subsahariana) existe el empleador, el Gobierno o ambos de manera conjunta. algún tipo de licencia parental (gráfico 1.10) y la licencia por paternidad aún se otorga únicamente en la mitad de las De todas las economías analizadas, únicamente Tonga, en Asia economías. Oriental y el Pacífico, y Suriname, en América Latina y el Caribe, no otorgan a los padres ningún tipo de licencia, con o sin goce La opción de decidir quién toma la licencia parental propor- de sueldo, cuando nace un hijo. Papúa Nueva Guinea otorga ciona a ambos padres horarios de trabajo más flexible. Esto licencia por maternidad sin goce de sueldo y Estados Unidos es especialmente importante para las madres, cuyo regreso al otorga licencia parental pero sin goce de sueldo. Todas las otras trabajo después de la licencia por maternidad suele depender economías otorgan licencia por maternidad con sueldo u ofre- de cuán factible le sea compartir con su cónyuge la respon- cen beneficios por maternidad a través de una licencia parental sabilidad de la crianza del niño. Existen diversos mecanismos con sueldo. regulatorios que permiten que los padres alcancen un mejor equilibrio entre la paternidad y el empleo. Contar con este beneficio tiene la misma importancia que de- terminar quién asume el costo. Si son las empresas quienes En Estonia y Lituania, por ejemplo, la licencia parental es un deben pagar la licencia por maternidad, desde la perspectiva derecho familiar y ambos padres deciden en conjunto cuál del empleador el costo de contratar mujeres en edad fértil de ellos tomará la licencia y su duración. Portugal otorga el será mayor que el costo de contratar hombres. Si, por el con- beneficio de prolongar el tiempo total de la licencia parental trario, el Gobierno cubre ese costo, las empresas no tendrán GRÁFICO 1.9 ¿QUIÉN ASUME EL COSTO DE LA LICENCIA POR MATERNIDAD? 100 90 80 Porcentaje de economías 70 60 50 40 30 20 10 0 Asia Oriental y Europa y Asia Países de ingreso alto América Latina y Oriente Medio y Norte Asia Meridional África Subsahariana el Pacífico Central de la OCDE el Caribe de África Empleador 100 % Empleador y Gobierno Gobierno 100 % Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. 16 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales o están divorciadas. Sin embargo, si la mujer está casada, la deducción se otorga automáticamente al esposo, en calidad de GRÁFICO 1.10 MENOS DE UN TERCIO DE LAS jefe legal del hogar. En otras economías, como Burkina Faso, ECONOMÍAS OTORGAN las mujeres pueden reclamar la deducción si el esposo aún no LICENCIAS PARENTALES la ha reclamado. Solo Israel, Singapur y España establecen una deducción o un crédito tributario específico para mujeres. Licencia parental exclusiva (4) El cuidado de la familia y el empleo de las mujeres La facilidad, el costo y la disponibilidad de servicios de guardería y de educación pública gratuita para los niños Licencia en edad escolar son importantes para toda madre al mo- parental mento de decidir si trabaja fuera del hogar a cambio de una (53) Los tres tipos de licencia (31) remuneración o si permanece en el hogar con sus hijos. Licencia por El aumento de la asistencia pública para el cuidado de los niños paternidad (86) puede generar oportunidades para que las mujeres participen en la fuerza laboral pues ellas son, con frecuencia, las encar- gadas primordiales del cuidado de los hijos. El porcentaje de mujeres que declararon percibir un salario en las economías que proporcionan servicios públicos de guardería duplicó en Licencia por comparación con las economías que no lo hacen (gráfico 1.11). maternidad (167) Del total de las economías analizadas, 39 no tienen guarderías públicas; 27 de ellas son economías de ingreso bajo y mediano. Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. GRÁFICO 1.11 EL NÚMERO DE MUJERES QUE PERCIBE UN SALARIO ES MAYOR EN LOS PAÍSES DONDE con sueldo si ambos padres la comparten. En Italia, Alemania y EL GOBIERNO PROPORCIONA Japón, los padres disponen de opciones similares. SERVICIOS DE GUARDERÍA Mujeres que percibieron un salario en el último año (%, mayores de 15 años) La Ex República Yugoslava de Macedonia introdujo reciente- 30 % mente la licencia parental sin goce de sueldo, y Polonia, Singapur y el Reino Unido establecieron licencia parental con sueldo. Otorgamiento de incentivos al trabajo 13 % Mujer, Empresa y el Derecho analiza dos áreas que pueden representar un incentivo para que las mujeres obtengan un empleo remunerado: las reglamentaciones en materia de im- puesto sobre la renta de las personas físicas y la disponibilidad de guarderías públicas y/o privadas con subvención. Sí No ¿Se proporcionan servicios públicos de guardería para niños Beneficios impositivos que aún no tienen edad para asistir a la escuela primaria? Las diferencias por razón de género en las reglamentaciones en materia de impuesto sobre la renta de las personas físicas pueden afectar la decisión de una mujer de ingresar al sector formal, en particular si esto significa pagar impuestos despro- Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho, Global FINDEX e Indicadores porcionadamente elevados. En 16 de las 173 economías— Mundiales del Desarrollo. Benín, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Camboya, República Nota: La relación positiva entre el porcentaje de mujeres que declararon recibir un salario del Congo, Fiji, Guinea, Indonesia, Iraq, República Democrática o jornal de un empleador en los últimos 12 meses (2014) y la legislación que establece Popular Lao, Malasia, Marruecos, Niger, Filipinas, Togo y servicios públicos de guardería para niños que aún no tienen edad para asistir a la escuela Túnez—las disposiciones tributarias favorecen directamente primaria es estadísticamente significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta a los hombres. Estas economías otorgan una deducción o un el INB per cápita de 2014. El análisis de regresión se basa en 139 economías para las crédito tributario explícito a los hombres, o una deducción o un que se dispone de datos. Los resultados de la regresión siguen siendo estadísticamente crédito tributario implícito al hombre jefe de hogar. significativos al nivel del 1 % incluso después de tener en cuenta la proporción de asien- tos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales (2014) y la proporción entre la matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe En algunas de estas economías, las mujeres también pueden interpretar que esta relación estadística es causal. beneficiarse de estas disposiciones en contadas circunstan- cias. Por ejemplo, la ley del impuesto sobre la renta de Iraq otorga deducciones tributarias a las mujeres que son viudas Hallazgos principales 17 Tayikistán tiene actualmente una ley de educación preescolar gran proporción mujeres, los buenos historiales de reembolso que incluye servicios públicos directos de guardería y Turquía de los clientes beneficiarios del micro-financiamiento quedan ha instaurado la educación preescolar gratuita para niños de excluidos. Por último, cuando la información proporcionada por cuatro y cinco años. instituciones no bancarias, como los comercios minoristas y las empresas de servicios públicos, no es utilizada para evaluar la En algunos casos, al diseñar las políticas en materia de licencias, solvencia crediticia de los prestatarios, quedan excluidas las los Gobiernos tienen en cuenta el trabajo no remunerado que personas que carecen de relaciones bancarias tradicionales, realizan las mujeres en el hogar debido a que, con frecuencia, muchas de las cuales son mujeres. ellas deben lograr un equilibrio entre el empleo y las respon- sabilidades relacionadas con el cuidado de los niños, familiares De las 173 economías analizadas por Mujer, Empresa y el enfermos o ancianos. El informe Mujer, Empresa y el Derecho Derecho, 30 no cuentan con un registro público de información encontró que 70 de las economías analizadas otorgan licen- crediticia o una central de riesgo privada que abarque a más cias con o sin sueldo para la atención de un familiar enfermo. del 5 % de la población. De las 143 economías que disponen de Por ejemplo, en el marco de la Ley de Empleo y Relaciones instituciones de información crediticia que abarcan a más del Laborales de Tanzanía se permite que los empleados tomen una 5 % de la población, 14 establecen montos mínimos de crédito licencia con sueldo de cuatro días como mínimo, para atender superiores al 1 % del ingreso per cápita. a un hijo enfermo. No discriminación en el marco de la ley Obtención de crédito No obstante, incluso cuando las calificaciones crediticias se basan en el pago satisfactorio de las facturas de comercios El indicador de Obtención de crédito identifica el valor mínimo minoristas y empresas de servicios públicos, los prestamis- de los préstamos supervisados por centrales de riesgo privadas tas tienden a discriminar a las mujeres. Esta edición de Mujer, y registros públicos de información crediticia, y evalúa a las Empresa y el Derecho incluye nuevas preguntas para determinar centrales y los registros que obtienen información de las institu- si la legislación prohíbe la discriminación en el acceso al crédito ciones micro-financieras, los comercios al detal y las empresas basada en el género o estado civil. de servicios públicos. Esta edición abarca también la legislación sobre no discriminación en el acceso al crédito basada en el Estados Unidos fue precursor en materia de no discriminación género y el estado civil. en el acceso al crédito, con la aprobación de la Ley de Igualdad de Oportunidades Crediticias de 1974, gracias a los esfuerzos Iniciativas emprendidas recientemente para mejorar la re- de una congresista que incluyó los términos sexo y estado civil copilación de datos sobre el acceso de las mujeres al crédito22 en la legislación, y expuso a los miembros masculinos del comité evidencian una realidad: las mujeres obtienen menos créditos que inicialmente “omitieron” incluir estos entre las categorías que los hombres. En el caso de las mujeres, las razones de las protegidas23. La ley prohíbe específicamente la discriminación restricciones crediticias suelen ser diferentes a las que se apli- basada en el sexo y estado civil en todos los aspectos de una can a los hombres. transacción crediticia. Establecer un historial crediticio A nivel mundial, 46 economías establecen la no discriminación en el acceso al crédito basada en el género (cuadro 1.5). Cuando los registros públicos de información crediticia y las centrales de riesgo privadas registran únicamente los préstamos La Ley contra la Discriminación por Razón de Género de superiores a un determinado monto, es posible que excluyan a Australia, por ejemplo, prohíbe la discriminación basada en el los pequeños prestatarios, muchos de los cuales son mujeres sexo cuando se proporcionan servicios relacionados con bancos, empresarias. Cuando no registran los créditos otorgados por seguros y el otorgamiento de subvenciones, préstamos, créditos instituciones micro-financieras, cuyos prestatarios son en una o financiamiento24. CUADRO 1.5 PAÍSES EN LOS QUE SE PROHÍBE LA DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO AL CRÉDITO Región Economías Asia Oriental y el Pacífico RAE de Hong Kong (China); Mongolia; Filipinas; Vietnam (4) Europa y Asia Central Azerbaiyán; Bosnia y Herzegovina; Bulgaria; Croacia; Kosovo; República Kirguisa; Letonia; Lituania; Moldova; Rumania (10) América Latina y el Caribe Bolivia; México; Perú; Puerto Rico (Territorio de Estados Unidos); Trinidad y Tobago (5) Oriente Medio y Norte de África Malta; Marruecos (2) Países de ingreso alto miembros de Australia; Austria; Bélgica; Canadá; República Checa; Dinamarca; Finlandia; Francia; Alemania; Grecia; Hungría; Irlanda; Italia; la OCDE Luxemburgo; Países Bajos; Nueva Zelanda; Polonia; Portugal; República Eslovaca; Eslovenia; España; Suecia; Reino Unido; Estados Unidos (24) África Subsahariana Sudáfrica (1) Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. 18 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales RECUADRO 1.4 ENFOQUE EN NIGERIA En 2003, el Ministerio Federal de Asuntos de la Mujer y Desarrollo Social de Nigeria, con la cooperación del Banco de la Industria, creó el Fondo de Desarrollo Empresarial para la Mujer, una iniciativa de US$1,5 millones que proporciona préstamos con baja tasa de interés, apoyo técnico y capacitación para el fortalecimiento de la capacidad de empresarias individuales que desean ampliar sus actividades. Cualquier mujer nigeriana adulta puede presentar su solicitud al mencionado Fondo indicando que la expansión de su negocio está estancada debido a la falta de acceso a financiamiento. Entre 2011 y 2013, 56 empresas dirigidas por mujeres recibieron alrededor de US$500,000 del mecanismo de crédito renovable. En otra iniciativa, que resalta el empeño del país en reducir la disparidad por razones de género, el Banco Central de Nigeria formuló en 2011 una meta de política orientada a incrementar cada año en un 15 % el acceso de las mujeres a servicios financieros. Para lograr este objetivo, estableció el Fondo para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, que proporciona microcréditos. El 60 % de los fondos, que asciende aproximadamente a US$810 millones, desembolsados por las instituciones financieras asociadas está destinado a mujeres empresarias. Fuente: “Business Fund for Women”, Banco de la Industria de Nigeria, consultado el 12 de junio de 2015, http://boinigeria.com/business-fund-for-women/; “Microfinance Policy Framework for Nigeria: Revised, April 29, 2011”, Banco Central de Nigeria, http://www.cenbank.org/out/2011/pressrelease/gvd/revised%20 microfinance%20policy%20july%2012%202011.pdf; “Micro, Small and Medium Enterprises Development Fund (MSMEDF) Guidelines, Revised, August 2014”, Banco Central de Nigeria, http://www.cenbank.org/Out/2014/DFD/MSMEDF%20GUIDELINES%20 %20.pdf; Ministerio Federal de Asuntos relativos a la Mujer y Desarrollo Social, Departamento de Servicios Económicos, Nigeria, 2013, http://www.womenaffairs.gov.ng/index.php/department/economic-services; “2013 Ministerial Platform: A Mid-Term Report on the Progress & Achievements of President Goodluck Jonathan’s Administration in the Federal Ministry of Women’s Affairs and Social Development”, 25 de junio de 2013, http://fmi.gov.ng/wp-content/uploads/2013/06/2013-MP-WA.pdf. De las 46 economías que prohíben la discriminación basada en Las juezas también son determinantes en otros casos que no el género, 24 prohíben también la discriminación por estado tienen que ver con discriminación basada en el género o acoso civil: Australia; Austria; Bolivia; Bosnia y Herzegovina; Bulgaria; sexual. Por ejemplo, en Tanzanía la Honorable Miembro de la Canadá; Croacia; Francia; RAE de Hong Kong (China); Hungría; Corte Suprema Sra. Munuo emitió un fallo en el caso Ndossi c/ Irlanda; México; Mongolia; Marruecos; Países Bajos; Nueva Ndossi estableciendo que la cláusula de no discriminación de la Zelanda; Perú; Filipinas; Puerto Rico, territorio de Estados Constitución daba derecho a una viuda a administrar su patri- Unidos; República Eslovaca; Sudáfrica; Trinidad y Tobago; Reino monio en nombre propio y en el de sus hijos27. Esta decisión Unidos y Estados Unidos. amplió las protecciones constitucionales a las mujeres e incor- poró instrumentos internacionales sobre derechos humanos, Incluso en las economías que no tienen leyes contra la discrimi- incluida la Convención sobre la Eliminación de todas las formas nación en el acceso al crédito, el acceso de las mujeres puede de Discriminación contra la Mujer. incrementar a través de la implementación de programas dirigi- dos a mujeres empresarias, que ya existen en economías como El informe Mujer, Empresa y el Derecho establece que de las Brasil, Nigeria y Vietnam (recuadro 1.4). 153 economías que cuentan con tribunales constitucionales, en 122 hay por lo menos una jueza, y una mujer preside el tribunal supremo en 26 economías (gráfico 1.12). No obstante, la dis- tribución regional de las juezas es desproporcionada y ninguna Presencia en los tribunales mujer preside un tribunal supremo en Oriente Medio y Norte de El indicador sobre la Presencia en los tribunales examina el ac- África o en Asia Meridional. ceso de las mujeres a la justicia mediante el análisis del número de juezas que integran los tribunales constitucionales y deter- Tribunales que atienden demandas de menor cuantía mina si existen tribunales para demandas de menor cuantía. Aunque la mayoría de las economías no impiden el acceso de las Limitar la representación de las mujeres en las instituciones mujeres al sistema judicial, en muchos casos no les resulta fácil judiciales puede influir en su acceso a la justicia. Según cálculos recurrir a la justicia. Las formalidades jurídicas y los costos de los de las Naciones Unidas, a nivel mundial el 27 % de todos los litigios, tanto directos como indirectos, desincentivan su acceso jueces son mujeres25. No obstante, se está comenzando a com- a los tribunales28. Incluso cuando se trata de controversias rela- probar que las juezas pueden desempeñar un papel decisivo en tivamente sencillas, se observa un vínculo entre formalidades los casos relacionados con cuestiones de género. Por ejemplo, legales y una menor ejecución de los contratos, una mayor du- un análisis de los casos de apelación a nivel federal en Estados ración de las causas y la percepción entre los participantes de Unidos en 1999, 2000 y 2001 permitió establecer que en los que la justicia es de menor calidad29. casos relacionados con discriminación por razón de género o acoso sexual, la probabilidad de que un panel dictara sentencia Los tribunales que atienden demandas de menor cuantía tienen a favor de la parte querellante era dos veces mayor cuando competencia en causas civiles cuando existe una controversia uno de sus miembros era una mujer. Los datos indicaron que por un monto inferior a la cantidad mínima especificada. Los la probabilidad de que las juezas fallaran a favor de la parte procedimientos en estos tribunales son más simples; el menor querellante era significativamente mayor que en el caso de sus costo y el proceso agilizado para emanar una sentencia hacen contrapartes masculinas y que la presencia de una mujer en el que sean ideales para las pequeñas empresas, que en muchos panel aumentaba las probabilidades de que los jueces respalda- casos pertenecen a mujeres. ran a la parte querellante26. Hallazgos principales 19 Estos tribunales permiten acelerar la solución de controversias GRÁFICO 1.12 PORCENTAJE DE JUEZAS EN así como mejorar el acceso a la justicia para causas que motivan LOS TRIBUNALES demandas de menor cuantía. Con ese fin, se dejan de lado las CONSTITUCIONALES formalidades legales y se utilizan procedimientos simplificados. Los procesos más simples y las reglas más flexibles reducen los costos de la parte demandante, que puede iniciar la causa y Sierra Leona San Vicente y las Granadinas Santa Lucía presentar su propio caso; los gastos de radicación son meno- Saint Kitts y Nevis Grenada res y los jueces emiten sus decisiones rápidamente30. Para los Dominica Antigua y Barbuda Zambia propietarios de pequeñas empresas, estos tribunales pueden ser Eslovenia Rwanda el foro más conveniente para resolver controversias sencillas31. Djibouti República Kirguisa Jamaica Zimbabwe Puerto Rico (EE.UU.) En 53 economías no existen tribunales para demandas de menor Madagascar ERY de Macedonia Gabón cuantía ni procedimientos expeditos para demandas más peque- Ecuador Canadá ñas. Más del 90 % de las economías de ingreso alto miembros Bosnia y Herzegovina RB de Venezuela Letonia de la OCDE cuentan con estos tribunales, mientras que estos Belarús Serbia solo existen en el 46 % de las economías de África Subsahariana. Liberia Honduras Portugal Algunas economías han realizado cambios positivos en esta es- Croacia Noruega Mauricio fera: Kazajstán estableció tribunales para demandas de menor Suecia Guyana cuantía en 2014 y Chad, Colombia, Costa Rica y Trinidad y Angola Ghana Austria Tobago elevaron el monto máximo de las causas que estos tribu- Estados Unidos Paraguay nales pueden dirimir. Myanmar Mali Luxemburgo Georgia Alemania Dinamarca República Eslovaca Francia Burkina Faso Protección de la mujer contra la violencia Montenegro Malta Kenia Costa de Marfil El indicador de Protección de la mujer contra la violencia examina Bolivia Benín Belice las leyes de violencia doméstica contra la mujer, y la existencia y Australia Trinidad y Tabago alcance de leyes sobre acoso sexual. Los datos de esta edición Sri Lanka Irlanda Polonia amplían la cobertura a fin de establecer si las mujeres están pro- Israel Uganda tegidas contra la violación conyugal, cuál es la edad legal para Bulgaria Argentina República Dominicana contraer matrimonio para niños y niñas, y si pueden autorizarse Seychelles Rumanía órdenes de protección. Mongolia Lituania Kosovo República del Congo Colombia La violencia afecta a mujeres y niñas de todas las edades, in- Camboya Azerbaiyán Armenia dependientemente del lugar, el nivel de ingresos o la condición Argelia Albania social. Puede ser obstáculo al empoderamiento económico de las Timor-Leste Santo Tomé y Príncipe Filipinas mujeres impidiendo que obtengan empleo así como limitar su ac- Japón Guatemala Italia ceso a otros recursos financieros. En Tanzanía, por ejemplo, los República Checa Chile ingresos de las mujeres que desempeñan un trabajo asalariado Bhután Malawi Nigeria formal y están expuestas a violencia grave por parte de su pareja Sudáfrica México son 60 % más bajos que los de las mujeres que no sufren esa Brasil Swazilandia España violencia32. Por el contrario, el empoderamiento económico apa- Fiji Chad rentemente protege a las mujeres contra la violencia: el riesgo Bélgica Federación de Rusia Singapur de que las mujeres que viven en hogares económicamente más Uzbekistán Tayikistán estables sufran violencia es 45 % menor en comparación con las Perú Mozambique Niger mujeres que viven en hogares más pobres33. Kazajstán Costa Rica Burundi Bahrein Papua Nueva Guinea Taiwán (China) Violencia doméstica: Mayor protección en el hogar Hungría Bangladesh Ribera Occidental y Gaza A nivel mundial, la forma de violencia más común que sufren las Togo Sudán República de Corea mujeres proviene de su pareja34. Casi un tercio de las mujeres Indonesia Guinea Estonia que han mantenido una relación íntima ha sufrido violencia física Nepal Islandia o sexual. De hecho, un alto porcentaje, el 38 %, de todos los Haití Ucrania India asesinatos de mujeres fue cometido por su pareja35. La protec- ción legal contra la violencia doméstica es fundamental para 0 10 20 30 40 50 60 reducir la impunidad y establecer medios de reparación. En el presente informe se ha determinado que la esperanza de vida de las mujeres es mayor cuando están protegidas legalmente contra Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. la violencia doméstica (gráfico 1.13). Nota: En el tribunal constitucional de 30 economías no hay mujeres. Estas economías son: Afganistán; Camerún; República Democrática Popular del Congo; República Árabe de Egipto; El alcance y la aplicabilidad de la legislación contra la violencia El Salvador; Guinea Ecuatorial; RAE de Hong Kong, China; República Islámica del Irán; Iraq; doméstica varían ampliamente. Los datos permiten determinar si Jordania; Kuwait; Líbano; Maldivas; Mauritania; Moldova; Marruecos; Namibia; Nicaragua; las economías tienen legislación contra la violencia doméstica y Pakistán; Panamá; Qatar; Senegal; Sudán del Sur; República Árabe Siria; Tailandia; Tonga; si ésta abarca diferentes tipos de abuso (recuadro 1.5). Turquía; Emiratos Árabes Unidos; Uruguay y República del Yemen. En otras 20 economías no existen tribunales constitucionales. Mujer, Empresa y el Derecho 2016 20 Hallazgos principales en la legislación. La violencia económica hacia una mujer no se GRÁFICO 1.13 ESPERANZA DE VIDA DE LAS aborda en 94 de las 173 economías examinadas. MUJERES Y PROTECCIÓN LEGAL CONTRA LA VIOLENCIA Leyes que abordan los cuatro tipos de violencia son predomi- DOMÉSTICA nantes en Europa y Asia Central, y en Asia Meridional, donde alrededor del 74 % de las economías examinadas cubre el abu- Supervivencia hasta los 65 años (% de la cohorte) so físico, sexual, emocional y económico. La situación es simi- 80 % lar en el 63 % de las economías de América Latina y el Caribe, 70 % el 44 % de las economías de Asia Oriental y el Pacífico, el 37 % de las de África Subsahariana y el 25 % de las economías de ingreso alto miembros de la OCDE. En 2014, Líbano sancionó la Ley 293 sobre la Protección de la Mujer y los Miembros de la Familia contra la Violencia Doméstica, la única ley que cubre las cuatro formas de violen- cia en Oriente Medio y Norte de África. Asimismo, Italia y la Ex República Yugoslava de Macedonia modificaron su legislación sobre violencia doméstica a fin de cubrir la violencia financiera, Sí No y Belarús, Letonia, Arabia Saudita y Tonga sancionaron nuevas ¿ Existe legislación que aborda especificamente la violencia doméstica? leyes contra la violencia doméstica. En muchas economías, sin embargo, las mujeres todavía no tienen ningún tipo de protección legal. De hecho, 46 Fuente: Bases de datos de Mujer, Empresa y el Derecho e Indicadores del Desarrollo Mundial. economías de las 173 analizadas aún no cuentan con leyes Nota: La relación positiva entre la supervivencia de las mujeres hasta los 65 años (% de la contra la violencia doméstica (gráfico 1.14). Siete economías cohorte; 2013) y las leyes que específicamente abordan la violencia doméstica es estadísti- —Bélgica, Canadá, Estonia, Islandia, Marruecos, Países Bajos camente significativa al nivel del 1 % después de tener en cuenta el INB per cápita de 2014. y Túnez— no disponen de leyes explícitas contra la violencia El análisis de regresión se basa en 168 economías para las que se dispone de datos. Los doméstica pero han enfrentado la cuestión mediante la inten- resultados de la regresión siguen siendo estadísticamente significativos al nivel del 5 % incluso sificación de las sanciones cuando se cometen delitos penales después de tener en cuenta la proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos contra cónyuges o en el ámbito familiar. nacionales (2014) y la razón entre la matrícula de las niñas y la de los niños en la escuela secundaria (2012). No se debe interpretar que esta relación estadística es causal. En las economías que no cuentan con legislación contra la vio- lencia doméstica y donde no han sido incrementadas las san- ciones por violencia intrafamiliar, es de todas maneras posible entablar una acción judicial por violencia familiar en el marco del sistema penal general, a través por ejemplo de las leyes En 127 de las economías analizadas existen leyes contra la relativas a las agresiones. No obstante, las leyes específicas violencia doméstica, de las cuales 95 abarcan la violencia tanto contra la violencia doméstica aportan claridad refiriéndose a física como sexual y 122 la violencia psicológica. La violencia los elementos singulares de la violencia intrafamiliar, e incor- económica, que puede tener el efecto de privar a las mujeres de poran mecanismos para proteger y apoyar a las mujeres que los medios para dejar una relación abusiva, rara vez está cubierta piden ayuda. RECUADRO 1.5 DEFINICIÓN DE VIOLENCIA DOMÉSTICA La violencia doméstica es una violencia de género específica que generalmente está dirigida contra la mujer y ocurre en el ámbito familiar y en las relaciones interpersonales. Estas últimas incluyen a las parejas que no conviven o no están casadas. El abuso puede ser físico, emocional o psicológico, sexual, o financiero o económico: ǜ La violencia física es toda conducta intencional que atenta contra la integridad física o la salud de una mujer. ǜ La violencia emocional o psicológica es toda conducta o comportamiento que causa daño emocional, reduce la autovaloración o la autoestima, o tiene por objeto degradar o controlar los actos, las conductas, las convicciones y las decisiones de una mujer mediante amenazas, vergüenza, humillación, manipulación, aislamiento, constante vigilancia o persecución, insultos, intimidación, extorsión, ridiculización, explotación o cualquier otra conducta que dañe la salud psicológica de una mujer. ǜ La violencia sexual es toda conducta o comportamiento que obliga a una mujer a presenciar, mantener o participar sin su consentimiento en cualquier contacto o conducta sexual mediante intimidación, amenazas, coerción o uso de la fuerza, e incluye agresión sexual, violación conyugal o imposición de cualquier tipo de actividad sexual no consentida. ǜ La violencia financiera o económica es toda conducta o comportamiento que entraña el uso o el abuso del consentimiento de la pareja respecto de sus recursos financieros o bienes, e incluye la privación, retención o sustracción de dinero o bienes, o el uso de otros medios para someter o intentar someter financieramente a la mujer mediante el control de los recursos financieros. Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, 20 de diciembre de 1993; Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, 1996; Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2005; Naciones Unidas, 2010. Hallazgos principales 21 GRÁFICO 1.14 COBERTURA Y ALCANCE DE LAS LEYES CONTRA LA VIOLENCIA DOMÉSTICA, POR PORCENTAJE DE ECONOMÍAS EN CADA REGIÓN 88 81 83 56 88 97 46 87 94 75 69 81 50 39 74 28 88 97 49 81 11 89 37 87 5 46 16 88 72 69 16 39 61 32 26 Asia Meridional América Latina y Europa y Asia Asia Oriental y el Países de ingreso África Subsahariana Oriente Medio y el Caribe Central Pacífico alto de la OCDE Norte de África Sanciones penales Violencia emocional Violencia econόmica Violence física Violencia sexual Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Nota: Los datos indican el porcentaje de economías de la región en la que existe legislación. En América Latina y el Caribe, Asia Oriental y el Pacífico, y Asia en el 94 % de las economías que cuentan con órdenes de pro- Meridional, los únicos países que no disponen de leyes contra tección se puede prohibir que el agresor se ponga en contacto la violencia doméstica son Haití, Myanmar y Afganistán. En con la víctima. Europa y Asia Central, los países que no tienen esas leyes son Armenia, Rusia y Uzbekistán. La creación de tribunales o procedimientos especiales para ca- sos de violencia doméstica permite aumentar la eficacia de las La legislación contra la violencia doméstica es menos frecuente acciones legales. Los enfoques adoptados incluyen la creación en Oriente Medio y Norte de África, donde solo 4 economías de de tribunales dedicados exclusivamente a la tramitación de las 19 analizadas han aprobado este tipo de leyes, y en África todos los casos de violencia doméstica, la aplicación de pro- Subsahariana, donde alrededor de la mitad de las economías cedimientos por vía expedita o la autorización de órdenes de examinadas lo ha hecho. protección específicas para casos de violencia doméstica. En el curso de los pasados 25 años, el número de economías Por ejemplo, en Brasil, en el marco de la Ley Maria da Penha se que han implementado leyes que abordan la violencia domésti- estableció la creación de tribunales para casos de violencia do- ca ha aumentado marcadamente, de casi cero a 118. Este au- méstica o familiar. En Nepal, la Corte Suprema ordenó la creación mento ha sido impulsado por las convenciones y las campañas de tribunales de procedimientos expeditos además de las au- internacionales y regionales en materia de derechos humanos diencias a puerta cerrada establecidas en la Ley relativa al Delito (gráfico 1.15). de Violencia Doméstica y su Castigo38. De las 173 economías analizadas, 117 disponen de tribunales o procedimientos espe- cializados para los casos de violencia doméstica. Órdenes de protección: Aumento de la eficacia de las leyes Las órdenes de protección son de los recursos más eficaces a Acoso sexual disposición de las víctimas de actos de violencia36. Un estudio Si bien, estadísticamente, las mujeres corren mayor riesgo de sufrir realizado en 2009 en Estados Unidos indica que las órdenes actos de violencia por parte de una pareja, el acoso sexual y otras de protección son eficaces para reducir la violencia y, al mismo formas de violencia sexual son comunes en muchas situaciones. A tiempo, aumentar la seguridad de la víctima, y también que nivel mundial, el 7 % de las mujeres ha sufrido una agresión sexual tienen un impacto positivo en la disminución de los costos para de una persona que no era su pareja. En Nueva Zelanda y Australia, el Estado37. En 124 de las 173 economías, las víctimas de violen- del 10 % al 20 % de las mujeres ha sufrido actos de violencia sexual cia doméstica pueden solicitar esas medidas para limitar la con- de personas que no eran su pareja39. Las mujeres que han pasado ducta del abusador. Estas órdenes de protección generalmente por esa situación, enfrentan una probabilidad 2,3 veces mayor de permiten alejar al agresor del hogar común y prohibirle todo sufrir consecuencias relacionadas con el consumo de alcohol, y es contacto con la víctima. En Albania, por ejemplo, la Ley sobre 2,6 veces más probable que padezcan depresión o ansiedad40. Medidas contra la Violencia en las Relaciones Familiares contiene disposiciones que exigen al agresor que deje el hogar común y El acoso sexual es una forma común de violencia sexual contra la pague el alquiler del lugar de residencia de la víctima. En otras mujer. Afecta a mujeres y niñas no solo en el lugar de trabajo y en 113 economías analizadas se aplican disposiciones similares, y las instituciones educativas, sino también en lugares públicos. En 22 Mujer, Empresa y el Derecho 2016 Hallazgos principales GRÁFICO 1.15 ECONOMÍAS QUE ESTÁN SANCIONANDO LEYES CONTRA LA VIOLENCIA DOMÉSTICA 10 Plataforma de Acción de Beijing El Consejo de Europa pone en marcha Convención de la campaña para combatir la violencia Belém do Pará Protocolo opcional de CEDAW contra las mujeres y la violencia 8 doméstica Protocolo de Maputo Campaña del Secretario General Declaración de las de las Naciones Unidas "Unidos Naciones Unidas sobre la para poner fin a la violencia eliminación de la violencia contra las mujeres" contra la mujer 6 Convención de Estambul 4 Recomendación general n.o19 delComité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Nota: CEDAW = Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. las economías de la Unión Europea, por ejemplo, entre el 40 % y el Las leyes contra el acoso sexual en el ámbito de la educación 50 % de las mujeres han sufrido avances sexuales no deseados, son menos comunes: solo 52 economías protegen específica- contacto físico u otras formas de acoso sexual en el trabajo41. mente a las niñas contra el acoso sexual en las escuelas. Por otra parte, solo 18 economías brindan protección específica a las Los datos de Mujer, Empresa y el Derecho indican que 41 mujeres contra el acoso sexual en lugares públicos. Estas leyes economías de las 173 analizadas no tienen leyes contra el acoso son más frecuentes en Asia Meridional y Oriente Medio y Norte sexual. En los países donde éstas existen, se registran diferen- de África (gráfico 1.16). Recientemente, el Gobierno de Francia cias en cuanto a las áreas cubiertas, como el empleo, la edu- dictó medidas para frenar el acoso sexual en el transporte pú- cación y los espacios públicos. Las disposiciones legales que se blico después de que el 100 % de las mujeres que respondieron refieren específicamente al acoso sexual en el lugar de trabajo a una encuesta afirmaron que habían sufrido ese problema. Las son las más comunes y se han sancionado en 114 economías. medidas incluyen la introducción de un número de teléfono de GRÁFICO 1.16 LEYES CONTRA EL ACOSO SEXUAL, POR PORCENTAJE DE ECONOMÍAS EN CADA REGIÓN Países de ingreso 94 53 9 alto de la OCDE Asia Meridional 63 50 25 América Latina y el Caribe 66 38 6 Europa y Asia Central 74 26 4 Asia Oriental y el Pacífico 67 22 6 África Subsahariana 61 17 12 Oriente Medio y 21 11 21 Norte de África Ley contra acoso sexual en Ley contra acoso sexual en la Ley contra acoso sexual en lugares el empleo educación públicos Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. Nota: Los datos indican el porcentaje de economías de la región en la que existe legislación. Hallazgos principales 23 emergencia para denunciar los actos de acoso y la creación de una 19 Obsérvese que en los datos de Global Findex no se hace distinción aplicación para ubicar geográficamente los incidentes denunciados42. entre las cuentas bancarias conjuntas y las individuales, por lo tanto es imposible establecer si las mujeres comparten la cuenta con su esposo Recientemente, Egipto modificó su código penal para incor- o tienen una cuenta propia. porar disposiciones contra el acoso sexual. Perú aprobó legis- 20 Lebedev y Radevich, 2014; Oglobin, 1999. lación contra el acoso sexual en espacios públicos y Mozambique 21 Decisión de la Corte Suprema de la Federación de Rusia del 21 de mayo introdujo legislación contra el acoso sexual en la educación. de 2009, N KAC09-196, disponible en: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_88941/. Países donde las leyes no brindan plena protección a las 22 “Global Banking Alliance for Women Announces Partnership to Close mujeres Gender Data Gap in Finance”, Fondo Multilateral de Inversiones, Nueva En los últimos años, en el marco de los instrumentos internacionales York, 15 de diciembre de 2014, http://www.fomin.org/en-us /Home/ y regionales de derechos humanos se ha reconocido la necesidad de News/PressReleases/ArtMID/3819/ArticleID/2769/Global -Banking- brindar protección legal a las mujeres y se ha reclamado la aproba- Alliance-for-Women-announces-partnership-to-close -gender-data- ción de leyes que cubran todas las formas de violencia contra el- gap-in-finance.aspx. las. No obstante, a pesar de los avances realizados, en algunas 23 “Lindy Boggs, Longtime Representative and Champion of Women, Is economías aún no existen protecciones legales contra la violencia Dead at 97”, Douglas Martin, New York Times, 27 de julio de 2013, doméstica y el acoso sexual. Los datos de Mujer, Empresa y el htttp:// www.nytimes.com/2013/07/28/us/politics/lindy-boggs Derecho indican que 18 economías no disponen de legislación en -longtime-representative-from-louisiana-dies-at-97.html?_r=1. ninguna de esas áreas: Afganistán; Camerún; Chad; República del Congo; Djibouti; Guinea Ecuatorial; Gabón; Guinea; Haití; República 24 Ley contra la discriminación sexual 1984, artículo 22. Islámica del Irán; Liberia; Mali; Mauritania; Omán; Rusia; Sudán del 25 Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Sur; Swazilandia y Uzbekistán. Empoderamiento de las Mujeres, 2011. 26 Peresie, 2005. 27 Hallward-Driemeier y Hasan, 2012. Notas 28 Gloppen y Kanyongolo, 2007. 1 Banco Mundial, 2011; Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad 29 Djankov, La Porta, Lopez-de-Silanes y Shleifer, 2003. de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, 2015. 30 Zucker y Herr, 2003. 2 Miller, 2008. 31 Yew, 2008. 3 Datos históricos: 50 años de datos sobre los derechos de la mujer, 32 Klugman y colaboradores, 2014. Mujer, Empresa y el Derecho, disponible en: http://wbl.worldbank.org/ data/timeseries. 33 Klugman y colaboradores, 2014. 4 Demirguc-Kunt, Klapper y Singer, 2013. 34 Organización Mundial de la Salud, 2013. 5 Chattopadhyay y Duflo, 2004. 35 Organización Mundial de la Salud, 2013. 6 Chen, 2010. 36 Naciones Unidas, 2010. 7 Credit Suisse, 2012. 37 Logan, Walker, Hoyt y Faragher, 2009. 8 “Boards without Women Breed Scandal”, Sophia Grene y Chris 38 “Nepal: Fast-Track Courts Ordered for Cases Involving Women, Newlands, Financial Times, 8 de marzo de 2015, http://www. Children”, Biblioteca del Congreso, http://www.loc.gov/lawweb/servlet/ ft .com/intl/cms/s/0/cdb790f8-c33d-11e4-ac3d-00144feab7de lloc_news?disp3_l205401837_text. .html#axzz3k2S6jnmR. 39 Naciones Unidas, 2006. 9 La Comisión Europea propuso una directiva para incrementar la 40 Organización Mundial de la Salud, 2013. paridad de género en los directorios de las empresas. La Comisión, 41 Naciones Unidas, 2006. con el apoyo del Parlamento Europeo, recomienda adoptar legislación vinculante que incorpore medidas para lograr que la representación 42 “France Unveils Plan to Tackle Sexual Harassment”, The del sexo subrepresentado llegue al 40 % en los cargos no ejecutivos Local, 9 de julio de 2015, http://www.thelocal.fr/20150709/ de los directorios de las empresas que cotizan en bolsa (sin incluir france-to-tackle-sexual-harassment-on-transport. a las pequeñas y medianas empresas); no obstante, en la directiva no se emplea la palabra “cuota” y se recomienda que las empresas Bibliografía establezcan los criterios necesarios para alcanzar ese porcentaje. Los Ali, Daniel, Klaus Deininger, Markus Goldstein y Eliana La Ferrara, 2015, Estados miembros deberían alcanzar la meta hacia el año 2020. Empowering Women through Land Tenure Regularization: Evidence 10 Allendorf, 2007; Duflo, 2003; Swaminathan, Lahoti y Suchitra, 2012. from the Impact Evaluation of the National Program in Rwanda, estudio de caso del Grupo de Investigaciones sobre el Desarrollo, 11 Friedemann-Sanchez, 2008; Deere y Leon, 2001, 2003. Washington, DC: Grupo Banco Mundial. 12 Deere y Leon, 2003; Quisumbing y Hallman, 2005; Deere y Doss, 2006. Allendorf, Keera, 2007, “Do Women’s Land Rights Promote Empowerment 13 Ali, Deininger y Goldstein, 2015. and Child Health in Nepal?”, World Development 35 (11): 1975-88. 14 Goldstein y Udry, 2008. Bertrand, Marianne, Sandra E. Black, Sissel Jensen y Adriana Lleras-Muney, 15 FAO, 2011. 2014, “Breaking the Glass Ceiling? The Effect of Board Quotas on Female Labor Market Outcomes in Norway”, serie de documentos de trabajo de 16 Oduro, 2014. National Bureau of Economic Research, NBER, Cambridge, MA. 17 Deininger, Goyal y Nagarajan, 2010; Deininger y colaboradores, 2014. 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Los indicadores cuantitativos del informe tienen por objeto aportar información a los debates sobre políticas respecto de la manera de eliminar las restricciones legales que padecen las mujeres y promover las investigaciones sobre medidas para mejorar la inclusión económica de las mujeres. wbl.worldbank.org GRUPO BANCO MUNDIAL