Document de La Banque Mondiale FILE COpy A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES CONFIDENTIEL P'p Rapport No. 1626a-COM kvii O ·f~rr:- '\i ...... L'ECONOMIE DES COMORES Le 26 Juillet 1977 ... TRADUCTION NON·OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION Le present document fail I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions orricielles. Sa teneur ne peut eire autrement divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale. EQUIVALENCES MONETAIRES Fin de Peri ode Moyenne Annue lle 1968 US$1.00 = CFAF 246.85 CFAF 246.85 CFAF 1 == US$0.0041 US$0.0041 1969 US$1.00 = CFAF 277.71 CFAF 259.71 CFAF 1 US$ 0.0036 US$0.0039 1970 US$1.00 == CFAF 277.71 CFAF 277.71 CFAF 1 US$0.0036 US$0.0036 1971 US$1.00 :: f CFAF 255.79 CFAF 277.03 CFAF 1 US$0.0039 US$0.0036 1972 US$l. 00 = CFAF 255.79 CFAF 252.21 CFAF 1 US$0.0039 US$0.0040 1973 US$1.00 = CFAF 230.21 CFAF 222.70 CFAF 1 US$0.0043 US$0.0045 1974 US$l. 00 == CFAF 222.22 CFAF 240.50 CFAF 1 US$0.0045 U5$0.0042 1975 US$1.00 = CFAF 224.27 CFAF 214.32 CFAF 1 US$0.0045 U5$0.0047 1976 U5$1.00 CFAF 248.49 CFAF 238.98 CFAF 1 US$0.OO40 US$0.OO42 ANNEE FISCALE 1er janvier - 31 decembre .. PREFACE Ce rapport est base sur les constatations d'une mission composee de MM. P. Landell-Mil1s (chef de mission) et M. Ragno (economiste) qui s'est rendue aux Comores en novembre/decembre 1976. Le rapport utilise aussi les conclusions d'une equipe composee de MIle F. Johansen (economiste specialiste des transports), de MM. G. Orsini (ingenieur-conseil) et D. Raymond (ingenieur specialiste des ports) qui a analyse Ie secteur des transports lars d'une mis sion aux Comores en mars 1977. Le rapport a ete discute avec Ie Gouvernement comorien en juin 1977. Le present document fait l'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions officiel les. Sa teneur ne peut etre autrement divulguee sans l'autorisation de la Bangue Mondiale. , I IBRD 12739 43°40' 43°45' 43°50' MAY 1977 CaMaRa ISLANDS MOHELI INFRASTRUCTURE Hoam /'1'\. ._. ~ Principal city 12°15' 12°15' /~~~ , ~ ~ Other towns Paved roads: Completed - - - Under construction Planned - - - Earth roads .;;t. Port Bangoma -'-~,-, ,<""--,,, + Airport Rivers ~ ) ---- 600 /' Elevation contours, meters Miringonit;:> o I 2 I 4 _-L __ ._ _ ....L____ l _ _._.. .l 6 8 I 10 I KILOMETERS o I 2! I 4 I 6 I MILES 12°20' 12°20' ItsamiaD M'Chaco L:;:-? M'Bouzi I. Foro °Goaodza I. Mea I. ". 1 rf,\ M'Bouzi I. """ v \ /" (\ ~ .... 43°50' 43°55' Magnuni I. "-, ~Bougol. t.l I 36° lei\..., .A 44° 48" I \ \ ~ t' ; TANZANIA ..... j { Ouenefou 1./ \ ~"",\Ghandzi /. '\~ 3: J (l:I ( · . ~ · r' . .. _ . f \... ,· . L . _. ,,-. ('" .. / · J" 1.... ) ~; Grande 12°25' Ganzonlj\~~ , . LI.J ) \, (J )f~ \ 12°25' - I r'/ \1\ »...... ( Ny j., i , \ '""./ ..... , M a Z A M B I QUE \ 1\ Moroni · Moheli CaMaRa Comore Anjouan 0l: ~ '\ 12 Mayotte ~ ; . L ) ISLANDS fMALAWI . \ ','-'>\ ( ... \. -·-,-Intarnotionol boundories ) ) ( M4 b ;:ASCAR! The boundaries shown on this map do not ' 1.. _,. \ \ 0 100 200 300 Kilometers) imply endorsement or acceptance by the ..rI' \. \ I ' i I ! I '\ 43'40' World Bank and its affiliates. \ 36' 0 100 200 Miles I 44° 1(,: 4,8· ) · M, · , COMORO ISLANDS M'Zamboro MAYOTTE Island INFRASTRUCTURE (Situation as of July 6 th 1975) . . Principal city Other towns Paved roods: :2"40' Completed Under construction Planned - Earth roods oil;. Port + Airport Rivers ionq()(l( ~4()()..-. Elevation contours, meters L ) '~ Sison 'Souzi Bondele/. 12°55' (. .,~~.' M'Ronabeia I ,/ q':S0, j / '----? ( j \ ! J r"': \ · \ ! -\ - o ~ / j - r(~ 13'00' o Grande Moron~Comore 1* Mohelt'> f' 10' 15' COMORQ ISLANDS M'Zamboro MAYOTTE Island INFRASTRUCTURE (Situation as of July 6 th 1975) · Principal city ~ Other towns 12'40' Paved roads: Completed - - Under construction - Planned - Earth roads J;;. Port + Airport :.,-- Rivers en'-J () I ~4iJ(y-. Elevation contours, meters \~"''', f /\ ~l ~-, / .~ M'Tsangomouiiv' o / I sou/out \ Boy J Pamanzi I. ~_ y: Chll!QOnl { V\ ~'--::> {' ~~ '"', '. Sisoa ( )80uzi \/'J · Bondele!. Boueni 12·55' (lGrande Moron~Comore *. Mohe'~ ~Aniouan '~ o 2 ! 468 ! I ! ! 10 ! CaMaRa ~Mayotte KILOMETERS ISLANDS o~!_ _ _ _~_ _ _ _ _ 2 _ _ _ _~!~_ _ _ _!~_ _ _ _~_ _ _ _~ .~! 4 ? MOZAMBIQUE MILES CHANNEL Tilt' horltuj(jrie~ slio'n;/I Ofl lhi" map do Iwt imply (Indorsement or acceptance hy lh{' 45"05' World Ran/.; and irs ajjiliate:" L'ECONOMIE DES COMDRES TABLE DES MATIERES Pages CARTES , DONNEES DE BASE RESUME ET CONCLUSIONS i - ix INTRODUCTION ..................................................... 1 PARTIE A - LE CADRE ·······.···········.·························· 2 1. LE PA Y5 ················································ 2 Carae teres gener au x ...........·...·......·..·.·... 2 Grande eomore ...·............................ ~ .... 3 Anjouan ·.....······......··.·.··.·..···....··...·. 4 Mayotte .··.··.···..······.···.··.················· 4 Mohe Ii ......·...·.·.....···.·..··......·.......... 5 2. LA POPULATION ........................................... 5 Histaire ......................................... . 5 Caracteristiques generales de la population ······· 6 3. LA SITUATION POLITIQUE ································· 9 Developpements politiques et institutionnels recents ························· 9 La reforme fondamentale ·.··············.·········· 11 4. LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT ······.··············· 13< Les anciens plans ................................ . 13 Le besoin de planification ························ 13 Strategie de developpement ························ 14 Le present document fait l'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut ~tre utilise par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions officiel les. Sa teneur ne peut ~tre autrement divulguee sans l'autorisation de la Bangue Mondiale. TABLE DES MATIERES (suite) - 2 Pages PARTIE B - STRUCTURE DES ACTIVITES ECONOMIQUES ET LEURS TENDANCES RECENTES ···························· 17 1. CARACTERES MARQUANTS DE L'ECONOMIE ····················· 17 Production, revenus et investissement ············· 17 Emploi, salaires et prix ·························· 20 2. MONNAIE, BANQUE ET CREDIT ······························ 24 Le systeme monetaire ······························ 24 Evolution et tendances recentes de la politique de credit ······················· 27 3. COMMERCE ET PAIEMENTS EXTERIEURS ....................... 31 Le deficit structural de la balance commerciale ··· 31 Exportations ······································ 32 Caracteristiques des importations ················· 35 La balance des paiements ·························· 38 4. LES FINANCES PUBLIQUES ································· 39 Vue generale ......·............·.....·.......·...· 39 Structure des operations publiques ················ 41 Le systeme fiscal et les developpements recents en matiere de recettes ·························· 42 La structure des depenses publiques ··············· 44 Les investissements publics de 1970 a 1975 ········ 47 La situation budgetaire de 1976 et les perspectives pour 1977 ·························· 48 PARTIE C - SECTEURS ECONOMIQUES: CARACTERES ET PROBLEMES ········ 52 1. LE SECTEUR RURAL ······································· . 52 Niveau et tendances de la production agricole ····· 52 Utilisations alternatives des terres ·············· .56 Les services agricoles ···························· 59 Problemes et perspectives des cultures principales ···························· 62 Les autres cultures de rapport: possibilites de diversification ··········· ~..... 68 L'urgence de developper la production vivriere ···· 68 For~ts: une situation critique ··················· q9 Possibilites de developpement de la p~che ········· 71 TABLE DES MATIERES (suite) - 3 Pages 2. L'INOUSTRIE ............................................ 73 Activites industrielles existantes ················ 73 L'industrie de la construction ···················· 76 Possibilites de diversification industrielle ······ 77 3. LE TOURISME ············································ 79 4. L'INFRASTRUCTURE PHYSIQUE ······························ 83 Contraintes pesant sur Ie secteur des transports ·· 83 Les transports maritimes ·························· 84 L'aviation civile .·····..··.···.··.·.······.···.·· 86 Communications routieres ·························· 88 Telecommunications et services postaux ······.····· 91 L'approvisionnement en electricite ················ 92 L'approvisionnement en eau ····.··················· 94 5. EDUCATION ········································· "···· · 95 Historique ........................................ 95 L'heritage colonial ······························· 95 Reforme de l'enseignement ························· 100 6. LES SERVICES SANITAIRES ································ 103 PARTIE D - L'ASSISTANCE EXTERIEURE: BESOINS ET PERSPECTIVES ····· 105 1. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ·························· 105 2. QUELQUES PROBLEMES CLES DE DEVELOPPEMENT ··············· 106 Croissance explosive de la population: necessite d'une politique demographique ·· ~...... 106 Developpement rural............................... 108 Diversification de l'economie .....................i09 3. LE ROLE DE L'ASSISTANCE EXTERIEURE llO SECTEUR DES TRANSPORTS - ANNEXE 1 NOTE SUR LA CONSTITUTION - ANNEXE II TABLEAUX STATISTIQUES - ANNEXE III INDEX DES TABLEAUX DU TEXTE 1. Population par lIe, mi-1976 2. Croissance de la production et du revenu 3. Composition du PIB par secteurs 4. Utilisation des ressources 5. Repartition de la population active par branche d'activite, 1966 6. Travailleurs salaries enregistres 7. Ventilation par lIe des travailleurs salaries enregistres 8. Salaire annuel moyen 9. Indices des prix 10. Avoirs et engagements du secteur bancaire 11. Ventilation du credit a court terme au secteur prive 12. Credits a moyen et long terme 13. Recapitulation du commerce exterieur 14. Tendances de l'exportation des marchandises principales 15. Tendance de l'importation de marchandises choisies 16. Importations corrigees des effets de l'entrep6t fictif 17. Indices du commerce exterieur 18. Recapitulation des estimations relatives a la balance des 'paiements 19. Resume de la situation budgetaire 20. Recettes ordinaires du gouvernement central, 1970-75 21. Depenses publiques, 1970-1975 22. Depenses publiques courantes par categorie economique, 1970-75 23. Pourcentage de distribution par secteurs des depenses publiques courantes (1970 et 1975) 24. Position financi~re du Tresor 25. Indices de volume des principaux produits agricoles, 1952-75 26. Exportations des principaux produits agricoles, 1970-1975 27. Principales exportations agricoles par lIe, 1974 28. Valeur annuelle moyenne des exportations agricoles par lIe, 1973-74 29. Vocation agricole des terres 30. Utilisation des terres par lIe, 1965 31. Rendements des cultures traditionnel1es et ameliorees 32. Couvert forestier, 1968 et 1974 33. Infrastructure touristique 34. Nombre total de visiteurs 35. Investissements proposes pour l'infrastructure hateli~re 36. Nouvelles immatriculations de vehicules et total cumu1e 37. Reseau routier, avril 1977 38. Production d'electricite par l'EDC 39. Inscriptions scolaires 40. Qualifications des enseignants du primaire, 1974/75 41. Nombre d'etudiants a l'etranger en 1976 par annee de fin d'etudes - 440 0 430 45 MitsamiOUli(~---1 q Chezant . COMORO ISLANDS ,I Ivembeni : GRANDE eOMORE ® CAPITAL CITY ~: ~ o OTHER TOWNS /--11 EXISTING ROADS Koumbani ~ ROADS UNDER CONSTRUCTION Iconi ~ PORTS <;> Bandamadji AIRPORTS -+ ~\ '"!' ' b Foumbouni ' o 20 40 60 KILOMETERS I I I I MILES i I ! I i 0 12° o 10 20 30 40 12 MOHEU Bamboo Hoani ~ o Miringoni 0 -+~MBONI Nioumachoua O'-,_P Wanani ANJOUAN CANZONI IS. OUENEFOU IS. 43° _. - International Boundaries MAYOTTE SEYCHELLES COMORO /' M'Zamboroo.... ISLANDS j" Dzumogneo.._,,-, "\Mamutzu MAURITIUS Chingoni~ ~ ~DZAOUDZI Sada \ Bandele OJ \ ,) -' . Reunion \; Is. ... - 0 :0 o 130 The boundaries shown on chis mop do not 13 ( FR.) I'V imply endorsement or acceptance by the co 0 0 <0 44 World Bank and its affiliates, 45 W H.~I H · ,OCfA~ !~OleATO~' 01" SMIIT ·············~..O;;·······t)··················:~;~~!N:!: COU"'T.l:!! <141.,0) !~.O 1'70 ~eST ··················-·i7~:~L;··· '[:[~T !!TI~lTE ~A~,!a 100.0 ~.Uql'l~a !OTS.... ............. ...........· ,0 BO . ........... ·................... .·......·.···.·. -.·.......····· o,2i 0,28 0, , o,~ C,! ~J~~JL'Tt~~ C-i,·1Q, ~ILL!O~) ~'PJlArr,~ ,!~!!T¥ ! .0 "!~ ~~:IAct! .:101. 96.6 124.0 1.16 ,0 ~!O ~~: (~~ A~gI:JLI:JI'L LA~O 216.0 256.0 302 ,0 I.a i l " l IT4'l!frO H,~ :r:'ctlll')~ 'Hor.; QAr! (/T-cOU, .IV) l6.6 =~~'! ~lr! t ....... T w0ilf'f'AL!f'f ",rt C/fIolOU) ~!'! ~!jT'; ~1~!CTl~:v (/TN'U,lVl 'f aT.f~ ('.!' ,\ 21..7 200 .0 50.0 .. "! .0 !,~ 57 .0 b1.2 2,~ I, ~ ~~~!~ ~!"R1,U:!r~~ ~AT! 2 .7 ~~~Jl'Tt~~ r.~~MfM ~'f[ C., z,! I. 2, ~ I. 1 J" I~ ,\ J~ I, lof 1,' 5.1 H"'" o=P~::..' fr:.'l'l ,r .." TOTAL} 7,8 11,5 A3! ~r'uCru;! r~!~t[~T\ ., T"\ tu y!,~! h2 ,6 1..1,01· 15 ,"'I all yEl:;;! 5L1 Su, z To ~~ ¥~,~. ,~~ ~v!q 303 4,8Z! .~! ~!'~\'"!~~1 ~.r:J 0,8 I. 0, ! o. e o .9'2§" I,b~ ~~~~~~T: ~:~!~)!~:'f 'ATI' ""11, I( ~l_'~""!"u '::!'f~Q~ C:J~UL4r1v!t rWOu) , \ J~r~~ (~ DJ ~A~~t[~ ~OW(~) ............. no ,0 'JT'L L'~'~ '~~:f r'~~us'~~) uo,o 184.0 . 31,5 ~j~~~ .. ~~:~ r~ lG~!CU~fWl! ttl 3703 87,2 J~~~~Lj¥C, (~ Jr L43~~ 'O~C!) I' · 3 ~, Q~:Vi'~ r~CO~! "lei' 9Y. ';!1~~!' 5\ 0, ~'J'!~OLO~ ,, ". .;1~~!~r ?O~ 0' ~OJ!(-cOL'S , \ , , ~J~!~J lO' 0' ~~J\t~a~'3 ,, ,, L~~c~, aot ~~ ~~~,~wQ~'8 t ~~~!~ ~I( 1:C IJI Jt ~~~!~! ,, ~ i·~E~ ~y S~'LL!~T lOX ~.~!~S ...............·.·... l~c~li1I1~ P!~ ~~I(~!::.~ 18)80,01. .. 43000 ,0 11'10,0 t"" ~O · c w2i!o.a 1 ~ e· ~ ~1~JlA'!~~ p~; ~~~'!~~ 2!Q3~N 3500,0 &E, 2290,0 1690.0 1.50.0/0 IHO,~ '1~~1 ~T:~~ ~!~ ~'3gt1iL ~!O 500 , 0 ~ 500 ,0 ~ h90 ,O.6;..s ~70,oE 3 7 0,0 Ze,O,.o: ~!~ ~.~r9. !JOC~Y l' · ~4 ~~!!~ ~t J' ~!JJtQ!~!~T~l 100,0 !~ :~~4~5 ~!~ "~, " , , &1,0 .~r .~rc~ i'!~'~ i~' 'U~!! ~O, 0 ts Q~p,.~'F ,~C ,, 51,0/. ll,o bb,O ",0 'Hl,"",J' ~'! ~~"'.J"j~ 7,0 Zi 9,0 e,O 15 ,0 I(!l~~ ,; ~:~"l:~~ ~~~y!'!O r,,~~r 4~~ ~!:,~, ~!v~~) 13,0 13 ,0 12,0 12,0 1 ~. 0 'I''''''''': ""-d~ ::\lQ:;i~L'''!~r tl jC ~,:::"!~).~>(} 3,5 19,0 1.0 A, ~r?~~i!t ~A1! '~l 20:0 t! ~EQ~-,~ ~~~ D,~~ tJ~~'~} ):"'UP!!J ~~f r~~3 .!T~~Jr "p'!'.., "'.!. {~1 60.0~ 4:~!o.~ i~ !', !:!:r:!Tv (t ~t ILL '~~~L:~~~l ZO.O~ ~JQ" ~.~ll~'~! :~~~!:"'!' " !L!:'~!C!~f :l) .:n.i.l!u ~':.!'1er.(i.J~ ::oc;'!.J, !.a.tilo ~:;r 1960 ::!!f'~t' ~:;l: a:::" :rev "de!" Ii 5.::.4. 6,' L'1d ,;)v-!t' ':.0 ';O~~ l.&Cor :'.:>ree; ~ ,jove!"l:'l.:ter.t ~os;:.-:-ti !3:.a.ol,!..1b:::et:':s, :.:.n j.:J. l~: :!.~e :0 d!.~,!,;!.!''!fn: ::~~.$""$ b,IUU; ~ l;r,o ..! ~95;..-66~ ~ ~'::'';A.'\_' ~ ~ :A)..;_,? [:-:':::;, ,:"~,,,,<;; ~ · ;"ll'Id '1:'" (:'0\.1 \::::t~1 ?':~!Jl.elQn R.t' :\t.it'11n!i5 "'ff"O!,! .. ?'),;;nJt.t(l~ jhid..d ':Iv !1l.Z1'1o~r of ?rlc:i,:t::O.1I 7.)(:..11 - '7nJI:" "c.r-:!~iul" 3·..1:'........ l::l.d \&:tt; ... '10.C: :.e.nl! uci::uca >Jt "jC'tc'..Ileur.t ar ·· y,I'ld enpJ li' .. nd ,rtv. e& '!.;te':".tl .1.'14 J 1>41<: til !.:.d ~Ol 'lt1. toll .nd :-.n.oUi:.u:i.:ro. ;::.nt.fi; axch:de. cur.t.tI.I hQIIMII .nd ne.tb:'i.I?\c.nc.l :;Jr ='-f~-""'''-;''~='''- :~::r~~tlc::~~~.:=~;~: ;;~~~~~:: ~~~~7r~::~~); c ..... cQ>dhl. .and pr...,.nt.!v. -:11;·· 19:'"S dat ·· ?ar CiJC1til .lUp"t." 1£ !lto:-! ·· r": J:t' te-::ulr~.ntt) ... Coa;t,,*c.d !'I:Xl .~t~iY tqul'/al.~c ':It :toilC £?Od .u;tpd.·· t1v.ll.t~l. ~n <;Q..ultry ?U' ;::.l;It:. ;t.r J"'!; avdhol .....";:Ipli ·· ¢CI:lpriu d,:,u.1:::1c ;1roducct~. !.:a~ot':'. t.u _It;l0:,'!I. Jre! :.. ~f ':1.J~1 t.!rl~: tt ::'lOt .. vd,l.Jolt. rsU'I'_ ..:.:'.m.~u !.~ .c"c.Jc; !'leI! .uPpU. . .xclud · .:.1.o:_l h.d, ~ ·· d ·· qu.dnl!l.ct.s \:,5.6 ,,,0. t970 Jnd l'H5 d..tl:I. la !'ood ~t'"oc ... lt:.g ~nd 1.0. ... in d:!..s~'t'ibutlot:l: t"t'1'.Ii:il'IN;"t:a ·."er. u~i:::..t,:~·j '>y :40 !i.ud .:ro. ?~'l~lo-'ii';'fl 0.. . <1. !or ;l(H'-...,al 1cc:.... L::y ,,1I1d 11. . ;',.11 c:cnHd H!~ IIH%vir:te::wnc.l ,,:a::.~rleurt. !i¢¢y ..,.1..:::'" i'~ .:ld ··x ch:::-i!)utiC't'l. ~t pO;'I"utstioc, utd Ill"",l.:-~ l~ :~r ''''u::. .e ~ctJ,llhO'l;:1 1.'7-1. ?-!r :::'pl:. jt>oob ~e '}No:el!) (3na !'9~ l$'C .. ?'l:'.;H.!.a :C'Q~.c.t :;i ;2.:- -=c;1iu ~.': .uppl, :Jf ~OQd ?'tc dk:t'i :l.U ,u,?ply ;)i "!;,od 1. :i.!iti... 4......... 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H ~.r" ; .. r'!.ou .i-t. u:!Mt"taacu ?r....!H t:ge·,,,.t;.ifie r.c .. ; '.awaity fl...·.-~~ ... :' .va4''*iU U'u:Ha.c t:s !.:l60, 19:'0 $.~1 :'9" ,:&:lcai!. qf ~c.!1U''''J $chc-cl";I~. ?o?'-Ji .. ~i;n. l:tc!ude$ d'l.\.ld-:tn ,,-'!:.d 5-!1 ;.tU:-' b':.lt ~dJuac.d fllt' d1eter.nc li!l-q'e;;. ~i ?r1.~ut'? td'.Jc.ltei::tt; !or -:.o.:;1er''..! ..... i:~ ::>r Jot..... i.~;ti.1:ti ,'!Wfl:~:l . . , ·Jtl.l .... nat .d\:.<:a'::!.Jt\,. tc.C'ol1.::.t!t :'A1 .JI;c:::.~d t:.~. ,;,n;!e tt::t:::le ""qul, tlr. "et~ ...· ?~pulHt:!'r\ u..:."'.. ::t\. ::-Ia r,,;) ~ :nil . C.:c;pot.lZ1d :!'t ".e. (~) ~ ul:"~"n ~ <:.:mf",Jced t1.u It'OOoIch r-.lO:. of ;;:~t..l t:4u<:.cl,;te re~ut:'"u dt :u.sc lou!:' :"""t Qr '~~!';)vld ?ct:::...rr it:I.Je;:"".Ic:~,;;!:'!: i'cl"ul.ttl,Qn; d1t:tC'.n..~ j.i1!'1.1~L.Q1lJ ::Ji 'Jr::>IC He ... :LIy aefae: c!lltry.ar"~1l1::y !If l)~ov{-! ·· 3I!1!'1.r31, ·t'Oc.s:lot'l.lll :>C' : ·· c':!.r :::C' .. tI'l.L~05 ll:O:IIc'!'"\.<:!!1"nl t:Jt' ?\;.<;.:l.;'" data 41'D0'n:( count!'!.u. ot 12 1:0 L7 'l't ':¢:t't'ujIIO!\d_ncIII! dr~ ~.::.n·,,:t'1 txc.Lud.<:. :Jl'~.n j;:t)IJlHi01l ( .., 'f ::~'!.:Il1 ... lhti,J ':;C ·U'~.c ::a ~ot.l fl0!XI-l.tel?'C1; ,:i:'ft't'tnc ="+~-,-"=""",=-=",,-=7-'~=~,,,",,="f"'-'==':' - '10C.JL 'feu'" of cl.ftnieL:1ta c1,O<:t;.1J01Id ,ar::;I. -. chitd~bu'!'ln,! ~~. :t5~ yur,) ·~"ho '.:.:1& ~lt'th-c.::mC:!,"ol d~vtt:- ·· to aU :1u'":'i..d ·~cc·.;pted d':.t~t1i~';:-$ -.It:":'lC'Uc. .,i"'l'!.d '~";Ht,~~ .. 0<:::UiH-td >;-,,"-ve~:::i.o-:u:: ~ttlLb~i ''''OII.n in '1Il!W! .Ill,.. ir~p. 1;1 \lr~Jt' ~ue'id~ p\.).d '.;.':e" e.cilit:~u u ~t''::en::.~. 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AA:)u..at t:OD..I.CQci..:;n ..,f :::du.cri.t, c:ltl:arctd. public .nd ?rh'u · · h.::ct'ieLt7 to ·ctlOOJ.te ~lXire ?1!r ~.ntelfll-y Oiact'!.:'uelo-n ;Je t.nd marlhip - ?1!:te'!lea~u ,f t.nd ~.d ~1 vuttnlnc to':. !) . . . d .;)or. prodl,lc:ioo a.ed, 10fiChQUC allow.nc. fo!:" l-J·· u Jrtda ll,le all.,..".. .od POOt"ut L;]t of l.nd c"r.:14rt. i.nI for 1:!IIpor:-· · nd ..zpar:.. ,;,{ tl.c:.:,(;;: tq. ~..... :;)r:":ll! "'It!'1''t' :Joel' :::.0'1 .. ?'tr caple. lel!llal .;O"!:..;.c'Pcim'l t":l 'o::Ll~~rm.& 1 t,.'"', Jt\J "un~ t1.O'n ;;~u uct.:::...H .d fro::! :l.C4: "tt'It" tdal'l ... ?opu1aC1?tl di"''i:hd ~-r ~~<@r ~f ;1r.~t:L~~1'I4 ;hYltd.a« 'luAlt!1eJ fran a n -' 22. En 1947, le territoire des Comores devint independant de Madagascar sur le plan administratif et financier. Onze ans plus tard, par voie de refe rendum, les Comoriens choisirent de rester territoire fran~ais et obtinrent en 1962 une certaine autonomie interne avec un gouvernement responsable.devant une assemblee territoriale elue. La lenteur des progres sur le plan economi que et politique suscita Ie mecontentement populaire et, lorsqu'un nouveau 11 Les habitants de Mayotte. - 10 referendum fut organise en decembre 1974, les electeurs de Grande Comore, Anjouan et Moheli voterent massivementen faveur de l'independance. Toute fois, 64 % des vat ants a Mayotte (mais non pas la majorite des ayant droit au vote) se prononcerent pour Ie maintien des liens politiques avec la France. Le 6 juillet 1975, Ie Parlement comorien proclama de maniere unilaterale l'in dependance de tout l'archipel. Les deputes de Mayotte, qui n'avaient pas pris part au vote, saisirent aussitOt Paris pour maintenir leur lIe sous contrOle fran~ais. Le 8 novembre 1975, l'Assemblee generale des Nations Unies, sur re commandation du Conseil de securite, votait l'admission du nouel Etat comorien, defini explicitement comme comprenant toutes les quatre lIes de l'archipel. Toutefois, Ie Parlement fran~ais adopta une loi reconnaissant l'independance de Grande Comore, Anjouan et Moheli en tant qu'Etat unitaire et prevoyant l'or ganisation d'un referendum pour determiner l'avenir de Mayotte. Le referendum organise Ie 8 fevrier 1976 degagea a nouveau une majortie favorable au maintien de Mayotte sous administration fran~aise. 23. La presence de la France a Mayotte constitue Ie probleme politique dominant des Comores depuis l'independance. Aussitot apres la declaration unilaterale d'independance, la France suspendit toute aide financiere au nou vel Etat, alors qu'en 1974 elle avait finance les 22 % du budget du territoire, 54 % de toutes les depenses courantes et une part considerable des investisse ments publics. Une exception fut faite pour la subvention au titre du riz; au debut de 1976, la subvention promise en 1975 fut payee, ce qui permit aux com mer~ants de rembourser les pr~ts qui leur avaient ete consentis par la 8anque commerciale des Comores pour les importations de riz. En novembre 1975, suite a une requ~te des Comores pour que Ie personnel militaire fran~ais soit rapa trie, la France dec ida de retirer immediatement toute l'assistance technique, ce qui laissa plusieurs services cles pratiquement sans personnel (par exemple: hOpitaux, aeroports, ecoles secondaires, servics de l'eau, etc.). Les ser vices avaient en fait ete depourvus de budget de fonctionnement depuis juillet 1975. Seule la Caisse centrale de cooperation economique restait, ses cadres continuant a gerer l'Institut d'emission. L'Etat comorien a lentemeht mais progressivement ete reconnu sur Ie plan international; il a noue des relations diplomatiques avec un grand nombre de pays et a signe la Convention de Lome, devenant ainsi Etat associe a la Communaute economique europeenne. La source principale de l'aide qu'il a re~ue est constituee par les pays arabes et la Republique populaire de Chine. 24. Depuis l'independance, la scene politique a ete troublee. Mains d'un mois apres l'independance, Ie premier president du pays, Amed Abdallah, qui avait ete Premier ministre pendant les trois annees precedentes, fut de pose par une coalition de partis d'opposition. Pendant la periode ds quatre mois qui suivit, Ie pays fut dirige par un Conseil revolutionnaire national; mais pendant quelques temps la confusion regna au niveau des leaders, jusqu'a l'adoption d'une nouvelle constitution a la fin de 1975. Le 2 janvier 1976, Ali Soilih, l'un des leaders les plus en vue au moment du coup d'Etat d'aoat 1975, etait elu Chef de l'Etat par un nouveau Conseil national populaire de - 11 neuf membres. A la suite de ces eyenements, la classe feodale traditionnelle qui avait domine l~ scene politique aux Comores pendant la periode d'autonomie interne fut remplacee par des hommes plus jeunes, anxieux de changer rapide ment les structures sociales et in$titutionnelles du pays. En avril 1977, Ie Conseil national populaire approuvait une nouvelle constitution, et peu apres Ie President Soilih etait confirme dans ses fonctions. La nouvelle constitu tion incorpore les principaux elements de la reforme administrative decrite ci-dessous. La Reforme fondamentale 25. Les Comores independantes avaient herite de structures etatiques calquees sur celles de la France. Le systeme administratif etait fortement centralise et hierarchique et convenait mal aux besoins et aux conditions pre valant aux Comores. Le personnel comorien etait generalement forme de fa~on inadequate. II existait une petite elite administrative de formation univer sitaire et un nombre eleve d'agent$ subalternes dont la nomination obeissait plus a des considerations politiques que de competence. II y avait une penu rie grave de cadres moyens de gestion et de personnel technique. 26. Le gouvernement a entrepris une reforme administratlvel/ dont Ie but est de rapprocher Ie pouvoir central des communautes villageoises et de briser les structures feodales afin de moderniser la societe comorienne. Le systeme d'administration territoriale base sur les cantons et les prefectures est en train d'~tre remplace par un systeme beaucoup plus decentralise. Les lIes ont ete subdivisees en districts ou bravous, qui deviendront l'organe principal de l'administration locale. A leur t~te sera place un Liwali qui exercera son autorite sur tous les services publics (y compris la police, mais pas l'armee). Chaque lIe constituera une unite administrative, designee wilaya, placee sous Ie contrOle d'un Mouhafidh. 27. La cellule administrative de base est la moudiria, regroup-ant en moyenne 6.000 personnes vivant dans un ou plusieurs villages. II y aura au total 55 moudirias, rempla~ant les 30 cantons exixtant precedemment. Le gou vernement central doit transferer progressivement aux moudirias la responsa bilite de maintenir la securite, dcls ecoles primaires et du premier cycle du secondaire, des services de sante at d'hygiene, de la commercialisatio~ des produits agricoles et des services d'encadrement rural. Le gouvernment,cen tral mettra a la disposition de cheque moudiria Ie personnel technique neces saire, place sous Ie contr6le de Moudirs. Ceux-ci seront les representants locaux du pouvoir central, qui Ie nomme et assure leur formation. L'accent est mis sur la jeunesse et les Moudirs doivent 8tre ~ges de moins de.35 ans sans distinction de sexe. lIs seront aides dans leurs t~ches par des chefs de collectivites villageoises (ou Hakim-Oimouji) qui ne peuvent @tre ~ges-de plus de 45 ans. ' 1/ Cette reforme est decrite dans un document intitule "La Reforme fonda mentale", publie en juin 1976. - 12 28. II s'agira de fournir a chaque moudiria un batiment principal auquel sera rattache un college d'enseignement rural. La batiment principal compren dra un tribunal et des bureaux ainsi qU'une chambre fro ide pour conserver les produits agricoles et Ie poisson. II sera pourvu d'un groupe electrogene sauf s'il peut etre branche sur Ie reseau elect rique existant. Jusqu'a present, la construction de la moitie des moudirias a ete entreprise, utilisant au maximum la main-d'oeuvre benevole mobilisee par les groupes de Jeunes revolutionnaires formes dans la plupart des villages. 29. Le gouvernement central est en train d'etre elague. A l'issue de la decentralisation, seul un noyau de services cent raux demeurera a Moroni. Ces services seront reorganises, mais il reste encore a clarifier la nouvelle forme que prendront les departements du gouvernement. II a ete toutefois indique que des entreprises para-publiques seront creees pour fournir des services - actuellement geres par l'administration publique - qui, d'apres Ie gouverne ment, requierent une certaine autonomie administrative et financiere. Dans cette categorie sont rangees la gestion des ports et les telecommunications, l'aviation civile et la radiodiffusion. Cette derniere est appelee a jouer un r61e special en l'absence de tout journal ou bulletin officiel de presse; la radio est pratiquement Ie seul moyen d'information sur les decisions et sur la politique generale du gouvernement. Le gouvernement envisage l'instal1ation d'emetteurs plus puissants et la mise en place de points d'ecoute communautai res dans chaque village. 30. Le gouvernement envisage une reforme judiciaire radicale en meme temps que la reforme administrative. Sous l'administration coloniale, la jus tice etait complexe, coOteuse, tracassiere et lente. Un systeme grandement simplifie sera mis en place, avec des tribunaux de premiere instance au niveau de chaque moudiria ayant competence pour juger rapidement les affaires civiles de routine et les delits mineurs. 31. La mise en oeuvre deaillee de ces reformes fondamentales est encore a faire. La mobilisation des villageois ne sera certes pas facile apres une si longue periode d'abandon. Dans la phase initiale, les pressions exercees pour obtenir une main-d'oeuvre benevole en vue de la construction des moudi rias, ainsi que, en certaines occasions, la mauvaise coordination des activi tes des Jeunes Revolutionnaires, avaient suscite quelques ressentiment$. 'Se Ion des estimations provisoires, Ie coat initial des moudirias etait e~alue a la modeste somme de 15 millions de francs CFA (60.000 dollars) et les cbarges recurrentes devraient representer de 1 a 2 millions de francs CFA par an. Ces dernieres ne comprennent que les salaires des moudirs et de leurs deux assis tants auxquels s'ajoute une faible somme pour les frais de fonctionnement. En realite, leur coOt total sera probablement plus eleve; ainsi Ie coat du premier cycle de l'ecole secondaire sera considerable et l'irstallation d'un groupe electrogene et d'une chambre froide dans chaque moudiria pourrait po ser un probleme financier. - 13 4. LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT Les anciens plans 32. En tant que territoire d'outre mer de la France avant l'independance, les Comores etaient integrees dans Ie systeme fran9ais de planification. En consequence, une serie de plans quinquennaux furent prepares, selon Ie meme cycle de planification adopte en France. Ces plans n'etaient guere plus qu'un resume de la politique de developpement du gouvernement et du programme d'in vestissements relatifs pour la periode du plan. Le dernier etait Ie VIe Plan, pour la periode 1971 a 1975. En 1974, Ie gouvernement publia un Bilan pro vi soire du VIe Plan et Ie projet du VIle Plan (1976-1980), dans lequel l'accent etait mis sur la formation professionnelle, sur la reforme de l'education et la diversification des activites de production. Le VIle Plan ne fut jamais finalise. 33. Les plans d'avant l'independance etaient en general des documents peu satisfaisants, ne comport ant aucune analyse macro-economique detaillee ou sectoriellle. lIs n'indiquaient pas non plus avec suffisamment de detail Ie programme d'investissement du gouvernement; ils comportaient seulement une description sommaire des projets dont les coats n'etaient pas correcfement evalues et ne comprenaient aucune indication sur la main-d'oeuvre qualifiee requise pour l'execution des plans. Le besoin de planification 34. Depuis l'independance aucun plan n'a ete elabore, mais la plupart des projets identifies dans Ie projet du VIle Plan demeurent valables. Toute fois, Ie contexte a enormement change aussi bien du point de vue politique que de celui des institutions et il importe de consigner de toute urgence dans un nouveau Plan les politiques et les objectifs du gouvernement, en specifiant les projets qui sont proposes pour aboutir aux objectifs enonces. II devra s'agir d'un plan pragmatique,specifiant les actions necessaires pour son exe cution. II devra clairement definir les moyens (aussi bien financiers qu'en matiere de main-d'oeuvre qualifiee) necessaires pour son application. Les experts en planification devraient s'occuper en priorite de l'identifi¢ation et de la preparation de projets. · ... ~ I 35. Une planification realiste exige des donnees statistiques valables, decrivant chaque secteur d'activite. A present, Ie gouvernement n'a pas de cadre statisticien et aucune collecte de donnees statistiques ne s'effectue dans la pratique. II est urgent qu'une assistance technique soit obtenue dans ce domaine. En premier lieu, Ie Bureau des etudes statistiques et eco~omiques (BEES) du Commissariat au Plan devrait s'assurer que les donnees actuellement recueillies comme sous-produits de la procedure administrative (statistiques des douanes, de la main-d'oeuvre, des transports, de l'education, de la sante, etc.) Ie soient d'une maniere correcte. En deuxieme lieu, un programme ~e col lecte de nouvelles donnees cle, indispensables pour la planification dev~ait etre mis au point. En effet, il est de la plus haute importance d'obtenir des - 14 informations plus precises sur les prix, la balance des paiements et la popula tion. A l'heure actuelle, par exemple, il existe une marge d'erreur considera bleJ./ dans les estlmations de la population. Dans la mesure ou sa croissance rap ide est en train de creer des press ions importantes sur les ressources dis ponibles, de meilleures statistiques sur la population doivent ~tre obtenues pour la preparation d'un plan de developpement valable. 36. Le gouvernement a demande au Programme des Nations Unies pour Ie de veloppement des assistants techniques pour l'elaboration de projets et d'un nouveau plan de developpement. Le Commissariat au Plan, rat tache aux services du Premier Ministre, ne dispose que d'un Commissaire au Plan et d'un statisti cien adjoint. Ni la composition de l'equipe de planificateurs du PNUD, ni Ie service dont elle depend, ne sont encore decides. II est urgent que l'equipe de planification qui devrait comprendre un planificateur/macro-economiste comme chef d'equipe et deux ou trois economistes specialises en agriculture, indus trie, infrastructure et ressources humaines, soit recrutee rapidement, afin que Ie Commissariat au Plan puisse disposer d'un noyau de specialistes experi mentes. Afin d'en souligner l'importance et l'autorite, Ie Commissariat au Plan devrait etre rat tache directement a la Presidence, mais les specialistes devront travailler en etroite collaboration avec les ministeres techniques. Le Fonds du KoweIt a accepte de mettre a la disposition des Comores, -pendant deux ans au moins, une equipe d'assistants techniques preposes a la prepara tion des projets. A la fin de 1976, deux experts avaient rejoint leur poste et ils etudiaient des projets agricoles et d'infrastructures. Afin d'eviter les doubles emplois et pour ameliorer la coordination, il serait souhaitable, dans la phase initiale toute au moins, que tous les experts en planification soient bases aupres du Commissariat au Plan. Strategie de developpement 37. Les bouleversements politiques qui ont entoure l'accession a l'inde pendance et les changements institutionnels qui ont suivi ont constitue une des preoccupations principales des autorites. En outre, la crise budgetaire qui a suivi Ie retrait de l'aide fran~aise nla pas permis au gouvernement de lancer un programme d'investissement. Cette situation a ete compliquee davan tage lorsque au debut de 1977, 16.000 Comoriens vivant a Madagascar ont dO etre precipitamment rapatries. Les efforts du gouvernement ont porte ~.Iuhe part, sur la reconnaissance par la communaute internationale et de l'autre, sur Ie maintien de l'ordre public. 38. II est remarquable que, malgre ces difficultes, Ie gouvernement ait toutefois pu lancer une serie de ref ormes destinees a moderniser la societe comorienne et a promouvoir un developpement economique et social rapide. Les reformes les plus importantes proposees jusqu' a maintenant, .concernent- la 11 Voir paragraphes 18 et 19. - 15 reorganisation et la decentralisation de l'administration locale decrites plus haut et l'introduction d'un systeme d'education de base.l! Les ceremonies de mariage et de funerailles, qui etaient l'ocasion de gaspillage ostentatoire, ont ete supprimees, ce qui facilitera la mobilisation de l'epargne interieure pour des depenses d'investissement. Auparavant, les familIes epargnaient pen dant des annees ou s'endettaient lourdement pour pouvoir inviter tout Ie vil lage lors de ces ceremonies. 39. La strategie de developpement du gouvernement s'articule essentielle ment dans deux voies: l'amelioration de la production agricole et la mise en place de meilleures infrastructures. Ces deux objectifs sont etroitement lies. La priorite doit ~tre acordee en particulier a l'augmentation de la production des denrees alimentaires - c'est-a-dire Ie developpement des cultures vivrie res, de l'elevage et de la pt!che - afin de reduire Ie recours du pays aux im portations. Parallelement, Ie gouvrnement est conscient de la necessite d'etendre les cultures d'exportation afin de reduire Ie deficit de la balance commerciale. Du cOte des infrastructures, l'amelioration des routes et des ports est per9ue comme indispensable pour Ie developpement de toutes les au- tres activites. La fourniture de l'energie electrique apparatt comme essen tielle pour Ie developpement de l'industrie. La reforme de l'enseignement est partie integrante de cette strategie du developpement dans la mesure-ou elle permettra aux populations d'acquerir les capacites techniques qui augmenteront leur productivite. Dans cette perspective, l'education de base sera orientee en faveur d'enseignements agricoles pratiques. Pour traduire cette strategie, qui paratt logique et coherente par rapport aux objectifs politiques d'ensem ble du gouvernement, en un programme d'investissement susceptible- d'attirer Ie financement etranger, il faut une capacite de planification et d'execution de projets precis que Ie gouvernement ne possede pas encore. La premiere mesure consiste a achever aussi rapidement que possible la reorganisation des servi ces du go~vernement central et a recruter Ie personnel pour Ie Commissariat au Plan.l 40. Afin d'accrottre la productivite de l'agriculture, l'une des mesu res que Ie gouvernement envisage d'adopter consiste en une reforme du systeme actuel de la propriete fonciere. L'accent sera mis sur Ie remembrement des terres, plutOt que sur leur redistribution. En effet, comme cela a deja ete mentionne, les latifundia ont ete fortement reduits au cours des dernii?re-s an nees en consequence des ventes des terres aux cultivateurs par les compagnies coloniales, afin de pouvoir concentrer leur activite dans les domaines ~e la transformation et de la commercialisation des produits. Le probleme principal 1/ Voir paragraphes 223-232. ~ Voir paragraphe 36. - 16 auquel la reforme agraire devra faire face est celui des dimensions extr~me ment reduites des parcelles, d~nt laplupart sont trop eloignees des villages. Souvent, un paysan possede plusieurs parcelles assez eloignees les unes des autres. Aux termes de la reforme envisagee, chaque cultivateur se verrait attribuer un hectare de terrain qui ne pourrait ~tre ni vendu, ni loue ou mis en metayage. 41. Si la politique du Gouvernement au niveau de la reforme administra tive et de la transformation de la societe feodale des Comores (ce qui impli que la neutralisation des chefs traditionnels et religieux des lIes) est revo lutionnaire, son attitude vis-a-vis de l'entreprise privee paralt moderee en comparaison. Le gouvernement estime que Ie secteur prive a un rOle a jouer, souhaite l'investissement de capitaux etrangers et s'oppose d'une maniere ge nerale a une prise de participation majoritaire de l'Etat dans les entreprises privees. Le seul cas de nationalisation complete concerne la Societe Shell, qui importait et assurait la distribution des produits petroliers; mais cette nationalisation est interv~nue apres la nationalisation par Ie gouvernement malgache de Shell Madagascar a laquelle appartenaient les installations si tuees aux Comores. Le gouvernement a egalement annule la concession d'exploi tation forestiere a la Societe Bambao en Grande Comore par mesure de preserva tion des res sources naturelles.Y Pour l'instant, l'Etat n'intervient dans les activites industrielles que dans les domaines oD Ie secteur prive ne donne pas satisfaction. A titre d'exemple, on peut citer Comores-Denrees, qui a ete creee aussitOt apres l'independance pour l'importation des denrees de base. La societe a progressivement elargi ses activites, en particulier en qualite d'agent exclusif de l'Etat pour assurer l'importation et la distribution des biens re9us dans Ie cadre des differents accords d'aide exterieure. ·· - I I/ Voir paragraphe 169. - 17 PARTIE B - STRUCTURE DES ACTIVITES ECONOMIQUES ET LEURS TENDANCES RECENTES 1. CARACTERES MARgUANTS DE L'ECONOMIE Production, revenus et investissement 42. Les dimensions reduites des Comores, leur isolement et l'absence · de ressources naturelles importantes expliquent en partie Ie manque evident de developpement dans I' archipel. Au cours des generations, les plus entre prenants parmi les Comoriens ant quitte les 11es pour chercher de meilleures conditions de travail et de vie a l'etranger. Toutefois, m~me Ie peu de ressources qui existent sont insuffisamment exploitees. Pour un pays qui depend en une si large mesure de l'agriculture, il est remarquable de constater combien les techniques agricoles utilisees par la plupart des cultivateurs sont arrierees. 43. II n' y a pas de comptes nationaux recents de l'economie comorienne. Des estimations prelimi~aires relatives a la periode 1964-1968 avaient ete pu blies il y a sept ans,1i mais aucun travail n'a ete accompli relativ~ment a la periode successive. Sur la base des donnees fragmentaires recueillies par la mission, celle-ci a elabore des estimations provisoires pour les annees 1968-1975. Toutefois, ces estimations dependent etroitement des coefficients de production qui avaient ete mis au point pour la periode 1964-1968 et elles doivent donc ~tre regardees seulement comme des indications tres approximati yes de la structure de l'economie et de l'evolution recente de ses secteurs principaux. 44. Le produit interieur brut aux prix du marche (PIB)1i avait atteint un sammet en 1974 avec un chiffre voisin de 70 millions de dollars comme resul tat d'une croissance annuelle en termes reels d'environ 6 % au coura des cinq annees precedentes, principalement sous l'impulsion du niveau eleve des inves tissements publics. Toutefois, a la suite ds evenements qui ant accompagne l'independance, Ie PI8 a diminue, toujours en termes reels, de 13 % en 1975 et de 10 ~~ en 1976. Le revenu inter ieur brut par habitant avait augmente·, au cours de la m~me periode et en termes reels, d'environ 2 % par an, att~ignant plus de 220 dollars en 1974, mais il retomba en 1976 a environ 176 dollars (aux prix courants). A cause du reflux d'emigrants au debut de 1977, la population de I' archipel a soudainement augmente de 8 ~~ par rapport aI' annee precedente et au milieu de 1977 elle etait estimee a 364.000 habitants avec un revenu par personne d'environ 160 dollars (aux prix courants de 1977). Bien que l'on.ne dispose pas de donnees sur les paiements pour les services 11 Etude sur les comptes economiques du Territoire des Comores, 1964-1968, INSEE, Paris, 1970. 2/ A l'exclusion des traitements du personnel de l'assistance technique. - 18 facteurs, il Y a lieu d'admettre que les profits nets envoyes a l'exterieur en 1976 ont ete d'un ~ntant insignifiant et partant, que Ie PNS a ete seulement marginalement moindre que Ie PIS. Toutefois, Ie revenu disponible a ete accru par les envois des revenus des travail leurs comoriens residant a l'etranger. Tableau 2: CROISSANCE DE LA PRODUCTION ET DU REVENU 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 P PIS (aux prix courants du m., en milliards de FCFA) 8,0 9,4 10,0 11 ,1 16,8 15,0 14,5 PIB (aux prix du m. de 1975, en milliards de FCFA) 13 ,8 15,1 15,6 15,8 17 ,2 15,0 13,5 Effet sur les revenus des variations dans les termes de l'echange (en milliards de FCFA) 0,1 -0,4 -0,3 0,2 0,1 0,6 RIB (aux prix de 1975, en milliards de FCFA) 13 ,9 14,7 15,3 16,0 173 15,0 14,1 RIB par habitant (aux prix de 1975, en milliers de FCFA) 49,2 50,3 50,8 51,4 53,7 . 45,0 40,9 RIB par habitant (aux prix de 1975, en milliers de dollars) 177 182 202 231 223 210 172 Population (en milliers) 282 292 301 311 322 333 344 P: provisoire Source: Estimations de la mission. 45. L'agriculture constitue Ie secteur dominant de l'economie comorienne. La population vit dans sa majorite dans les campagnes et la contributioQ de l'agriculture au PIB fr81e 40 %, tandis qu'elle produit dans leur presque to talite les recettes d I exportation. Au contraire, la contribution du secteur industriel, m~me en y incluant la transformation des produits agr icol.es, ne depasse pas 7 ~~. Le commerce de gros et au detail et les activites de trans port representent 27 % du PIB, tandis que la part des services publics (en fai sant abstraction des salaires du personnel expatrie en 1975)·, se monte a mains de 10 %. - 19 Tableau 3: COMPOSITION DU PIB PAR SECTEURS ~aux prix courants, en milliards de FCFA) Croissance annuelle ree11e en 1970 1975 pourcentage Agr iculture 3,3 5,7 2,2 Industrie 0,5 1,1 3,5 BAtiment et TP 1,2 2,0 -2,9 Electricite et eau 0,1 11,9 Commerce 1,9 3,8 4,8 Transports 0,1 0,2 4,1 Layers 0,4 0,9 2,4 Autres services ~ .-L.! -3,7 Total 8,0 15,0 1,8 mains de 500.000 FCFA Source: Estimations de la mission. 46. La contribution de chaque lIe au PIB n'est pas connue avec precision. Le Tableau 28 indique la valeur des recettes d'exportation subdivis~es par 11e, qui sont indicatives des revenus monetaires relatifs. Toutefois, les exporta tions elles-m@mes et les activites commerciales et industrielles qui y sont di rectement rattachees contribuent 12 % seulement du PIB. II n'y a pas de diffe rences marquees dans Ie revenu par habitant d'une lIe a l'autre: seulement a Moheli, au reside 4 % de la population de l'archipel, la productivite para1t ~tre plus elevee, mais l'11e dispose de mains de services, par exemple~dans les domaines de la sante et de la fourniture d'electricite. Anjouan est l'11e la plus pauvre, avec une surpopulation serieuse et les perspectives de develop pement les mains favorables. 47. Les aides financieres que les Comores recevaient avant 1 'independance , surtout du Fonds europeen pour Ie developpement (FED) et de la France avaient permis d'atteindre un niveau eleve d'investissements, repregentant en moyenne 25 a 30 % du PIB de 1968 a 1975, dont la plupart etaient constitues par les de penses publiques en travaux d'infrastructure. Le niveau tras bas des investis sements prives, qui se dirigeaient pour la plupart dans Ie secteur du b§timent, doH @tre mis en relation avec l'absence de tout developpement industrieL - 20 - Le coefficient marginal de capital relativement eleve de ces dernieres annees (8:1) reflet~ la preponderance des trayaux d'infrastructure et du b§timent prive; en fait, ce coefficient serait m~me plus eleve si ce n'etait pour les effets positifs de la construction de routes sur Ie developpement agricole et pour Ie fait que beaucoup de nouvelles exploitations agricoles n'ont pas ete enregistrees. En outre, comme l'on peut s' attendre dans une situation ou Ie gouvernement re~oit des aides budgetaires importantes, l'epargne interieure est insignifiante, ou m~me negative. Tableau 4: UTILISATION DES RESSOURCES (en milliards de FCFA) 1974 1975 Origine des ressources PIB 16,8 15,0 Entree nette de ressources 5,4 4,5 utilisation des ressources Consommation privee 15,0 14,0 Consommation publique 2,1 1,9 Investissement 5,1 3,6 Epargne interieure -0,3 -0,9 Source: Estimations de la mission. Emploi, salaires et prix 48. Les resultats du recensement de 1965 indiquaient que 65 % de la population active etait employe dans Ie secteur agricole. Un cinquieme en viron avait declare exercer une activite salariee, soit 33 % de plus par rapport au nombre enregistre par Ie Departement du travail. La population active (c'est-~-dire les adultes de 15 ~ 60 ans) est estimee ~ environ -184.000 personnes au debut de 1977, dont moins de 7 % ant un emploi salarie. L~ nombre de salaries avait augmente d'environ 12 % de 1970 ~ 1974, mais il a fortement diminue au cours des deux dernieres annees.1I Dans l'ensemble, il y a au jourd'hui mains de 12.000 salaries contre environ 18.500 en 1966. 11 En 1966, 75 % seulement des travailleurs consideres comme employes par Ie recensement etaient enregistres aupres du Departement du travail. L'emploi salarie enregistre officiellement est passe de 12.700 unti~s en 1970 ~ 14.200 en 1974; toutefois, il faut ajouter ~ ces chiffres.les 2.200 employes permanents du secteur public et les travailleurs occa sionnels dont les effectifs etaient l'equivalent d'environ 1.000 tra vailleurs employes ~ plein temps. -n Tableau 5: REPARTITION DE LA POPULATION ACTIVE PAR BRANCHE D'~CTIVITE, 1966 Pourcentage Petites exploitants et main-d'oeuvre familial~ 71 P@cheurs 2 Travailleurs agricoles salaries 4 Entrepreneurs non agricoles et auto-emploi 10 Fonctionnaires et police 3 Autres salaries du secteur prive 9 Divers 1 100 ~I Le chiffre fourni par Ie recensement de 1966 a ete corrige afin d'inclure la population active qui ne resultait pas employee. Source: INSEE, Paris. 49. En 1975, un tiers environ de la main-d'oeuvre salariee enregistree officiellement etait occupe dans Ie secteur agricole, contre la moitie cinq ans aupraravant. Cette diminution a ete provoquee dans une large mesure par les ventes de terres des plantations coloniales aux petits exploitants. Par consequent, des etendues considerables de terre qui precedemment etaient culti vees par des traailleurs salaries sont actuellement exploitees par des familIes paysannes. A la suite de cette diminution, au moment de l'independance, Ie sec teur public etait devenu Ie principal employeur, avec 5.000 salaries, ~n y in cluant non seulement les fonctionnaires, mais aussi les contractuels et journa liers. Les estimations preliminaires des revenus budgetaires du gouvernement, en 1977, indiquaient que ceux-ci seraient insuffisants pour payer les salaires et traitements d'un aussi grand nombre d'employes et par consequent aumois d'avril dernier, Ie Chef de l'Etat dut annoncer qu'un nombre aussi eleve que 3.500 d'entre eux avaient ete licencies. - 22 Tableau 6: TRAVAIL LEURS SALARIES ENREGISTRES (en fin d'annee) 1970 1974 1976e Agr iculture et transformation des produits agricoles 6.933 4.310 3.200 Industrie 278 535 300 B~timent 1.392 1.869 1.000 Commerce et banque 666 1.233 1.000 Transports 483 644 500 ServicesY 2.957 5.603 3.000 Total 12.709 14.194 9.000 a/ A 1 'exclusion des fonctionnaires permanents (au nombre de 1.674 "en 1970 et d'environ 2.200 en 1974 et 1976) et des travailleurs salaries occasionnels. Source: Departement du travail e: estimations. 50. Une correlation etroite entre l'emploi salarie dans chaque !le et la distribution de la population devient apparente seulement en faisant abstrac tion des employes du secteur public. Si ces derniers sont pris en ligne de compte, la proportion des travailleurs salaries en Grande Comore est bien plus elevee que dans les autres !les a cause de la presence du siege de l'adminis tration centrale a Moroni. La decentralisation actuellement envisagee devrait permettre de reduire ce desequilibre. Au cours de la periode 1965-1974, l'em ploi est tombe a Anjouan, tandis qu'il augmentait regulierement en Grande Comore. Tableau 7: VENTILATION PAR ILE DES TRAVAILLEURS SALARIES ENREGIS'TRESa/ (en p o u r c e n t a g e ) ' -' 1965 1974 Grande Comore 35 49 Anjouan 45 32 Mayotte 13 14 Moheli 7 5 100 100 a/ A l'exclusion des fonctionnaires. Source: Departement du travail. - 23 51. La masse salariale globale a double en 1970 et 1974, atteignant un chiffre voisin de 2,5 milliards de francs CFA, la partie imputable au secteur prive augmentant plus lentement que la depense publique au titre des salaires et traitements. En 1976 plus de la moitie de la masse salariale provenait du secteur public. Quoique Ie coat de la vie a Moroni ait augmente de plus de 50 % depuis 1973, Ie niveau du SMIG est reste inchange a 24,6 francs CFA (10 cents de dollars) l'heure, soit environ 4.200 francs CFA (17 dollars) par mois. Ces salaires sont insuffisants pour subvenir aux besoins du travailleur lui m@me, sans faire entrer en ligne de compte sa famille. Par consequent, la plupart des employeurs prives versent des salaires superieurs au SMIG. Tableau 8: SALAIRE ANNUEL MOYEN (en milliers de FCFA) 1970 1973 Agriculture 28 38 Industrie 116 112 BAtiment 78 225 Transports 52 109 Secteur prive (moyenne) 53 70 Secteur public (moyenne) 72 139 Source: Departement du travail. 52. Par Ie passe, les retributions moyennes du secteur public etaient plus elevees que celles du secteur prive, ce qui etait justifie par la plus grande proportion d'employes avec un niveau plus pousse de competences; a des niveaux de competences comparables, les employes de la fonction publique n'etaient pas considerablement mieux retribues. A la suite de la reforms administrative susmentionnee lancee en avril 1977, les traitements du"secteur public ont ete limites, tout au moins provisoirement, a des niveaux compris entre 10.000 et 30.000 francs CFA par mois. ' 53. Des statisUques systematiques sur les prix au detail ne sant dispo nibles que pour la periode 1972-1975. L'index du coat de la vie calcule par la mission relativment aces annees montre qu'il existe une -relation assez, etroite entre les augmentations du coat de la vie et celles des prix a l'im portation. En 1974, Ie volume considerable des importations de riz effectuees a des prix exceptionnellement eleves - bien qu'il ait influence l'index'des prix aI' importation - ne s 'est pas reflete sur Ie coat de la vie a cause de ,1a subvention au titre du riz versee par la France. En 1976, Ie releve men~ue1 des - 24 prix au detail a ete interrompu; en raison de l'importance des variations des prix pour l'qnalyse des donnees economiques, il serait souhaitable que Ie Bu reau des etudes statistiques et economiques de Moroni continue d'enregistrer Ie plus grand nombre possible de donnees relatives aux prix. Tableau 9: INDICES DES PRIX 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Prix a 1 'importation 64 61 63 76 110 100 Prix a 1 'exportation 69 72 71 68 103 100 Deflateur du PIB 59 62 64 70 98 100 CoQt de la vie 63 67 88 100 Source: Estimations de la mission. 2. MONNAIE, BANQUE ET CREDIT Le systeme monetaire 54. En juillet 1977, les institutions financieres des Comores etaient en train de subir une profonde reorganisation. Par consequent, les Comores auront seulement deux organes bancaires - l'Institut d'emission des Comores et la Banque nationale des Comores. Cette derniere sera formee en fusionnant deux institutions financieres preexistantes, c'est-a-dire la Banque commer ciale des Comeres et une banque de developpement, Ie Credicom. Les accords monetaires d'avant l'independance sont restes en vigueur et ils sent du m~me genre que ceux que la France a passes avec ses autres territoires d'outre mer. Les Comores font partie de la zone franc et l'unite monetaire en circulation - Ie franc comorien, qui est l'equivalent exact du francs CFAlI - est libre ment convertible en francs fran~ais a un taux de conversion fixe de 1 franc CFA pour 0,02 franc fran~ais. La monnaie est emise par l'IEC, un organisme public cree en decembre 1974 auquel ant ete confiees les fonctions relativesg' 1 'emission et au centrOle monetaire exercees precedemment par la Banque-de Madagascar et des Comores. La France a fourni la dotation initiale de'l'IEC sous forme d'un don de 250 millions de francs CFA. 55. II est d 'usage que les accords monetaires des ex-territoires fram;ais soient renegocies au moment de 1 'independance , mais a cause des relations ten dues entre Ie deux pays, seulement des modifications limitees ent ete negociees de fa~on non formelle, qui sont entrees en vigueur Ie 15 juillet 1977. Pour 11 Communaute franco-africaine. - 25 cette raison, les dispositions qui regissent l'activite de l'IEC restent plus restrictives.que celles, par exemple, ge l'Union monetaire ouest-africaine (UMOA) a laquelle adherent six ex-territoires fran~ais. En particulier, tandis que Ie gouvernement d'un pays membre de l'UMOA peut se faire consentir par la banque centrale de l'Union des avances equivalant a 20 % des recettes fiscales nationales au cours de l'exercice ecoule, Ie Gouvernement comorien ne peut obtenir de l'IEC que des montants equivalant a 15 % de ses recettes fiscales. En outre, quoique les membres de l'UMOA beneficient en permanence de ces decouverts, dans Ie cas des Comores leur duree ne peut exceder 240 jours par an. Le Tresor comorien a eu recours pour la premiere fois aux avances de l'IEC au debut de 1977. Au 30 juin 1977 l'encours des avances de l'IEC au Tresor comorien se montait a 131 millions de francs CFA, qui, en principe, devaient @tre rembourses dans les quatre mois. II est enfin a signaler que les reserves de change en francs fran~ais des membres de l'UMOA sont garanties en termes de Droits de tirages speciaux (DTS) contre Ie risque de devaluation, tandis que cette garantie n'est pas octroyee au compte d'operations de l'IEC. 56. Le siege principal de l'IEC a ete transfere de Paris a Moroni en juillet 1977 et un directeur comorien a ete nomme. Le president de l' IEC est aussi Comorien. Le personnel se compose de fonctionnaires expatties de la CCCE qui fournissent une assistance technique. La totalite des disponibi lites liquides de l'IEC est versee dans un compte d'operations aupres du Tresor fran~ais; ces depOts sont remuneres a un taux egal au taux d'escompte officiel de la Banque de France moins 1 %. Les statuts de l'IEC contiennent des dispositions tres strictes pour Ie cas OU Ie compte d'operations serait debiteur, c'est-a-dire pour l'eventualite OU les Comores emprunteraient des reserves de change aupres du Tresor fran~ais. Dans ce cas, l'IEC est cense reduire son plafond de reescompte par tranches successives de 20 %, tous les 90 jours. Une telle situation ne s'est pas produite apras l'independance, puisque Ie compte d'operations, contrairement a l'experience des annees precedentes, a constamment maintenu un solde positif. 57. Les accords monetaires actuels ne peuvent ~tre que provisoires et ils pourraient @tre denonces par les autorites fran~aises a tout moment. Aucun Comorien n'a une connaissance approfondie des differents aspects tech niques de la gestion d'une banque centrale et, par consequent, Ie gouv~rriement ne serait pas en mesure de prendre en main la direction des affaires rnonetaires. II serait donc urgent de designer des fonctionnaires comoriens pour @tr~ for mes dans ce domaine tant a l'etranger qu'a l'interieur de l'IEC m~me ·. Etant donne que les Comores sont membres du Fonds monetaire international, elles pour raient aussi utiliser les services de cet organisme afinde se preparer aux changements qui pourront etre apportes aux accords actuels. 58. Avant juillet 1977, la seule banque comrnerciale installee dans l'archipel etait la Banque commerciale des Comores (BCC), une filiale de la Banque de Madagascar et des Comores (BMC). Cette derniere disposait d'une succursale aux Comores jusqu'au milieu de 1~74, c'est-a-dire jusqu'au moment - 26 au ses activites commerciales furent transferees aupres de la BCC qui venait d'~tre creee, tandis que Ie privilege de l'emission monetaire etait attribue a l'IEC. Depuis que sa succursale de Madagascar a ete nationalisee en 1975, la BMC a concentre ses activites exclusivement sur son siege central a Paris, sur deux succursales en France (Toulon et Marseille) et sur la filiale des Comores. En octobre 1976, la BMC passait sous Ie cant rOle de la Compagnie d'assurances fran~aise Drouot et depuis lars, Ie Groupe Drouot a negocie avec Ie Gouvernement comorien la vente de la participation. 59. La BCC a ete la source principale de credit a court terme, dont la plus grande partie est accordee aux activites commerciales. Outre quIa son siege de Moroni, la BCC exer~ait son activite deux jours par semaine a Anjouan, taus les quinze jours a Mayotte et, de temps a autre a Moheli, lorsqu'une transaction doit y ~tre effectuee. La situation de monopole de la BCC etait regardee avec quelque preoccupation par Ie gouvernement, lequel avait envisage la possibilite de persuader une autre banque etrangere d'ouvrir une succursale aux Comores. Toutefois, les quelques contacts etablis jusqu'a present n'ont pas ete suivis d'effet: l'activite bancaire des Comores est trap limitee pour interesser d'eventuels concurrents de la BCC et l'archipel ne dispose ni du personnel qualifie ni de l'infrastructure dans Ie domaine des. telecommunica tions indispensables pour attirer une banque etrangere. Une solution par tielle est representee par la faculte qui a ete accordee au Tresor comorien d'accepter les depOts a vue du public et de gerer un systeme de comptes courants. Les depOts ainsi obtenus sont administres conjointement avec les autres pastes de l'actif de tresorerie. Pourtant, cette solution ne peut @tre considere comme satisfaisante puisque Ie Tresor ne dispose pas du per sonnel necessaire pour exercer les fonctions d'une banque et de toute fa~on, il lui manque Ie cadre institutionnel approprie. Le bureau des pastes ne maintient pas de comptes d'epargne, mais des Comoriens ant depose environ 30 millions de francs CrA aupres de 1a Caisse de comptes de cheques postaux de Madagascar. Apres que Madagascar eut quitte la zone francs en 1973, ces fonds resterent bloques pendant un certain temps, mais par la suite ,- les deux gouvernements sont parvenus a un accord aux termes duquel les fonds seront transferes aupres de la nouvelle Caisse d'epargne que Ie Gouvernement comorien se propose de constituer. Toutefois, les modalites administratives n' ont pas encore ete mises au point. 60. La Societe de credit pour Ie developpement des Comores (Credicom) a ete creee en 1974 afin de prendre en charge la totalite des prats consentis auparavant par la CCCE au secteur prive. Le Credicom, dont Ie capital·etait souscrit a parts egales par l'Etat comorien et la CCCE, accordait des prats a court, moyen et long terme, a tous les secteurs de l'economie comorienne. En outre, il pouvait prendre des participations dans des entreprises commer ciales et indutrielles deja etablies ou nouvellement creees .et i l avaH la faculte de jouer Ie role d'une societe immobiliere. La plus grande partie' de ses prats etait accordee a moyen terme (surtout pour Ie financement des - 27 materiaux de construction, du batiment prive et de l'industrie) et a long terme (principalem~nt en faveur du batiment prive, de l'industrie et de l'hOtellerie). La principale industrie financee par Credicon est une usine de mise en bouteille de boissons non alcoolisees qui s'etait installee a Anjouan au debut de 1975. Depuis son etablissement, la source principale de financement du Credicom etait constituee par des pr@ts 8 moyen et long terme consent is par la CCCE a des conditions de faveur,lI pour un total de 734 mil lions de francs CFA. En outre, Ie gouvernment avait place aupres du Credicom les sommes provenant du pr@t qui lui a ete consenti par Ie Fonds arabe spe cial d'aide a l'Afrique (FASAA)2i. Toutefois,s'agissant d'un depSt a vue, les fonds n'avaient pu @tre places aux Comores et par consequent Credicom les avait reinvest is en France. 61. Aux termes d'un accord conclu en mai 1977 entre la CCCE et l'Etat Comorien, celui-ci a rachete a sa valeur nominale de 50 millions de francs CFA la part que la CCCE detenait dans Credicom. L'Etat se propose aussi de ra cheter la BCC a ses proprietaires actuels et, une fois cette transaction achevee, de fusionner Credicom et la BCC. La nouvelle institution financiere, denommee Banque nationale des Comores, sera divisee en deux sections, l'une finan9ant des projets de developpement et l'autre accommplissant les fonctions normales d' une banque commerciale. La CCCE s' est engagee a mettre a -la dispo sition des Comores un specialiste des banques d'investissement, et un expert en operations bancaires commerciales sera aussi engage. Un Comorien a ete nomme directeur general. 62. L'IEC n'exercait pas de contrOle formel sur les activites de credit commercial puisqu'aucune loi bancaire n'est en vigueur aux Comores et que la BCC et Ie Credicom avaient ete eriges en societe aux termes de la loi bancaire fran9aise. Partant, l'IEC dispose seulement de possibilites limitees d'inter vention pour influencer Ie niveau et la ventilation des pr@ts accordes par Ie systeme bancaire. L'outil principal qu'il peut utiliser a cette fin est sa politique de reescompte. Evolution et tendances recentes de la politigue de credit 63. Entre 1965 e 1974, la masse monetaire a augmente d'environ 12,5 % par an, atteignant 2,3 milliards de Frans CFA, l'augmentation la plus rapide prenant place dans les annees les plus recentes. En 1975, malgre un accroissernent de 12,5 % de la monnaie en circulation, la masse monetaire diminua de 14 %-8 cause du brusque retrait d'importants depOts bancaires occasionnes par Ie depart de la communaute fran9aise ainsi que par Ie retard intervenu dans ie paiement de la subvention au titre du riz de la part de la France, que les commer9ants 1/ Entre 3 et 4-1/4 %. 11 Voir par 100. - 28 s'attendaient a recevoir dans Ie deuxieme semestre de 1975. A la fin du mois de septembre 1976, ,les depOts a vue avait retrouve leur niveau de 1974, ref le tant non seuIement Ie versement de la subvention riz qui etait finalement inter venu au printemps, mais aussi l'epuisement des stocks de la part des importateurs. D'autre part, dans la deuxieme partie de 1976, il s'est verifie une legere re prise de l'activite economique en raison des recettes d'exportation elevees et de l'accroissement des depenses publiques qui avait ete rendu possible par l'aide des pays arabes. 64. Le mont ant des credits a court terme octroyes au secteur prive aug menta tres rapidement de 1971 a 1974, mais il a diminue fortement en 1975 et pendant la premiere moitie de 1976 a la suite des evenements qui ant accompagne l'independance et de l'interruption de l'aide fran9aise. Au mois de mai 1976, il atteignait seulement 600 millions de francs CFA, un niveau inferieur a celui de 1971, m@me en termes nominaux. La moitie environ etait representee par des financements au secteur commercial et la majeure partie du reste par des credits de campagne au secteur agricole. Les credits accordes a taus les autres secteurs se montaient seulement a 4 % du total, contre 46 % un an auparavant. La reprise marquee de la deuxieme moitie de 1976 a ete provoquee par l'augmentation des depenses publiques rendue possible par les fonds du pr~t accorde par Ie FASAA. ' 65. La contraction du credit octroye au secteur commercial a ete tras marquee au cours de 1976 quand il est tombe d'un sammet de 1,8 milliard de francs CFA en decembre 1975 a environ 0,5 milliards en septembre 1976. Cette evolution a ete due en partie a la forte diminution des importations, mais aussi a la politique restrictive suivie par la BCC. Les commer9ants se virent ainsi dans la necessite de financer une grande partie des importations avec leurs propres fonds deposees en France. Par consequent, Ie montant global des titres de credit commercial presentes au reescompte aupres de l'IEC par la BCC tomba de 1,3 milliard de francs CFA en en decembre 1975 a un chiffre insigni fiant a la fin de septembre 1976. Au cours de la m~me periode, les -reserves officielles de change se sont accrues d'un montant comparable. La BCC avait donc su couvrir tras rapidement sa position: en effet, au moment de l'inde pendance l'encours de ses pr@ts etait de 2 milliards de francs CFA, auxquels correspondaient des depOts de 0,8 milliard, tandis qu' au mois 'de septembre 1976 elle avait reduit ses pr@ts a 0,8 milliards de francs CFA pendant,qu~ les depots grimpaient a 1 milliard de francs CFA. Non seulement les eQgage ments de la BCC aux Comores etaient completement couverts, mais elle avait reussi a accumuler une reserve qu'elle detenait en France. - 29 Tableau 10: AVOIRS ET ENGAGEMENTS DU SECTEUR BANCAIRE ~/ (en millions de FCFA; en fin de periode) Avril 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 Avoirs Credits nets au secteur prive 864 1.470 1.375 2.687 2.127 1.119 1.055 Credits nets a 1 'Etat 119 134 235 274 163 172 377 Avoirs exterieurs nets 149 -237 507 -587 520 2.057£/ 1.340 Total 1.132 1.367 2.117 2.374 2.810 3.348 2.772 Engagements Monnaie en circulation 800 959 975 1.179 1.325 1.319 1.523 DepOts a vue 492 617 1.045 1.162 698 1.712 590 Autres engagements 160 209 97 33 787 1.317 659 ~/ Y compris BCC, CREDICOM, lEC et Ie Trasor comorien agissant en tant que banque de depOts. £/ Ce chiffre n'inc1ut pas Ie solde du pr~t SAFAA depose par Ie gouver nement aupres de CREDlCOM, que ce dernier a reverses aupres de la CCCE a Paris. Source: lnstitut dlemission. - 30 Tableau 11: VENTILATION DU CREDIT A COURT TERME AU SECTEUR PRIVE (en milliards de FCFA) Juin Decembre Juin AoOt 1975 1975 1976 1976 Agriculture 54 189 57 418 Commerce 978 1.768 662 467 Industrie %4 3 6 4 B~timent 202 89 16 7 H8tellerie et restaurants 8 15 13 2 Transports 78 29 18 13 Services 2 10 6 6 Divers 43 15 7 7 Total 1.928 2.118 ~6 924 Source: Banque commerciale des Comores. 66. La source principale de credits a moyen et a long terme au secteur prive etait representee par Ie Credicom, puisque Ie seul pr@t de cette cate gorie acorde par la BCC ne s'elevait qu'a 10 millions de francs CFA en fa veur de l'usine de boissons non alcoolisees d'Anjouan. La CCCE, qui aupara vant accordait des financements aux secteurs public et para-etatique, n'a consenti aucun pr~t en 1976, mis a part les versements en faveur de Credicom. En 1975, ses seules operations ont ete representees par des financements de 300 millions de frans CFA en faveur de l'Electricite des Comores et de 20 mil lions de francs CFA en faveur de l'Office national du commerce. La majeure partie des prets consent is par Ie Credicom se dirigeait en faveur de b§timent prive. Une proportion tres modeste de ses prets allait aux secteursproduc tifs: 10 % seulement a l'industrie (dont une partie presque insignifiante a l'artisanat), tandis que, a la fin de 1976, seulement 8 pr~ts avaient ete accordes au secteur agricole, ce qui souligne l'absence presque totale de fi nancements a moyen et long terme pour Ie developpement agricole, une situation qui devra @tre rapidement corrigee. 67. Au commencement de son activite, l'IEC pratiquait un taux de rees compte de 2 % seulement, un niveau insuffisant pour faire face a ses depenses de fonctionnement. Lorsque, en octobre 1975, l'IEC decida de Ie porter a 5 %, la BCC repercuta cette augmentation sur son taux d'interet crediteur de base qui passa de 5,75 a 8 %, auquel s'ajoute une commission allant jusqu'al %. De son c8te, Ie Credicom ne changea pas la structure de ses taux d'int~ret, qui vont de 5 a 8 % pour les a court et moyen terme et de 6 a 10 % pour les prets a long terme. Les financements de la CCCE sont generalement accordes a des conditions de faveur, les taux etant compris entre 2,5 et 5 %. La- poli tique des taux d'inter@t suivie actuellement n'est pas faite pour encourqger l'epargne. Jusqu'au mois de mars 1976, la BCC ne versait aucun interet sur les dep8ts; depuis cette date, les depots a 3 mois d'au mains 100.00q francs CFA - 31 sont remuneres a 5 %, mais les titulaires de comptes courants doivent encore payer une commission de service. A cet egard, les comptes courants que les particuliers'peuvent ouvrir aupres du Tresor sont competitifs, en ce qu'aucune commission n'est prelevee. La situation devrait s'ameliorer avec la creation de la Caisse d'epargne, laquelle, etant geree par Ie Bureau des postes, pourra utiliser un guichet dans chaque moudiria; il est propose que son taux d'inter~t soit de 3,5 % par an, Ie m@me couramment verse aux deposants comoriens par la Caisse des comptes de cheques postaux malgache. Une fois que la nouvelle Banque nationale des Comores sera fermement etablie, il faudra envisager une augmentation substantielle des taux d'inter~t afin de faciiiter la mobilisa tion des ressources domestiques. Tableau 12: CREDITS A MOYEN ET LONG TERME (encours de fin de periode, en millions de FCFA) Septembre Avril 1974 1975 1976 1977 Moyen terme 152 277 283 302 dont: - Agriculture et peche 13 13 9 11 - Industrie 37 59 95 - B~timent 72 87 74 73 - Materiaux de construction 56 120 120 117 Long terme 182 244 276 251 dont: - Agriculture et peche 28 33 25 18 - Industrie 50 55 72 75 - H8te11erie et restaurants 56 63 60 - 40 - B~timent 45 90 117 126 Non detai11es 5 5 8 33 Total 339 526 567 586 ." ~ " Source: Credicom. 3. COMMERCE ET PAIEMENTS EXTERIEURS Le deficit structural de la balance commerciale 68. Depuis au moins deux decennies, le commerce exterieur enregistre un deficit substantiel. Ses dimensions ont fortement fluctue d'une annee a l'au tre, en partie a cause de l'irregularite des touches de navire, surtout apres la cldture du Canal de Suez en 1956. Toutefois, si l'on applique une moyenne - 32 mobile de trois ans aux resultats du commerce exterieur afin de reduire l'inci dence de ce ~acteur accidentel, deux tendances apparaissent clairement. Dans la deuxieme moitie des annees 1950, Ie taux de couverture des importations par les recettes d'exportations s'etait ameliore, atteignant 86 % en 1959. Au con traire, dans les annees 1960 et au debut des annees 1970, la tendance a la baisse a ete constante: en 1974, Ie taux de couverture etait a peine superieur a un tiers des importations totales. Cette evolution reflete l'afflux d'aide exterieure pour Ie financement direct au indirect des importations au cours des annees 1960. Le taux de couverture augmenta legerement en 1975, lorsque les importateurs commencerent a entamer leurs stocks. Au cours des huit premiers mois de 1976, l'amelioration fut soudaine: les resultats favorables du commerce d'exportation, allant de pair avec la tres forte reduction des importations pro voquee par l'interruption de l'aide fran~aise, retablirent presque l'equilibre de la balance commerciale. La reprise d'aides exterieures substantielles, cette fois-ci de source arabe, devrait toutefois avoir permis un accroissement consi derable des importations dans les quatre derniers mois de 1976. Tableau 13: RECAPITULATION DU COMMERCE EXTERIEU~/ (en millions de FCFA) 1956£/ 1960 1965 1970 - 1975 Exportations Lo.b. 459 731 952 1.380 2.132 Importations c.i.L 586 870 1.641 2.433 4.586 Deficit 127 139 689 1.053 2.454 Taux de couverture (%) 78 84 58 57 47 ~ Moyennes mobiles de trois ans. B! La premiere annee pour laquelle des donnees sont disponibles est 1955. Source: Service des douanes. Exportations 69. La structure des exportations comoriennes a subi des modifications importantes par Ie passe. Au XIXe siecle et encore au debut du XXe, Ie sucre etait Ie principal produit d'exportation, sa production ayant atteint 4.000 tonnes en 1880, une quantite considerable en relation a la population de l'epo que. Toutefois, lorsque la derniere sucrerie industrielle fut fermee en 1937, la production avait deja baisse a 400 tonnes par an. Plus recemment, les ex portations d'huile de coco, qui en 1958 se montaient a 480 tannes, diminuerent brusquement apres 1960, lars que les importateurs locaux obtirent des tribunaux comoriens l'ordre de fermeture de l'huilerie et de la fabrique de savon gerees par la Societe Bambao a Anjouan, pretendument parce qu'elles ne respectait pas les normes hygieniques requises. Par consequent, les exportations d'huile de - 33 coco cesserent comp1etement en 1963. Les exportations de sisal, qui etait cu1 tive et usine surt~ut a Anjouan, diminuerent rapidement dans 1a deuxieme moitie des annees 1960 a partir d'un niveau de 1.400 tonnes en 1955 et el1es furent interompues apres 1971 a cause du niveau modeste des prix qui Otaient tout inter~t a sa production. On peut mentionner en dernier lieu que des quantites importantes de pouzzolane ont ete exportees a Madagascar pour 1a production de ciment seu1ement pendant quelques annees aut~ur de 1970. 70. Dans 1a periode la plus recente, 1es exportations comoriennes se sont basees sur quatre produits - 1es essences a parfum, 1a vanille, Ie girofle et Ie coprah - qui, ensemble, ont produit 1es 95 % des recettes d'exportation. Les 5 % restants ont ete representes par Ie cafe, Ie cacao, les noix de coco fra! ches, la cannelle, Ie bois et les meubles. Dans les trois annees les plus re centes, les reexportations de produits petroliers ont acquis une certaine impor tance et elles ont represente 6 % de l'ensemble des exportations en 1976. 71. Au cours des cinq dernieres annees, environ 37 % des recettes d'expor tation ont ete produites par la vente d'essences a parfum. Parmi celles-ci, de loin les plus importantes sont les essences d'ylang-ylang, utilisees comme sta bilisateur dans la fabrication des parfums. Des essences de jasm~n,_de basilic et de palmarosa sont exportees en quantites limitees. Les exportations d'ylang des Comores couvrent environ 75 % de la demande mondiale, mais a cause de la comp1exite technique de l'industrie des parfums et des produits cosmetiques, Ie pays n'a pu se prevaloir de sa situation de quasi-monopoleur piur obtenir de meilleurs prix. Jusqu'a present, Ie marche a ete domine par des commer9ants etrangers qui melangent les essences d'ylang achetees aupres de differents producteurs et revendent un produit homogene aux industriels. En outre, dans les dernieres annees, un produit synthetique a ete mis au point; bien que de qualite inferieure, il pourrait @tre utilise par certains fabricants. La demande de parfums, a cause de son elasticite tres elevee en relation au revenu, est tres sensible a la situation conjoncturelle dans les pays industrialises. La recession economique a l'echelle mondiale de 1974/75 avait provoque une re duction si grave de la production de parfums qu'au debut de 1975 les Comores furent obligees de detruire une grande partie de la recolte de fleurs d'ylang afin de soutenir les prix. Bien que ces facteurs affaiblissent la position des exportateurs comoriens, il est pourtant vrai que Ie coat des matieres premie res represente seulement une partie restreinte du coat total des produits de la parfumerie; par consequent, les Comores devraient disposer d'une certaine latitude, surtout en collaborant avec Madagascar, qui est Ie seul autre'pro ducteur important d'ylang a l'echelle mondiale, pour ameliorer les prix a I 'exportation. 72. Les Comores sont Ie deuxieme producteur mondial de vanille n?turelle, apres Madagascar. En 1976, les ventes de vanille suivaient en importance seule ment celles des essences d'ylang. Toutefois, comme dans Ie cas de l'ylang~ cette situation privilgiee sur Ie marche mondial n'a pas permis a Madagascar et aux Comores d'influer sur Ie niveau des prix. La vanille nature lIe subit la concurrence d'un produit synthetique, en particulier sur la marche des Etsts-Unis - 34 d'Amerique, Ie principal importateur mondial. La position des exportateurs comoriens etait affaiblie par deux facteurs: en premier lieu, Ie commerce d'im portation au~ Etats-Unis se trouve surtout entre les mains des fabricants du produit synthetique; deuxiemement, Madagascar dispose de stocks equivalent a la consommation mondiale d'une annee. Les prix et les quantites de vanille naturelle exportee sont determines par les acheteurs des Etats-Unis, lesquels limitent leurs ahcats de vanille naturelle a environ 10 % de la production totale d'essence. L~s prix a 1 'exportation ont augmente d'environ 11 % tant en 1975 qu'en 1976,11 apres une periode prolongee de stabilite en termes nominaux, mais cette amelioration ne leur a permis que de retrouver Ie niveau du debut des annees 1950. Les fortes fluctuations du volume des exportations de vanille ont reflete toutefois, en premier lieu, l'existence de problemes au niveau de la production et de la commercialisation. En particulier, la grave reduction des exportations de 1973, lorsque seulement 34 tonnes furent expor tees c~ntre 207 tonnes l'annee d'avant, doit @tre attribuee a des pratiques culturales erronees, qui ont ete corrigees par la suite, ainsi quIa l'expedi tion en 1974 d'une partie de la recolte de 1973. 73. Bien que Ie girofle soit mentionne depuis longtemps dans la flore des Comores, son exploitation commerciale n'a ete entreprise que recemment, surtout a l'initiative de la Societe Bambao, dans les 11es d'Anjouan et Grande Comore. La production slest rapidement developpee apres 1970, de telle sorte qu'en 1976 Ie girofle s'est substitue a l'ylang comme source principale de devises etrange res. La capacite de production du giroflier est irreguliere et varie de 1 a 6 au cours d'un cycle vegetatif d'environ 4 ans. Les prix a l'exportation, qui avaient augmente de 43 % entre 1973 et 1975, sont brusquement retombes en 1976 a un niveau a peine plus eleve que celui de 1970. 74. Le volume des exportations de coprah a augmente assez regulierement au cours des annees 1950 et 1960. A partir de 2.400 tonnes en 1955, lorsque la production de noix de coco etait en train de retrouver son niveau normal apres Ie cyclone devastateur de 1950, les exportations de coprah ont atteint un sommet de presque 5.300 tonnes en 1969. Oepuis lors, la production a oscilla entre 2.400 et 4.900 tonnes par an avant 1974, produisant en moyenne environ 14 % des recettes d'exportation. Tandis que les cours a l'exportation etaient restes relativement stables jusqu'en 1973, l'annee suivante ils augmenterent de 135 % et les prix au producteur furent fixes sur la base de ces cot~ti6ns exceptionnelles. Mais lorsque les prix a l'exportation retomberent de-38 % en 1975, reduisant les marges beneficiaires des commer~ants, ces derniers inter rompirent presque completement leurs achats. Par voie de consequence,· 1.300 tonnes seulement ont ete exportees en 1975. Les prix au producteur ont ete ensuite rajustes vers Ie bas et, en 1976, malgre une diminution ulterieure des cours a 1 'exportation de 25 %, Ie volume des exportations de coprah a augmente de 77 % par rapport a 1975. 75. Tous les autres produits d'exportation ne revetent qu'une importance mineure. II y aurait toutefois la possibilite d'augmenter les ventes de cafe et de cacao, si les destructions provoquees par les rongeurs pouvaient etre evitees. 1/ Les prix de 1976 se referent a la periode janvier-aout. - 35 Des exportations de bois eurent lieu pour la premiere fois en 1976, mais Ie po tentiel des for@ts est trop limite pour qu'elles puissent @tre poursuivies dans Ie futut. De'nouveaux articles d"exportation pourraient @tre repreentes par les produits de la p@che, Ie sel et surtout l'huile de coco au cas ou, a la suite d'une analyse economique detaillee, l'etablissement d'une huilerie appara!trait justifie. Le niveau des exportations pourrait aussi etre accru grace a la creation d'un certain nombre de petites industries produisant en en priorite pour les marches exterieurs, ainsi qu'en developpant Ie potentiel existant dans Ie secteur artisanal.lI Pourtant, un accroissement considerable des exportations dependra - tout au moins dans Ie court terme - de la production accrue des biens d'exportation actuels, en particulier du coprah, qui pourrait etre remplce par la suite par l'huile de coco. En effet, tandis que les per spectives des prix des essences a parfum et de la vanille restent incertaines, les dernieres projections a long terme des cours des huiles vegetales font pre voir une certaine stabilite en termes reels. D'autre part, les perspectives a long terme pour les exportations de girofle semblent dependre, en derniere ana lyse, du niveau de la demande en Indonesie, Ie principal importateur a l'echelle mondiale. Ce pays a entrepris de developper sa production, mais il est diffi cile de prevoir les effets que cela pourra avoir sur les cours mondiaux. 76. La volatilite des prix des principaux produits d'exportations des Comores avait amene Ie gouvernement a etablr un certain nombre de caisses de stabilisation. Une caisse pour la vanille fut creee en 1964 et celIe pour l'ylang en 1974. La creation d'une caisse pour Ie coprah avait aussi ete deci dee, mais elle n'est pas encore entree en fonction. Ces caisses ont toutefois rev~tu un r61e limite; les reserves qu'elles ont pu accumuler au moyen d'une taxe sur les exportations sont deposees aupres du Tresor comorien. Actuellement, Ie commerce d'exportation des principales cultures de rapport des Comores se trouve aux mainx d'un nombre restreint de commer9ants comoriens et expatries, dont l'activite n'est presque pas supervisee par Ie gouvernement. Si un orga nisme central de commercialisation pouvait exercer une certaine concurrence, cela contribuerait a assurer que les producteurs re90ivent un prix plus equi table pour leurs recoltes. Dans cet esprit, Ie gouvernement a prevu de regrou per les differentes caisses de stabilisation en une seule Caisse nationale d'intervention commerciale pour la vanille, Ie girofle, l'ylang-ylang et la cannelle. La Caisse nationale serait aussi utilisee pour egaliser lesprix des l importations petrolieres et de riz. Si les competences necessaires au niveau du personnel se rendaient disponibles, la Caisse nationale pourrait assumer les fonctions d'un organisme de commercialisation des exportations et oeuvrer en collaboration etroite avec Madagascar dans les domaines de la vanille et des essences d'ylang. Caracteristigues des importations 77. Le caractere dominant des importations des Comores est represente par la forte proportion de produits alimentaires et d'autres biens de consom mation. Au cours des deux dernieres decennies, la part des premiers a Qscille 1/ Voir les paragraphes 160-161. - 36 autour de 40 % des importations totales, tandis que celIe du deuxieme groupe etait a pein~ moins elevee. La part modeste des importations de produits in termediaires et de biens d'investissement reflete Ie niveau embryonnaire tant des activites industrielles que des investissements en machines et equipements. Les importations elevees de produits aliment aires sont la consequence de la politique suivie par Ie passe a l'egard du secteur agricole, dans lequel tous les efforts avaient ete diriges vers l'expansion des cultures de rapport au detriment de la production vivriere. En outre, Ie nombre croissant d'expatries disposant de revenus eleves avait suscite, au cours des ans, une demande substantielle de produits de luxe importes. Tableau 14: TENDANCES DE L'EXPORTATION DES MARCHANDISES PRINCIPALES (en millions de FCFA) Ventilation Croissance en des recettes termes reels d'exportation 1970 1975 (%) (%) 1975 Exportations totales (f.o.b) 1.278 2.036 + 10 100 d~nt: - esences a parfum 385 567 - ~ 28 - vanil1e 403 689 + 47 34 coprah 198 93 + 71 5 - girofle 223 586 +103 29 - cafe 23 14 - 41 1 - cannel1e 19 2 - 92 Source: Tableau 3.2 a l'annexe statistiques. 78. Le riz constitue Ie produit d'importation principal, dont Ie coat s'est eleve en moyenne a 20 % de la valeur totale des importations au cours des deux dernieres decennies. Bien que par Ie passe, il n'eat qu'une pla~e limitee dans l'alimentation traditionnelle, Ie riz n'est plus regards comme un produit de luxe, mais plut6t comme une denree de consommation courante.' Dans les annees 1960, Ie riz etait surtout importe de Madagascar, mais depuis que ce pays est devenu importateur net de riz, les sources principales d'approvison nement sont devenues la Pakistan, la Thallande et Formose, et plus recemment, la Republique populaire de Chine. Le volume considerable des importations de riz (13.400 tonnes en moyenne entre 1968 et 1975) donne lieu a des problemes de stock age surtout a cause des deg~ts provoques par les rongeurs, en parti culier pendant la saison des cyclones lorsque les touchees des navires sont moins frequents. Par rapport au volume moyen des trois annees precedentes, les importations de riz diminuerent de.27 % en 1975 et elles sont restees pro portionnellement au meme niveau pendant les huit premiers mois de 1976, ." lorsqu'une partie importante a ete re9ue au titre des aides alimentaires accordees par des organismes bilateraux et multilateraux. - 37 79. Jusqu'en 1974, Ie Service des douanes avait instaure un systeme d'en trepOt fictif aux termes duquel les importateurs pouvaient differer Ie paiement des droits de douane et autres taxes a l'importation jusqu'au moment au les mar chandises etaient retirees. La duree de l'entrepOt fictif pouvait aller jus qu'a deux ans. Lorsque ce privilege fut aboli en 1974, les statistiques des importations furent glonflees par l'enregistrement des marchandises en entrepOt en sus de celles effectivement impotees au cours de l'annee. La mission a estime a 400 millions de francs CFA la valeur des marchandises dedouanees en 1974, mais importees dans les annees precedentes. Les statistiques corrigees, telles qu'elles ant ete estimees par la mission, sont presentees dans Ie Tableau 16. Tableau 15: TENDANCES DE L'IMPORTATION DE MARCHANDISES CHOISIES (en millions de FCFA) Croissance en 1970 1975 termes reels 1975 Importations totales 2.373 4.975 35 100 dont: - riz 455 738 17 15 - farine de ble 39 92 7 2 - textiles et habillement 264 452 - 14 9 - ciment 73 250 94 5 - vehicules industriels 58 98 65 2 Source: Tableaux 3.4 et 3.12 a l'annexe statistique. Tableau 16: IMPORTATIONS CORRIGEES DES EFFETS DE L'ENTREPOT FICITF (en millions de FCFA) 1971 1972 1973 1974 Importations (statistiques douanieres) 2.835 2.932 3.369 6.203 Ajustement (entrepOt fictif) 5 93 319 - 417 Importations ajustees 2.840 3.025 3.688 5.786' Source: Service des douanes et estimations de la mission. 80. Au cours des annees 1960, les termes de l'echange des Comores se sont progressivement deteriores a cause de l'augmentation des prix a l'importation, tandis que les cours de leurs exportations principales restaient pratiquement inchanges. Une reprise ephamere se verifia en 1970 et 1971" mais par la suite, les termes de l'echange se detariorerent ulterieurement jusqu'en 1975, lorsque les cours du riz importe diminuerent fortement. Une nouvelle reduction des prix du riz dans la premiere partie de 1976 contribua a ameliorer encore les.termes de 1 'echange , mais l'indice des prix utilise fait apparattre cette amelioration comme plus prononcee a cause de la chute qualitative des importations qUI a suivi Ie depart de la communaute franqaise et qui n'a pas eta completement. eliminee de l'indice. - 38 Tableau 17: INDICES DU COMMERCE EXTERIEUR 1970 = 100 Jan-AoOt 1917 1972 1973 1974 1975 1976 Volume d'exportation 118 115 88 113 110 Prix a 1 'exportation (FCFA) 105 103 98 149 145 137 Prix a 1 'importation (FCFA) 96 98 119 171 156 118 Capacite d'importation (en volume) 128 120 72 98 99 Termes de l'echange 110 105 82 87 93 117 Termes de l'echange de marchandises de l'ensemble des pays en voie de developpement non exportateurs de petrole§i 95 93 101 94 84 a/ Source: ONU Bulletin mensuel de stat;st;ques. Source: Estimations de la mission. La balance des paiements 81. L'Institut d'emission, qui n'exerce aucun contrale sur les mouvements de fonds prives avec l'exterieur, n'enregistre pas, meme a des fins statistiques, les paiements au titre des services facteurs et non-facteurs ou les mouvements de capitaux prives. En raison de l'appartenance des Comores a la zone franc, il y a une liberte totale de mouvement des fonds avec la France. II est-donc probable que pendant la periode de l'accession du pays a l'independance, Ie secteur prive ait transfere en France autant de capitaux qu'il etait parvenu a mobiliser. Con curremment, l'afflux de capitaux s'arreta completement. Mais d'autre part, comme cela a deja ete mentionne, apres que la Bee eut adopte une politique de credit tres restrictive en 1976, les commer9ants - qui auparavant avaient bene ficie d'un acces tres ample aux prets dela BCC - se virent dans l'o~ligation de mobiliser les fonds qu'ils detenaient en France afin de financer leurs importations. 82. Les variations d'une annee a l'autre dans Ie montant des avoirs exte rieurs nets du systeme bancaire montrent que Ie resultat global de la balance des paiements de base a fortement fluctue par Ie passe. Ces fluctuations peu vent s'expliquer en partie par les effets que l'irregularite des touches de na vires ont exerce sur la balance commerciale et en partie par l'irregularite des flux de l'aide exterieure. Aucun renseignement n'est toutefois disponible rela tivement axu avances et retards dans les paiements courants du commerce exterieur. 83. En raison de la penurie de donnees relatives aux transactions en de vises, seules les estimations les plus provisoires peuvent etre exprimees en relation au niveau des paiements au titre des services, des transferts prives et des mouvements de capitaux. Ces estimations sont synthetisees dans Ie Ta bleau 18. L'accroissement des reserves officielles de change, accompagne par la diminution de l'encours des prets de la BCe en faveur du secteur commercial, a ete decrit plus haute A la fin de 1976, les reserves officielles nettes de change des Comores equivalaient a environ sept mois d'importations. Cette' - 39 situation relativement favorable etait due a l'assistance financiere fournie par les pays.arabes (que Ie Gouvernement comorien avait deja engagee, mais non encore deboursee) et aux aides alimentaires des agences bilaterales et multilaterales. Tableau 18: RECAPITULATION DES ESTIMATIONS RELATIVES A LA BALANCE DES PAIEMENTS (en milliards de FCFA) 1973 1974 - 1975 1976P Exportation de biens et services non facteurs!! 1,2 2,4 2,2 2,4 Importation de biens et services non facteursE! -4,4 -6,9 -6,0 -3,6 Balance des biens et services non facteurs -3,2 -4,5 -3,8 -1,1 Mouvements nets de capitaux publics 3,9 5,9 5,0 2,6 Autres transactions (nettes) -2,5 -0,1 Variations des avoirs exterieurs (augmentation -) -0,7 +1,1 -1,1 -1,5 y Les export at ions de services non facteurs sont estimees a 10 Q' AI des exportations de marchandies f.o.b. B! Les importations de services non facteurs sont estimees a 20 % des importations de marchandises c.i.f. p = provisoire. 4. LES FINANCES PUBLIQUES Vue generale 84. Au moment de l'independance, 1es Comores heriterent, en ce qui concer ne les services publics, d'une structure peu adaptee a leurs besoins et a leurs ressources une fois coupes des liens qui les unissaient a la puissance coloniale. Le gouvernment fait actuel1ement face a une situation financiere precaire due a la cessation de l'aide fran~aise. En 1974, l'annee qui preceda l'independance, les recettes budget aires d'origine domestique suffisaient seulement a subvenir aux deux tiers des depenses publiques effectuees sur Ie territoire. De plus, la France finan~ait directement un large eventail de services. L'aide totale accor dee par la France au cours de cette annee-la s'elevait a quelque 6 milliards de francs CFA (25 millions de dollars), montant equivalent, en termes approximatifs, a deux fois et demie le montant des recettes domestiques. Plus de 1a mOltie de cette aide servai t a subvenir aux depenses au titre de l' assista~ce technique - 40 fran~aise, tandis qu'une part significative des services finances s'adressait aux besoins de la communaute des expatries. II n'en reste pas mains que sans aide budgetalre exterieure beaucoup de services essentiels n'ont plus pu @tre dispenses; par exemple, les hOpitaux se mirent a manquer de medecins et des fournitures medicales les plus essentielles; les ecoles secondaires durent @tre fermees et les departements de vulgairsation agricole durent virtuellement met tre fin a leurs operations. Le gouvernement fut oblige de reprendre a sa char ge Ie personnel comorien auparavant paye directement de France, ce qui eut pour effet d'enfler les depenses au titre des salaires et traitements au paint d'ab sarber l'integralite des recettes domestiques, si bien qu'il ne devait rester presque rien pour financer les fournitures necessaires au fonctionnement effi cace du personnel. 85. En 1976, des fonds d'urgence verses par des organismes d'aide multi lateraux, en m~me temps qu'un pr@t budgetaire de 10 millions de dollars accor de par Ie Fonds arabe special d'aide pour l'Afrique (FASAA), fournirent un secours temporaire. Les perspectives pour 1977 s'annoncent cependant mal, car les recettes domestiques diminueront a un niveau encore plus bas que celui de 1976, les stacks s'epuisent rapidement et les depenses d'entretien essentielles au maintien en etat d'usage des vehicules et des equipements ne peuvent pas @tre differees beau coup plus longtemps. Les fonds d'urgence re~us en" 1976 sont epuises et l'obtention de ce genre d'assistance sur une base continue n'est pas assuree. Ainsi qu'il a ete dit plus haut,ll les autorites monetaires ne peuvent faire des avances a l'Etat qu'a concurrence de 15 % des recettes domestiques obtenues dans l'annee finale precedente. En tout etat de cause, Ie recours au financement de l'Institut d'emission ne constituerait pas une solution satisfaisante, m~me dans Ie court terme, puisqu'il se solderait rapi dement par une reduction des reserves de change a cause de la haute prop ens ion a importer. 86. Pour faire face aux coats du rapatriement des refugies de Majunga Ie gouvernement a introduit de nouveaux imp6ts eleves. En avril 1977~ Ie gou vernement a commence a reorganiser l'administration en profondeurll en licen ciant tous les employes autres que ceux requis pour la continuation des ser vices services ess~ntiels. Une minorite sera reengagee avec des salaires fortement reduits1! au cours du reste de l'annee au fur et a mesure que les nouvelles structures seront mises en place. L' objectif est de reduire·.les depenses de l'Etat au titre des salaires et traitements a un montant represen tant la moitie des recettes domestiques. Le danger est quIa l'issue de-cette reorganisation, les Comores ne disposent que d'une capacite administrative limitee en matiere de planification et d'execution de projets. II convient d 'esperer qu 'une aide budgetaire pourra @tre obtenue de sources exter.ieures de fa~on a permettre au gouvernement de mettre sur pied un programme d'inves tissement suffisamment ample pour assurer une croissance rap.ide et soutenue. 11 Voir par. 55. 21 Voir paragraphes 25-31. 1/ Voir par. 52. - 41 Tableau 19: RESUME DE LA SITUATION BUDGETAIRE (en millions de francs eFA) 1970 - - 1972 1973 1974 Recettes 992 1.229 1.276 1.402 2.021 1.715 2.400 domestiques courantes Depenses de 1.195 1.445 1.571 1.572 2.398 2.474 3.400 fonctionnement Deficit courant 203 216 296 350 377 759 1.000 Recettes 61 83 185 163 257 96 domestiques en capital Depenses en capital 266 300 435 629 1.063 603 1.500 Deficit budgetaire 408 434 546 816 1.183 1.266 2.500 global Finance par: Aide fran~aise 395 462 401 559 896 404 Aide d'autres 2.500 origines Ressources du 13 -28 144 257 287 862 Tresor £I Estimations provisoires (8 l'exclusion de Mayotte) Source: Ministere des finances (details voir Tableaux 5.1 et 5.3 a l'annexe statistiques. Structure des operations publigues 87. Par Ie passe, Ie budget du gouvernement central se divisait en trois parties: Ie budget ordinaire, les budgets annexes des travaux publics et Ie budget d'investissement. De plus, les taxes 8 1 'importation et droits d'accise sur les produits petroliers etaient verses a un "Fonds des R.outes", utilise pour subvenir 8 une partie des depenses d'entretien des routes. Les municipa lites et communes recevaient 10 % des droits de patentes et disposaient au surplus de pouvoirs limites en matiered'etablissement d'impOts indireces; ce pendant, la majeure partie des depenses locales etait financee directement par - 42 - Ie gouvernement central. Dans Ie cadre de la nouvelle organisation du pouvoir local, Ie Liwali de chaque bayou se verra deleguer Ie contrOle dela plupart des depenses departementales relatives aux activites de leur res sort et les moudirias recevront des pouvoirs nouveaux, bien qu'actuellement non encore definis, leur permettant de percevoir directement des revenus aupres de leurs residents. Les comptes de l'Office national du commerce1l sont aussi geres par Ie Tresor. L'autre organisme para-etatique d'importance majeure est l'Electricite des Comores; de plus, l'Etat est proprietaire d'Air Comores, de la Compagnie maritime comorienne et de l'organisme importateur et distri buteur de petrole. L'Etat detient une part majoritaire dans Comores-Denrees et il est en train de negocier l'acquisition a part entiere de Credicom et de la Banque commerciale des Comores. 88. Les ressources de nombreux organismes font l'objet de depOts aupres du Tresor, les plus importantes etant les soldes des diveres caisses de stabili sation, des fonds de retraite et de securite sociale, ainsi que du fonds des routes. Le Tresor detient aussi des fonds provenant de ses activites bancai res. 2/ Mis a part quelques liquidites detenues par Ie Tresor, Ie solde global de l'Etat est en depOt a l'IEC, a 1 'exception des fonds provenant du pr~t du FASAA, deposes aupres de Credicom. Dans les deux cas, lesinter~~~ verses dependent du taux d'inter~t offert par Ie Tresor fran~ais aux titulaires de depOts officiels. Le systeme fiscal et les developpements recents en matiere de recettes21 89. La principale source de recettes est constituee par les·impOts indi rects, les plus importants etant les droits de douane. En 1975, 70 % des re cettes domestiques ont ete per~ues par Ie Service des douanes, tandis que les impOts directs n'en representaient que 15 %. Ceci ne devrait guere surprendre puisqu'il n'existe que peu d'entreprises commerciales offrant une assiette de quelque taille et que seule une petite partie de la population occupe des em plois salaries. De 1970 a 1975, les impOts directs et les impOts indirects ont suivi Ie m@me rythme de croissance (13 % par an), soit 2 % de moins de ce lui du produit interieur brut. Les deux groupes d'impOts ont chacun atteint leur sommet en 1974, bien que Ie niveau eleve des droits de douanes per~us cette annee-la soit en partie attribuable a une modification du regiiei de. l'entrepOt fictif des produits stockes dans les depOts sous douane.! ' De plus, en 1974, la tendance des importateurs a accrottre les stocks~iest traduite parallelement par un gonflement des recettes de l'Etat. Le contraire eut lieu en 1975, quand les importateurs commencerent a entamer leurs stocks. Enfin, il faut tenir compte du fait qu'apres juillet 1975, aucune recette ne fut plus prelevee a Mayotte. 1/ Voir par. 184. 2/ Voir par. 59. 3/ Le regime fiscal decrit dans cette section se refere a la situation.· existante jusqu'a la fin de 1976. 4/ Voir par. 79. - 43 Tableau 20: RECETTES ORDINAIRES DU GOUVERNEMENT CENTRA~/ 1970-75 (en millions de FeFA) - - 1970 1971 1972 12.ll 1974 1975 1976P ImpOts sur les revenus 138 185 175 227 323 255 218 Taxes et droits a l'importation et a 1 'exportation 639 765 769 803 1.292 1.194 875 Autres impOts indirects 57 63 87 83 84 94 27 Revenus domaniaux 18 15 16 15 42 19 11 Benefices des Departements de I! Etat 132 168 191 265 211 112 112 Autres recettes 9 34 69 -38 49 41 72s!V Total 992 1.229 1.276 1.402 2.021 1.715 1.971 p = Provisoire ~ Les chiffres indiques n'incluent plus Mayotte a partir du 6 juil1et 1975. £I Y compris 500 millions de francs CFA en revenus extraordinaires dus a la vente d'aides a1imentaires. Source: Ministere des finances. 90. L'Etat comorien percoit une variete de droits et taxes sur. Ie commer ce exterieur qui ant oscille au cours des annees recentes entre 11 et 13 % de la valeur des exportations et entre 17 et 20 % de la valeur des importations. La majeure partie des droits de sortie provient de la vanille et des essences a parfum pour lesquels ils s I elevent a 14 et 10 % respectivement. 0' une' facon plus generale, les droits de sortie varient de 4 a 14 ~6 ad valorem; ill, ex'iste en sus une taxe sur les transactions exterieures de 1,2 %. Toutes les.impor tations sont de m~me sujettes a une taxe sur 1es transactions exterieures de 5 a 5,5 %. De plus, une taxe a la consommation oscillant de 5 a 15 % greve certains articles d'importation, comme par exemple Ie savon, Ie sel, Ie sucre, l'alcool et Ie tabac, en tant que biens susceptibles d'~tre produits.locale menta Le taux global des droits et taxes a l'importation varie de 15 a 65 %, sauf dans Ie cas du tabac et de l' alcool, sujets a une accise de 200 %'. Les biens d'investissement sont generalement exempts de droits de douane, les exemptions etant accordes par un Comite technique des investissements fonction nant au sein du Ministere des finances. - 44 91. Les benefices des societes sont imposes au taux de 30 % apres des provisions raisonnables au titre de l'?mortissement du capital.lI Un impOt supplementaire de 5 % environ vient greyer les benefices non distribues. Pour stimuler les investissements, l'impOt a payer est reduit de 2,5 % si l'entre prise redevable a investi un minimum de 5 millions de francs eFA au cours de l'annee fiscale. Une taxe sur Ie chiffre d'affaires de 5 % a ete introduite en 1974, pour etre d'ailleurs immediatement abandonnee sans avoir m~me ete collectee, a la suite des recriminations des redevables les plus affectes; la taxe a ete reintroduite au debut de 1977. Les individus gagnant plus de 100.000 francs eFA par an acquittent un impOt sur Ie revenu des personnes dont Ie taux s'eleve progressivement jusqu'a un maximum de 30 % pour ceux dont les revenus annuels depassent 2 millions de francs eFA. 92. En conformite avec les usages etablis dans la plupart des territoi res anterieurement administres par les Fran9ais, une deduction assez genereuse (10.000 francs eFA) peut ~tre pratiquee pour chaque enfant avant d'aboutir au revenu imposable. L'appareil de perception existant semble raisonnablement efficace malgre la difficulte de recouvrement due a l'ignorance des lois par la plupart des redevables et au manque de moyens de publicite. Pres de 20 % des impOts dus ne sont jamais recouvres, tandis qu'on estime que l'evasion fiscale s'eleve a quelque 25 % de l'assiette fiscale. 93. Le systeme d'imposition fonciere est etudie de fa90n a encourager les proprietaires a faire un usage product if de leurs terres. Toutes les proprie tes de plus de 5 ha cultives ou boises sont sujettes a un impOt annuel de 200 francs eFA a l'ha. Au contraire, si Ie terrain est cultivable, mais reste en friche, l'impOt s'eleve a 1.000 francs eFA par ha. Dans une communaute OU la terre est rare et ou d'importantes superficies sont aux mains de peu de personnes ou societes, ceci constitue une excellente mesure tendant a decou rager les proprietaires de laisser de bonnes terres en friche. La structure des depenses publigues 94. Au cours de la periode allant de 1970 a 1975, les depenses publiques curantes ont cra a un rythme de 15 % par an, soit 3 % de plus que les recettes domestiques. Les chiffres des depenses tires du budget territorial sort ~e pendant de nature a induire en erreur, puisq'au cours de cette periode,la France a finance une proportion croissante de services essentiels par'l'inter mediaire direct du budget metropolitain; Ie degre de dependance a l'egard de la France peut etre mesure au fait qu'en 1975 la France finan9ait les trois quarts des depenses totales, y compris les investissements hors budget finan ces par Ie FIDES et l'EDF. Si lIon tient compte de ces derniers, les recettes domestiques n'ont couvert que 21 % du total des depenses de fonctionnement et des depenses en capital en 1975. - 45 Tableau 21: DEPENSES PUBLIQUES 1970-197~ (en millions de FCFA) 1970 1971 1972 1973 1974 ill2 1976P/ Depenses financees par Ie budget territorial 1.460 1.745 2.007 2.381 3.461 3.077 4,962 Depenses financees directement par 1.506 1.758 2.477 3.336 4.058 4.385 la France Depenses tot ales 2.966 3.503 4.484 6.717 7.519 7.462 4.962 Recettes domestiques en pourcentage 35 37 33 23 30 24 40 des depenses tot ales p = Provisoire. a/ A l'exclusion des depenses soutenues directement par d'autres organismes d'aide. Source: Ministere des finances (Moroni) et Ministere des departements et territoires d'outre-mer (Paris). Voir Tableaux 5.3 et 5.4 a l l annexe statistique. 95. Les depenses au titre des salaires et traitements s'eleverent a 58 % des depenses courantes en 1974 et seulement a 46 % en 1975. Le declin en mon tant absolu de ces depenses en 1975 result a de l'arr~t du recrutement de nou veaux fonctionnaires apres l'independance et d'une reduction de l'emploi jour nalier; de plus, il y eut des retards dans Ie paiement des salaires vers la fin de l'annee. Les depenses au titre des subventions et transferts augmenterent en 1975; il s'agissait 18 surtout d'avances faites au secteur para-etatique, lesquelles devaient pour la plupart @tre remboursees en 1976. - 46 - Tableau 22: DEPENSES PUBLIQUES COURANTES PAR CATEGORIE ECONOMIQUE 1970-1975 (en millions de FCFA) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Sa1aires et traitements 664 790 810 1.008 1.397 1.141 Biens et services 415 471 562 584 739 782 Subventions et transferts 84 155 172 147 198 489 Dette publique 32 29 27 13 64 62 Total 1.195 1.445 1.571 1.752 2.398 2.474 Source: Ministere des finances (voir Tableau 5.2 a l'annexe statistiques). Tableau 23: POURCENTAGE DE DISTRIBUTION PAR SECTEURS DES DEPENSES PUBLIQUES COURANTES (1970 ET 1975) Taux de croissance 1970 1975 annue1 1970-1975 Agriculture 4 3 7 Education 17 20 20 Sante 16 10 5 Travaux publics 13 14 18 Administration et autres services 45 37 11 Service de 1a dette publique 3 2 14 58 ." -" Non designe 3 13 Total 100 100 15 Source: Ministere des finances (voir Tableau 5.2 a l'annexe statistique) · 96. Les priorites accordees par Ie gouvernement aux differents secteurs se degagent de 1a distribution sectorielle des depenses pub1iques courantes et des taux de croissance correspndants. La part des depenses la plus importante est consacree a 1 'administration et aux autres services, mais ce11e-ci a decli ne au cours des annees recentes. Cette tendance s'est cependant renversee en 1976 du fait du renforcement des forces armees apres Ie depart des Fran~ais. Les depenses d' education ont cra au rythme Ie plus rap ide et ont absorbS '29- ~o des recettes budgetaires courantes en 1975. . - 47 - Les investissements publics de 1970 a 1975 97. Les depenses en capital financees par Ie budget territorial ont ete relativement 'modestes et ont concerne surtout la construction d'immeubles, d'autres travaux publics de moindre importance et des versements au capital des entreprises du secteur para-etatique. La majeure partie des investisse ments publics a ete financee directement par des organismes exterieurs, sur tout Ie Fonds d'investissement pour Ie developpement economique (FIDES), la Caisse centrale pour la cooperation economique (CCCE), la Caisse d'aide a l'equipement des collectivites locales (CAECL) et Ie Fonds europeen de develop pement (FED). Au cours de la periode de 1970 a 1975, les montants debourses ont ete les suiva nts: En millions de francs CFA FIDES 2.854 CCCE/CAECL 220 FED 1.335 4.409 La distribution sectorielle pour la periode 1970-74 se presentait comme suit: Pourcentage Agriculture 23 Routes 35 Ports 2 Electricite 3 Aerodromes 5 Sante 7 Education 11 Autres 14 Total 100 - 48 98. La plus grande partie des investissements a donc ete consacree au secteur de l'infrastructure. II n'en reste pas moins quIa llindependance les Comores ~e disposaient toujours pas d'un reseau primaire de routes goudronnees, tandis que de nombreux villages n'etaient relies aux centres principaux que par de simples pistes difficiles a parcourir m~me pour des vehicules tous terrains. De plus, les 11es ne possedent pas de ports capables d'accueillir de maniere satisfaisante les navires de haute mer. Les aeroports representent Ie seul domaine OU 1 'infrastructure ait ete deve loppee en fonction des besoins. Bien qu'une partie substantielle des in vestissements soit allee au developpement agricole, ce secteur n'a pas non plus ete developpe. En bref, Ie niveau de l'investissement public, qui en moyenne a ete de presque 1 milliard de francs CFA par an au cours des annees recentes, n'a pas suffi a doter les Comores des bases necessaires a un de veloppement soutenu. La situation budgetaire de 1976 et les perspectives pour 1977 99. Le gouvernement a commence l'annee 1976 avec quelque 700 millions de francs CFA d'impayes. De plus, Ie depart precipite des Fran~ais a la fin de 1975 impliquait Ie transfert a l'Etat comorien de la responsabilite de financer une variete de services dont la prestation avait aupraravant ete directement assuree par la France, comme par exemple, l'aviation civ11e, les telecommunications, Ie Tresor, la radiodiffusion et les divers services de sante, et d~nt les coats recurrents totalisaient environ 2 milliards de francs CFA par an. ll Le coat estime de la prise en charge du personnel comorien se chiffrait a 267 millions de francs CFA en depit de la reduction des traitements au niveau normal de la fonction publique comorienne. En fait, il fallut plusieurs mois pour faire passer la majeure partie de ce personnel sur les rOles de la fonction publique et au cours des premiers mois de 1976 les traitements ne purent etre verses regulierement, m~me aux fonctionnaires etablis; il est vrai que les arrieres furent integra le ment payes plus tarde 100. En reponse a un appel lance par Ie Secretariat des Nations Unies, nombre d'organismes d'aide firent parvenir des fournitures medicales et alimentaires. Le gouvernement indique qu'en particulier, Ie Programme ali mentaire mondial envoya 1.600 tonnes de farines et 2.500 tonnes de riz; et Ie Koweit 8.000 tonnes de riz, 1.500 tonnes de sucre, 200 tonnes de farine et 150 tonnes de sel. Les recettes obtenues de la vente de cette aide~li mentaire s'eleverent a environ 500 millions de francs CFA, lesquels furent affectes au budget d'investissement. L'octroi d'un pr~t de 10 millions de dollars a conditions de faveur par Ie Fonds arabe special d'aide a l'Afrique 11 Cette situation est celIe du Gouvernement comarien; les autorites fran ~aises font cependant etat de depenses en services pour les Comores, financees par Ie budget metropolitain, d'un montant de 4.385 millions de francs CFA en 1975. - 49 (FASAA) administre par la Banque arabe pour Ie developpement economique de l'Afrique (BADEA) rev~t une importance encore plus grande. Le Fonds du KoweIt accorda un ~r~t de 1,3 milliard de francs CFA qui permit de conti nuer un projel routier d' importance majeure abandonne par la France. De plus, Ie Koweit donna son accord pour Ie financement d'un projet de con struction de bateaux de peche. 101. Avec l'avenement de l'independance, nombre de depenses nouvelles sont devenues necessaires. En premier, il y a les coOts de la representation exterieure et des voyages a l'etranger; Ie gouvernement des Comores a fait de grands efforts pour se faire conna!tre et obtenir de l'aide de l'etranger. En second lieu, Ie gouvernement a mis sur pied une armee de 800 hommes. En troisieme lieu, il a pris en charge et etendu les services de radiodiffusion pour essayer d'ameliorer ses services interieurs d'information. Enfin, pour compenser la perte de l'assistance du FIDES, Ie gouvernement a finance direc tement une part du budget d'investissement bien plus elevee que cela n'avait ete Ie cas auparavant. 102. Compte tenu de taus les facteurs mentionnes plus haut, les depenses budgetaires totales sont provisoirement estimees a environ 4,96 milliards de francs CFA (en negligeant les transferts intra-budgetaires), dont 3,6 milliards constituent Ie budget ordinaire et 1,4 Ie budget d'investissement~ AU sein de ce dernier, 400 millions de francs CFA environ representent des avances aux or ganismes para-etatiques. Le budget ordinaire camp rend 500 millions de francs CFA representant des paiements effectues d'avance sur des achats de materiels et d'equipement qui ne seront re9us qu'en 1977; ces paiements ant ete exiges par les fournisseurs avant d'accepter les commandes. Les recettes domestiques sont estimees a 1,97 milliards de francs CFA, auxquelles il faut ajouter 546 millions de recettes exceptionnelles au titre de la vente de l'aide alimentaire, Ie solde de 3 milliards devant etre comble par Ie pr~t du FASAA. D'apres ces estimations, il semblerait que les ressources du Tresor etaient virtuellement epuisees a la fin de 1976. C'est d'ailleurs ce que laisse appara!tre Ie tableau resume de la situation financiere du Tresor au debut du mois de decembre, qui revele que l'actif brut du Tresor s'elevait seulement a 1,1 milliards de francs CFA, dont les trois quarts se composent soit de fonds en depOt fiduciaire, soit de sommes deja engages en vue du reglement de comptes en souffrance. , ' 103. Les perspectives pour 1977 sont peu encourageantes. Les reeettes provenant de l'imposition des societes vont diminuer du fait du declin de l'activite economique en 1976 et les recettes au titre de l'impOt sur Ie revenu des personnes pysiques vont decrottre de fa90n parallele. Les recettes douanieres seront aussi serieusement touchees par la diminution des impor tations. Cette evolution sera partiellement compensee par les mesures excep tionnelles adoptees au debut de 1977, avec l'objectif de pro9uire des revenus extraordinaires afin de faire face aux frais de rapatriement des refugies de Majunga. Ces mesures consistent en un impOt de 50 % sur tous les salaires super ieurs a 10.000 francs CFA par mois, un impot de 50 % sur taus les I!.Bvenus de loyers au dessus de 20.000 francs CFA par maison et par mois, une taxe, sur Ie chifffre d' affaires de 5 % et une surtaxe douaniere de 5 francs CFA p'ar kg sur les importations de riz, de farine et de sucre. Les recettes au ti~re - 50 des impOts directs sont estimees a 400 millions de francs CFA, les recettes au titre des impOts indirects ont peu de chances de depasser les 800 millions de francs CFA, soit 11 % de moins qu'en 1976. Les recettes non fiscales sont estimees a 100 millions de francs CFA, non compris Ie produit des ventes de l'aide alimentaire et les remboursements de pr@ts et d'avances. Les recettes ordinaires du budget prevues pour 1977 ne depasseront probablement pas 1,2 mil liard de francs CFA en depit des mesures exceptionnelles adoptees. Depuis Ie mois d'avril seulement les recetes douanieres ont ete collectees, et il est donc urgent que Ie gouvernement remette Ie departement des impOts en etat de fonctionner. Tableau 24: POSITION FINANCIERE DU TRESOR (au 3 decembre 1976; en millions de FCFA) Actif Passif DepOts a l'IEC 473,5 Comptes individuels 119,5 DepOts a Credicom 600,0 Secteur para-etatique 32,0 Monnaie 28,5 Caisses de stabilistion 60,.0 Comores-Denrees 217,9 Fonds de retraites 53,0 Fonds de la securite sociale 0,3 Autres depots 20,4 Comptes en souffrance 302,6 Solde 244,3 Total 1.102 zO Total 1.102,0 Source: Ministere des Finances. 104. Vu la recession economique qui frappe les 1les, les possibilites d'augmenter ulterieurement les recettes fiscales sont tres limitees. Lee impOts indirects sont deja eleves; les articles importes en grande quantite sont consommes par les masses qui sont proches du niveau minimum de subsistance et auxquelles on nepeut pas imposer de fardeau supplementaire, tandis qu'une majoration des taxes sur les articles de luxe ne produirait laaussi que des recettes minimes. II n'en reste pas moins que la seule solution a cette . crise budgetaire est d'obtenir un soutien budgetaire exterieur, comme en 1976, ou alors de comprimer drastiquement a la fois Ie personnel de la fonc tion publique et Ie niveau des traitements. Le gouvernement semble s'@t~e embarque sur cette derniere voie; en l'absence d'appui exterieur, il n'avait d'ailleurs guere d'alternative. - 51 105. La penurie de fonds a des implications serieuses quant aux plans formes par Ie gouvernement pour Ie developpement de certains services. La Reforme Fondamentale pourrait s'effectuer en grande partie par Ie transfert de personnel 'aux wilayas et moudirias. Mais la creation d'ecoles secondaires rurales, Ie fonctionement des depots frigorifiques dans les villages, l'ap provisionnement des moudirias en electricite et d'autres services similaires, tout cela ajoutera aux depenses budgetaires. II va falloir trouver une epar gne correspondante, a moins qu'une aide etrangere ne soit disponible pour de Frayer ces depenses, bien qu'il ne soit pas de bonne politique de dependre de l'aide etrangere - a cause de son irregularite - pour des depenses recurrentes. II y a lieu d'esperer qu'il sera possible d'obtenir une aide budgetaire suffi sante pour que Ie gouvernement puisse etaler la reorganisation des services publics sur une periode realiste. Au debut de juillet 1977 Ie passif du Tresor depassait l'actif de 320 millions de francs CFA; en outre les impayes se montaient a 450 millions de francs CFA en faveur des fournisseurs et a 149 millions de francs CFA pour salaires arrieres. Les quelques fonction naires qui avaient ete retenus dans l'administration n'avaient pas ete payes pendant deux mois. La seule aide budgetaire exterieure recue pendant la premiere moitie de 1977 etait 1 million de dollars verses par la Lybie. - 52 PARTIE C - SECTEURS ECONOMIQUES: CARACTERES ET PROBLEMES 1. LE SECTEUR RURAL 106. Plus de 80 % de la population est engagee dans les activites agri coles et la presque totalite des recettes d'exportation proviennent de la vente de produits agricoles. En depit du role fondamental que joue l'agricul ture dans l'economie comorienne, Ie pays est actuellement incapable de nourrir sa population et Ie deficit alimentaire s'est progressivement aggrave dans les dernieres annees. La productivite est tres basse dans les cultures de produits destines a l'alimentation. La production animale est particulierement peu ren table. Des methodes culturales arrierees, auxquelles s'ajoutent la tres forte densite de la population et un deboisement incontrole, ont provoque une grave erosion des sols. Niveau et tendances de la production agricole 107. Bien qu'aucun recensement de la production agricole n'ait ete effec tue aux Comores, les tendances de la production sont connuesgrace aux statis tiques du commerce exterieur puisque les principales cultures de rapport sont exclusivement destinees a l'exportation. II est vrai que Ie stockage et les delais de transport font que ces donnees ne correspondent pas exactement aux chiffres annuels de la production. Toutefois, etant donne que les principaux produits exportes des Comores tendent a se deteriore, les quantites emmagasi nees sont assez reduites et n'influent pas sur les tendances a long terme. Tableau 25: INDICES DE VOLUME DES PRINCIPAUX PRODUITS AGRICOLES, 1952-75 (Moyenne 1952-56 = 100) Moyenne Moyenne Moyenne ~loyenne 1957-61 1962-66 1967-71 1972-75 Essences d'ylang 125 192 279 352 Coprah 123 145 194 130 Girofle 156 364 511 876 Vanille 114 232 267 282 Cafe 139 189 221 223 Cacao 100 110 108 78 Sisal 80 68 21 Source: Service des douanes. - 53 108. Au cours de la periode 1970-75 l'importance relative de la vanille et du girofle ont augmente au detriment de celle des essences d'ylang et du coprah. Pendant les vingt dernieres annees le volume des exportations agricoles!! a augmente d'environ trois fois, les taux d'accroissement les plus rap ides ayant ete enregistres par Ie girofle et les essences d ' ylang. Le sisal, qui en 1951 avait fourni un cinquieme des recettes d'exportation, n'a plus ete cultive apres 1971, tandis que la cannel1e a progressivement pris une place importante a Mayotte, bien qu ' el1e reste un produit secondaire. Cette alter nance dans l'importance relative des cultures de raQp,ort a represente une caracteristique constante de l'economie comorienne.~ 109. L'evolutio~ des exportations des principales marchandises agricoles a deja ete decrite.1i La production des cultures principales, apres avoir atteint un sommet en 1971 a touche son point le plus bas en 1973 mais s'est retablie par lasuite a cause, en partie, de la croissance rap ide de la pro duction de girofle. Les producteurs de vanille ont eu une annee particuliere ment mauvaise en 1973. II est en outre a signaler que 1975 a represente une annee exceptionnelle pour deux raisons: en premier lieu, le gouvernement avait ete oblige de detruire une proportion importante de la recolte d'ylang ylang, de fa90n que la productin reel1e a ete beaucoup plus elevee que ne l'indiquent les statistiques de l'exportation. Deuxiemement, la phu~e bru tale des prix du coprah a provoque une forte contraction de la production. Tableau 26: EXPORTATIONS DES PRINCIPAUX PRODUITS AGRICOLES, 1970-1975 (en tonnes) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Essences d'ylang 71 57 99 100 99 60 Coprah 4.371 3.988 2.423 4.890 4.178 1.260 Girofle 277 373 203 121 ~~ 561 Vanille 144 207 207 34 160 211 Cafe 103 73 102 42 38 61 , ., - .. Cacao 48 16 50 19 38 21 Source: Service des douanes. 11 Indices de quantite ponderes par Ie volume aux prix moyens de 1952-56. 1/ Voir par. 69-71. 1/ Voir par. 72-76. - 54 110. Bien que les principaux produits destines a l'exportation puissent etre cultives sur l'ensemble des quatre 11es, au cours des annees un degre assez marque de specialisation s'est manifeste. La Grande Comore peut etre caracterisee comme l'11e de la vanille, Anjouan produit surtout du girofle et des essences de parfum, Mayotte represente la source principale de cannelle et Moheli produit surtout du coprah. Le montant des recettes d'exportation par habitant est sensiblement le meme dans les trois 11es les plus peuplees, tandis qu'a Moheli il est presque trois fois plus eleve que la moyenne de l'ensemble de l'archipel. Tableau 27: PRINCIPALES EXPORTATIONS AGRICOLES PAR ILE, 1974 (en tonnes) Grande Comore Anjouan Mayotte Essences d'ylang 19 50 21 2 Vanille 115 15 4 2 Girofle 17 235 2 Coprah 1.128 392 878 1.576 Cafe 5 23 Cacao 34 5 Cannelle 7 95 Note: Ces donnees ne correspondent pas exactement a celles enregistrees par le Service des douanes, mais les differences ne sont pas importantes. Source: Ministere de la production. - 55 Tableau 28~ VALEUR ANNUELLE MOYENNE DES EXPORTATIONS AGRICOLES PAR ILE, 1973-74 Valeur tot ale Recettes d'exportation (en milions de FCFA) Pourcentage moyenne par habitant 1973 1974 1973-74 (en FCFA) Grande Comore 551 680 38 4.000 Anjouan 380 749 35 5.000 ~1ayotte 213 307 16 6.000 Moheli 132 214 11 14.500 1.276 1.950 100 5.000 Source: Bilan agro-economigue 1952-1974 (R. Martin, Ministere de l'agriculture, 1975). Ill. Les donnees relatives a la production des cultures vivrieres sont insuffisantes et imprecises. Une enqu8te effectuee en 1965 avait estime la production vivriere totale a 1,7 milliard de francs CFA, l'element Ie plus important etant represente par 30 millions de noix de coco. Les autre pro duits les plus importants etaient les suivants: Quantites en tonnes Bananes 23.000 Manioc et autres tubercules 23.000 Riz 2.800 Ambrevades 2.100 MaYs 1.200 Autres fruits 1.000 Autres legumes 1.000 - 56 112. Sur la base des donnees relatives a l'expansion des terres cultivees il semblerait que la production ait augmente assez lentement a partir de 1965. D'autre part, il est probable qu'a cause de l'appauvrissement des sols, de l'emploi repete des semences provenant des recoltes precedentes et du manque d'engrais les rendements aient diminue. Les besoins de la population, qui s'accro!t rapidement, ont ete satisfaits surtout en augment ant les importa tions, de riz et de legumes en particulier. Bien qu'il n'existe pas de don nees sares sur la nutrition, plusieurs elements indiquent que la malnutrition est tres repandue, a cause surtout des carences en proteines d'origine ani male, particulierement parmi les habitants de l'interieur qui ne font presque pas entrer de poisson dans leur diete. 113. Dans l'ensemble de l'archipel il y a environ 40.000 bovins, 50.000 caprins et 6.000 ovins, dont plus de la moitie en Grande Comore. En depit des dimensions reduites du cheptel, il y a deja 1,35 unites de bovins tropicaux par hectare de paturage, c'est-a-dire plus du double du taux generalement admis. La production de viande est tres limitee, meme par rapport au nombre reduit d'animaux, et la consommation moyenne par habitant a ete estimee a moins de 5 kg par an. Le deficit est couvert en partie par des importations de viande en provenance de Madagascar, par Ie passe, et depuis peu d~ temps, surtout de Tanzanie. Utilisations alternatives des terres 114. Le systeme de propriete fonciere et la reforme agraire envisagee ont ete decrits plus haut.ll Des consultants (IRAT) viennent de completer des etu des approfondies sur les vocations agricoles des sols dans toutes les 11es,1I dont les resultats sont synthetises dans Ie Tableau 31. La moitie environ des sols peut etre consideree comme adaptee a la production agricole, tandis que la majeure partie de l'autre moitie devrait etre reservee aux forets. Dix pour cent de la superficie totale de l'archipel est consideree comme apte aux cul tures vivrieres sans amenagement particulier. Ce chiffre varie entre 11,5 % dans Moheli et 8,5 % dans Anjouan et Mayotte. Si toutefois des travaux de terrassement et d'amenagement etaient entrepris, cette proportion pourrait augmenter considerablement. 11 est assez frequent que des sols a vocation vi vriere soient utilises pour les cultures arbustives et arborees, alorslque les cultures vivrieres sont parfois me me repoussees dans des zones impropr.e~ a l'agriculture. 11 Voir par. 6 et 40 et Tableaux 7.1et 7.2 a l'Annexe Statistique. 11 Voir par. 122. - 57 Tableau 29: VOCATION AGRICOLE DES TERRES Classes d'affectation Surface (ha) Pourcentage Cultures vivrieres 22.000 10 Cultures arbustives et arborees 60.000 27 P§turages 22.000 10 Forets 93.000 42 Impropres a l'agriculture 26.000 12 223.000 100 Source: Institut de recherches agronomiques tropicales, Moroni. 115. Dans certaines parties d'Anjouan des declivites de plus de 30° sont cultivees sans aucun terrassement, ce qui provoque une erosion rapide. A cause des pratiques culturales erronees, des zones etendues actuellement affec tees aux cultures vivrieres doivent etre rehabilitees d'urgence. En moyenne, il y a seulement 0,4 ha de terrain agricole par habitant, bien qu~ des diffe rences marquees existent entre les quatre iles a cet egard: Moheli dispose de 1,6 ha par habitant, tandis que la Grande Comore dispose de 0,3 ha et Anjouan d'environ 0,2 ha; Mayotte, avec 0,6 ha par habitant connatt une situation in termediaire. En utilisant des techniques culturales traditionnelles une fa mille moyenne composee de sept personnes devrait disposer de 3,6 ha afin de se nourrir, ce qui implique que 70.000 ha seraient necessaires pour l'alimen tation de la seule population d'Anjouan; au contraire, cette lIe ne dispose que de 42.000 ha aptes aux cultures vivrieres.1I Par contre, en ayant recours a des techniques culturales modifiees et a des cultures mieux adaptees a la nature des sols, telles qu'elles ont ete mises au point par l'IRAT (vo~r les paragraphes suivants). 0,7 ha par famille suffiraient a satisfaire les besoins ellrnentalres de la population rurale. A cause de la rarete des terres"tulti vables et de leur affectation erronee, dans certaines regions particulierement defavorisees, surtout a Anjouan, des familles qui utilisent les methodes cul turales traditionnelles n'ont pas assez de terre pour se maintenir au niveau de subsistance. Dans des cas pareils la population doit dependre des'trans ferts des revenus du travail de ceux parmi ses membres qui ant emigre ~ l'etranger. 1/ Seulement 3.500 ha seraient aptes a etre cultives sans travaux anti~ erosion. - 58 Tableau 30: UTILISATION DES TERRES PAR ILE, 1965 (pourcentages) Terres Impropres a cultivees Paturages Forets l'agriculture Grande Comore 35 9 11 45 Anjouan 64 24 12 Mayotte 64 6 19 11 Moheli 59 7 21 14 Archipel 48 7 16 29 Source: 116. Meme si, d'un point de vue theorique, il y a suffisamment de terre pour assurer l'alimentation de l'ensemble de la population sans qu'il soit necessaire de reduire les surfaces destinees aux cultures de rapport, il est evident qu'en pratique il existe un antagonisme fondamental entre ces deux utilisations alternatives. De l'emploi de techniques culturales inadequates il s'ensuit que les rendements sont tres bas; par consequent les petits fer miers ont essaye de repondre a cette situation en etendant les cultures vi vrieres meme sur des terres adaptees seulement aux cultures arborees ou aux forets. La situation est rendue encore plus grave par Ie fait que les compa gnies coloniales ont etabli leurs plantations de cultures arborees sur des terrains qui se preteraient mieux aux cultures vivrieres. Surtout a Anjouan, au fur et a mesure que la rarete des terres s'aggravait, les paysans manquant de terre ant progressivement empiete sur les domaines des compagnies colonia les. Dans certains cas les arbres d'ylang ant ete deracines et remplaces par des cultures vivrieres, parfois avec des rendements par hectare bien moindres. Ce phenomene a pris de l'ampleur apres l'independance. 117. La politique actuelle du gouvernement vise ~ favoriser ce tr~~sfert, tout en encourageant les fermiers a poursuivre l'exploitation des cultures de rapport. En fait, cela se produit seulement dans les cas assez rares OU les petits cultivateurs disposent de suffisamment de terre pour satisfaire 'les be soins alimentaires incompressibles de leur famille. Lorsque cela se produit, il est frequent que les rendements s'ameliorent puisque Ie fermier prend un plus grand so in des arb res qu'un laboureur paye a la tache. Les rendements des girofliers, en particulier, dependent grandement du soin-avec lequel l~s arbres sont entretenus. La societe coloniale Bambao, qui est Ie plus grand proprietaire terrien des Camores, a reussi a vendre une partie importante de - 59 ses domaines d'Anjouan, Mayotte et Moheli, tout en Choisissint de se concen trer sur les.activites de transformation et d'exportation.l En effet, au cours des annees la compagnie a acquis une expertise particuliere dans la dis tillation de l'ylang et d'autres essences de plantes a parfum. 118. Les petits fermiers dependent entierement pour la vente de leurs recoltes d'un reseau assez ineficace de commer~ants prives. A cause surtout de l'insuffisance du reseau routier et de la position dominante d'un nombre restreint de grands intermediaires, qui en plus constituent la seule source de credit, les conditions faites au fermier sont loin d'etre satisfaisantes. 5i celui-ci etait relativement sOr de pouvoir vendre sa recolte a un prix equitable et, en meme temps, de pouvoir acheter Ie riz dont il a besoin, l'avantage de concentrer ses efforts sur des cultures de rapport deviendrait plus evident. Partant, l'amelioration des conditions d'ecoulement represente un premier pas a accomplir dans la voie d'encourager les petits exploitants a se specialiser dans les cultures les mieux adaptees a la nature des sols dont ils disposent. En outre, l'accroissement des rendements qui suivrait l'introduction de techniques culturales ameliorees pourrait contribuer a re duire les pressions decoulant de la rarete des terres. Pour cela, il faut que des efforts importants soient accomplis dans Ie domaine de lavulgarisa tion, et qu'ils soient accompagnes par la fourniture des outils et des engrais necessaires. Les services agricoles 119. Jusqu'a la reforme administrtive de 1977, les services du Ministere de la production s'adressaient principalement aux secteurs agricole, forestier et de la peche, etant donne que presque rien n'avait ete fait en pratique pour favoriser Ie developpement industriel. A cause du depart des techniciens fran~ais a la fin de 1975 et de la grave penurie de fonds, la plupart des ac tivites ant dO etre interrompues. Les quelques stations agricoles experimen tales fonctionnant avant l'independance, qui consistaient de b§timen£s assez simples et de quelques parcelles utilisees dans des buts de demonstration, ont ete presque toutes requisitionnees par les forces armees. Le ministere manque de personnel qualifie. En tout il y a neuf ingenieurs agronomes comoriens (dont trois formes en France, deux a Madagascar et quatre en URSS) , et Idouze adjoints techniques qui ne suffisent pas pour assurer Ie fonctionnement'des cinq services principaux (agriculture, cheptel, conditionnement, vulgar~sation 11 Les ventes de terres des grands domaines sont tres controversees puis que des questions ant et~ soulevees quant a la validite 'des droits de ' propriete de la societe Bambao. La societe a vendu ses terrains a 25.000 francs CFA par hectare pour Ie sol nu, auxquels il faut ajouter environ 500 a 1.000 francs CFA par' pied d'ylang et 30 % de taxes d'en registrement, pour un total superieur a 200.0QU fr3~~S CFA. - 60 et forets). Deux alternatives se posent: ou bien les services agricoles se ront reorgan~ses ou bien il faudra engager du personnel expatrie; une combi naison des deux serait preferable. De toute fa~on, il est urgent que Ie gou vernement s'assure les services d'un economiste agricole experimene qui serait charge de la planificatin du secteur et de la preparat~on de projets agricoles aptes a etre finances par des ressources exterieures.1! 120. En 1963 l'administration des differents projets agricoles finances par la France avait ete confiee a une organisation paraetatique, la Societe de developpement economique (SODEC), qui beneficiait de l'assistance technique fournie par une entreprise publique fran~aise, Ie Bureau pour Ie developpe ment de la production agricole (BDPA), ce qui diminua grandement Ie role du Ministere de l'agriculture. Toutefois, au cours des ans des irregularites administratives se produisirent dans la SODEC; apres dix ans d'insucces la societe arret a definitivement son activite en 1974 et la responsabilite de l'execution des projets fut transferee de nouveau aux services du Ministere de la production. 121. Les Comores ne disposent pas d'institutions pour la formation de vulgarisateurs agricoles. Le petit centre de formation au niveau elementaire de M'Vouni en Grande Comore avait ete endommage pendant les troubles~e 1975; par la suite, il a ete repare et converti en un etablissement destine aux maitres des ecoles primaires qui y apprennent les rudiments de l'enseignement agricole. Ce programme innovateur a ete mis au point par l'UNICEF sur la re quete du gouvernement qui entend introduire l'enseignement agricole dans les programmes scolaires comme une des principales matieres d'etude. 'En allant de pair avec l'expansion de la scolarite, cela devrait permettre aux jeunes eleves de mieux connaitre les techniques culturales de base, puisqu'il est prevu que cet enseignement soit extremement pratique et axe sur les conditions specifiques comoriennes. La formation des vulgarisateurs agricoles se fait sur Ie tas, tandis que Ie personnel d'un niveau plus eleve est forme a l'etran ger. Des lors il faudra envisager de rouvrir les etablissements necssaires pour la formation de base des vulgarisateurs. 122. Depuis 1964 Ie gouvernement a eu recours presque exclusivement a un organisme independant fran~ais, l'Institut de recherches agronomiques ~ropi cales et des cultures vivrieres (IRAT) pour tous les aspects de la recherche agricole. L'IRAT, qui a son siege en Grande Comore, a aussi etabli un-reseau de points d'essai a Anjouan et Mayotte, et il a concentre ses recherche~ sur 1/ Eventuellement, un membre de l'equipe de planification ~u PNUD (vbir par. 36). 2/ D. Pouzet: La recherche agronomigue aux Comores: facteur primordial du developpement socio-economique, 1976. - 61 les moyens d'ameliorer la production vivriere. Ces recherches ont suivi deux lignes directrices'principales: en premier lieu l'IRAT a entrepris la prepa ration de cartes pedologiques detaillant la nature des sols, leur vocation culturale, les propositions d'affectation des sols et leur occupation actuelle, qui pourraient servir comme base pour la planification d'un programme de deve loppement rural integre de l'!le.1I L'IRAT a deja recueilli les donnees ne cessaires pour l'execution d'etudes semblables relativement aux autres lIes, mais Ie manque de fonds a emp~che la poursuite du travail. En deuxieme lieu, l'Institut a organise des points d'essai pour determiner les techniques cultu rales et les cultures les mieux adaptees aux differents sols, microclimats et conditions topographiques, ainsi que pour ameliorer les semences en les adap tant aux conditions specifiques comoriennes. Un aspect important de la recher che est represente par l'experimentation de techniques aptes a contrecarrer l'erosion des sols. L'une des faiblesses du travail de l'IRAT a ete represen tee par l'absence de liens etroits entre l'activite de recherche et les servi ces gouvernementaux de vulgarisation, a cause surtout de la desorganisation de ces dernieres. D'autre part aucune etude economique des systemes de culture alternatifs n'a ete effectuee. II est regrettable que ni les gains que les paysans peuvent esperer obtenir des differentes cultures ni les besoins res pectifs de main-d'oeuvre ne soient connus pour Ie cas specifique des Comores, bien que les resultats de recherches relatives a d'autres pays en developpe ment puissent etre utilises pour obtenir des indications approximatives. 123. Le contrat de l'IRAT, qui etait finance par Ie Gouvernement fran~ais jusqu'a l'independance, n'a ete renouvele qu'au debut de 1977. La centre de recherche principal de l'IRAT au sud de Moroni a ete occupee par l'Armee, et a la fin de 1976 l'Institut etait sur Ie point d'arreter ses activites. Le coat des operations en 1976 a ete soutenu par l'IRAT meme, une situation qui ne peut evidemment continuer. 124. L'IRAT dispose de connaissances et d'une documentation relatives a l'agriculture comorienne pratiquement irrempla~ables. Le nouveau contrat vise a assurer que son activite soit plus etroitement integree avec celIe des ser vices agricoles gouvernementaux. Les Comores ne disposent pas actuellement des ressources necessaires, tant sur Ie plan financier que technique, pour creer leur propre organisme de recherches. A longue echeance, l'objec~~f ~u gouvernement devrait etre de creer un organisme central permanent auquel· pour raient se referer les chercheurs externes. Toutefois, dans Ie court terme en utilisant l'IRAT, l'Etat comorien pourra beneficier des contacts precieux que celui-ci entretient avec d'autres organismes de recherches tropicales. 11 G. Subreville: Anjouan - Synthese de l'activite de l'IRAT aux Comores, 1966-75. - 62 Tableau 31: RENDEMENTS DES CULTURES TRADITIONI'JELLES ET AMELIOREES (en quintaux par hectare) Varietes et techniques Varietes et techniques culturales ameliorees culturales par l' IRAT traditionnelles Riz 20 a 25 2 a 6 MaTs 80 a 100 5 a 12 Manioc 200 a 250 130 Patate douce 150 a 200 15 a 30 Ambrevade 10 a 17 3 a 5 Source: IRAT, Moroni. Problemes et perspectives des cultures principales 125. Les culturs de rapport sont pratiquees tant par les societes colo niales que par les petits exploitants. En general la productivite est mo deste et les cultures sont souvent negligees. Comme en d'autres parties de l'Afrique, les jeunes preferent chercher du travail dans les villes au meme a l'etranger, mais les debouches sont limites. Pourtant, dans les cas ou les paysans ont recours a des techniques adequates, ils peuvent obtenir ges gains superieurs a ceux d'un ouvrier non qualifie avec un effort moindre. Vu la dependance des Comores des exportations agricoles, Ie peu d'efforts qui est dedie a leur production apparalt remarquable; la quantite de travail fournie se monte, en moyenne, a 50 journees par an et par unite de population active dans Ie secteur agricole. a) Ylang-ylang 126. L'ylang a ete introduit aux Comores en provenance de l'Indonesie il y a environ 75 ansa Sa culture s'est fortement develop pee a partir de 1950, de telle sorte que les Comores sont aujourd'hui Ie premier producteur' mondial d'essences d'ylang, suivies d'assez loin par Madagascar. La production des deux pays repond a la presque totalite de la demande mondiale, tandis que des quantites tres limitees sont produites dans certaines iles du Pacifique. 127. L'un des principaux avantages de l'ylang est represente par Ie fait qu'il peut etre cultive de fa~on satisfaisante sur des sols impropres aux' cultures vivrieres. Toutefois les rendements varient en fonction de la ferti lite des sols; ainsi, bien qu'en Grande Comore il y ait 0,6 million d'arbres - 63 c~ntre 0,5 million a Anjouan, Anjouan produit le double d'essence, tandis que Mayotte avec seulement 0,26 million d'arbres produit autant d'essence que Grande Cemore'.l1 Le probleme le plus grave auquel doit faire face l'industrie de l'ylang est celui de la deterioration de la qualite des essences provoquee par l'equipement rudimentaire et les methodes de distillation insuffisantes utilises par un nombre croissant de petits industriels. Une solution pourrait etre representee par l'installation d'une ou deux distilleries cooperatives, particulierement en Grande Comore. 128. Comme cela a deja ete mentionne, les ventes d'essences d'ylang de pendent etroitement du niveau de la demande mondiale de parfums, qui a son tour est fortement influencee par la situation conjoncturelle dans les pays industrialises. A cause de la faiblesse des Comores sur Ie plan commercial ainsi que du risque de substitution par des produits synthetiques, il n'y a que des possibilites tres limitees d'obtenir de meilleurs prix a l'exportation par des efforts accrus dans Ie domaine de la commercialisation. Dans la si tuation actuelle les Comores ne sont pas a meme de creer sur place une indus trie de parfums et de produits cosmetiques, a cause de sa complexite sur Ie plan technique et commercial. 11 serait toutefois avantageux tant pour le Gouvernement malgache que pour celui des Comores de collaborer etr9it~ment dans le but de planifier la production et de superviser la qualite et les quantites des produits commercialises, comme mesures de protection a l'egard d'acquereurs tres organises et bien informes de la situation du marche. L'on pourrait envisager que les deux pays s'accordent pour garder la meme part du marche, tout en supposant que dans Ie long terme la demande augmentera au meme taux que la croissance economique des pays industrialises; seion les pre visions actuelles celle-ci devrait etre d'environ 4 % par an dans la prochaine decennie. Sur la base de cette hypothese, les Comores devraient prevoir de produire 110 tonnes d'essence en 1980 et 175 tonnes en 1990.l/ Etant donne le manque de terres pour les cultures vivrieres, il faudrait envisager, dans tous les cas ou les cultures d'ylang occupent des sols particuierement fertiles, de les transferer sur des sols impropres aux cultures vivrieres. b) Vanille 129. La vanille represente, par ordre d'importance, la deuxieme culture de rapport des Comores. Apres avoir ete introduite a Mayotte en provenance de Nossi-be en 1873, elle s'est repandue sur les quatre iles, mais elle"a pris une place particulierement importante en Grande Comore, ou elle represente 11 Pour la production d'ylang, voir le Tableau 7.4 a l'Annexe Statist~que. 11 Voir par. 71 pour les aspects concernant la commercialisation. - 64 plus de la moitie des recettes d'exportation. quatre-vingt cinq pour cent de la production totale de l'archipel provient de Grande Comore. II y a en tout environ 14 millions de lianes, occupant 4.192 ha distribues entre les lIes dans les proportions suivantes: Nombre de lianes (en millions) ha Grande Comore 11,5 3.500 Anjouan 1,5 ~O Mayotte 0,5 152 Moheli 0,2 60 130. La production de vanille s'est rapidement developpee dans les annees soixante sous l'impulsion d'un programme special de promotion de la production comportant en particulier la distribution subventionnee de nouvelles.lianes. La production a toutefois stagne depuis 1970, et en 1973 et 1974 elle etait tombee bien en dessous du sommet atteint en 1969 avec 207 tonnes, mais elle s'est retablie par la suite. II est aussi a remarquer qu'a cause des methodes culturales inadequates les rendements sont extremement bas: en moyenne Ie paysan comorien produit seulement 50 grammes par liane tandis que.le potentiel est de 10 a 20 fois plus eleve comme cela est indique par les rendements effec tifs de certains fermiers malgaches. Tout recemment, une maladie parasitaire (fusariose), qui s'est repandue a cause des pratiques culturales erronees, a provoque des degats importants. 131. Les lianes de vanille sont generalement cultivees sur Ie meme lopin de terre avec des cultures vivrieres (mals, manioc, riz, etc.), a l'ombre des cocotiers et d'autres arbres. La saison culturale commence au mois de septem bre, avec Ie sarclage et Ie repiquage; au moment de la floraison, les fleurs doivent etre fecondees a la main, et les gousses sont recoltees entre juillet et septembre. Depuis Ie debut jusqu'au moment de la recolte cette culture, qui est surtout pratiquee par les petits fermiers, est a tres forte i~t~nsite de main-d'oeuvre. En 1976, la commercialisation de la vanille a ete slmpli fiee grace a l'elimination des intermediaires; par consequent les industriels qui assurent la preparation de la vanille (il y a environ 50 preparateurs aux Comores) ont ete obliges d'utiliser directement des agents, ce qui a comporte une augmentation des prix au producteur. L'exportation de la vanille est Ie fait d'un nombre restreint de grands preparateurs qui rachetent aussi la pro duction des petits preparateurs.1/ 1/ Voir aussi par. 72. - 65 132. Les prix au producteur ont ete soumis a un certain contrale depuis l'etablissement de·la Caisse de stabilisation de la vanille en 1963. Au cours des annees soixante les prix ont fluctue entre 150 et 250 francs CrA/kg, at teignant 300 francs CFA en 1970 et 450 francs CFA en 1976. Les prix reels a l'exportation, ponderes par l'indice des prix a l' importation, ont toutefois diminue de 25 % entre 1970 et 1975. Si lion prend en consideration une pe riode plus longue, la chute des prix devient apparente meme en termes nomi naux: en effet, Ie prix a l'exportation de 1976 etait de 15 dollars/kg c~ntre 20 dollars en 1960. 133. La production de vanille pourrait etre grandement developpee si cer taines mesures assez simples pour l'amelioration des procedes culturaux etaient adoptees. En premier lieu, il faudrait convaincre les paysans a prendre un plus grand soin des lianes en ameliorant les tuteurs et l'ombrage; concuremment l'on pourrait repeter l'experience de distribution de nouvelles lianes a des prix subventionnes. Le marche mondial de la vanille est malheureusement assez restreint et Ie niveau de la demande est menace par la concurrence d'un produit synthetique peu couteux. La demande de vanille naturelle devrait pourtant aug menter au meme rythme que Ie revenu des pays industrialises, et par consequent les Comores pourraient planifier une expansion graduelle de la pr9du~tion de vanille sans de trop grands risques.!I Cet objectif devrait etre poursuivi non pas en multipliant Ie nombre de lianes mais en ameliorant les rendements par de meilleurs procedes culturaux et par Ie remplacement systematique des lianes epuisees. Les perspectives pour la vanille se sont ameliorees en avril 1977, lorsque la CEE a decide d'inclure ce produit parmi ceux proteges par Ie Stabex. Le mecanisme du Stabex, qui couvre actuellement 20 produits, est destine a soutenir les recettes d'exportation de pays dependant de peu de marchandises, lorsqu'elles sont touchees par la chute des prix ou par des de sastres naturels. En effet, bien que les Etats-Unis soient Ie principal ache teur de la vanille des Comores, entre 1972 et 1975 les pays membes de la CEE ont absorbe, en moynne, 32 % des exportations comoriennes de vanille. c) Coco tiers 134. Le cocotier represente la culture principale des Comores; il consti tue une source de nourriture et de boisson, d'huile de cuisine, de mat~riaux de construction pour les paillotes, de bois et de coprah. Sa culture ne pose pas de problemes particuliers. Environ 3 millions d'arbres occupent quelque 20.000 ha, soit un dixieme de la superficie totale de l'archipel. La distri bution des arbres parmi les iles est la suivante: !I Ces risques seraient bien moindres si l'organisme de commercialisation (Univanille) pouvait reduire leur dependance a l'egard des producteurs de vanille synth6tique des Etats-Unis qui controlent les importations dA vanille naturelle. En 1977, au contraire, une penurie de vanille na turellp. a provoque une forte augmentation des cours. - 66 Nombre d'arbres /l (en milliers) Grande Comore 1.200 Anjouan 680 Mayotte 630 Moheli 540 II Rapport Delorme, de l'IRHO (1972). Les donnees du rapport ont ete corri ges pour tenir compte des nouvelles donnees recueillies au cours du pro gramme experimental de deratisation. 135. Le cocotier cro1t tout au long de la bande cotiere jusqu'a une alti tude limite de 500 m. Les rendements decroissent rapidement avec l'altitude, et en moyenne un arbre produit 30 noix par an. Sur les 90 millions de noix qui sont produites en moyenne tous les ans, 35 millions sont consommees par la population, 25 millions sont transformees en coprah pour l'exportatiQn, et Ie reste, c'est-a-dire un tiers de la production totale, est detruit par les ron geurs. La chair des noix est transformee en coprah par Ie sechage, qui se fait generalement au soleil. Puisque ce procede n'est toutefois pas Ie plus efficace, 80 fours a coprah ont ete construits, dont la moitie se trouve a Moheli ou la production de coprah represente la principale activite economique. 136. La production de coprah pourrait etre fortement augmentee grace au remplacement des cocotiers ages par des varietes plus productives et a l'era dication des rongeurs. Une campagne de deratisation avait ete lancee a Moheli en 1973, mais elle fut prematurement interrompue en raison de difficultes admi nistratives et financieres avant de l'etendre a l'11e tout entiere, et par con sequent l'11e fut rapidement infestee de nouveau. Toutefois, sur la-base de cette experience, un nouveau pro jet a pu etre elabore qui permettrait d'elimi ner les rats de toutes les plantations de cocotiers sur une periode de cinq ans. La justification economique de ce projet, dont Ie coat est estime a en viron 650 millions de francs CFA (au prix de 1976), dependrait de la possibi lite de cueillir et transformer en coprah ou en huile de coco les noix ainsi soustraites a la destruction. En derniere analyse cela dependrait du hl~eau futur des prix. Les previsions actuelles mont rent que les cours du copfah (f.o.b. Comores) devraient atteindre 90 francs CFA (aux prix constants de 1976) en 1980 et qu'ils pourraient s'ameliorer graduellement par la suite. Ce niveau des prix est considere comme plus que suffisant tant pourstimuler la' produc tion que pour justifier Ie projet, mais des mesures devraient etre prises pour obtenir une plus grande stabilite des prix.1I La possibilite installer un~ huilerie devrait etre ulterieurement etudiee.~ 11 Voir par. 75-76. ~ Voir par. 166. - 67 d) Girofle 137. L'importance du girofle dans l'economie comorienne s'est rapidement accrue pendant les toutes dernieres annees. Tandis qu'au milieu des annees cinquante moins de 2 % des recettes d'exportation etaient produites par les ventes de girofle, en 1975 cette proportion avait atteint 30 % et elle etait meme plus elevee en 1976. Les premieres plantations ont ete etablies par la societe Bambao il y a 40 ans environ; en 1973 elles comptaient environ 140.000 arbres productifs, dont 100.000 a Anjouan et 30.000 a Moheli. II n'y a presque pas de girofliers a Mayotte ou Ie climat relativement plus sec de courage cette culture. Les plantations ont une densite d'a peu pres 150 ar bres par hectare, de fa~on qu'au total la culture du giroflier occupe envi ron 900 ha. 138. La recolte a lieu entre les mois de juillet et novembre et il faut prendre grand soin afin de ne pas casser les branches de l'arbre, ce qui peut etre mieux evite en utilisant des echelles. II y a toutefois tres peu d'echelles et les cueilleurs sont generalement obliges de grimper sur l'arbre. Les rendements varient en fonction de facteurs regionaux, des saisons et des conditions de l' arbre: en une annee exceptionnelle I' on peul obt,enir 5 kg de clous et griffes d'un seul arbre, mais la moyenne se situe entre 1 et 2 kg. Les recoltes peuvent varier aussi d'tle a tIe; par exemple 1973 fut une annee exceptionnelle pour Anjouan tandis qu'elle fut fort mediocre a Moheli. 139. Parmi toutes les cultures de rapport des Comores, celIe du girofle semble beneficier des meilleures perspectives. Entre 1971 et 1975 Ie gouver nement avait fait un effort important afin d'en diffuser la culture en dis tribuant plus d'un million de jeunes plants, d~nt 30 a 40 % devraient avoir survecu et pourraient entamer leur cycle productif aut~ur de 1980, pourvu que les plantations soient dQment entretenues. Le gouvernement actuel entend dis tribuer 800.000 jeunes plants supplementaires au cours des quatre prochaines annees. Sur la base du nombre d'arbres deja plantes il parattrait possible de prevoir que la production sera superieure a 1.000 tonnes en 1980; les ex ~ortations pourraient toutefois etre freinees par des problemes de debouches. 140. La production avait ete fortement encouragee par une augment'atian de l'ordre de 20Q % des prix a l'exportation entre 1968 et 1970 qui avait ete declenchee par de mauvaises recoltes a Zanzibar. Heureusement, les gitofliers des Comorea n'ont pas cit~ touches par la tras grave maladie "die back" ~ui frappe les arbres de Zanzibar. Oepuis 1970, les prix ne se sont que modeste ment ame1iores et leur niveau futur depend en grande partie de deux facteurs: en premier lieu, de la rapidite avec laquelle l'Indonesie, qui constitue Ie premier importateur a I' echelle mondiale, saura developper sa propre p,roduc tion, et deuxiemement du niveau des exportations des deux autres grands prp ducteurs mondiaux, Zanzibar et Madagasca~. - 68 - Les autres cultures de rapport: possibilites de diversification 141. Les autres cultures de rapport dignes de mention comprennent Ie cafe, Ie cacao, la cannelle, les huiles essentielles autres que l'ylang et Ie sucre. Les cultures du cafe et du cacao sont limitees par les destructions provoquees par les rats, et il est inutile d'en promouvoir Ie developpement tant que les rongeurs n'auront ete elimines. La cannel Ie sauvage est recoltee ~ Mayotte, et pendant ces dernieres annees il a ete essaye de la cultiver sur des planta tions. Malencontreusement les prix ne sont pas suffisamment remunerateurs pour justifier un effort important afin d'en developper la production. A Anjouan lIon trouve de petites plantations de jasmin, basilic et palmarosa dont il se rait peut-etre avantageux d'analyser Ie potentiel de developpement; il en va de meme pour Ie gingembre qui crolt surtout ~ Anjouan. A present la canne ~ sucre n'est presque plus cultivee, mais une etude detaillee montre qu'un pro jet pour la production de sucre pourrait etre realise a Mayotte.lI Ivloheli aussi se preterait ~ la culture industrielle du sucre. Enfin, il semble qu'il y aurait la possibilite de lancer la cultivation du mOrier dans Ie but de creer une industrie de la soie. L'avantage du mOrier est qu'il peut croltre a des altitudes superieures ~ 500 m, et que partant il ne concurrencerait pas les autres cultures de rapport. L'urgence de developper la production vivriere 142. Au cours des dix dernieres annees Ie volume des importations de riz a presque double. Les Comores importent actuellement environ 50 kg de riz par an et par habitant, dont Ie coOt etait equivalent en 1974 (c'est-a-dire lorsque les prix du riz etaient au plus haut) a la totalite des recettes d'exportation. La production locale de riz se monte ~ peine a 3.000 tonnes par an, soit un cinquieme des quantites importees. Taus les efforts accomplis jusqu'a present afin d'en developper la culture n'ont donne aucun resultat: les rendements moyens restent inferieurs a 400 kg/ha, et lIon est donc force de conclure que peu de surfaces sont aptes a la culture du riz. En outre, dans la tentative d'accroltre la production, en certains endroits les pay sans ant etendu la cul ture du riz jusques sur des declivites tres accentuees et part ant impropres a toute culture; pour ce faire, ils ant coupe la couverture forestiere provo quant une erosion devastatrice des sols. Les procedes culturaux utilises· par Ie paysan n'ont presque pas change au cours des annees et meme des sieeles. Le manque d'outillage est tel que, par exemple, la plupart des paysans ~tili sent encore de simples tiges de fer, voire de bois (Ia "bayonnette"), pour piocher la terre. En effet, les efforts de vulgarisation n'ont jamais ete accompagnes de la mise ~ disposition du paysan d'outils appropries. 1/ Voir p. 167. - 69 143. Dans les dernieres annees la consommation de riz s'est tellement repandue que.ce qut etait autrefois un aliment de luxe est devenu une denree de consommation courante. Pourtant l'archipel serait en mesure de produire efficacement une grande variete de cultures alternatives telles que - outre les noix de coco - les bananes, Ie manioc, les patates douces, l'igname, Ie mais et une variete de fruits et de legumes. Les Comores sont trap pauvres pour continuer de dependre des importations de riz, tandis que des cultures vivrieres alternatives peuvent etre developpees localement. Afin de diminuer les importations de riz et de changer Ie habitudes alimentaires de la popula tion, il sera necessaire d'appliquer graduellement des mesures de contrale rigoureuses, allant de pair avec la modification de l'importance relative des cultures vivrieres. Ces mesures pourront rencontrer des resistances, mais de leur application depend la survie du pays, a mains qu'il ne doive continuer de dependre des aides alimentaires exterieures. En fait, il serait concevable d'utiliser de fa90n provisoire les aides alimentaires pour faciliter Ie chan gement des habitudes alimentaires, en penalisant la consommation de riz par des prix eleves d'une part, et, d'autre part, en favorisant la consommation de denrees alternatives, telles que Ie mais, qui sont mieux adaptees aux con ditions agricoles des Comores.lI Le deficit en viande pourrait etre resorbe non seulement en ameliorant l'elevage de bovins mais aussi en developpant de fa90n intensive Ie petit elevage epaulets et lapins, par exempleY. 144. Sur la base d'experiences tentees localement et ailleurs, il paratt evident que les mesures gouvernementales n'auront que des effets limites a mains qu'il ne soit donne un debut de solution aux differentes contraintes d'une maniere coordonnee. La production, tant des cultures vivrieres que de celles de rapport, est freinee par une grave penurie des outils les plus sim ples, par l'absence de varietes arneliorees de semences et de plantes, la de sorganisation du systeme de commercialisation, Ie manque de credits aux petits exploitants ainsi que par la meconnaissance generalisee des techniques cultu rales. La faillite du BPDA et de la SODEcl/ au cours des annees soixante, particulierement a Anjouan, demontrent llimportance de ces facteurs. Forets: une situation critique 145. Deux enquetes, llune effectuee en 1968 et la deuxieme en 1974, mon trent clairement la rapidite avec laquelle procede Ie deboisement des'Comores: entre ces deux dates les surfaces du couvert ligneux ant diminue de 4~'%. La situation est encore plus catastrophique a Anjouan au Ie chiffre correspondant 1/ Le FED slest engage a financ2r un projet experimental pour la culture du mais. 2/ Voir par. 120. - 70 est de 69 %, et ou Ie deboisement a provoque la destruction partielle des zones de captage des eaux et a grandement accelere l'erosion des sols, comme cela a ete mentionne plus haut.l! Quelques tentatives timides ont ete faites de re planter de nouvelles forets, mais jusqu'a present les surfaces reboisees n'atteignent pas 1.000 ha, et une partie de celles-ci a deja ete saccagee par des bucherons non autorises, a l'egard desquels des poursuites sont rarement entamees. Sur l'ensemble de l'archipel il reste actuellement 20.000 ha envi ron de forets, dont la moitie se compose de peuplements secondaires. Tableau 32: COUVERT FORESTIER, 1968 et 1974 Distribution 1968 1974 (en pourcentage) --cen hectare~ Grande Comore 16.000 12.600 21 Anjouan 8.000 2.500 69 Mayotte 15.000 5.500 63 Moheli 5.000 4.000 20 Archipel 44.000 24.600 44 Source: Departement des forets, Moroni. 146. L'enquete de 1974 avait evalue la consommation annuelle de. bois 3 a 2,5 m par habitant, c'est-a-dire une quantite extremement elevee,l/ dont les neuf dixiemes sont utilises comme bois de chauffage familial. Quelque 3 4.000 m de bois d'oeuvre par an sont fournis par la foret naturelle du Kartala en Grande Comore, qui a ete nationalisee en 1976 et qui represente la seule activite importante de foresterie industrielle. 11 a ete calcul~ que les besoins actuels de bois de chauffage familial pourraient etre satisfaits de fa90n permanente par des eucalypteraies de 33.000 ha, equivalant a 15 % de la superficie totale de l'archipel, tandis que, pour obtenir la meme quantite de bois, il faudrait une surface de forets naturelles sept fois plus grande. Les besoins augmentent chaque annee a un rythme egal, ou meme legerement supe rieur a celui de l'accroissement de la population. 11 Voir par. 115. ~ Approximativement Ie double de la consommation moyenne en Afrique orientale. - 71 147. Au vu de cette situation, il faudrait entreprendre avec la plus grande urgence un programme dnergique ·de reboisement et prot~ger rigoureuse ment Ie couvert forestier existant. Un programme minimum pour la p~riode 1975-2000 qui permettrait de couvrir les besoins en bois du pays a ~t~ ~tabli dans un rapport de la FAo,l/ dont les principales recommandations s~nt, en synthese, les suivantes: 1. mise en place de boisements de production industrielle sur 250 a 300 ha par an, en concentrant les efforts, au stade initial, sur la zone de hauts-plateaux de La Grille en Grande Comore; 2. exploitation syst~matique des quelque 23.000 ha actuellement occupes par des cocoteraies agees, par la plantation de cul tures en sous-dtage de canneliers; --_._ 3. " - lancement d' un programme de travaux agro-syl vicoles :int~gr~s sur les surfaces actuellement cultivees maisq[fi~ ete classees par l'IRAT comme sols a reconvertir en forits de protection; ,/. 4. lancement d'une action sylvo-bananiere afin de protdger Ie couvert forestier existant d'ulterieurs empietements par les paysans. 148. Ce programme parait trop modeste pour faire face aux besoins des Comores. Apres une phase experimentale initiale il faudrait envisager un pro gramme plus ample de reforestation. De toute fa~on il faudrait reorganiser Ie Service des forets dont Ie personnel se compose actuellement de trois officiers forestiers et onze assistants seulement. Pendant Ie stade initial il sera ndcessaire de proceder a une experimentation tres ample afin de mettre au point les procedures les mieux adaptees aux differentes actions envlsagees. Le cout du programme s'annonce comme trop eleve pour etre couvert par les moyens locaux, et il devra par consequent etre finance par des ressources exterieures. Possibilites de developpement de la peche 149. Les eaux cotieres qui entourent les lIes de l'archipel ne sont pas tres poissonneuses. Le plateau continental est etroit et, sauf dans Ie lagon corallien de Mayotte, les conditions naturelles ne sont pas tres favorables a la presence du poisson. La production potentielle est estimee a 6.500 tonnes par an, dont 3.500 tonnes dans Ie lagon de Mayotte. Au-dela des eaux cotieres 1/ ement forestier dans l'archi el - 72 il Y a une grande abondance de thonides, mais cette ressource est deja ample ment exploit~e par des flottilles industrielles basees a Madagascar et en Afrique orientale. Dans un rayon de 50 km autour de l'archipel il existe un potentiel d'environ 20.000 tonnes, dont la moitie peut etre consideree comme accessible a de petits bateaux de peche motorises. 150. Environ 3.500 habitants des quelque 140 villages cotiers se dedient a plein temps a la peche, en utilisant a peu pres 2.500 pirogues. Celles-ci, qui peuvent embarquer des equipages d'un a trois hammes, sont construites sur place et leur prix varie entre 25.000 et 100.000 francs CFA. Seulement 3 % des pirogues sont equipees d'un moteur hors-bord, tandis que les autres sont manoeuvrees a la rame au a la vaile. Un equipage pechant a la ligne au au fi let capture en moyenne 15 kg de poisson par sortie en mer, et il effectue en moyenne environ 100 sorties par an, mais de petits bateaux motorises seraient en mesure de capturer une quantite trois fois plus grande de poisson. En raison de tres forts vents, les sorties en mer ne sont possibles que pendant 200 jours par an. Le prix du poisson peut varier dans des proportions tres elevees suivant l'endroit et la saison, allant de 100 francs CFA/kg dans cer tains villages cotiers isoles a 500 francs CFA/kg a Maroni en 1975, ce qui prouve l'existence de problemes de commercialisation considerables. Les reve nus des pecheurs ne sont pas conn us avec precision, mais les indlcations dont an dispose montrent que leurs gains sont souvent inferieurs au SMIG, quoiqu'ils soient obtenus avec un effort considerable et en courant beaucoup de risques. Partant, les pecheurs constituent Ie groupe Ie plus pauvre et Ie mains influent sur Ie plan social. 151. Le gouvernement a recemment cree, avec Ie soutien de la FAD, un Ser vice des pecheries au sein du Ministere de la production. Le developpement de la peche est considere comme Ie meilleur moyen de reduire les carences en proteines animales dans l'alimentation; en effet, bien que actuellement la con sommation moyenne annuelle soit de 10 kg par habitant, la presque totalite du poisson est consommee par la population de la cote et seulement des quantites limitees arrivent jusques dans les villages de l'interieur. La maniere la plus rapide d'accroltre la production de poisson serait d'utiliser des bateaux de dimensions industrielles, mais cela risquerait de concurrencer trap forte ment les petits pecheurs. Par consequent, les efforts du gouvernement se sont diriges vers l'amelioration des techniques traditionnelles et de la commercia lisation du poisson. 152. L'une des methodes par lesquelles an peut accroltre la productivite de la peche traditionnelle consiste dans Ie remorquage des pirogues par de pe tits bateaux amateur jusqu'a la mer ouverte. Dans Ie cadre d'un projet expe rimental, Ie gouvernement a achete 15 bateaux ainsi que l'equipement pour une chambre frigorifique par lIe dans la Grande Comore, Anjouan.et Moheli; les ba teaux seront distribues a des cooperatives de pecheurs qui toutefois doiveht encore etre etablies, tandis que Ie manque de personnel et de fonds pour l'en tretien des bateaux represente un probleme qui devra etre rapidement resolu. Si une organisation adequate etait mise sur pied, lIon pourrait envisage! - 73 d'executer un projet plus vaste comportant un nombre de bateaux propre a jus tifier les couts d· 1 un atelier d' entretien et des charges administratives. Un tel projet pourrait aussi creer les conditions pour l'etablissement d'un chan tier naval pour la construction de petits bateaux.1I Un deuxieme projet con sisterait dans la mise a disposition des p~cheurs de credits pour l'achat de 100 a 200 moteurs hors-bords. 153. Un probleme majeur qui se pose dans Ie cadre de l'elaboration de projets de p~che d'ample envergure est celui de la commercialisation du pro duit. Meme s'il est certainement vrai qu'une production accrue ameliorerait la situation sur Ie plan nutritionnel, il para!t improbable que les familIes a bas revenu, et donc avec des carences en proteines plus prononcees, auraient les moyens d'acheter des quantites suffisantes de poisson. Un autre probleme est celui de la conservation: les habitudes aliment aires actuelles portent surtout sur Ie poisson frais qui est consomme danisilLes agglomerations cotferes et seules des quantites limitees sont sechees · ,En general, les techniques de conservatio~ so~t.incorrectement appl~que~se peut.qu'avec les nouvelles chambres fngon flques Ie sechage deVlenne--superf lu, malS 11 ensemble de la question devra etre analysee en detail du point de vue de son economicite et de sa convenance. 154. Un consultant mis a la disposition des Comores par la FAD en 1974 et une mission japonaise en 1975 avaient etudie la possibilite pour les Comores de participer a la p~che industrielle du thon. Un projet detaille prevoyait l'utilisation de dix bateaux de 200 tonnes chacun et l'implantation d'une con serverie avec installations frigorifiques pour 5.000 tonnes. La production seraft exclusivement destinee a l'exportation afin de ne pas concurrencer l'activite des p~cheurs traditionnels. Les grands bateaux de peche utilise raient comme appat Ie petit poisson pelagique qu'on trouve en quantite dans Ie lagon de Mayotte, mais il faudra effectuer des recherches supplementaires afin de determiner si les reserves de poisson pelagique de Mayotte risque raient d'en etre epuisees. Pour Ie moment ce projet est garde en suspenso 2. L'INDUSTRIE Activites industrielles existantes 155. L'industrie ne rev~t encore qu'une moindre importance et n'emploie que 1.000 personnes. Les activites les plus marquantes consistent dans- la transformation de produits agricoles pour l'exportation et comprennent'a ce titre principalement la distillation d'huiles essentielles, la preparation de la vanille et la conversion des noix de coco en coprah. Les quelques activi tes restantes s'adressent presque uniquement au marche interieur et in9luent, 11 Voir p. 165. - 74 outre une variete d'activites artisanales, une scierie, la fabrication de meu bles, la production de savon et la mise en bouteille de boissons non alcooli sees. La fabrication, autrefois poursuivie, de corde a partir du sisal, et celIe de l'huile de coco, ont ete abandonnees.l/ Pour la plupart, les instal lations industrielles sont d'une extr~me simplicite, n'ont resulte que d'inves tissements modestes, et ne produisent qu'une quantite limitee de biens a haute valorisation. De 1970 a 1975, Ie chiffre de la main-d'oeuvre enregistree occu pee dans l'industrie a augmente d'une maniere suivie, au taux moyen de 18 % par an. En 1976, ce chiffre a cependant decline du fait de la fermeture, apres Ie depart de l'administration fran~aise, de nombre d'etablissements, et de la re cession economique qui a SUIV1. II est a supposer que la production indus trielle a dO suivre un mouvement similaire. 156. Jusqu'a une periode recente, l'industrie comorienne des essences a parfum a ete caracterisee par un degre d'integration verticale eleve. Les principales firmes - la societe Bambao, les etablissements Grimaldi, Kalfane, et quelques autres - etaient proprietaires des plantations, operaient les distilleries, et distribuaient les produits a l'etranger, tout en adjoignant souvent a leurs activites d'exportation la distribution de gros et de detail d'articles d'importation. Le transfert de terres des grandes proprietes aux petits exploitants agricoles,ll qui s'etait amorce des Ie debut des annees soixante-dix et qui prit de l'ampleur apres l'independance, a depuis favorise l'apparition d'un nombre relativement eleve de petites distilleries, et qui font concurrence aux grandes firmes. Un volume de production limite suffit en effet a rentabiliser une petites distillerie, qui ne requiert qu'un faible investissement. Ces developpements, que lIon peut juger positif~ dans la mesure ou ils contribuent a augmenter les prix payes aux producteurs, semblent nenamoins avoir eu des consequences negatives quant a la qualite des produits, devenue variable et parfois mediocre, ce qui, d'un point de vue national, accentue les problemes de commercialisation a l'etranger. 157. La distillation d'essences de parfum demande d'importantes quantites d'energie, particulierement du fait du manque d'entretien des installations et, plus recemment, de la deterioration des equipements dont les pieces ne sont plus remplacees en fin d'usage qui rendent les distilleries tres ineffi cientes. Apres l'augmentation des prix du petrole en 1974, les producte4rs ont eu recours de plus en plus souvent au bois, augmentant ainsi la pression s'exer~ant sur les maigres ressources forestieres de l'Archipel. Le bois est aussi largement utilise pour secher Ie coprah, et les economies a realiser en convertissant les noix de coco directement en huile, sans passer prealablement par la phase de transformation en coprah, forment une justification supplemen taire pour l'etablissement d'une huilerie. 11 Voir par. 69. l/ Voir par. 6. - 75 158. L'industrie du bois fournit la plupart du bois utilise par Ie secteur de la constr~ction.1I La fabrication .de meubles et d'autres produits en bois est assuree par de petites usines et par des artisans. La Societe anonyme de Grande Comore (SAGC), une filiale de la societe Bambao, possede une scierie exploitant la grande for~t de Nioumbadjou dans la partie sud de Grande Comore. Les produits de la scierie sont utilises par quatre usines qui confectionnent des elements de menuiserie et des meubles, et dont une est operee par Ie Ministere des travaux publics. 159. Les deux entreprises etablies Ie plus recemment sont une petite sa vonnerie en Grande Comore, et une usine de mise en bouteille de boissons non alcoolisees a Anjouan; les deux entreprises ant commence leurs operations en 1975. La derniere, qui est presque entierement en mains etrangeres et qui emploie 30 personnes, s'attend a realiser un chiffre d'affaires de 100 mil lions de francs CFA en 1977. L'usine a re9u un pr~t a long terme de 65 mil lions de francs CFA du Credicom, ainsi qu'un pr~t a moyen terme de 40 millions de francs CFA accorde conjointement par la 8anque des Comores et Credicom. 160. II existe une variete de produits artisanaux a la fois attirants et bien faits, indiquant l'existence d'un potentiel de developpement pour les industries artisanales. Jusqu'ici cependant, ces produits ant ete surtout destines au marche interieur. Ils comprennent des bijoux a decoration en filigrane, des nattes de paille multicolores, des partes en bois sculptees et des meubles, des broderies, et des sandales en cuir. A l'heure actuelle, ces objets ne sont pas faciles a obtenir m@me pour des visiteurs sejournant plusieurs semaines aux Comores. 161. Le Ministere de la production a rassemble un large eventail de ce genre d'objets pour la Foire commercia Ie internationale de Dakar de 1976, mais il n'a guere ete fait davantage pour trouver des debouches a l'exportation permettant d'augmenter la production. De plus, il n'existe pas d'etablisse ment de formation des artisans ni de cadre institutionnel permettant au Credicom d'accorder des credits a l'artisanat. Les couturieres et les tail leurs sont nombreux, ayant constitue jusqu'a present les deux groupes majeurs d'artisans formes a l'etranger;l/ en m~me temps que les artisans en broderie, ils presentent Ie meilleur potentiel d'expansion des industries artisanales. Ce secteur n'est pas bien connu, mais les donnees fragmentaires dont bn dis pose permettent de penser qu'une etude approndie ayant pour objectif '~'~denti fier les moyens de developper l'artisanat serait justifiee. 11 Voir par. 163. ~ Voir par. 220. - 76 L'industrie de la construction 162. Depuis la fermeture de la branche locale de la Compagnie fran~aise d'entreprise a la fin de 1974 et de la Societe comorienne immobiliere de con struction en mai 1975, une seule entreprise de construction privee et consti tuee aux Comores reste en activite. Une petite division de travaux en regie fonctionnant au sein du Ministere des travaux publics effectue des travaux de construction et d'entretien des routes. L'entreprise privee construit des bureaux et des magasins pour les 45 moudirias dans les lIes de Grande Comore, Anjouan et Moheli. Au debut de 1977 la construction de nombreuses moudirias, qui avait commence mains d'un an plus tOt et qui impliquait un important ef fort d'auto-assistance de la part de la population, etait dans un etat d'avan cement satisfaisant. De plus, cette entreprise construit un depOt frigorifique a Grande Comore, devant coOter 11 millions de francs CFA, capable de contenir 25 tonnes de poisson et de produire 10 tonnes de glace par jour pour les 15 bateaux de p~che qui seront distribues aux cooperatives de p~che. Des depOts similaires seront construits a Moheli par la Division des travaux en regie des Travaux publics et a Anjouan par un entrepreneur reunionnais. Les routes sont construites par deux entreprises etrangeres, la Societe des grands travaux de l'est et la Societe nationale des travaux publics. Ces deuxentreprises ant ete engagees dans Ie cadre du programme principal d'expansion du reseau rou tier entame en 1974 a partir de dons du FIDES, et continue apres 1975 au moyen de financements accordes par Ie Fonds du Koweit. Les travaux poursuivis par les entreprises sont supervises par une firme d'ingenieurs-conseil qui main tient un petit bureau a Moroni. 163. L'industrie de la construction utilise des briques fabriquees loca lement et du gravier de lave. Elle fait egalement largement usage de sable preleve sur les quelques plages existantes, pratique qui ne pourra pas con tinuer indefiniment. A part cela, tous les materiaux autres que Ie bois de construction sont importes a grands fraiSe Le ciment, qui jusqu'au~milieu des annees soixante venait directement de France, est a present importe de Mombasa. 164. La contribution au produit interieur brut (PIS )du secteur ~e la construction a ete de 13 % en 1975. Une part substantielle revient a ~a 'con struction traditionnelle, non seulement d'habitations ordinaires faites· de bois et de palme, mais aussi de solides maisons en pierre, souvent embellies de partes finement sculptees. Ces constructions, qui utilisent presque uni quement des materiaux d'origine locale, peuvent durer des generations. II est de coutume pour une famille de commencer la construction ·d'une nouvelle maison a la naissance d'une fille et de la completer progressivement jusqu'au jour de son mariage. Les methodes de construction traditionnelles comprennent l'utilisation de mar tier a partir de cor ail blanc brOle dans des fours de plein air, lesquels utilisent des quantites disproportionnees de bois deja rare. - 77 - Possibilites de diversification industrielle 165. Un' certain nombre de projets industriels ont ete proposes au cours des annees recentes, dont certains ont deja fait l'objet d'etudes detaillees, tandis que d'autres ne representent encore que de simples propositions. Mal gre l'extreme etroitesse du marche local, il existe quelques possibilites d'etablir des industries de substitution a l'importation. Par exemple, lion pourrait extraire du sel de l'eau de mer; on a propose Pamandzi en Grande Comore comme emplacement pour de telles installations, lesquelles, a partir d'une surface de 10 a 15 hectares, pourraient produire les 1.000 a 1.500 tonnes annuelles de sel consommees dans l'Archipel. On a cependant aussi envisage une operation de plus grande envergure permettant d'exporter Ie surplus. En rapport avec Ie projet des pecheries, on a propose d'etablir un chantier naval gouvernemental, .d'une capacite de 30 bateaux par an, pour produire des bateaux a moteur de sept metres. Le personnel de ce chantier serait compose de Como riens ayant acquis leur experience sur les chantiers navals malgaches de Diego Suarez. Une assistance technique a ete demandee a la FAO pour ce projet dont Ie coat, d'apres les estimations preliminaires serait de 2,4 millions de dol lars (aux prix de 1976). 166. Il semblerait possible de justifier des investissements' supplemen taires dans les activites de transformation de produits agricoles pour l'ex portation. Le plus prometteur de tous les projets avances jusqu'ici pourrait bien etre celui d'etablir une huilerie pour l'huile de coco. Vu les problemes de transport se posant aux Comores, la reduction du volume du seul produit pondereux destine a l'exportation devrait alleger les press ions s'exer~ant sur les insuffisantes installations portuaires. Le gouvernement envisage actuel lement une usine ayant une capacite de 9.000 tonnes en equivalent de coprah, capable de produire 6.000 tonnes d'huile dont 10 % seraient consommees locale ment et 3.000 tonnes de tourteaux dont 20 % seraient utilises pour l'alimen tat ion du betail. Un volume de production de cette taille, qui correspond approximativement au double du volume annuel moyen des exportations.de coprah, presuppose l'elimination des rongeurs qui a l'heure actuelle, consomment un tiers de la recolte.l/ En fait, Ie rapport preliminaire du VII Pla~ sugge rait une capacite de 5.500 tonnes pour l'huilerie, qui devait coOter, aux prix de 1974, quelque 4,5 millions de dollars. La production d'essences de vanille represente une autre possibilite meritant d'etre etudiee. I 167. La possibilite de reprendre la production sucriere a fait l'objet d'une etude detaillee, effectuee par des consultants mauriciens en 1974. Le projet devait etre situe a Mayotte, l'1le la mieux adaptee a la production du sucre, lequel au dix-neuvieme et au debut du vingtieme siecle, constituait 11 Voir par. 136. 2/ Preparation du VIIeme Plan-Rapport de la sous-commmission "Production", Ministere des finances et du Plan, 1974. - 78 l'essentiel des exportations comoriennes.1I La seulle alternative par rapport a Mayotte est Moheli, dont Ie sol et les conditions climatiques semblent aussi adaptees a la culture de la canne a sucre, mais qui ne dispose pas de surfaces cultivables comparables. II est propose de produire 4.500 tonnes de sucre par an avec des plantations de canne de 600 ha. Le taux de rendement financier correspondrait au chiffre assez bas de 7 %, sur la base d'un prix a l'exporta tion (prix de 1974) de 0,20 dollar/kg. Bien que les prix mondiaux aient ete du double en 1974, la baisse abrupte qui s'en est ensuivie, particulierement 8 la fin de 1976, semblerait indiquer que ce modeste taux de rendement n'aurait de chances d'~tre realise que si les Comores beneficiaient du prix preferentiel de la CEE, avant age dont elles pourraient se prevaloir en tant que participant 8 la Convention de Lome. Le taux de rendement pourrait cependant ~tre augmente par l'achat d'equipements d'occasion. 168. Le gouvernement reconna1t ne disposer ni du capital ni de l'expe rience necessaires 8 l'etablissement de nouvelles entreprises industrielles. Sa politique consiste a encourager les;nvest;sseurs prives etrangers,lesquels peuvent obtenir une participation minoritaire de la part de l'Etat. Le gou vernement n'insiste pas sur la necessite de sa propre participation et il est oppose aux nationalisations, sauf dans des cas extremes, 18 OU Ie contrOle de l'Etat appara1t necessaire 8 la sauvegarde de l'interet national. Jusqu'ici Ie gouvernement n'est intervenu qu'une seule fois dans Ie secteur industriel: en 1976, il a repris la concession forestiere detenue par la SAGC pour alimen ter la scierie de Grande Comore, alors qu'il etait devenu evident que cette societe accelerait l'exploitation forestiere sans assurer Ie renouvellement des plantations, causant ainsi un epuisement rapide des meilleures ressources forestieres de l'11e. 169. Les incertitudes politiques recentes ont detourne les investisseurs potentiels, et Ie gouvernement devra maintenant jouer un r8le actif en vue de reveiller leur inter~t. La simple disposition du gouvernement a accorder cas par cas de genereux avantages fiscaux n'est probablement pas suffisante a cet egard. Les responsabilites relatives a la promotion de l'industrie sont divi sees entre Ie Ministere de la production, Ie Service de la formation profes sionnelle (SFOP) et l'Office national du commerce recemment cree. En pratique, l'Office national n'est pas encore operationnel, et Ie Ministere manqtie de personnel disposant de l'experience et de l'appui financier requis. Le SFOP, responsable de l'assistance aux industries artisanales, n'est pas non'plus dote du personnel necessaire a l'accomplissement de cette t~che. Une des pos sibilites consisterait 8 laisser au Ministere Ie soin d'assurer l'activite reglementaire (par exemple, en matiere de controle de qualite des produits d'exportation) et d'etendre Ie role de la nouvelle Banque nationale des Comores (BNC) en creant en son sein une petite division de promotion industrielle. Cette division identifierait des projets industriels possibles, effectuerait au commanditerait des etudes de factibilite, et chercherait les investisseurs 11 Voir par. 69. - 79 appropries. De cette maniere, la BNC pourrait devenir un institut de develop pement dynamique ·. De plus, cette division ne devrait pas limiter son atten tion aux pro jets de taille relativement grande susceptibles d'interesser des investisseurs etrangers, mais devrait aussi l'accorder aux industries arti sanales, de concert avec Ie SFOP. L'Office national du commerce ne devrait s'occuper que de questions commerciales. 3. LE TOURISME 170. Compte tenu de la necessite de diversifier l'economie des Comores et de l'importance que rev~t Ie tourisme pour d'autres iles de l'ocean Indien, il y a lieu d'etudier soigneusement la possibilite de developpements similai res aux Comores. L'achevement de l'aeroport international de Grande Comore, pourrait m~me suggerer la repetition d'une experience similaire a celIe des Seychelles. En fait, Ie potentiel touristique semble limite. L'archipel ne dispose que de quelques plages de sable fin susceptibles d'attirer Ie tourisme de masse. Les installations et l'infrastructure necessaires a une augmenta tion rapide du nombre des visiteurs font defaut et il est douteux que les de penses requises pour leur mise en place soient economiquement justifiables. A supposer m~me que l'on puisse developper Ie tourisme de masse, .1'00 peut se demander si les avantages economiques compenseraient suffisamment les couts sociaux. 171. Pourtant, il n'y a pas de doute que les Comores sont capables d'at tirer Ie type de touriste sophistique disposant d'argent a depenser et cher chant des paysages intacts dans des regions relativement peu developpes, en m~me temps que des endroits comportant un inter~t humain et culturel. L'ar chipel, avec son climat tropical, l'inter~t de ses vieilles villes, sa vege tation tropicale luxuriante et sa faune marine variee, semble disposer d'at traits convenant a une clientele touristique relativement affluente. Chaque ile comporte des caracteristiques speciales: Grande Comore, son volcan spec taculaire; Anjouan, ses paysages montagneux; Mayotte, sa lagune de corail et Moheli, ses plages. Des voyages organises de fa90n a s'adresser aux interets de touristes disposes a payer Ie prix de ce genre de services auraient de bon nes chances de produire des rendements eleves tout en minimisant les dommages infliges a l'environnement social. . 172. Jusqu'ici peu d'initiatives ant ete prises en vue de developper Ie tourisme, de quelque sorte que ce soit. 11 existe sept hOtels a l'heure ac tuelle (quatre en Grande Comore et un dans chacune des autres iles), mais un hOtel de sept chambres en Grande Comore et les petits etablissements de Mayotte et de Moheli ne sont guere adaptes a une clientele touristique internationale. De plus, Ie plus grand des hOtels de Grande Comore a ete ferme pendant. une pe riode prolongee et fait l'objet d'une renovation complete. ·C'est ainsi qu'a present trois hOtels seulement sont en etat d'accueillir des touristes, dont deux appartiennent a la Societe hOteliere et touristique des Comores (SHTC), une societe semi-publique. - 80 Tableau 33: INfRASTRUCTURE TOURISTIQUE Hatels Chambres Lits Restaurants GC 3 81 162 5 Anjouan 1 16 32 1 Archipel 4 97 194 6 Source: Bureau d'etudes economiques et statistiques. 173. En depit de cela, cette infrastructure rudimentaire a ete sous utilisee au cours des annees recentes. En supposant un sejour moyen d'une semaine par personne, les quelque 1.200 touristes "purs" ainsi estimes n'ont occupe que 12 % des lits disponibles. Pour de nombreuses raisons, Ie nombre total des visiteurs a enormement fluctue d'une annee a l'autre, creant une demande variable pour les accomodations hOtelieres. De plus, avant l'indepen dance, les hOtels et les restaurants etaient bien plus occupes les weekends que durant la demaine, du fait de la nombreuse clientele de residents expa tries. Environ 60 a 70 % des visiteurs provenaient d'Europe et Ie reste d'Afrique, surtout d'Afrique du sud. Vu les developpements politiques re cents, Ie nombre de touristes sud-africains risque a l'avenir d'~tre minime, bien que ceci puisse ~tre au moins partiellement compense par des touristes en provenance des pays arabes. Tableau 34: NOMBRE TOTAL DE VlSlTEURS 1970 1971 1972 1973 1974 1975 714 1.728 836 3.465 3.000 2.000 P p = estimation provisoire Source: Bureau d'etudes economiques et statistiques. 174. Le tourisme est sous la responsabilite de la Direction du tourisme nouvellement creee au sein du Ministere des affaires etrangeres, mais dont Ie personnel est encore insuffisant. Les Comores sont membres de l'Alliance touristique de l'Dcean indien (ATOl) en meme temps que la Reunion, Maurice, et les Seychelles. Creee en 1967 pour promouvoir Ie tourisme dans la region, l'ATDI n'a pas reussi a accorder Ie me me niveau d'assistance a chacun de ses membres, bien que chacun doive verserune somme uniforme de 3 millions de francs CFA quelle que soit l'importance de son industrie touristique. Les Comores en particulier ne semblent pas avoir beaucoup beneficie de l'ATOI et devront a l'avenir dependre davantage de leurs propres efforts promotionnels. - 81 C'est en vue de cet objectif qu'en 1976, la Societe pour Ie developpement touristique des Camores (Comortours) a ete formee. Celle-ci s'occupera, en outre de la promotion a l'etranger, de l'achat centralise des biens neces saires aux hOtels participant a cet arrangement, dans l'espoir de reduire les prix hOteliers, eleves a l'heure actuelle. Comortours dispose d'un capital social de 10 millions de francs CFA, dont 51 % appartiennent aux deux hatels prives de Grande Comore et 49 % conjointement a l'Etat et a la SHTC. 175. En 1974, des consultanta!i furent charges d'effectuer une etude de taillee des possibilites touristiques existant aux Comores. Leur rapport con tinue a former la base des plans formes par Ie gouvernement pour ce secteur, bien que celui-ci reconnaisse la necessite de reviser Ie plan de deroulement des diferentes phases. Utilisant comme point de depart Ie chiffre annuel de 1.200 touristes"purs" visitant les Comores a l'epoque, les consultants pro posaient de doubler ce chiffre a breve echeance, au moyen surtout d'une aug mentation des efforts de promotion et de modestes ameliorations a apporter a 1 'infrastructure, mais sans investissements majeurs. Environ 80 % seraient constitues par des touristes europeens participant aux "jet tours" organises vers les differentes destinations d'Afrique de l'Est et de l'Ocean Indien, et 20 % seraient constitues par des touristes originaires de la.region. En moyenne, leur sejour serait de 6,4 nuitees et leurs depenses s'eieveraient a quelque 400 dollars pour l'ensemble du sejour.ll Les consultants proposent qu'au cours d'une premiere phase d'investissement, 130 chambres d'hatels soient construites durant la deuxieme moitie des annees soixante-dix (y compris 30 chambres a Mayotte), moyennant un coat total de 840 millions de francs CFA, de fa~on a pourvoir les accommodations necessaires a quelque 5.000 louristes par an. Apres quai, une seconde phase d'investissement serait prevue pour Ie debut des annees quatre-vingt, pour un coat total de 1.550 millions de francs CFA et portant sur 240 chambres, dont 60 a Mayotte, en vue d'accueillir jusqu'a 17.000 touristes par an. Une phase finale d'investissement, laquelle debute rait vers la fin des annees quatre-vingt, pour se prolonger a travers les annees quatre-vingt dix, impliquerait la construction de 880 chambres supple mentaires (310 a Mayotte) a un coat de 5.670 millions de francs CFA. La capa cite hOteliere annuelle atteindrait ainsi Ie chiffre de 750.000 lits-nuitees et serait susceptible d'accueillir 65.000 touristes par an, pour un taux d'oc cupation de 60 %. Les consultants considerent ce chiffre comme Ie pOfnt.de saturation. 11 SEDES - BCEOM (Paris). ~ Toutes les sommes mentionnees dans Ie present paragraphe sont evaluees aux prix de 1974. - 82 Tableau 35: INVESTISSEMENTS PROPOSES POUR L'INFRASTRUCTURE HOTELIERE Premiere Deuxieme Troisieme phase phase phase Total Grande Comore 90 120 390 600 Anjouan 10 30 110 150 Mayotte 30 60 310 400 Moheli 30 70 roo Nombre de chambres total 130 240 880 1.250 Coat total (millions de francs CFA aux prix de 1974) 840 1.550 5.670 ~.060 Source: SEDES-BCEOM, Etude de developpement touristique de l'archipel des Comores. 176. L'estimation des coats tient compte non seulement des frais de con struction a proprement parler, mais aussi des depenses en vehicules, equipe ments et promotion s'elevant a 13-14 % du total. Elle ne tient cependant pas compte des depenses en infrastructure directement liees au developpement du tourisme, lesquelles pourraient comprendre de nouvelles routes, de petits ports de plaisance, des autocars et des bateaux, des offices du tourisme a l'etranger, et eventuellement meme un nouvel aeroport a Mayotte. Selon les auteurs de l'etude, ces depenses d'infrastructure pourraient s'elever a 25 % des frais de construction hOteliere, ce qui conduirait a un coat total de quelque 10 milliards de francs CFA (aux prix de 1974) pour l'ensemble du pro gramme (41,5 millions de dollars). 177. Malheureusement, Ie taux de rendement financier mentionne dans l'etude n'est que de 7 % et par consequent, il faudrait obtenir une part con siderable de fonds publics a faible taux d'interet pour amener Ie taux de ren dement sur Ie capital prive investi a un niveau acceptable aux yeux des inves tisseurs prives. L'etude evalue Ie taux de rendement economique a 50 %, ce qui pourrait servir de justification a l'octroi d'un financement a des termes privilegies; malheureusement, les details de ce calcul ont ete omis de la pre sentation. Enfin, l'etude indique que la creation d'emplois directe serait de 1,5 a 1,8 emplois par chambre d'hOtel, moyennant un coat en capital de 3,5 a 4 millions par emploi cree. Ce coat est eleve, m~me si lIon tient compte de la creation d'emplois additionnels dans des activites connexes. De plus; meme apres que Ie point de saturation suggere plus haut aura ete atteint, il est improbable que plus de 2.000 emplois aient pu etre crees. - 83 178. II convient donc de considerer avec prudence la proposition de sub ventionner Ie developpement du tourisme. Notamment, 1 'experience d'autres pays ayant effectue des investissements importants dans Ie secteur du tourisme suggere que les avantages nets revenant aux residents sont bien moindres que ne semblerait l'indiquer Ie taux de rendement economique calcule par les con sultants, alors qu'au contraire, Ie rendement obtenu par les investisseurs a certainement depasse les 7 %. L'tle Maurice, par exemple, a recemment reeva lue ses investissements dans Ie secteur touristique et lui accorde depuis une priorite bien moindre qu'auparavant. Le danger principal est qu'apres l'ac qUittement du coQt des importations et des inter~ts et dividendes revenant aux capitaux etrangers, il ne reste pas grand chose des devises apportees dans Ie pays par les touristes. Pour les Comores, une approche prudente consisterait a promouvoir les investissements etrangers en matiere de tourisme, y compris au moyen d'avantages fiscaux, mais en ne dirigeant que des montants de fonds publics tres peu eleves vers ce secteur. Dans ce contexte, il conviendrait d'accorder taus les encouragements necessaires a Comortours sous forme d'as sistance administrative, tout en contrOlant etroitement les allocations budge taires au tourisme. L'objectif de long terme de 65.000 touristes par an au risque d'~tre superieur au maximum susceptible d'~tre absorbe au vu de la fr~le infrastructure sociale, mais en tout etat de cause, la question de l'optimum ultime 8 atteindre en matiere de developpement touristique peut ~tre-resolue ulterieurement. Le defi immediat qui se pose au gouvernement est d'attirer les investisseurs appropries sans pour autant accorder de privileges excessifs et sans provoquer de depenses significatives des deniers publics. 4. L'INFRASTRUCTURE PHYSIQUE Contraintes pesant sur Ie secteur des transports 179. L'isolement des Comores, l'exiguite des tIes et leur relief accidente contribuent ensemble a la creation de problemes speciaux dans Ie domaine des transports. Ceux-ci sont en consequence relativement coQteux, et pqurtant les besoins sont considerables. Le pays depend lourdement du commerce exterieur et en outre, il existe un mouvement d'echanges naturel entre les recoltes cOtieres et celles de l'interieur. La densite de population est elevee (146 habitants au km 2 en 1976) et les liens de famille son etendus; en consequence, les mou vements de personnes tant 8 l'interieur qu'entre les lIes sont considdrables. 180. Ne disposant pas de port naturel d'eau profonde permettant a~x grands navires d'accoster, les Comores rencontrent des problemes similaires 8. ceux des pays enclaves mains developpes: distances considerables jusqu'aux marches etrangers et dependance a l'egard de ports situes dans les pays voisins pour Ie trafic de long cours. A l'epoque OU a la fois les Comores et Madagascar etaient sous administration fran9aise, des liens plus etroits s'etaient deve loppes entre ces deux pays qu'entre les Comores et d'autresvoisins. Depuis de longues annees les Comores dependent ainsi des installations portuaires malgaches pour Ie transbordement de marchandises a destination de ses PFopres - 84 petits ports de Mutsamudu et Moroni. Seuls des volumes plus modestes de mar chandises tr?nsitent par Dar-es-Salaam et Mombasa, et en depit de sa plus grande proximite, aucun trafic ne passe par Nacala a destination des Comores, lesquelles n'ont pas encore etabli de liens commerciaux avec le Mozambique. En partie de maniere a pallier le probleme du transport maritime, l'adminis tration fran9aise avait developpe le trafic aerien. 181. Les problemes dus a l'isolement des Comores sont accrus par le fait qu'il s'agit d'un archipel dont les lles sont separees par des distances de 100 a 300 km; chacune des lles a besoin d'un aeroport et d'un port, et m~me quand des installations d'envergure internationale sont construites dans une des lles, les autres continuent a dependre de transbordements coQteux. En plus de cela, le trafic est souvent perturbe par des cyclones lors de la mousson. 182. Les transports au sein de chaque 11e sont aussi difficiles a cause de la topographie accidentee, due a l'origine volcanique recente des lles. La cOte est generalement formee de rudes rochers de lave noire et de basalte qui emp~chent m~me les petites embarctions d'accoster sans risque, exception faite de quelques plages. Le cabotage n'a par consequent pas pu se developper; au lieu de cela, des routes catieres partant du seul port existant furent cons truites sur chacune des lles. Ces routes cOtieres favoriserent les exporta tions, les principaux produits exportes etant cultives et transformes non loin du niveau de la mer. Au contraire, la cote n'est generalement reliee aux hauts-plateaux de l'interieur, ou sont concentrees les cultures vivrieres, que par des pistes. 11 n'y a pas de voies navigables. La construction et l'en tretien des routes sont coQteux, et cependant l'existence d'un reseau resis tant aux intemperies constitue une condition prealable pour le developpement agricole; la plupart des produits agricoles deperissent rapidement et recla ment des services de transport sinon rapides, du moins a l'abri d'interrup tions. A cause de l'escarpement du terrain, des sols argileux et des pluies (2,5 m par an en moyenne), il n'y a pratiquement que les routes recouvertes de bitume qui puissent assurer des communications non interrompues par les intemperies. 183. Bien que les objectifs fondamentaux du gouvernement en matiere de transports soient clairs (priorite a la construction du port internati,ona.1 de Mutsamudu et a l'achevement du reseau de routes goudronnees), il n'existe pas de plan detaille pour le secteur, et le gouvernement ne dispose pas du person nel necessaire a cet egard. L'etalement dans le temps des investissements et les priorites relatives a accorder aux differents moyens de transport deman dent encore un effort de clarification. Une assistance technique est requise d'urgence aux fins de renforcer le personnel professionel de l'administration tant en matiere de planification des transports que d'execution de projets. Les transports maritimes 184. Les transports maritimes demeurent le principal moyen de transport pour les exportations comme pour les importations, mais sont handicapespar l'insuffisance de l'infrastructure portuaire. Deux parmi les lles - Anjouan et Grande Comore - disposent de petits ports artificiels permet~ant a un saul - 85 navire a la fois d'accoster,lI mais dOfl~ l'acces est limite a des navires de 3.000 et 500 tonn~s respectivement. En cas de necessite, l'aconage est assure au moyen de boutres, mais ceci devient souvent impossiblQ durant Is periode des cyclones, au cours de laquelle la frequence des escales des navires de haute mer est reduite au minimum. La gestion commerciale des installations portuaires a ete deleguee a un nouvel organisme, l'Office national du commerce (ONC), etabli en avril 1976 pour remplacer la Chambre de commerce privee. Les autres attributions de l'ONC couvrent une variete de matieres allant de la promotion de l'industrie et du tourisme, a l'enseignement professionnel. A la fin de 1976, 110NC n'etait cependant encore guere operationnel. 185. Le gouvernement est conscient de l'importance des transports mariti mes et a fait des efforts pour les reorganiser, en particulier par Ie biais dlune prise de participation minoritaire dans une compagnie privee, la Societe comorienne de navigation (SCN), qui est proprietaire d'un caboteur de 500 ton nes (El Mabruk) utilise pour Ie trafic en provenance et a destination des ports de pays voisins. De plus, Ie gouvernement a acquis a la fin de 1976 un cargo de 400 tonnes (Moinantsi) qui sera aussi gere par la SCN. L'Etat como rien possede aussi un bateau de 60 tonnes (Tritonis) equipe pour Ie transport de produits patroliers de Tamatave a l'Archipel. Comme environ 40 % de sa ca pacite peut ~tre utilisee pour les cargaisons normales, ce bateau est aussi Ie principal transporteur entre les differentes lIes. Au debut de 1977, Ie gou vernement a egalement achete d'occasion un navire de 400 tonnes capable d'ac coster sur plage (LCT) qui sera mis en usage par la SCN surtout pour Ie trans port de passagers et de fret entre les differentes lIes. Une entreprise para etatique, la Compagnie maritime comorienne, fait fonctionner des boutres.1! Un navire malgache transporte regulierement du ciment de Mombasa vers l'archipel. 186. Quatre compagnies maritimes internationales (deux fran9aises, une norvegienne et une allemande) ont etabli des liens avec les Comores, mais Ie service est intermittent. La plupart des cargaisons sont dechargees a Majunga au dans un port d'Afrique de l'est, et a partir de la, transportees-aux Comores non sans une multitude de retards et de pertes dues au detournement et aux de g~ts qui leur sont infliges. Pour limiter ces problemes, Ie gouvernement propose de construire un port avec un quai capable d'accueillir les navires de haute mer. Le port retenu a cet effet par Ie gouvernement est celui de Mutsamudu, sur la cOte nord-ouest d1Anjouan, ll1le centrale de llArchipeI, elle-m~me situee a 5pO km de Majunga et a 800 km de Dar-es-Salaam. Entre 1965 et 1967, la jetee fut etendue jusqul~ sa longueur actuelle de 150 ~Atres 11 Deux petits bateaux peuvent accoster simultanement a Anjouan. ZI Apres Ie 23 avril 1977, pendant la periode de la reorg~nisation du gou vernement, l'armee a pris Ie contrOle du LCT et du Moinantsi, ainsi que la direction des operations portuaires. - 86 et, d'apres des etudes preliminaires, on pourrait l'etendre de quelque 120 me tres de plus moyennant un coat de 15 ~illions de dollars, de fa~on a pouvoir y amener a quai les navires de 12 a 16.000 tonn~s generalement utilises dans l'Ocean indien. On envisage egalement des ameliorations portuaires en Grande Comore et a Moheli de fa~on a faciliter Ie trafic en provenance et a destina tion de ces ports apres que Mutsamudu sera devenu Ie port international de l'ensemble de l'Archipel. 187. Actuellement et en moyenne, main d'un navire par jour est re~u soit a Moroni ou a Mutsamudu et les operations de dechargement et de chargement ne prennent guare plus d'une journee. De plus, Ie dechargement par boutre n'en tre pas en concurrence avec les operations de quai normales, ni en termes d'espace de quai ni en ce qui concerne les equipements de manutention. A peu pres un tiers du trafic est Ie fait de produits petroliers decharges aux ter minaux petroliers. Le taux d'utilisation des installations portuaires tant a Mutsamudu quIa Moroni ne depasse actuellement pas les 50 % et les bateaux sont rarement retardes par des files d'attente. Le port de Fomboni a Moheli ne ma nipule que 4.000 tonnes de fret par an, transportees surtout par boutre et chargees ou dechargees Ie long de la plage. En fait, c'est Ie faible volume du trafic plut8t que la seule insuffisance des installations portuaires qui constitue la raison principale de la faible frequence des escales effectuees par les grands navires. Le port ne semble representer un goulot d'etrangle ment dans aucune des trois lIes et des investissements majeurs en ameliorations portuaires devraient etre difficiles a justifier en termes economiques tant que Ie trafic n'aura pas augmente considerablement. L'aviation civile 188. Les transports aeriens offrent un moyen efficace, bien que coOteux, dleviter les delais inherents au transport maritime entre les lIes et entre celles-ci et l'etranger. Le rapport valeur/poids eleve caracterisant de nom breux articles d'exportation permet Ie transport par voie aerienne dlune part en valeur importante des exportations comoriennes. La viande et les legumes sont aussi Ie plus sou vent importes par cargo aerien, ceci etant Ie seul moyen de faire parvenir ces marchandises en etat de fralcheur. En termes de volume, neanmoins, au plus 1 au 2 % du commerce exterieur sont transportes pa~ a~ion. 189. Les liaisons aeriennes entre les lIes sont particulierement"impor tantes en ce qui concerne Ie transport de passagers. Bien que les tarifs soient du double de ceux pratiques par les transporteurs maritimes, 85" % des transports de passagers se font par air, ce qui indique l'insuffisance des services de transport maritimes actuels. Au contraire, seulement 5 % du tra fic de marchandises entre les lIes empruntent la voie aerienne, ce qui n'est pas surprenant, compte tenu du fait que les tarifs du fret eerien equivalent a 15 fois ceux du fret maritime. - 87 190. Chacune des lIes possede un petit aeroport avec des pistes en bitume cap abIes de recevqir les DC4 utilises par Air Comores, qui etablit deux ou trois liais~ns hebdomadaires entre les iles.lI L'aeroport d'Iconi pres de Moroni est aussi utilise par les Boeing 737 d'Air Madagascar, mais ses 1.500 metres de piste ne leur permettent pas de decoller a pleine charge. De plus, un aeroport international avec une piste de 2.800 metres ouverte aux jumbo a ete recemment construit a Hahaia a Grande Comore. Cependant, par suite de l'interruption des investissements apres l'independance et du manque de cer tains services essentiels, l'aeroport nla pas encore ete officiellement inau gure. Une fois achevee, la piste s'est tassee Ie long de la partie mediane; malgre les reparations effectuees, il nlest pas certain que des travaux sup plementaires majeurs ne soient requis du fait de l'instabilite de la structure rocheuse sous-jacente. L'aeroport de Hahaia n'est actuellement utilise que de temps a autre par Air Madagascar et pour des escales techniques d'Air gabo nais. Le gouvernement espere obtenir les installations aeronautiques manquan tes durant 1977 de fa~on a pouvoir ouvrir officiellement l'aeroport au trafic international. 191. L'achevement de l'aeroport de Hahaia est important dans la mesure ou il permettrait de faire transiter Ie trafic aerien de Grande Comore par un seul aeroport, ce qui aurait pour effet de reduire les frais generaux ainsi que la pression slexer~ant sur les rares techniciens au sol. Le depart de quinze specialistes fran~ais de l'aviation civile en decembre 1975 a cause de graves problemes sur Ie plan du personnel technique, aggraves encore par de severes difficultes financieres dues au fait que Ie budget de l'aviation ci vile etait auparavant acquitte directement de France. D'autres investisse ments necessites a Hahaia comprennent des hangars pour Ie fret et les avion~/ et un systeme de detection des cyclones par radar,l/ car celui de Madagascar ne couvre pas l'integralite des Comores. Le gouvernement aura aussi besoin de conseils d,experts en matiere juridique et commerciale pour l'assister lors des negociations des droits de trafic aerien avec les compagnies aeriennes internationales, de fa~on a deriver Ie maximum d'avantages financie~s de cet important investissement. La piste de l'aeroport d'Anjouan doit ~tre completement reparee; ~e coat est estime a 222 millions de francs CFA. coat estime: 400 millions de francs CFA ou 1,6 million de doll~rs (aux prix de 1976). coat estime: 200 millions de francs CFA ou 0,8 million de dollars (aux prix de 1976). - 88 192. Air Comores a debute comme compagnie privee au commencement des an nees soixante. Apres mars 1975, 51 % de son capital appartenait a Air France, et Ie reste a l'Etat comorien. En avril 1977, les actions d'Air France ant ete transferees a l'Etat comorien, faisant ainsi d'Air Comores une societe para etatique. Outre les liaisons entre les 11es (y compris Mayotte), Air Comores assure des vols a destination de Madagascar, Ie Kenya et la Tanzanie. La com pagnie est geree surtout par des expatries et etait encore profitable en 1975, annee au cours de laquelle elle reussit a obtenir de modestes benefices malgre la diminution du trafic a la suite de l'independance. Cependant, les chiffres provisoires pour 1976 indiquent que Ie cash-flow aurait diminue d'un tiers et que la compagnie a enregistre une perte. En 1976, les deux DC4 d'Air Comores n'ont fonctionne qu'a la moitie de leur potentiel. Communications routieres 193. Comme les recoltes d'exportation sont produites surtout Ie long des cates, la priorite etait auparavant accordee aux routes catieres circulaires faisant Ie tour de chacune des 11es, alors que les routes de desserte vers l'arriere-pays faisaient largement defaut. Les regions interieures produisent exclusivement des denrees agricoles qui, bien qu'etant surtout consommees sur place, font aussi l'objet d'echanges contre des produits importes, au en pro venance des regions catieres, fruits et poisson par exemple. Cette speciali sation regionale est a l'origine d'une forte demande de services de transport de marchandises. Si les politiques suivies par Ie gouvernement en matiere de developpement agricole sont couronnees de succes, et si, en consequence, Ie volume des importations alimentaires vient a diminuer, Ie trafic interne de marchandises augmentera necessairement dans une mesure ocnsiderable. Pour aboutir a leur destination dans certains villages, les marchandises doivent parfois etre par tees Ie long d'etroits sentiers ou vehiculees a travers des pistes rudiment aires a bard de vehicules tous terrains. 194. Le nombre de nouvelles immatriculations de vehicules a augmente d'une fa90n canst ante depuis Ie debut des annees soixante, au taux moyen de 10 % par an entre 1961 et 1975. Si lIon analyse les nouvelles immatriculations lIe par lIe, il apparalt cependant que cette croissance doit etre largement attribuee a Grande Comore, surtout depuis que la capitale y a ete transferee. En Grande Comore, Ie chiffre de vehicules par 10.000 habitants est du quadruple des chif fres valables pour Anjouan et Moheli. Le vehicule Ie plus commun est la~petite voiture utilitaire (camionnette Peugeot par exemple) utilisee tant pour Ie transport de passagers (taxi brousse) que pour celui de marchandises ·. Avec l'amelioration des routes, Ie nombre de nouvelles immatriculations de vehicu les tous terrains a chute rapidement. - 89 Tableau 36: NOUVELLES IMMATRICULATIONS DE VEHICULES ET TOTAL CUMULE 1961 1975 Vehicules legers, nouvelles immatriculations 69 282 Vehicules utilitaires, nouvelles immatriculations 25 31 Total cumule des immatriculations 815 3.998 Source: Bureau d'etudes statistiques et economiques et, depuis 1973 Bureau SECMO. 195. Ce n'est que vers la fin des annees soixante que l'on a- commence a construire un reseau etendu de routes principales resistant aux intemperies. En 1970, une section de la route principale a ete ouverte au trafic en Grande Comore, a savoir celIe longeant la cOte nord-ouest. A Anjouan, une route achevee en 1964 etablit la liaison entre Ie port de Mutsamudu et Domoni en pass ant a travers les plantations de la Societe Bambao. Au moment de l'inde pendance, quand la France en cessa Ie financement, Ie programme de construc tion des routes principales comprenait l'achevement de la route cOtiere cir culaire et de l'axe transversal de Grande Comore, et l'extension de la route cOtiere d'Anjouan menant de Simia a Pomoni. Apres une periode d'incertitude, Ie gouvernement obtint un pr@t du Fonds du Kuwait qui permit la reprise des travaux en 1976. La phase de construction actuelle devrait se term~ner a la fin de 1977. La construction de routes de desserte est poursuivie avec l'as sistance du Programme alimentaire mondial (PAM) qui assure Ie subsistence d'un millier d'ouvriers a Grande Comore et de 500 ouvriers a Anjouan. II existe une longue tradition d'auto-assistance au niveau des villages en matiere de construction de routes, mais rien de semblable a ce projet n'avait et~,tehte jusqu'ici. '.' - 90 Tableau 37: RESEAU ROUTIER, AVRIL 1977 Routes non Routes recouvertes recouvertes achevees en construction Grande Comore 199 143 67 Anjouan 87 79 21 Mayotte 109 30 n.d. Moheli 88 30 Archipel 483 282 n.d. Source: Ministere des travaux publics. 196. Les routes recouvertes, generalement de construction recente, sont Ie plus souvent en bon etat, et vu la faiblesse du trafic, les besons d'entre tien ont jusqu'ici ete assez limites. Les routes non recouvertes reclament un entretien constant et sont generalement en mauvais etat. Les allocations budgetaires courantes pour l'entretien des routes ne correspondent pas aux besoins. En conformite avec sa politique generale de decentralisation, Ie gouvernement propose d'attribuer aux or ganes de l'administration locale les operations d'entretien du reseau routier. II serait souhaitable que des spe cialistes soient engages pour contribuer a l'etablissement d'une organisation optimale si lIon veut que les nouveaux arrangements fonctionnent efficacement. II est indispensable que la nouvelle organisation soit mise sur pied dans les plus brefs delais, sans quoi les routes se deterioreront tres rapidement faute d'entretien. 197. A l'issue du present programme de construction, une phase ulterieure est prevue, dont l'objectif sera d'achever Ie reseau de base de routes goudron nees. Ceci comprend la construction d'une route circulaire a l'interieur' de la peninsule de Nioumakele, a Anjouan, qui desservira plusieurs gros vill~ges ac tuellement presque totalement coupes du reste du monde; l'extension de'la route longeant la cote nord de Moheli, l'achevement de la route cOtiere de Grande Comore et enfin Ie goudronnage de la route faisant Ie tour au sud du Khartala. Ce programme, qui semble ~tre economiquement justifie, merite Ie soutien d'or ganismes d'aide exterieure. 198. Les travaux d'engineering preliminaires pour cette' phase ulterieure ont ete termines, mais les plans techniques detailles restent a faire. Malgre cela, il ne semble pas exister de plan d'execution ni d'ailleurs de personnel capable d'en preparer un et dlen suivre l'accomplissement. II sera par ~onse quent necessaire d'engager des consultants pour preparer les projets suseepti bles d'@tre finances par l'aide exterieure et dlen superviser l'execution. - 91 - Puisque Ie volume de construction est relativement faible, il sera difficile de trouver un nombre suffisant d'entreprises de travaux publics pour que l'ad judication du marche se fasse dans des- conditions de concurrence; en tout etat de cause, Ie coat des travaux sera eleve a cause des circonstances particulie res aux Comores. Pour ces raisons, Ie gouvernement envisage la creation d'uni tes de travaux en regie. Pour que celles-ci aient un maximum d'efficacite, i l faut qu'on leur accorde un large degre de flexibilite; une assistance technique exterieure sera necessaire pour collaborer a leur etablissement. Telecommunications et services postaux 199. Les installations de telecommunications existantes ne suffisent pas a satisfaire la demande de services de cette nature. Tous les equipements existants fonctionnent au maximum de leur capacite et 600 demandes de raccor dement n'ont pu @tre satisfaites. De plus, la demande latente serait de 300 raccordements supplementaires. La centrale telephonique de Grande Comore a Moroni dispose actuellement de 800 lignes, et une centrale a Mitsamiouli de SO lignes; les communications entre Foumbouni et Moroni se font par radio a andes courtes. Les installations d'Anjouan sont encore plus reduites; il y existe trois centrales d'une capacite tot ale de 150 lignes seulement (100 a Mutsamudu et 25 a Ouani et a Domoni), lesquelles sont utilisees au m~ximum. Mayotte et Moheli ant SO et 60 lignes respectivement. De plus, les liaisons par radio-telephone entre les lIes et avec les autres pays sont inadequates. Les communications entre lIes se font par radio au par telegraphe, mais leur qualite est mediocre. Les communications avec Ie reste du monde dependent d'une liaison radio a sens unique avec Antananarivo et en deux sens avec Paris; les deux ne fonctionnent que quelques heures par jour. 200. Un nombre dlinvestissements sont envisages de maniere a repondre da vantage aux besoins des services de telecommunications. Le Fonds europeen de developpement a engage environ 550 millions de francs CFA pour contribuer a la realisation de ces projets. Le gouvernement propose de developper la cen trale de Moroni juusqu'a une capacite de 1.000 lignes;1! il nlen resterait pas mains une demande insatisfaite d'au moins 150 lignes dans les quatre autres centres urbains de Grande Comore. La demande totale actuelle a Anjouan est estimee a 375 lignes et des etudes techniques ant ete effectuees en vue d'ins taller une centrale automatique de 400 lignes.1I On a egalement entrep~is_ des etudes techniques en vue de l'installation d'un reseau a andes courtes-pour les liaisons entre lIes; l'investissement necessaire serait considerable,l/ surtout a cause des frais de construction dlun certain nombre de grands-pylO nes. Afin d'ameliorer les communications internationales, Ie gouvernement a forme des plans pour l'ouverture de liaisons avec Dar-es-Salaam et avec une capitale asiatique. 11 Moyennant un coat de 13,7 millions de francs eFA au prix de 1974. 11 Moyennant un coat de 44 millions d,,=, francs eFA au prix U~ 1974. ~ A peu pres 700 millions de francs eFA au prix de 1974. - 92 201. II Y a a l'heure actuelle neuf bureaux de postes dans l'archipel, dont quatre en Grande Comore, deux a Mayotte et a Anjouan, et un a Moheli. II est prevu que de nouveaux bureaux de pnstes seront ouverts dans chaque moudi ria. Pour Ie moment, les fonctions des services postaux se limitent au cour rier et aux mandats, mais leurs responsabilites vont ~tre etendues a la gestion du systeme de Caisse d'epargne que Ie gouvernement souhaite mettre sur pied. les operations de cette Caisse d'epargne devraient ~tre facilitees par l'ouver ture d'un bureau de poste dans chaque moudiria. 202. les services des Postes et telecommunications sont en train d'@tre organises en organisme para-etatique. Depuis Ie depart des Fran~ais, les ser vices sont geres par les Comoriens, avec une assistance exterieure minime. Pour garantir que la nouvelle organisation ainsi etablie soit optimale, il se rait souhaitable que Ie conseil d'experts soit sollicite, surtout pour ce qui est des aspects financiers; une revision des tarifs pourrait 8tre necessaire afin d'assurer la viabilite de la nouvelle organisation. II serait aussi ne cessaire de revoir les arrangements actuels pour l'impression et la vente de timbres. les timbres sont imprimes par une compagnie etrangere, laquelle se reserve apparemment Ie droit de vendre les timbres aux philatelistes, alors que ceci pourrait constituer une source de revenus importante pour l'Etat. l'approvisionnement en electricite 203. l'approvisionnement public en electricite est assure par l'Electri cite des Comores (EDC), une societe appartenant a l'Etat et qui possede des usines thermo-electriques, en Grande Comore et a Anjouan; avant l.'independance, l'EDC faisait aussi fonctionner une usine electrique a Mayotte. En plus de cela, une compagnie privee (la Societe Bambao) dispose de trois usines hydro electriques a Anjouan qui produisent surtout du courant pour son usage propre. Une centrale electrique de 450 kw est en train d'~tre installee a Moheli, mais elle n'est pas encore operationnelle. 204. les investissements les plus importants en matieres de production d'electricite ont ete faits en Grande Comore: la capacite installee de l'EDC y a ete augmentee a raison du quintuple entre 1966 et 1976, jusqu'a 1.500 Kw, tandis qu'a Anjouan elle ne faisait que doubler au cours de la m@me periode, pour n'atteindre que 320 Kw dans la periode actuelle. A l'independance, 1a capacite installee a Mayotte etait de 190 Kw. la capacite totale de AS Societe Bambao a Anjouan est de 560 Kw. Des groupes electrogenes fonctionnent dans les aeroports, les hdpitaux et pour l'alimentation des services de tele communications en Grande eomore, a Mayotte et Moheli, mais non pas a Anjouan. Un desequilibre similaire entre les lIes peut 8tre observe en termesde l'eten due du reseau de l'EDC. landis que Ie reseau total1l de Grande Comore s'etend sur 104 km, couvrant ainsi la majeure partie des cOtes ouest et sud et attei gnant quelques agglomerations a l'interieur de l'11e, Ie reseau d'Anjouan ne totalise que 22 km du fait de sa concentration dans les deux localites de Mutsamudu et de Domoni. Y compris les lignes de basse et moyenne tension partant des centrales thermo-electriques et des groupes electrogenes. - 93 205. La production d'electricite de l'EDC est utilisee surtout pour l'eclairage; ceci reflete a la fois Ie faible developpement des activites in dustrielles ~t l'avantage relatif qu'{l y a a utiliser Ie bois et Ie gasoil comme source d'energie dans les distilleries. C'est pourquoi en 1976, 18 % seulement de la production tot ale de l'EDC ont ete utilises par l'industrie, malgre que Ie prix de l'electricite a usage industriel soit inferieur de 13 % a celui du courant a usage domestique. Le prix de l'electricite a usage in dustriel (36,65 francs CFA ou 14,6 cents par Kwh) est cependant eleve par rapport aux normes internationales. Tableau 38: PRODUCTION D'ELECTRICITE PAR L'EDC (en milliers de Kwh) 1966 1971 Moroni (GC) 836 2.428 3.273 Mutsamudu (Anjouan) 300 484 ~l Domoni (Anjouan) 65 173 Total 1.136 2.977 e = etimation provisoire Source: Electricite des Comores. 206. Comme Grande Comore ne possede pas de cours d'eau permanents, il n'y existe pas de potentiel hydro-electrique et par consequent, l'!le depend de generateurs Diesel. La construction d'une seconde usine hydro-electrique de 2.400 kw en Grande Comore, situee a Voidjou, est maintenant en cours et devrait subvenir pour plusieurs annees aux besoins d'electricite de. l'!le Comore. Par contraste, Anjouan dispose dlun potentiel hydro-electrique de 10 MW et· Ie gou vernement se propose a present de construire une usine de 3 MW sur la ~ivlere Tatinga dont Ie coat est estime a environ 2 milliards de francs CFA (8-millions de dollars). Compte tenu de la faible demande locale et de la probabilite d'une croissance assez lente de celle-ci, des projets de plus petite envergure meriteraient d'~tre etudies a titre d'alternatives. Moheli a un modeste po tentiel hydro-elect rique de 460 Kw; au cours d'une premiere phase une usine de 240 Kw pourrait ~tre installee sur la riviere Mlro Duambimbini. De fa~on a fournir a chacune des moudiria l'electricite necesaire a l'~clairage et a ses installations de refrigeration, celles qui ne sont pas reliees aux reseaux de distribution principaux seront equipees de petits groupes electrogenes. A la fin de 1976, une vingtaine de groupes avaient ete commandes, au prix de.6 mil lions de francs CFA (24.000 dollars) chacun. Ce genre d'equipements entra!ne des coats d'exploitation eleves et des problemes d'entretien. - 94 L'approvisionnement en eau 207. Alors que l'ensemble de l'archipel re~oit des pluies abondantes (bien qu'irregulieres), seules Anjouan, Mayotte et Moheli disposent de cours d'eau continus permettant d'alimenter convenablement la population en eau. Les ro ches et les terres recouvrant Grande Comore sont trop permeables pour que des cours d'eau perennes puissent exister et par voie de consequence, Ie ravitail lement en eau est problematique. Les agglomerations dependent soit des citer nes d'eau pluviale, soit de puits lesquels atteignent des nappes d'eau douce flottant sur de l'eau salee s'infiltrant a partir de l'ocean. 208. Les citernes d'eau de pluie donnent lieu a deux difficultes. Pre mierement, beaucoup d'entre elles sont de date ancienne et sont mal entrete nues, presentant un serieux danger sur Ie plan de la sante; les eaux contami nees sont la cause majeure des nombreux cas de gastro-enterite et de maladies similaires. En second lieu, la contenance des citenes ne suffit pas a subve nir aux besoins d'une population en forte croissance, et des penuries d'eau apparaissent de plus en plus frequemment durant la saison seche qui peut durer de mai a octobre. Dans certaines regions de l'interieur de l'11e, Ie manque d'eau est a l'origine de la faible densite de population et du manqu~ d'exploi tation de certaines terres. 209. Aucune des zones urbaines ne dispose d'un reseau de distribution d'eau complet et peu d'habitations sont raccordees au systeme d'approvisionne ment public. Moroni s'approvisionne aupres d'un petit nombre de grands reser voirs publics et de quelques reservoirs prives. Le prix demande pour l'appro visionnement prive en eau lors de la saison seche est relativement eleve. Un projet finance par Ie FED et termine en 1976 permet de pomper vers les reser voirs publics l'eau d'un puits creuse 2 Km a l'interieur, assurant ainsi une alimentation ininterrompue pendant toute l'annee. 210. Avec l'assistance de la FAO, une variete de techniques ont ete ela borees, visant a ameliorer l'etat des citernes exist antes et a en construire de nouvelles au moyen de revetements en plastic ou en caoutchouc. Une surface de revetement flexible susceptible d'~tree fabriquee localement a ete develop pee; elle consiste de bitume et de sable appliques sur de la fibre de ¢oco. Ces recherhes n'ont cependant pas encore ete sui vies d'application. Ce qui s'avere necessaire a l'heure actuelle, c'est un programme pratique visant a assister les moudirias dans leurs travaux de refection des citernes communa les. Dans les vi lIes et les villages principaux de chacune des lIes, des in vestissements sont requis pour installer des reseaux de distribution de base. Dans Ie long terme, la possibilite d'utiliser Ie cratere d'un volcaneteint comme reservoir d'eau merite d'etre etudiee. - 95 5. EDUCATION Historigue 211. Depuis plusieurs siecles, un systeme traditionnel d'education univer selle permet a la population des Comores d'acquerir les notions de base sur la doctrine et les pratiques de l'Islam. Taus les enfants frequentent les ecoles coraniques pendant deux a trois ans, en general a partie de l'§ge de 4 ans. Les ecoles disposent de l'equipement Ie plus sommaire et la seule remuneration du maitre consiste en une journee de travail hebdomadaire que les eleves con sacrent a cultiver son champ. Cette education "de base" a survecu pendant toute la periode cloniale, infusant a chaque generation les valeurs comorien nes traditionnelles. Elle a donc joue un rOle de premier plan en contribuant a la creation d'une societe homogene et unie sur Ie plan culturel. Le pouvoir colonial institua, parallelement a l'ecole coranique, un systeme moderne d'edu cation etroitement calquee sur Ie systeme de la metropole. Aucun effort ne fut pratiquement tente ni pour elargir les activites des ecoles coraniques, ni pour les integrer dans Ie systeme moderne d'education primaire. 212. Par consequent, a l'independance les Comores heriterent d'un systeme d'education qui etait inefficace aussi bien du point de vue interne qu'externe. 5eulement la moitie des enfants recevait une education moderns et· se~lement un eleve sur cinq entrait a l'ecole secondaire. Le taux eleve des echecs souli gnait a la fois la mauvaise qualite de l'enseignement dispense et la caractere inadequat des installations. Ni Ie programme du primaire, ni celui du secon daire n'etaient adaptes aux besoins des Comores. En consequence, les jeunes sortis de ce systeme a differents niveaux etaient mal prepares pour apporter une contribution au developpement de leur pays et, d'une maniere generale, n'etaient pas munis de qualifications precises. Le nouveau gouvernement re connaissant Ie role critique de l'education dans Ie processus de developpement de l'archipel, s'est lance dans un ambitieux programme de reforme en vue d'as surer que l'ecole soit integree a la vie et aux besoins de la communaute. L'heritage colonial 213. En 1975, les Comores comptaient environ 142 ecoles primaires, 5 col leges d'enseignement secondaire (CE5), 2 lycees et un instftut de formation pour les professeurs. Les etudiants desireux de poursuivre leurs etudes' etaient envoyes a l'etranger. II n'existait pratiquement pas d'instaliations pour la formation technique et professionnelle. Le programme d'educatipn etait essentiellement Ie m~me qu'en metropole, surtout au niveau du secondaire, ou la majeure partie des professeurs etaient fran9ais. L'enseignement dis pense dans une langue etrangere (Ie fran9ais) etait nettement oriente vers des fins academiques. Le cycle du primaire portant sur 6 ans d'etudes tendait es sentiellement a preparer les enfants a l'entree en 6e, tandis que Ie programme du secondaire visait a l'obtention du baccalaureat apres 7 annees d'etudes. L'espoir de la plupart des eleves etait de pouvoir entreprendre des etudes superieures en France. Parmi ceux qui ant eu la chance d'obenir des bo~rses pour aller etudier a l'etranger, peu sbnt rentres travailler aux Comore~. Ainsi, a chaque niveau, Ie systeme d'education alienait effectivement l'eleve de son milieu et des realites et besoins de sa communaute. - 96 214. Parti d'un niveau tres bas, Ie taux de scolarite a fortement augmen te au cours des dernieres annees. En 1960/61, 3.604 eleves seulement etaient inscrits dans des ecoles primaires; en 1976/77, ce chiffre depassait 42.000. Malgre cet accroissement rapide, 51 % seulement des enfants d'§ge scolaire1i frequentaient l'ecole au debut de 1975, compare a 9 % en 1960. Ceci implique qu'une proportion elevee de la population est techniquement analphabete, bien que beaucoup de gens puissent lire Ie Coran (sans necessairement Ie compren dre). Le taux de scolarite varie enormement d'une lIe a l'autre, atteignant 60 % a Moheli, contre 25 % seulement a Anjouan; a Mayotte et en Grande Comore, Ie taux avoisine la moyenne. Une autre tendance quel'on peut noter concerne l'augmentation de la proportion des filles frequentant un etablissement sco laire. Au debut des annees 1960,il y avait une fille pour dix eleves; la pro portion est actuellement d'une pour trois eleves. Tableau 39: INSCRIPTIONS SCOLAIRES 1970/71 1974/75 Ecole primaire 15.125 28.898 dont filles 4.780 10.158 Ecole secondaire 1.274 4.004 dont filles 322 1.048 Source: Ministere de l'education nationale. 215. Bien que les effectifs des enseignants et Ie nombre de classes aient egalement beaucoup augmente recemment, Ie gouvernement n'est pas tout a fait arrive a suivre l'augmentation des inscriptions. En 1975, il Y avait 366 sal les de classe, soit 264 classes de mains par rapport a l'effectif des ensei gnants. En consequence, plusieurs ecoles ant adopte un systeme de rotation double; bien que ce systeme rev~te certains avant ages du point de vueecono mique, les heures de cours dispensees a chaque eleve chaque jour sont prati quement reduites de moitie. Ainsi, alors qu'il y a seulement 46 eleve$- pour un ma!tre, il y a 76 eleves par classe. Ce rapport ma!tre/eleve est obtenu seulement en utilisant un nombre eleve de ma!tres n'ayant aucune formation pe dagogique. En 1975, seulement Ie quart des enseignants avaient requune for mation complete; 40 % n'avaient pas termine Ie premier cycle de l'enseignement secondaire. 11 Ceci concerne les enfants ~ges de 8 a 14 ans. - 97 216. A ce jour, la formation pedagogique des enseignants est dispensee dans un institut cree en 1969 et rattache au lycee de Moroni. Con9u a l'ori gine pour former 60enseignants par an, Ie manque de place de l'internat a fait que ce centre n'a produit qu'une moyenne de 21 diplomes par an. Cet ef fectif ne suffit m~me pas a remplacer Ie personnel atteignant l'age de la re traite, encore moins a faire face a l'augmentation rapide et continue des effec tifs de l'ecole primaire. Tableau 40: QUALIFICATIONS DES ENSEIGNANTS DU PRIMAIRE 1974/75 Nombre Avec formation pedagogigue 208 - titulaires du baccalaureat 23 ayant termine au moins Ie premier cycle du secondaire 145 - formation sur Ie tas seulement Sans formation pedagogigue - titulaires de baccalaureat 4 ayant termine au moins Ie premier cycle du secondaire 172 Source: Ministere de l'education nationale. 217. Bien que commencee tout recemment, l'expansion de l'education se condaire n'en a pas moins ete spectaculaire. Les effectifs ont pratiquement double au cours des deux dernieres annees de la periode coloniale, paasant de 1.466 en 1971/72 a 1.974 en 1974/75. Approximativement 30 % des effe~tifs en 1975/76 etaient des eleves qui s'inscrivaient pour la premiere fois. Peu avant l'independance, 193 eleves etaient inscrits au College d'enseignement secondaire situe a Mayotte et 211 frequentaient des ecoles privees qui ont ete fermees depuis. Le desequilibre constate entre les sexes au niveau du primaire est encore plus prononce au niveau du secondaire: seul Ie quart des "effectifs est constitue de jeunes filles. 218. Le CES couvre quatre ans (de la classe de 6e a la classe de 3e) et Ie lycee dure encore trois ans. Le systeme d'ecole secondaire est caracterise par une penurie d'installations et d'equipement de toutes sortes, un programme totalement inadapte a la situation des Comores, un manque de programmes .de formation technique et une dependance quasi totale du personnel enseignant - 98 etranger. Avant l'independance, Ie systeme de l'education secondaire etait administre d~rectement par la France et 88 % du coat, estime a 1 milliard de francs CFA par an, etait sup porte par Ie budget fran9ais. Sur un effectif de 210 enseignants recrutes en 1975, seulement 10 etaient Comoriensj pour les reste, la plupart etaient Fran9ais. Depuis lors, Ie gouvernement a eu recours au petit groupe d'enseignants Comoriens pour faire fonctionner les services du Ministere de l'education. 219. Le retrait du personnel d'assistance technique fran9aise au cours de la seconde moitie de 1975 fit fermer toutes les ecoles secondaires en Grande Comore, a Anjouan et a Moheli. En reponse a un appel lancee a l'echelle internationale, l'Agence francophone de cooperation culturel1e et technique (AGECOP) assura l'envoi aux Comores de 43 enseignants, surtout Belges, Tuni siens et Senegalais. Cette assistance permit de rouvrir les classes en mai 1976, pour tous les eleves de 3e a la terminale. Le gouvernment prit des mesures speciales pour designer un jury d'examen reconnu par toutes les uni versites francophones, ce qui permit aux eleves de se presenter au baccalau reat en novembre 1976. Les eleves des classes de 6e, 5e et 4e esperaient reprendre leurs cours au debut de 1977 apres une interruption de 15 mois. Ceci ne sera possible que si L'AGECOP renouvelle son assistance technique et si la Ligue Arabe consent a fournir les fonds qui lui ont ete demandes pour permettre au gouvernement de rcruter de nouveaux professeurs etrangers en nombre suffisant. 220. Au moment de l'independance, la plus grande carence du systeme d'education residait dans l'absence d'installations pour la formation profes sionnelle et technique. De temps a autre, au cours de la derniere decennie, quelques efforts mineurs ont ete tentes, mais sans grand suces. Deux petits centres de formation commerciale ont ete mis en route en 1972, l'un a Mitsamiouli en Grande Comore pour les metiers du b§timent et l'autre a Ouani, a Anjouan, pour la formation de mecaniciens, de plombiers et d'electriciens. La premiere promotion de 20 diplOmes de ces centres etait d'un niveau techni que si faible qu'en depit de la penurie de main-d'oeuvre qualifiee, les em ployeurs ne voulurent pas les engager et les centres durent ~tre fermes par la suite. La Chambre de commerce1! a de temps en temps organise des cours du soir pour la formation des secretaires, mais les eleves n'ont pu obtenir qu'un degre de formation tres faible. Par suite de l'absence de centres locaux de formation professionnelle, la France avait degage des ressources pour la for mation a l'etranger de 86 artisans entre 1968 et 1972. Les deux groupes les plus importants etaient formes par les couturieres (16) et les tail leurs (10). Aucune evaluation retrospective n'a ete effectuee pour ce programme, mais il apparait que les stagiaires ont rencontre beaucoup de difficultes pour s'ins taller a leur retour par manque d'acces au credit pour l'acquisition des ou tils et de l'equipement necessaires. 1/ A present Office national du commerce (voir paragraphe 184). - 99 221. Unprojet PNUD/BIT pour la formation professionnelle lance en 1974 est actuellement b~en etabli. Pour l'instant, la formation commerciale est centralisee au Centre de formation de ·Ouani, tandis que plusieurs matieres relevant du commerce et du secretariat sont enseignees a Moroni. Un nouveau service rattache aux bureaux du Premier Ministre vient d'~tre cree avec pour mission de veiller non seulement sur tous les aspects de la formation profes sionnelle et technique, mais aussi sur la promotion des petites industries. Le Centre de formation de Ouani a accepte 64 stagiaires en 1976 pour les for mer aux metiers au bAtiment, a la mecanique, aux techniques du froid et a l'electricite. Un programme plus etendu et plus complet est prevu pour 1977 sous reserve que des enseignants competents puissent ~tre recrutes. 222. Le nombre d'etudiants boursiers a l'etranger a ete multiplie par 6 entre 1970 et 1975. Bien qu'ils fussent lies par un engagement les obligeant a travailler pendant 10 ans pour Ie gouvernement (ou peut-~tre a cause de cet engagement), tres peu d'etudiants sont rentres apres leurs etudes. Aucune projection des besoins en main-d'oeuvre n'a ete faite pour determiner les be soins du pays en cadres moyens et superieurs et presque rien n'a ete fait pour s'assurer que les effectifs inscrits dans les differentes disciplines corres pondent aux besoins eventuels de l'economie. II s'ensuit que dans les trois prochaines annees, seuls 5 etudiants recevront un diplOme en agronomie, bien que l'agriculture soit de loin Ie secteur Ie plus important de l'economie, alors que 40 medecins, dentistes et pharmaciens sont actuellement en forma tion, ce qui depasse probablement les possibilites d'emploi aux Comores. Tableau 41: NOMBRE D'ETUDIANTS A L'ETRANGER EN 1976 PAR ANNEE DE FIN D'ETUDES Discipline 1977 1978 1979 1980 Lettres 2 2 IB Droit 4 18 Economie et comptabilite 23 36 14 Agronomie 5 3 Autres sciences 4 6 24 Docteurs, dentistes, pharmaciens 20 8 12 Ingenieurs 18 5 9 Administration publique 22 - Divers 30 20 7 .3 Source: Ministere de l'education nationale. - 100 - Reforme de l'enseignement 223. Le·gouvernement a decide d'ihtroduire un systeme d'education de base, integre a la vie de chaque localite. La communaute sera en grande partie res ponsable des ecoles, aidee par Ie gouvernement dans les limites de ses possibi lites budgetaires. Comme auparavant, les enfants commenceront par frequenter l'ecole coranique, qui sera desormais entierement integree dans Ie systeme of ficiel d'education. Les ecoles recevront une aide leur permettant d'elargir leurs programmes et de moderniser leurs methodes. En deux ans, les eleves apprendront a lire non seulement Ie Coran, mais egalement Ie Comorien ecrit en caracteres arabes. Apres la deuxieme annee, les eleves commenceront a appren dre l'alphabet latin, qui sera utilise dorenavant dans toutes les publications officielles en comorien. Les eleves apprendront egalement quelques techniques simples de manipulation, en vue de les preparer a l'education de base propre ment dite. Celle-ci s'etalera sur une periode de six ans. Les programmes seront hautement pratiques et adaptes aux besoins et aux conditions locales. Dans la mesure OU la plupart des ecoles sont dans les zones rurales, un accent tout particulier sera mis sur des programmes d'education agricole avec de seances de travaux pratiques. L'accent sera egalement mis sur des cours de nutrition, d'enseignement menager et d'hygiene. 224. Actuellement, l'enseignement primaire reste base sur un cycle de six ans, a l'exclusion des deux annees preliminaires de l'ecole coranique. En 1977, on s'attend a ce que les effectifs atteignent 40.000 eleves pour Ie premier cycle (soit 80 % des enfants ~ges de 8 a 14 ans, compte non tenu de Mayotte), ce qui necessitera quelque 900 enseignants. L'accession au second cycle continue de dependre du succes aux examens du premier cycle. Toutefois, les problemes d'enseignement auxquels Ie gouvernement doit faire face ont ete aggraves par la decision qu'il a prise de baisser la note de passage en 6e, ce qui augmentera fortement les effectifs admis en classe de 6e en 1977. C'est ainsi que plus de la moitie des effectifs du secondaire (quelque 2.772 eleves en tout) seront des eleves de premiere annee. La majorite de ces eleves fre quentera des etablissements a classe unique, denommes "colleges d'enseignement rural", a raison d'une ecole par moudiria. Pour pallier la penurie du person nel enseignant, les eleves ayant presente Ie baccalaureat en 1976 devront en seigner dans ces etablissements pendant l'annee scolaire 1977, a un salaire equivalent a celui des enseignants des ecoles primaires. Ce systeme de ser vice national sera probablement renouvele et elargi dans les annees aYenir. 225. Au cours des deux prochaines annees, les colleges d'enseignement ru ral seront systematiquement elargis a une classe de 5e en 1978 et a une classe de 4e en 1978. Ainsi sera mis sur pied Ie cycle complet des 9 ans d'education de base pour un nombre restreint d'eleves. Au-dela de la classe de 4e, l'en seignement sera essentiellement professionnel, avec des effectifs determines strictement en fonction des besoins prevus en main-d'eouvre ~pecialisee. Pour l'heure, Ie gouvernment envisage Ie creation de cours secondaires de 4 ans (de la classe de 3e a la terminale), divises en 2 cycles de deux ans chacun~ of frant 5 specialisations differentes: comptabilite et management, technique, agriculture, formation pedagogique et sante. Ces cours auront lieu dans'les etablissements secondaires et les ecoles normales qui existent deja. Au~dela - 101 du secondaire, certains eleves soigneusement choisis beneficieront de bourses leur permettant de poursuivre des etudes universitaires ou dans des centres de formation specialises a l'etranger, de preference dans des pays voisins en voie de developpement. 226. Les resssources physiques exigees pour la mise en application de ce programme anbitieux, son etalement dans Ie temps et ses incidences financieres n'ont pas encore ete etudies dans Ie detail. En 1976, une Commission inter ministerielle de l'education a ete creee, avec un secretariat permament. Ce dernier sera trans forme par la suite en Institut d'education nationale, sous la tutelle du Ministere de l'education nationale, avec pour fonction l'elabo ration de programmes et la formation des enseignants. Une aide importante a deja ete fournie par l'UNICEF pour concevoir un programme de formation agri cole avec des travaux pratiques. Des manuels appropries ant ete prepares et une Ecole norma Ie rurale a deja ete ouverte a Mvouni en Grande Comore. Pour l'instant, l'Ecole normale est en train de dispenser un cours de neuf mois pour la formation de 40 enseignants du premier cycle, se specialisant en sciences agricoles et pratiques. En outre, des groupes d'enseignants, a rai son de 20 personnes par session, sont en train de suivre des stages d'un mois sur l'education de base. 227. Le financement de la reforme de l'education envisagee par Ie gouver nement depend de fa90n critique de son etalement dans Ie temps; toutefois, les elements de la reforme deja introduits sont au-dela des possibilites budgetai res de l'Etat. En 1975, lorsque la plus grande partie de l'education post primaire etait financee par la France, l'Etat comorien consacrait deja 35 % de son budget a l'education. En 1977, Ie cout du programme d'education prevu sera plus eleve que l'ensemble des recettes ordinaires du budget. II en re suIte que cette reforme ne peut ~tre appliquee avec succes sans qu'une assis tance bugetaire a long terme soit obtenue. 228. Bien que les salaires aient ete reduits au debut de 1977, les seuls salaires du personel enseignants, sans cesse croissant, seront au-dela des pos sibilites financieres du gouvernement. Jusqu'a la fin de 1976, les salaires allaient de 145.000 a 880.000 francs CFA par an, selon Ie niveau de qualifica tion et l'anciennete du personnel. A l'heure actuelle, les enseignants debu tants touchent un salaire qui depasse de tres peu Ie SMIG; il serait donc dif ficile de Ie reduire davantage. 229. Si les effectifs du premier cycle de l'education formelle de base progressent au m~me rythme que celui connu par les ecoles primaires ces der nieres annees et en supposant qu'il n'y ait pas de redoublement d'ici a 1980, taus les jeunes ages de 8 a 14 ans (soit 62.000, sans compter Mayotte) auront ete inscrits. Si les effectifs atteignaient ce niveau et si l'on maintenait Ie rapport maitre/eleve de 1975/76 (46:1); si en outre, on construisait une salle de classe pour chaque classe, les Comores devraient former au moins 700 enseignants et construire un nombre egal de salles de classe, ce qui ne parait pas possible. Avec l'ouverture prevue en 1979 d'une seconde Ecole normale - 102 rurale, les sorties de promotion atteindront 100 enseignants par an, a condi tion que la formation dure neuf mois, plut6t que deux ans comme envisage a l'origine.lI Ces effectifs permettraient seulement une augmentation des ins criptions annuelles de l'ordre de 4.000 eleves. Toute augmentation superieure a ce chiffre requerrait soit la reduction du rapport maitre/eleve, soit Ie re cours a un plus grand nombre d'enseignants non qualifies, chacune de ces alter natives conduisant a une deterioration de la qualite de l'enseignement. 230. Le second cycle de l'enseignement de base, que les colleges d'ensei gnement rural sont appeles a assurer, reposera entierement, tout au moins au debut, sur des bacheliers sans aucune formation, avec un contr61e minimum as sure par des enseignants experimentes. En 1980, il est envisage que chaque college d'enseignement rural comprenne trois classes avec un enseignant cha cuneo Si l'un de ces enseignants avait re~u une formation suffisante, il pour rait superviser les deux bacheliers non experimentes. Le gouvernement envisage de former les enseignants des colleges d'enseignement rural a l'Institut des ma!tres de Moroni. La formation sera assuree pendant deux ans et les postu lants devront avoir frequente pendant au moins deux ans l'ecole secondaire. 231. II fait peu de doute qu'une reforme profonde du systeme d'education herite de la colonisation etait necessaire. Le systeme d'education de base propose se preoccupe, avec raison, d'adapter l'enseignement aux besoins des jeunes Copmoriens et de doter Ie pays d'une main-d'oeuvre competente, neces saire a son developpement. Malheureusement, Ie gouvernement ne peut financer que des depenses tres limitees en matiere d'education. II importe donc que la mise en oeuvre de la reforme soit basee sur une evaluation realiste de l'aide exterieure a attendre. Au-dela de cette precaution, tout dependra de la vo lante et de la capacite de chaque communaute a apporter une contribution sous forme de travail, pour la construction des classes et de fonds pour defrayer les charges recurrentes des ecoles. 232. Face a un contrainte financiere si severe, il importe que l'applica tion de la reforme soit planifiee avec Ie plus grand soin. Dans l'hypothese d'une aide exterieure limitee, l'attitude la plus rationnelle serait d'assurer l'inscription de taus les enfants, de 8 a 14 ans, dans Ie premier cycle de l'education de base et de limiter l'acc8s au second cycle aux besoins estimes en main-d'oeuvre qualifiee. Des economies peuvent ~tre realisees en suppri mant les redoublements et en elargissant Ie systeme de double rotation. Dans la mesure au l'accent est mis sur l'adaptation de l'enseignement aux besoins, il importera d'etablir un plan de main-d'oeuvre qui servira de guide aux pla nificateurs de l'education pour determiner les effectifs a inscrire dans chaque discipline aux niveaux secondaire et superieur, et pour etablir les objectifs de formation dans les differentes branches professionnelles. La planification des ressources humaines devrait ~tre l'une des t~ches priori taires du Commissariat au Plan. 11 Requ~te de janvier 1976 adressee a l'UNICEF. - 103 6. LES SERVICES SANITAIRES 233. Les services sanitairs des Comores sont rudimentaires a l'extr~me, et par consequent l'etat de sante de la population est precaire. La maladie la plus repandue est la malaria, qui touche un tres grand nombre de personnes et represente la cause principale de la mortalite. Par exemple, dans la seule annee 1974 un quart de la population a ete traite pour la malaria aupres des srvices sanitaires officiels. D'autres maladies serieuses sont representees par la tuberculose, la lepre, les maladies veneriennes, la gastro-enterite et les maladies parasitaires. Le kwashiorkor est tres repandu parmi les enfants, ce qui est symptomatique de la malnutrition generalisee; en particulier, Ie regime alimentaire est pauvre en proteines animales. La pollution de l'eau potable, provoquee par Ie manque d'entretien des citernes publiques, repre sente une des causes principales des maladies intestinales. 234. Avant l'independance les services sanitaires etaient subdivises en deux. Le Gouvernement comorien (avec Ie concours d'assistants techniques fran<;ais) assurait Ie fonctionnement des hOpitaux, des centres medicaux et des postes medicaux ruraux, tandis que Ie Gouvernement fran<;ais finan<;ait directe ment Ie Service de sante de base et des grandes endemies (SSBGE) qui menait des campagnes de vaccination au moyen d'unites mobiles. A la fin de 1975, la France retirait tout Ie personnel medical et para-medical; actuellement, Ie pays (8 l'exclusion de Mayotte) est servi par huit medecins qualifies (six ge neralistes et deux chirurgiens), dont trois sont Comoriens. Partant, il n'y a qu'un medecin pour 40.000 habitants et aucun dentiste; la situation est aggra vee par Ie fait qu'il y a seulement 14 infirmieres et sage-femmes qualifiees. 235. Chaque lIe dispose d'un petit hOpital (celui de Moheli est toutefois depourvu de medecins residents). En outre, il y a trois centres medicaux en Grande Comore±! et un a Anjouan. La capacite totale (8 l'exclusion de Mayotte) est de 555 lits d'hopital distribues dans les trois lIes dans les proportions suivantes: LI TS DI HOPITAL pour 1.000 Nombre habitants Grande Comore 324 2,0 Anjouan 179 1,5 MaheU 52 4,0 555 ~ Quarante-cinq postes medicaux sont distribues dans les zones rura1es chacun avec une aide-infirmiere. 11 Deux centres medicaux de Grande Comore n'ont jamais ete ouverts. En 1977, seu1ement deux hopitaux etaient en etat de fonctionner, mais avec des services fortement reduits. - 104 236. L'effondrement presque complet des services medicaux est illustre par la diminution des sommes inscrites au budget pour leur fonctionnement. En incluant les retributions des assistants techniques fran~ais, environ 1,5 mil liard de francs CFA avaient ete depenses pour les services medicaux en 1975, tandis que seulement 100 millions de francs CFA avaient ete rendus disponibles pour 1976. Par consequent, Ie nombre de patients admis dans les hOpitaux a fortement diminue; les b~timents, les vehicules et l'equipement ne sont pas entre tenus de fa~on adequate et pratiquement aucun service sanitaire n'est fourni a la population. L'Organisation mondiale de la sante (OMS) a fourni une contribution financiere pour couvrir les coats du personnel local, estimes a 140 millions de francs CFA par an, et des medicaments en quantites cons ide rabIes ont ete re~us au titre de l'aide exterieure. 237. Le gouvernement reconna!t qu'a cause de la penurie de revenus budge taires, les fonds limites qui se rendent disponibles pour la sante doivent etre diriges en priorite vers les soins de medecine preventive. Partant, les services medicaux sont en train d'etre reorganises a cette fin avec l'as sistance d'une equipe de 110MS. Une importance particuliere est attribuee aux postes medicaux ruraux, qui devront concentrer leur activite sur les soins a la mere et a 1 'enfant et qui seront utilises comme des centres pour les campa gnes de vaccination et pour les autres programmes de sante publique. Les pro grammes de formation du personnel donneront la priorite a la formation dloffi ciers sanitaires et d'aides infirmiers destines aux postes medicaux ruraux. Un centre de formation du personnel para-medical? ete etabli aupres de l'h6pi tal de Moroni dans Ie but de former 240 personnes en cinq ans. L'OMS a fourni des bourses d'etudes pour la formation d'infirmieres monitrices et de techni ciens sanitaires. 238. Afin de faire face a la penurie de medecins, des bourses d'etudes avaient ete accordees pendant plusieurs annees. Quarante etudiants environ poursuivent actuellement des etudes en medecine, en odontologie et en pharma cie, dont la moitie devraient recevoir leurs dip16mes en 1977. II est a es perer qu'au moins une partie d'entre eux pourront etre persuades de retourner aux Comores, a condition que les fonds necessaires pour les retribuer puis sent etre obtenus. II faudra pourtant reorienter ces jeunes medecins formes dans les h6pitaux fran9ais afin qu'ils adaptent leurs connaissances aux condi tions specifiques des Comores. 239. L'administration des services sanitaires a ete confiee, dans une large mesure, a l'equipe de l'OMS rattachee aupres du Ministere de la Sante. L'equipe comprend deux medecins, un specialiste sanitaire, un conseiller et une infirmiere monitrice. II est urgent que d'autres assistants techniques soient mis a la disposition du pays, et que celui-ci soit assure de recevoir des vehicules et du materiel medical, ainsi qu'un approvisionnement regulier en medicaments. Des negociations se poursuivent avec les gouvernements ita lien et canadien pour la fourniture de personnel medical et de medicaments. - 105 PARTIE D L'ASSISTANCE EXTERIEURE: BESOINS ET PERSPECTIVES 1. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT 240. Les structures existant dans Ie pays ainsi que les politiques en vi gueur avant l'independance n'etaient pas de nature a favoriser un developpe ment economique et social rapide, malgre l'aide importante fournie par la France. L'aspect Ie plus grave est represente par Ie fait que pendant la derniere decennie la productivite de l'agent economique principal - Ie petit paysan - n'a pratiquement pas ete amelioree. II fallait, pour eliminer l'iner tie du gouvernement et l'apathie des citoyens, proceder a un changement radi cal aussi bien des structures que des politiques. Les conditions pour un tels changement furent creees par l'independance d'une part et, d'autre part, par Ie renversement du regime precedent. Toutefois, les Comores abordaient l'in dependance mal preparees et mal equipees. En outre, les problemes immediats du nouveau gouvernement sont compliques par Ie contentieux non encore resolu au sujet du statut de Mayotte. A tout cela, slajoute 1e fait que l'interrup tion de l'assistance financiere et technique de la France a eu des consequences quasi catastrophiques sur l'economie du pays, consequences que l'aide obtenue d'autres sources nla attenuees que partiellement et de maniere provisoire. 241. Malgre la grave crise financiere et de personnel a laquelle les Comores ont dQ faire face, a la suite de la declaration unilaterale d'indepen dance Ie gouvernement slest attele aussitat a la solution des problemes fonda mentaux. La profonde reorganisation de l'administration actuellement en cours etait necessaire afin d'adapter Ie niveau des activites du gouvernement a celui des ressources interieures disponibles. La decentralisation administrative etait necessaire pour encourager l'initiative locale et mobiliser la population rurale en vue d'ameliorer les conditions de vie dans les villages a travers l'auto-assistance communautaire. Avec un nambre grandissant de paysans prati quement sans terre Ie demantelement des grands domaines des societs coloniales etait inevitable, et comme ces domaines ne portent que des cultures arborees, la productivite des terres pourrait meme s'ameliorer sous la gestion des petits paysans pourvu que les arbres ne soient pas remplaces par des cultrues vivrie res. Une complete reorientation du systeme d'education s'imposait, s'il fal lait dispenser aux jeunes des connaissances et des techniques adaptees aux besoins de developpement du pays. La nouvelle politique de sante, qui accorde la priorite a la medecine preventive, est la seule qui permette Ie deploiement optimum des ressources budgetaires limitees consacrees a la sante. 242. La pauvrete actuelle des Comores, les bouleversements crees par Ie retrait de la France et l'ampleur des reformes administratives actuellement en cours, peuvent aisement creer une impression exagerement pessimiste des perspectives de developpement du pays. Certes, Ie produit interieur brut par habitant a tres sensiblement baisse en 1976, et il diminuera encore en 1977, mais les evenements recents nlont affecte que de maniere marginale Ie niveau - 106 de vie de la majeure partie de la population. Les reformes, une fois accom plies, devraient fournir,une base plus saine que par Ie passe pour permettre un developpement soutenu, accompagne par une distribution plus ample des avan tages que precedemment. 243. Bien que l'archipel soit pauvre en ressources naturelles, il est tout- a-fait possible d'augmenter la production tant des cultures de rapport que de celles vivrieres; de developper la peche et Ie petit elevage et d'etablir des petites industries de transformation. Sous reserve qu'une attention particu liere soit accordee a la formation de la main-d'oeuvre qualifiee, et que Ie gouvernement reussisse a obtenir une aide etrangere atteignant au mains Ie ni veau de celIe fournie par la France a elle seule avant l'independance, la de gradation economique pourrait etre rapidement enrayee et il serait alors possi ble d'obtenir une amelioration soutenue du produit interieur brut. Toutefois, ces perspectives optimistes a moyen terme cachent mal les nuages qui se profi lent a l'horizon. 244. En effet, les problemes budget aires et administratifs immediats sont tels, et la preoccupation du gouvernement de proceder aux reformes institu tionnelles est si totale, que les autorites n'ont pas eu la possibilite de consacrer une attention suffisante a la solution de certains problemes cles de developpement a long terme. Pourtant, il ne sera pas possible d'en differer plus longtemps l'examen car tout semble indiquer que si certaines tendances actuelles ne seront pas corrigees, elles pourraient conduire a la catastrophe. Le phenomene qui est a la base de cette situation' critique est la pression croissante exercee par Ie surpeuplement sur les terres, resultant en une de gradation des ressources agricoles et forestieres des lIes - leurs seules res sources - ce qui aggrave encore la pauvrete dans les campagnes et cree un chO mage croissant. La necessite d'elaborer des politiques et des programmes pour resoudre ces problemes est examinee ci-apres. 2. QUELQUES PROBLEMES CLES DE DEVELOPPEMENT Croissance explosive de la population: necessite d'une politigue demographigue 245. Les lIes sont deja surpeuplees par rapport a leurs ressources natu relIes. Le probleme demographique a revetu un caract ere de plus en plus aigu au cours de la derniere decennie, face a l'acceleration du taux de croissance. A quel rythme cro!tra donc la population a l'avenir? eela dependra en partie des politiques qui seront adoptees par Ie gouvernement, et en partie de la structure actuelle de la pyramide des ~ges et de la repartition par sexe de la population. En supposant meme que Ie taux de fecondite baisse, Ie taux brut de natalite pourrait demeurer eleve etant donne que Ie nombre absolu de femmes fecondes augmente rapidement, traduisant la proportion assez elevee des jeunes par rapport a l'ensemble de la population. Si Ie taux de fecondite demeure eleve et si Ie taux de mortalite poursuit sa tendance a la baisse a long terme, la situation pourrait devenir explosive. - 107 246. Le rapport du recensement de 1966 indiquait que, si Ie taux de fecon dite moyen pour tout l'archipel se situait a 148 pour mille pour les femmes ~gees de 15 a 49 ans, sa repartition par lIe s'etablissait comme suit: Naissances pour mille Grande eomore 126 Anjouan ~7 Mayotte 205 Moheli 157 Le taux moyen eleve de fecondite provient de deux facteurs. O'abord, l'un des aspects de la societe comorienne est qulune proportion exceptionnellement elevee de femmes est mariee. Ensuite, il n'existe pas de programme organise de planning familial. Le taux de fecondite eleve a Mayotte s'explique surtout par la tendance a sly marier plus tot; il en resulte que Ie taux de fecondite des femmes entre 15 et 19 ans atteint 209 pour mille, c6mpare a 60 pour mille a Grande eomore et 72 pour mille a Anjouan. 247. Un autre facteur social qui influence la fecondite est la polygamie, qui prevaut dans Ie pays. Evidemment, plus Ie mari est age, plus nombreuses sont ses femmes; Ie rapport baisse seulement pour les hommes ages de plus de 70 ans. Alors que 6 % seulement des hommes maries ages de moins de 30 ans sont polygames, la proportion est de 30 %, approximativement, pour ceux qui ont plus de 40 ans. II a ete remarque que les femmes mariees dans un systeme de polygamie sont generalement moins fecondes que les femmes qui sont mariees dans un systeme de monogamie, bien qu'on ne sache pas dans que lIe mesure ce phenomene pourrait etre lie a la difference de la structure des ages dans ces deux groupes. 248. L'avenir semble marque par des tendances contraires. O'une part, la fecondite peut baisser au fur et a mesure qu'une scolarite plus repandue con duira les gens a se marier plus tard, ce qui pourrait surtout ~tre Ie cas pour Mayotte. Avec l'emancipation progressive des femmes, il est probable que Ie pourcentage des menages polygames diminue et que la fecondite augmente. Mais la fecondite peut egalement augmenter a cause dlune meilleure nutrition et d'un meilleur service d'hygiene. Toutefois, tous ces facteurs joueront un rOle re lativement mineur en comparaison de l'effet que pourrait avoir un programme officiel de planning familial bien organise. 5i Ie taux de fecondite demeurait aussi eleve quia presnt, et si la mortalite continuait a baisser graduellement en reponse aux programmes d ' amelioration de la sante publique, la population de l'archipel depasserait 400.000 habitants en 1980; elle atteindrait 560.000 habitants en 1990 et 800.000 en Iran 2.000. 249. Le gouvernement nla elabore aucune politique officielle en matiere de population, et Ie pays nla aucun programme de planning familial. Les re suI tats positifs obtenus a 1111e Maurice montrent ce que lion pourrait atten dre d'une politique vigoureuse en matiere de population. LI 11e Maurice etait - 108 confrontee, il Y a vingt ans, a un probleme tout aussi critique. En creant un reseau national de cliniRues fournissant des soins pre et post-nataux aux meres et aux enfants, soins qui vont de pair avec des services de contrOle des nais sances, la sante de la population a ete sensiblement amelioree et Ie taux de natalite a baisse de 50 pour mille en 1950 a 25 pour mille en 1975. Ceci a permis au gouvernement de planifier Ie plein emploi pour Ie debut des annees 1980 et de consacrer ses resources financieres a l'amelioration des services d'education, entre autres, plutot que d'augmenter ses depenses pour maintenir les services sociaux a un niveau minimum. Certes, on ne saurait s'attendre a des resultats aussi spectaculaires 8UX Comores, puisque Ie contexte social est different. Alors qu'une forte proportion de la population de l'11e Maurice est alphabetisee et qu'elle per~oit des revenus provenant presque exclusive ment d'une economie monetaire, les Comoriens relevent, dans l'ensemble, d'une economie de subsistance et considerent qu'une grande famille apporte des avan tages economiques certains. Toutefois, il ne fait pas de doute qu'une certaine proportion de la population choisirait des familIes moins grandes et espacerait les naissances si on lui en donnait les moyens. Developpement rural 250 La population vit en grande partie dans les villages et l'augmenta tion demographique annuelle doit ~tre absorbee dans une large mesure par la campagne. Le gouvernement actuel met particulierement l'accent sur Ie deve loppement rural. On peut m~me estimer que la reforme administrative en cours a pour but de mettre en place les bases institutionnelles pour l'application d'un ensemble de mesures destinees a ameliorer les conditions de vie dans les villages. La politique envisagee pour Ie secteur agricole s'articule sur deux voies. Tout d'abord, des efforts doivent ~tre faits pour reduire l'importa tion de produits alimentaires en intensifiant la production des cultures vi vrieres, de la p~che et du petit elevage, comme celui de la volaille et des lapins. Dans ce domaine egalement, un certain nombre de mesures specifiques ont ete recensees. En deuxieme lieu, il est admis que les cultures de rapport constituent la seule source de devises a l'heure actuelle et que peu de solu tions de rechange existent dans l'immediat. En consequence, des mesures urgen tes devraient etre prises en vue d'ameliorer la productivite de ces cultures. Au nombre des mesures envisagees figurent, comme indique plus haut, la distri bution de semis, l'eradication des rongeurs et l'attribution de credits de campagne. 251. Le gouvernement s'appr~te a mettre a execution certaines de ces mesu res. Une quantite importante d'outils simples a ete achetee sur un credit re cemment obtenu de la Republique populaire de Chine. II a ete envisage de creer des marches locaux, et des depots frigorifiques ant ete deja commandes pour faciliter la conservation du poisson et des produits agricoles. En outre, un contrat a ete passe pour la fourniture de petits bateaux de p~che. L'agricul ture deviendra une des matieres principales au programme des ecoles. II s'agit maintenant de coordonner toutes ces initiatives et celles qui suivront afin qu'elles se renforcent mutuellement. - 109 252. II conviendrait d'envisager un vaste programme de pro jets de develop pement integre dans certains regions, projets qui combineraient les efforts d'encadrement rural avec la construction de routes de desserte par l'utilisa tion intensive de main-d'oeuvre (on pourrait faire appel a une main-d'oeuvre volontaire que l'on encouragerait a l'aide de rations alimentaires); on utili serait egalement des mecanismes appropries pour fournir les facteurs de pro duction agricole, Ie credit et faciliter la commercialisation. Des mesures devraient etre prises simultanement pour developper d'autres sources de reve nus comme les industries artisanales, et fournir des services medicaux de base en mettant l'accent surtout sur les mesures preventives, la formation en ma tiere de nutrition, les soins a la mere et a l'enfant et Ie planning familial. Les elements pertinents des projets de p~che et forestiers seraient integres dans ce programme. Compte tenu des contraintes financieres et de personnel, il conviendrait de commencer par un projet pilote. Au depart, il serait rai sonnable de concentrer les efforts du gouvernement dans la peninsule de Nioumakele, a Anjouan, qui constitue la region la plus defavorisee de tout l'archipel, d'autant plus que l'existence de plusieurs etudes sur cette region faciliterait la preparation des projets.ll Diversification de l'economie 253. S'il est vrai qu'il existe diverses possibilites d'accro1tre la pro duction agricole, il n'est pas concevable que l'agriculture puisse absorber toute la main-d'oeuvre active dont l'effectif ne cesse de croitre. Dans la mesure ou Ie developpement du tourisme offre des possibilites egalement limi tees, il faudra envisager la creation d'emplois dans les industries orientees vers l'exportation. Les quelques projets qui on deja ete indentifies sont en nombre suffisant pour commencer dans un proche avenir, mais il faudra encore beaucoup de travail pour elaborer un programme dlindustrialisation a long terme. Un modele eventuel dans ce domaine est encore l'11e Maurice, qui a reussi au cours des cinq dernieres annees a etablir une zone franche qui fonc tionne avec succes. II nla pas fallu, pour ce faire, un grand nombre d'arti sans qualifies; bien au contraire, la plupart des nouveaux emplois necessitait une specialisation limitee, la formation des travailleurs se faisant sur Ie tas. La zone franche a fourni un paradis fiscal sur a certaines industries, Voir, par exemple, 1) Etude de l'amenagement de la presgu'11e de Nioumakele, BDPA (1971). 2) Etude d'identification du ement economi ue integre de Nioumakele, D. 3) An 'ouan: Inventaire des cultivables et de leurs a titudes culturales, M. Brouwers 4) Etude des besoins en matiere de ar les femmes de Nioumakele, S. Ramanonjisoa - 110 dans un pays disposant d'une bonne main-d'oeuvre a des salaires concurrentiels sur Ie plan international, et depourvu de contraintes bureaucratiques. Bien que l'insuffisance des transports maritimes puisse constituer un obstacle, on pourrait utiliser surtout Ie fret aerien a partir du nouvel aeroport interna tional. Ceci revient a dire qu'il faudra concentrer les efforts a produire des articles peu pondereux, comme les produits de l'habillement. II s'agira avant tout d'effectuer une etude de factibilite en vue de determiner plus pre cisement les possibilites de realisation d'un tel projet. 3. LE ROLE DE L'ASSISTANCE EXTERIEURE 254. Si Ie demantelement des structures peu viables heritees de la colo nisation est une condition prealable pour Ie developpement accelere des Comores, il reste que Ie programme audacieux de reformes du gouvernement com porte des risques serieux. Plus les changements seront importants, plus il sera urgent d'obtenir des resultats rapides si lIon veut convaincre la popula tion que les sacrifices et les bouleversements initiaux inevitables etaient justifies. Les risques sont d'autant plus grands que Ie gouvernement ne dis pose pas des ressources necessaires a la realisation des reformes. II en re suIte un besoin urgent d'assistance exterieure substantielle sous forme de subventions budgetaires, de pr~ts lies a la realisation de projets et d'assis tance technique. 255. Les recettes courantes tomberont vraisemblablement a 1,2 milliard de francs CFA en 1977; on estime qu'il faudrait un volant d'au moins 2,5 mil liards de francs CFA (10 millions de dollars) de subventions budgetaires afin d'assurer Ie fonctionnement des services de base et de maintenir un potentiel administratif de planification pour la formulation et la mise en place d'un programme modeste d'investissement. En outre, il sera necessaire de disposer d'assistance technique comprenant quelque 200 professeurs de l'enseignement secondaire et au moins 150 autres cadres professionnels et techniques. Les besoins precis en matiere d'assistance technique n'ont pas ete evalues, mais Ie pays a besoin de specialistes dans presque tous les domaines: ingenieurs, agronomes, planificateurs, economistes, medecins, infirmieres, enseignants pour la formation professionnelle, architectes, mecaniciens, electriciens, dessinateurs, etc. Ce niveau d'assistance budgetaire et technique devra etre maintenu pendant plusieurs annees et ne se rendra superflu que progressivement. II serait raisonnable d'esperer atteindre un equilibre budgetaire autonome apres 10 a 15 ans. II ne suffit pas que les Comores obtiennent une assistance d'urgence, il importe surtout que les agences d'aide exterieure prennent des engagements pour Ie long terme. 256. Etant donne que les Comores ne peuvent equilibrer leur budget de fonc tionnement a un niveau permettant la mise sur pied d'un progrmme d'investisse ments qui assurerait une croissance rapide du PIB, on ne saurait s'attendre a la formation d'une epargne publique. Ainsi, les projets de developpement de vront etre finances par les institutions d'aide exterieure. Une proportion elevee des depenses d'investissements s'adresse a des produits importes, et les salaries ont une propension elevee a importer. Ceci explique que Ie defi cit des ressources augmente avec les investissements. - III 257. Au cours des cinq dernieres annees de l'administration coloniale, les investissements publics se situaient en moyenne a environ 4 millions de dollars par an, soit approximativement 13 dollars par habitant compare, par exemple, a 20 dollars par habitant au Malawi et en Tanzanie. Compte tenu des dimensions reduites des Comores, du peu de ressources dont elles disposent et de leur pauvrete, il est suggere qu'un niveau raisonnable d'aide soit trouve, qui permette d'investir environ 10 millions de dollars en 1978, un chiffre qui devrait augmenter jusqu'a 16 milions de dollars en 1980. Ceci serait l'equiva lent de 23 dollars par habitant en 1978 et 29 dollars par habitant en 1980, et representerait approximativement 20 % du PIB, un niveau qui appa~att comme ne cessaire si l'on envisage un taux de croissance de 5 % par an.l! Avant l'inde pendance, la plus grande partie de l'aide etrangere etait sous forme de dons. A la fin de 1976, l'encours de la dette publique etait seulement de 17 millions de dollars, avec un solde non debourse de 15 millions de dollars. En 1976 Ie service de la dette s'etait eleve a 5 % des recettes d'exportation en 1976. Malgre ce faible niveau de la dette exterieure, l'aide etrangere devra Atre constituee de dons ou de prets a des conditions tres favorables; a defaut de quoi, Ie service de la dette deviendra un fardeau insupportable pour les Comores qui devront alors beneficier de subventions budgetaires plus elevees pour pouvoir y faire face. 258. Le programme d'investissement devra accorder la plus haute priorite aux projets apportant une contribution directe a l'augmentation de la produc tion et des recettes en devises. Dans l'immediat, ceci implique la concentra tion des efforts pour augmenter la production agricole. Comme souligne plus haut, il existe d'amples de possibilites d'augmenter la productivite des acti vites agricoles. Une attention particuliere devra @tre accordee a la protec tion des sols par Ie biais de mesures controlant l'erosion et encourageant Ie reboisement. L'amelioration du reseau routier devra comprendre non seulement Ie completement du reseau de routes principales bitumees, mais egalement la construction de voies de desserte comme partie integrante du programme de de veloppement rural propose. Un autre programme intimement lie a l'objectif central d'augmentation de la production est la reorientation du systeme d'education pour faire une plus grande place a la formation pratique et pro fessionnelle. II faut enfin mentionner les projets pour la transformation des produits agricoles, comme l'extraction d'huile de coco, la preparation de l'es sence de vanille et l'amelioration de la distillation des huiles essentielles. 11 Ceci suppose un coefficient marginal de capital de 6 et une augmentation de l'investissement priv8 de 2 millions de dollars en 1978 a 7 millions en 1980. ANN E X E I DEVELOPPEMENT DES TRANSPORTS DEVELOPPEHENT DES TRANSPORTS TABLE DES MATIERES Page No 1. LE RESEAU DE TRANSPORTS ·......·.··.···...·..·.....·..·. 1 A. Ports et transport maritime ....................·..· 1 Flot te .................................................................... . 1 Installations portuaires actuelles ·.·......·....... 1 Organisation des activites portuaires ...·.......... 3 Nanutention des marchandises .·····...·.····.....·.· 4 Capacite portuaire ............................................................. .. 4 Composition du trafic 5 B. Aeroports et aviation civile ·.....·····...··....... 6 Aeroports ............................................................................... . 6 Ai r Comores ...·.·..........·..·..·........·........ 7 Composition du trafic aerien ...·..·.··.··....·...·. 7 C. Routes et transport routier .·...·..·.·.·....·...... 8 Reseau routier .......................... ,. ..................................... .. 8 Administration des routes ··...·.·....·.·..·.·.·.·.· 9 Entrepreneurs ................................................................... .. 10 Parc de vehicules ......................................................... . 11 Reg1ementations, tarifs et services 11 2. POLITI QUE DU GOUv~RNE~ffiNT EN }1ATIERE DE TRk1SPORT: PRINCIPES ET APPLICATION ..·.·........·....··....··...·.. 13 A. Principes .................................................................... . 13 Deve10ppement futur des ports ·...·........·......·· 14 Developpement futur du re,seau routier ·..·.··..·.··· 16 Deve10ppement futur des aeroports ··..·.·...·..·.·.· 17 Coordination entre les divers modes de transport ... 17 B. Depenses et financement ·..·.....·..·..·.........·.. 17 3. CONCLUS ION .............................................................................. .. 19 DEVELOPPEMENT DES TRANSPORTS 1. LE RESEAU DE T~~SPORTS 11 A. Ports et transport maritime Flotte 1. Les Comores utilisent en permanence une flotte de 10 a 12 caboteurs d'une capacite de 300 a 500 tonnes. L'aconage et Ie trafic entre les iles sont assures par 50 a 60 bout res d'une capacite de 3 a 5 tonnes; pour Moheli, Ie trafic est assure en grande partie par Ie Tritonis, caboteur de 60 tonnes.~1 Deux petits tankers approvisionnent l'archipel en produits petroliers depuis Madagascar. Les gros navires ne font escale aux Comores que de fa~on episodique, essentiellement pour apporter des marchandises telles que Ie ciment du Kenya ou Ie riz d'Extreme-Qrient. 2. L'Etat possede Ie Tritonis, un caboteur de 400 tonnes (Ie Moinantsi), ainsi qu'un certain nombre. de boutres. En outre,il a recemment acquis un LCT de 400 tonnes pour en remplacer un autre qui en 1976 avait ete retire du service, et 15 petits navires de peche dont l'exploitation sera probablement confiee aux cooperatives de pecheurs qui doivent etre creees. L'Etat detient egalement une participation de 20 % dans la Societe comorienne de navigation (filiale de la Compagnie La Havraise) qui possede El Habruk, nav1re de 500 tonnes desservant la Reunion, Mombasa et Majunga et exploite Ie Hoinantsi. Les proprietaires des boutres sont generalement des Comoriens mais, Ie reste de la flotte appartient a des etrangers: cinq navires (250 a 400 tonnes) de la Compagnie'malgache de cabotage assurent Ie transbordement entre Majunga et les Comores tandis qu 'un navire de 450 tonnes appartenant a un r-falgache approvisionne l'archipel en ciment depuis Hombasa. Installations portuaires actuelles Grande Comore 3. Le port de Moroni consistait a l'origine en un petit poste de mouillage (100 m x 15 m) situe dans une crique naturelle sur la cote. Sa capacite ne lui permettait d'accueillir que de petits boutres de 5 a 20 tonnes, auxquels il assurait cependant une certaine protection par mauvais temps. Les marees ayant une amplitude annuelle de 2,5 a 4 m, Ie port initial se trouve au-dessus du niveau de l'eau a maree basse. Un deuxieme poste de mouillage, plus important (150 m x 15 m) a ete construit plus tard a proximite en eau plus profonde et dans un site moins abrite. Ce poste qui, cote terre, a une 11 La presente annexe ne couvre pas Mayotte. 21 Equipe de reservoirs lateraux pour Ie petrole et d'un compartiment central pour marchandises auquel les vehicules a transporter peuvent acceder par une rampe. - 2 profondeur maximale a maree basse de 3,5 m, peut accueillir de petits caboteurs de 300 a 400 tonnes, ayant 60 a 80 m de long et 2 a 3,5 m de tirant d'eau. Tout navire important doit jeter l'ancre au large et etre charge ou decharge au moyen de boutres. Par temps calme, on peut utiliser les boutres cote ocean. Certains navires ayant plus de 3,5 m de tirant d'eau accostent a maree haute et reposent sur Ie fond a maree basse. Ce paste de mouillage n'est pas protege cote ocean, et risque parfois d'etre submerge en periode de maree haute conjuguee a de forts vents du large. Le port est equipe d'une plate forme de chargement a l'usage des bateaux equipes d'une rampe d'accesa la proue. Les navires decharges par boutres jettent l'ancre en eau profonde a quelque 400 m du poste de mouillage. 4. La zone portuaire est egalement equipee d'entrepots d'une capacite totale de 3.342 m2 , d'aires de stockage a ciel ouvert (683 m2 ) et pour Ie stockage des produits petroliers (2.911 m3 ) 1/ Ie port possede deux grues mobiles (10/15 tonnes), trois tracteurs, quaere remorques (10/15 tonnes) et un petit remorqueur (45 CV). Les produits petroliers sont decharges par un oleoduc fIatt ant transportable. Anjouan 5. Construit il y a une trentaine d'annees, Ie port de Mutsamudu avait une jetee de 80 m de long sur 8 m de large, perpendiculaire a la cote. En 1965-67 cette jetee a ete prolongee jusqu'a 170 m et son orientation a etc modifiee de 60 0 , travaux qui ont necessite des blocs de beton de 25 a 30 tonnes; cote ocean, la jetee est maintenant protegee par des tetrapodesde six tonnes. Cote intcrieur les fonds ant a maree basse une profondeur allant de 7 m a l'extremite de la nouvelle jetee a 4 m a l'extremite de la jetee initiale. A maree basse, l'extremite de la jetee initiale cote rivage est au-dessus du niveau de l'eau. Cote exterieur, Ie paste de mouillage peut accueillir simul tanement un caboteur d'env1ron 600 tonnes et un autre de 300 a 400 tonnes ainsi que des bout res Ie long du vieux quai. Les gros navires doivent jeter l'ancre au large et etre charges et decharges au moyen de boutres. 6. La zone portuaire est egalement equipee de 1.883 m2 d'entrepots, d'un hangar de transit de 2.464 m2 et d'une aire de stockage de 917 m2 . Le port possede en outre deux grues mobiles (10 a 15 tonnes), un engin de levage a fourche, deux tracteurs et trois remorques. A l'exterieur de la zone portuaire se trouvent des installations pour Ie stockage des produits petroliers (1.593 m3 ). 1..1 Moheli 7. II est inexact de parler de port a propos de Fornboni. On y trouve au centre du village, une jetee (70 m x 4,5 m) perpendiculaire au rivage, mais l/ Essence avian 400 m3 (dont 177 m3 non utilisable) Essence auto - 822 m3 (dont 171 m3 non utilisable) 3 Carburant diesel - 837 m Carburant jet - 1.200 m3 - 3 qui ne sert jamais. Le poste de mouillage, eleve, est sec a maree basse, et trop expose aux aleas. du climat pour que lIon puisse y aborder lorsque la maree haute se conjugue avec des vents forts, la profondeur maximale etant alors de 2 m. Par consequent tout Ie trafic a destination et en provenance de Moheli passe par la plage, operation qui est facilitee par la faible pente du plateau. Les bateaux sont tires sur la plage a maree haute, decharges et charges a maree basse, et repartent a maree haute. Tout Ie materiel de manutention et d'entreposage des marchandises ainsi que l'oleoduc allant jusqu'au reservoir ou est entrepose 1e petrole (13 m3 ) appartiennent a des particu1iers. Organisation des activites portuaires 8. II n'y a pas de regie portuaire: les responsabilites sont reparties entre divers ministeres et organismes de la fa~on suivante: Commandant du port !/ Ministere des travaux publics Police Ministere de l'interieur Douane Ministere des finances Arrimage et manutention des marchandises. materiel d'exploitation Societe maritime ~/ Stockage et entreposage Office national du commerce Frais de manutention des Estimation faite par la Societe marchandises maritime Droit d'utilisation des quais Estimation faite par les douanes Entretien des aides a la navigation Commandant du port Pilotage Chalutage Affectation des postes a quai Commandant du port Reg1ementation des expeditions Ministere des transports et des et de l'octroi de licences affaires maritimes 1/ Pour Moroni et Mutsamudu en tant que port subsidiaire. 11 n'y a pas de commandant du port pour Mohe1i. 2/ Ancienne societe privee aujourd'hui nationalisee et relevant de l'Office national du commerce. On ne connait pas de fa~on exacte Ie degre d'autonomie dont jouit ce dernier organisme. II se pourrait qu'i1 soit place sous la tutelle du Minist~des finances. - 4 - Bien qu'il ne soit pas reglemente de fa~on stricte, ce systeme fonctionne suffisamment ,bien, eu egard au volume du trafic actuel. Manutention des marchandises 9. . A Moroni et Mutsamudu Ie port fonctionne de 7 heures a 17 heures, sept jours par semaine, selon les besoins. Dans les operations d'aconage au moyen de boutres, les arrimeurs peuvent traiter 500 tonnes de march an dises en sac, so it 250 tonnes de marchandises generales par jour, dans Ie cas d'un bateau a quatre cales. A quai, ces chiffres sont d'environ 400 tonnes de marchandises en sac ou 200 tonnes de marchandises generales par jour, les caboteurs ayant generalement deux cales confiees chacune a une equipe d'arrimage. Les marchandises dechargees sur Ie quai sont placees directement sur des remorques ou des camions qui les acheminent vers les douanes. La manutention des marchandises fait appel a une main-d'oeuvre nombreuse, methode qui revient a moins de 10 % du cout d'utilisation de grues. La manutention des marchandises et Ie tarif de sejour a quai representent en moyenne 3 % des importations ( prix c.a.f.) mais atteignent 100 % de la valeur f.o.b. de certaines exportations (par exemple la vanille). On trouvera au Tableau 8 de l'Annexe statistique les tarifs unitaires appliques aux diverses marchandises. A Fomboni," les marchandises sont manutentionnees par les entreprises chargees de leur expedition et/ou reception. Capacite portuaire 10. Le port de Moroni enregistre le passage de 230 navires par an en moyenne, dont 45 a 50 % vont d'une ile a l'autre. Le port de Mutsamudu est Ie plus important puisqu'il a accuei1li jusqu'a 360 navires en un an, 75 % de ce trafic s'effectuant a l'interieur de l'archipel. Les annees 1975 et 1976 ont cependant vu une reduction de ces mouvements de pres de 30 %. 11. Le nombre d'esca1es enregistre signifie qu'il n'y a genera1ement pas plus d'un bateau par jour a charger ou decharger. Cette operation prend un jour au maximum pour les navires internationaux (300 tonnes en moyenne) et deux a trois heures seulement pour un boutre. Moroni ne peut accueillir qu'un navire par jour a quai mais Mutsamudu peut en recevoir deux. De plus,les operationsd'aconages'effectuent independamment et ne concurrencent pas 1es operations a poste pour l'espace a quai, les arrimeurs et Ie materiel de manutention. Un tiers environ du trafic consiste en produits petroliers qui passent par les terminaux maritimes. Compte tenu du volume du trafic et du fait que Ie port ne travaille actuellement que dix heures par jour, son taux d'utilisation est d'environ 35 %. 1/ En fait, il est rare que les navires aient a attendre parce que Ie poste de moui1lage est deja occupe. Les attentes sont plutot dues au mauvais temps, aux h~ures auxquelles les operations du port sont interrompues et aux limitations imposees par les marees. 1/ Si les ports travaillaient 24 heures par jour, ce taux s'abaisserait a 20 %. Cependant, un tel rythme de travail ne serait peut-etre pas possible en raison des marees. - 5 12. II devrait etre possible de doubler Ie volume de marchandises manipu1ees sans modifier 1e systeme actuel et d'accroitre encore la capacite du port, lorsque Ie besoin slen fera sentir. en affectant a ses operations une deuxieme equipe. Ceci nous amene a 1a conclusion que, pour 1e moment, i1 n'est pas justifie de consacrer un investissement couteux au developpement de 1a capacite a quai de Moroni ou de Mutsamudu. Quant a Fomboni, environ 200 boutres y font escale chaque annee, ce qui represente que1que 4.000 tonnes de marchandises a manipuler; un trafic aussi faible ne semble pas justifier la construction d'un port. Composition du trafic 1/ 13. Le volume annuel du trafic international des Comores est de l'ordre de 50.000 tonnes a l'importation et 10.000 tonnes a l'exportation pour Moroni et Mutsamudu. En outre, 15 a 20 % des exportations et des importations sont simplement transportees d'une i1e a l'autre. Les longs courriers ne pouvant pas faire escale aux Comores, environ 40 % de toutes les importations et expor tations, soit 25.000 tonnes par an environ, sont achemines par Majunga. situe a que1que 500 km de Mutsamudu. Le port de Majunga, est 1a principale plaque de transbordement en raison dlabord de sa proximite, mais aussi par une sur vivance de l'epoque a 1aque11e Madagascar et 1es Comores etaient colonies fran~aises. Du fait de cette disposition deja ancienne, l'expedition des produits indispensables aux Comores est encore en grande partie controlee par des interets ma1gaches. Majunga est un port d'aconage destine aux navires a fort tirant d'eau; quatre societes de navigation 2/ internationale y font regulierement escale. Les caboteurs desservant les-Comores chargent et dechargent a quai a Majunga. 14. Les produits petroliers sont transbordes a Tamatave et livres par deux petits tankers appartenant a la Societe Shell; depuis quelque temps, ces produits, qui representent 20 % du trafic, sont egalement livres depuis Mombasa (900 km environ). Une partie du trafic est transbordee a Dar es Salaam (650 km des Comores); Ie port de Nacala, qui n'est pourtant situe qu'a 500 km, n'est jamais utilise a cette fin, simplement parce que les Comores n'ont jamais eu de relations commerciales avec Ie Mozambique. 15. Environ la moitie du fret est ensachee, 20 % se presentent sous forme liquide (produits petroliers) et 30 % consistent en marchandises generales. 1/ Aucune liaison reguliere n'est assuree. On trouvera au Tableau 8.4 de l'Appen dice statistique certains des tarifs de fret maritime qui en moyenne ne repre sentent que 6 % des tarifs aeriens correspondants. 1/ Pour plus de details concernant Ie commerce exterieur, voir Ie Chapitre 3 de la partie B du rapport principal. 2/ Ces quatre compagnies internationales sont: la Compagnie La Ravraise (France), la Compagnie des messageries maritimes (France), Scandinavian Lines (Norvege) et Ransa Lines (Allemagne). 1/ V oir Appendice statistique, Tableau 8.3 - 6 16. Les navires marchands transportent egalement des voyageurs moyennant un tarif inferieur de moitie au tarif avion. Cependant, Ie nombre de passagers ne depasse 'pas 3.000 par an (soit 15 % du trafic de voyageurs), l'absence d'horaires reguliers et de confort decourageant Ie plus grand nombre. L'Etat a apparemment l'intention d'acquerir un bateau de voyageurs pour repondre aux besoins du trafic entre les iles qui, d'apres les estimations, sont bien superieurs a la demande effective actuelle. Ceci permettrait de reduire les couts et de liberer les DC4 quipourraient etre affectes a d'autres utilisations ou desservir d'autres itineraires. B. Aeroports et aviation civile Aeroports 17. La Grande Comore a deux terrains d'aviation: Iconi, Ie plus ancien, situe a l'extremite sud de Moroni, a une piste asphaltee de 1.500 m de long, capable d'accueillir les Boeing 737 bien qu'un peu trop courte pour leur permettre de decoller a pleine charge; il est equipe d'un terminal bien adapte a ses besoins. Au milieu de 1975, on avait pratiquement acheve la construc tion a Hahaia (18 km environ au nord de Moroni) d'un aeroport international avec une piste de 2.800 m pouvant accueillir des Boeing 747. L'installation du materiel fut interrompue lorsque les Fran~ais quitterent les Comores, et l'aeroport n'a pas encore ete officiellement ouvert. Chaque semaine un vol Air France vient cependant sly poser. Alors qu'elle etait deja terminee, la piste commen~a a s'effondrer en son centre sur une longueur de 300 m environ; les reparations voulues ont ete effectuees, mais il n'est pas exclu que d'autres travaux importants soient necessaires du fait de l'instabilite du fondement rocheux. L'entrepreneur ayant fait faillite, l'Etat comorien n'a pas pu faire executer les reparations aux conditions prevues dans la garantle. Un terminal a bien ete construit, mais il n'est pas entierement equipe. Les pouvoirs publics esperent que l'Organisation ouest-africaine de l'aviation civile (ASECNA) fournira la radio haute frequence, et l'QACI, les autres aides a la navigation aerienne et les appareils electroniques requis pour assurer la securite du trafic aerien. Lorsque ce materiel sera installe, l'aeroport pourra etre ouvert officiellement au trafic international. II pourra assurer la totalite du trafic aerien de la Grande Comore et l'aeroport d'Iconi pourra alors etre ferme afin de reduire les frais gene raux et l' emploi de personnel technique. 18. L'aeroport d'Anjouan, situe a Quani, pres de Mutsamudu, comprend une piste asphaltee de 1.400 m de long sur 25 m de large qui peut accueillir des Boeing 737 ainsi qu'un terminal dote d'une tour de contrale. A Moheli, au sud de Fomboni. l'aeroport dispose d'une piste asphaltee de 1.200 m de long sur 25 m de large mais n'a pas de terminal. - 7 19. Les aeroports sont exploites et entretenus par Ie personnel du Ministere des transports aeriens, des telecommunications et des affaires maritimes. La penurie de personnel pose cependant un probleme depuis Ie depart de 15 specialistes frangais de l'aviation civile en decembre 1975, et une campagne de recrutement s'impose si lIon veut exploiter a 100 % l'aeroport d'Hahaya. Les voyageurs partant pour l'etranger doivent acquitter une taxe d'aeroport de 1.500 francs CFA. Air Como res 20. Air Comores est une societe pr~vee constituee au debut des annees 1960. Depuis mars 1975, elle est controlee a 51 % par Air France et a 49 % par l'Etat comorien. Cette compagnie exploite deux DC4 dont l'un appartient a Air France et l'autre est loue a cette meme compagnie; Air Comores vient par ailleurs d'acheter un troisieme DC4. 21. Avant l'independance, Air Como res etait une entreprise rentable. Meme en 1975, apres la baisse de trafic qui a suivi l'accession des Comores a leur nouveau statut, elle avait realise de modestes benefices. Cependant, en 1976, ses recettes ont diminue d'environ un tiers et la societe a enre gistre une perte. A l'heure actuelle, elle atteint tout juste Ie seuil de rentabilite~ ses tarifs n'ayant pas ete pleinement ajustes pour tenir compte de la hausse des couts. Les pouvoirs publics ont l'intention de fusionner Air Comores et la Societe comorienne de navigation afin de mieux coordonner Ie trafic aerien et maritime a l'interieur de l'archipel. Composition du trafic aerien 22. Les liaisons aeriennes entre les iles jouent un role particulierement important pour Ie transport de voyageurs. Bien que les tarifs aeriens soient Ie double des tarifs maritimes, 1/ environ 85 % du trafic de voyageurs est assure par avion, ce qui donne a penser que les services de navigation laissent a desirer. En 1975, 15.964 voyageurs sont alles d'une ile a l'autre en avion. En revanche, Ie transport de marchandises par avion a l'interieur de l'archipel represente moins de 5 % du total, soit 181 tonnes en 1975. 2/ Le fret aerien est en effet d'un cout tres eleve, 15 fois superieur a celui du fret par bateau. Le trafic aerien est assure par les deux DC4 d'Air Comores, ainsi que par un petit nombre d'avions appartenant a des particuliers. 23. Les DC4 d'Air Comores assurent une liaison hebdomadaire avec Antananarivo, Mombasa et Dar-es-Salaam.Autres liaisons internationales: deux vols hebdomadaires Air Madagascar sur Boeing 737 allant de Antananarivo a Dar-es-Salaam, et un vol hebdomadaire Air France sur Boeing 707 en provenance 1/ Par exemple, un aller simple entre Moroni et Anjouan coute 2.600 francs comoriens par bateau et 5.200 par avion. 2/ Voir Annexe statistique, Tableaux 8.5 et 8.6 - 8 et a destination de Paris. En 1974, Ie fret aerien a represente 720 tonnes a l'importation (1,3 % des importations totales) et 1.369 tonnes a l'expor tation (30 % des exportations totales) mais il a diminue depuis l'accession a l'independance. Les principaux produits importes par avion - seul moyen de recevoir des denrees perissables - sont la viande et les legumes. Par ailleurs, des exportations dont Ie pOids est faible et la valeur elevee essence de parfum, vanille, etc. - peuvent supporter les tarifs aeriens. On ne dispose d'aucune statistique sur Ie trafic international de voyageurs, mais les tendances observees par Ie passe ne peuvent, de toute fa~on, plus etre valables. C. Routes et transport routier Reseau routier 24. La topographie tourmentee rend Ie developpement du reseau difficile et couteux. Les premieres routes asphaltees ont ete construites au debut des annees 1960 et vers 1970 les Comores en possedaient deja 105 km (62 km Ie long de la cote ouest de la Grande Comore; 40 km a Anjouan, entre Ie port de Mutsamudu et Domoni; 3 km a Moheli). La longueur du reseau asphalte a double entre 1970 et 1972, annees ou a commence la construction d'un reseau de routes nationales praticables en toutes saisons. Lorsque l'archlpel devint independant, Ie programme routier de l'administration fran~aise fut interrom?u, son finance ment etant suspendu; apres une periode de flottement, Ie nouveau Gouvernement comorien put obtenir du Fonds du Koweit un pret qui permit la reprise des travaux en 1976. A la fin de 1977,112 km de nouvelles routes asphaltees auront ete acheves: 76,5 km sur la Grande Comore, qui prolongent la route littorale sur la rive est et coupent l'ile en son milieu; 22 km a Anjouan, Ie long de la cote sud-ouest; et 13,5 km a Moheli, en prolongement de la route littotale du sud-est. Le reseau (a l'exclusion de Mayotte) com prendra 351 km de routes asphaltees et 286 km de pistes de terre praticables principa1ement par temps sec. 1/ Le reseau a une densite de 347 m/km 2 contre 54 a Madagascar, et 90 au Lesotho. Compte tenu de la population, on peut considerer qu'aux Comores 1 km de routes dessert directement 420 habitants en moyenne, contre 260 a Madagascar et 404 au Lesotho. 25. Les normes techniques de ces routes sont assez mediocres. Les routes asphaltees ont ete generalement construites Ie long d'une piste de terre existant deja, sans amelioration de trace. II n'est pas rare de rencontrer des pentes superieures a 10 0 et plus de 10 virages au kilometre; l'emprise de la route est generalement inferieure a 8 m, accotements inclu~ et la chaussee fait de 3,5 a 5 m de large. Les routes asphaltees peuvent supporter une charge sur essieux de 5,5 tonnes maximum, ce qui est suffisant, compte tenu du type de vehicules utilise aux Comores. En plus, du reseau susmentionne, les populations locales ont construit elles-memes un certain !! Si l'on inclut Mayotte, Ie reseau s'etend sur 776 km. Voir Annexe stat is tique, Tableau 8.L - 9 nombre de pistes non classees. Le Programme alimentaire mondial (PAM) prete son concours a la construction de pistes de ce type en fournissant des vivres a 1.000 travailleurs dans la Grande Comore et 500 a Anjouan. Administration des routes 11 26. La Direction de l'amenagement du territoire (DAT) du Ministere des travaux publics et de l'energie est chargee de la construction et de l'entretien des routes principales et possede une subdivision sur chaque ile. La DAT est egalement responsable de la construction des batiments publics et des ouvrages hydrauliques. Lesmoudirias assureront l'ouverture et l'entretien des routes de desserte. 27. Le personnel de la DAT. dont l'effectif et les qualifications sont limites. est mis a contribution pour tous les types d'activites deployees par celle-ci. L'essentiel de ce personnel est affecte a la construction de bitiments publics. Le personnel d'encadrement se compose de techniciens (diplomes de l'enseignement secondaire ayant re~u une formation technique de deux ans au niveau universitaire). Le siege de la DAT groupe un ingenieur en chef, un assistant technique. deux comptables, et dix techniciens; les deux subdivisions comptent trois directeurs, trois assistants, deux contre maitres et 20 chefs d'equipe. L'organigramme a besoin d'etre complete par un important renfort de personnel technique; les postes laisses vacants par Ie depart des assistants techniques fran~ais n'ont pas ete pourvus et la DAT se voit gravement limitee dans ses activitespar la penurie de personnel. 28. La DAT n'a pas de service de planification; les priorites en matiere de routes sont determinees par une commission de l'infrastructure qui prend les decisions relatives a tous les modes de transport (voir p. 24). Pour l'ingenierie, la DAT utilise les services de consultants. Au cours des cinq dernieres annees, deux bureaux d'etudes fran~ais, Ie BCEOM et la SECMO, ont assure l'ingenierie de toutes les routes; la SEQI0 a encore un office aux Comores. En matiere de conception, l'objectifprioritaireestd'economiser au maximum; les traces epousent les pistes existantes afin de tirer parti des travaux de terrassement et des ouvrages deja en place. Les ouvrages se limitent a des canalisations en beton et des ponceaux a caissons, mais pour les intersections les plus importantes on utilise generalement des ponts en beton a travee de 4 a 7 m. Le revetement consiste generalement en deux couches appliquees sur une fondation granulaire (penetration: 10 a 15 em). 29. La DAT n'est pas en mesure d'entreprendre des travaux de construction ou de refection de routes parce qu'elle manque non seulement de personnel mais aussi de materiel. Ses subdivisions n'ont pratiquement que des machines au rebut dont la plupart ne sont pas reparables. La DAT n'a pas de laboratoire d'essais des materiaux et des sols. Elle confie donc les travaux a des LI La situation decrite ici a ete observee en mars 1977; la mission ignore quelle a ete l'incidence sur 1a Direction de l'amenagement du territoire, de la reorganisation entreprise par les autorites au mois d'avril. - 10 entrepreneurs et s'assure pour leur supervision l'assistance technique de consultants. La direction ne suit pas de procedures particulieres pour l'attribution des marches mais continue d'observer la pratique en vigueur dans l'administration coloniale. 30. Les routes asphaltees sont generalement en bon etat; le trafic consistant principalement en vehicules legers est assez faible. Les routes ont une bonne force portante et le drainage sur sols volcaniques est sat is faisant, de sorte que les travaux d'entretien sont minimes. En ce qui con cerne les routes bitumees, ils se limitent pratiquement au passage d'un camion special pulverisant des agregats et du goudron chaud, accompagne d'un camion qui transporte materiaux et ouvriers. La Grande Comore n'ayant qu'une goudronneuse qui est souvent en reparation, une autre a ete commandee pour Anjouan. Pour ce qui est des agregats, la DAT possede pres de 'Horoni une 3 usine de concassage, d'une capacite de 10 m a l'heure, qui n'est pas en service a l'heure actuelle, les pieces de rechange commandees il y a pres d'un an n'ayant toujours pas ete livrees. Deux autres usines de concassage, d'une capacite de 15 m3 a l'heure, ont recemment ete livrees et entreront en service - l'une a la Grande Comore et l'autre a Anjouan. Dans l'inter valle, la DAT achete des agregats aux entrepreneurs a mesure de ses besoins. 31. Les pistes en terre qui demandent un entretien constant sont gene ralement en pietre etat. L'entretien y est fait manuellement: des villageois sont recrutes pour former une equipe placee sous la direction d'un animateur envoye par la DAT ou nomme localement. Leur tache consiste a appliquer de la terre ou du gravier sur des surfaces inegales ou rocailleuses;cependant, des qu'il pleut, les resultats de tous ces efforts sont perdus. Les travailleurs n'ont pratiquement pas d'outils (il leur arrive parfois meme d'utiliser des morceaux de cocotier) et ce n'est que tout recemment qulils ont ete appro visionnes en pelles, pioches, brouette~ et autres instruments dont certains sont distribues aux moudirias. Le Fonds du KoweIt a, par ailleurs, approuve une liste de materiel d'entretien en cours d'achat. En matiere d'entretien, les depenses courantes sont sans commune mesure avec les besoins. Entrepreneurs 32. Ce sont des societes fran~aises, agissant par l'intermediaire de leurs filiales malgaches, qui ont construit les routes bitumees existantes; il n'y a en effet pas d'entrepreneurs locaux. Au cours des dix dernieres annees, trois societes ont ete recrutees aux Comores: la Compagnie fran~aise dlentreprise, qui a fait faillite et a dG partir apres avoir acheve l'aeroport d 'Hahaia; la Compagnie des grands travaux de l' est (CGTE) qui travaillent encore ala Grande Comore; et la Societe nationale de travaux publics, qui acheve une route a Anjouan dans le cadre d'une operation en association avec la s.p.r Batignolles. La CGTE devrait avoir rempli son contrat d' iei a novembre 1977. Les marches, etablis sur prix unitaires, comportent une clause de revision - 11 pour hausse des prix. Aucune limite n'est imposee aux envois de fonds a l'etranger. L'element en devises des couts de construction routiere est eleve, car tout Ie materiel et les materiaux (a l'exception du bois) et tout Ie personnel (a l'exception des manoeuvres) doivent venir de l'etranger. Les delais de livraison sont considerables et lIon ne dispose meme pas toujours des materiaux elementaires: carburants, lubrifiants, ciment, fer, etc. Le materiel est provisoirement importe en franchise. Du fait de la modicite des marches, les frais de mobilisation sont assez eleves. Aux prix de 1977, Ie cout de construction d'une route bitumee s'eleve en moyenne, pour les travaux en cours, a quelque 30 millions de francs CFA par kilometre (120.000 dollars) en terrain ondoyant, et de 40 a 50 millions de francs CFA par kilometre (160.000 a 200.000 dollars) en terrain montagneux. Parc de vehicules 33. On ne connait pas la dimension du parc de vehicules, mais Ie registre d'immatriculation des nouveaux vehicules est bien tenu. Jusqu'en 1970, Ie pays importait mains de 200 vehicules neufs par an; en 1973 fut atteint Ie chiffre record de 388 vehicules. II s'agit, pour la plupart, d'engins fran~ais; mais depuis quelque temps, a la suite de l'independance et en raison de leurs prix sensiblement inferieurs, la demande en faveur des vehicules japonais n'a cesse de s'accroitre. Environ 30 % du parc consistent en Renault 4, 60 % en camions moyens et camionnettes d'une tonne (Ie plus souvent Peugeot), et 10 % seulement en camions de 3,5 a 5 tonnes, a quai il faut ajouter quelques camions plus importants. Le parc ne compte aucun autocar. 34. D'apres Ie nombre de nouveaux vehicules enregistres et dans l'hypo these d'une duree de vie moyenne de 5 ans, on estime que Ie parc comptait en 1975 environ 1.550 vehicules, dont plus de 80 % se trouvent dans la Grande Comore, 15 % a Anjouan et 2 % seulement a Moheli. Cela correspond a un vehi cule pour 120 personnes a la Grande Comore, mais un pour 500 personnes au mains dans les autres iles. Le taux moyen de motorisation est d'environ 200 personnes par vehicule, contre 135 a Hadagascar au 200 au Lesotho. 35. II semble que Ie parc se soit accru d'environ 10 % par an depuis 1970. Cette estimation est confirmee par les chiffres relatifs a la consommation d'essence, qui progresse en moyenne de 11 % par an. On trouvera au Tableau 8.8 de l'Annexe des statistiques a ce sujet. Tous les vehicules sont vendus par deux commer~ants instalH~s a Noroni. ~eglementations, tarifs et services 36. L'importation de vehicules n'est soumise a aucun contingentement, mais est frappee de diverses taxes et droits dont Ie montant represente au moins 32 % de leur cout. En outre, une licence est exigee chaque annee. II II Les donnees relatives a cas licences,qui n'ont pas ete compilees de fa~on statistique, permettraient de mieux estimer Ie parc de vehicules. - 12 - Les vehicu1es de location doivent passer tous 1es trois mois une inspection a l'issue de 1aque11e on determine leurs qualites sur route. Le Tableau 8.9 de l'Annexe statistique indique 1e montant des droits et taxes. 37. Les tarifs de voyageurs, fixes pour chaque itineraire par 1e Ministere des travaux publics en collaboration avec les diverses administra tions regionales, varient d'une i1e a l'autre. Les memes tarifs sont toujours en vigueur depuis 1974, les transporteurs ayant demande cette annee-la un relevement du bareme qui leur a ete refuse, car les pouvoirs publics s'efforcent de contenir 1a hausse des prix. Les tarifs sont fixes se10n 1a longueur du parcours. et 1e type de route emprunte, 1es frais generaux et 1e taux d'occupation: un vehicu1e de dimension moyenne est presume transporter 17 personnes. Cela signifie que, des qu'une route est modernisee, ses usagers peuvent rea1iser une economie sur leurs couts de transport. Cependant, si les tarifs ne sont pas corriges pour tenir compte de l'inf1ation l'offre de services ne tardera pas a diminuer, 1es transporteurs n'etant plus en mesure de remplacer 1es vehicu1es usages ni disposes a le faire. On trouvera a l'Annexe statistique (Tableau 8.10) certains de ces t.arifs. 11 n'existe pas de tarif officie1 pour 1e fret. 38. Les services de transports routiers des Comores sont semb1ab1es a ceux de Madagascar. Dans 1es vi11es, les Renault 4 servent de taxis col1ectifs transportant jusqu'a quatre passagers a raison de 50 francs CFA par parcours. Pour 1es trajets plus longs, ce sont des camionnettes de 1 tonne qui transportent sur 1es principaux itineraires passagers (17 au maximum) ou fret; seu1s quelques gros camions sont disponibles pour la location. Les tarifs sont differents sur chaque i1e en raison notamment de l'etat des routes, tres variable d'un cas a l'autre. Les tarifs voyageur/km sont en moyenne de 3 a 5 francs CFA sur 1es routes bitumees a la Grande Comore et a Anj ouan , c~ntre 5 et 10 francs CFA sur 1es pistes de terre. Pour les petites charges, 20 kg sont consideres comme l'equivalent d'un voyageur et pour les charges plus importantes, Ie tarif est de 60 francs CFA la tonne/km sur routes bitumees, et 150 francs CFA sur pistes de terre. Bien qu'ils aient ete bloques, 1es tarifs semblent encore suffisants pour couvrir le montant estimate des charges d'exp1oitation en 1977 tout en permettant de realiser une petite marge beneficiaire. 39. Les services de transport ne sont assures regu1ierement que sur les routes carrossab1es en toutes saisons, sur 1esquel1es 1e trafic s'est developpe tres rapidement. Sur les routes bitumees a proximite de Moroni, le trafic s'ecou1e a raison de 250 vehicu1es par jour, tandis que sur les tron~ons plus e1oignes, son debit est plus faible. Les vehicu1es lourds sont generalement 1a propriete de l'Etat ou d'entreprises et de negociants qui les reservent a leur usage personnel. 40. On ne trouve de stations d'essence que dans les capita1es de chacune des iles. Les installations de reparations sont insuffisantes, sauf celles de l'un des marchands de voitures de Moroni, un peu mieux organise que les autres a cet egard, qui dispose d'un stock de pieces de rechange et emp10ie des mecaniciens qualifies. - 13 2. POLITIQUE DU GOUVERNEME~T EN !-1ATIERE DE TRANSPORT: PRINCIPES ET APPLICATION A. Prindpes 41. Les Comores n'etant independantes que depuis ~oins de deux ans et ne disposant que d'un personnel qualifie limite, Ie fait qu'il n'y ait pas de documents definissant une politique des transports n'a rien de surprenant. Des principes et objectifs de base ont cependant ete formuies et l'approche envisagee semble recueillir l'approbation generale. Cependant, les buts definis sont plut6t des objectifs a atteindre que des possibilites concretes a court terme. Comment pourrait-il en etre autrement, puisque les implications, pour l'economie, des diverses options possibles, n'ont pas ete etudiees, que Ie pays ne dispose pas de service de planification, que ses ressources interieures sont tres limitees et qu'il ne connait pas encore Ie volume de l'assistance financiere dont il pourra beneficier de l'exterieur. De meme, Ie calendrier et les priorites a retenir entre les divers modes de transport ne se degagent pas encore tres nettement: il sembl~ par exempl~que Ie develop pement des ports soit de nature a satisfaire la demande de transports inter nationaux, tandis que Ie developpement du reseau de routes repondrait aux besoins interieurs; il y a la deux types de besoins per~us comme independants. S'il importe de mener a bien la construction du reseau routier, ce dernier peut etre developpe progressivement, au moyen notamment de res sources locales. Cependant, la construction d'un port doit etre financee en une seule fois et, comme il s'agit d'un montant important, les ressources necessaires doivent etre fournies par une source exterieure. 42. Les pouvoirs publics voient dans les transports un secteur priori taire, vital en raison du trafic international dont l'archipel est si fortement tributaire, vital pour la mise en valeur des zones rurales ou vit la majorite de la population. Les autorites entendent dans toute la mesure du possible developper parallelement toutes les iles. En ce qui concerne les ports, priorite est donnee a la construction d'un poste de mouillage en eau profonde dans Ie port d'Anjouan, qui assurerait a l'archipel une liaison maritime internationale plus fiable; un petit port est aussi prevu pour Noheli. Le developpement du reseau routier occupe Ie meme rang de priorite, mais l'acheve ment des aeroports existants est considere comme moins important. Une action coordonnee a deja ete entreprise ou envisagee dans Ie cas de sous-secteurs se chevauchant, comme1par exempl~ Ie trafic maritime et aerien entre les diverses iles. Pour optimiser les benefices de l'Aeroport international de Hahaia, les autorites recherchent actuellement des experts en questions juridiques et commerciales qui les aideraient a negocier au mieux de leurs interets Ie plus grand nombre possible de contrats accordant des droits de trafic a des compagnies aeriennes internationales. - 14 Deve10ppement futur des ports 43. En matiere de'deve1oppement des ports, 1es principaux objectifs des pouvoirs publics sont 1a construction d'un poste de moui11age en eaux profondes a Mutsamudu (Anjouan) et d'un poste de moui11age pour 1es caboteurs de 300 a 400 tonnes a Fomboni (Mohe1i), se10n 1es propositions presentees par 1es consultants. !/ 44. Un certain nombre de considerations importantes justifient 1es amenagements portuaires envisages. Le transbordement entraine des retards et des desagrements ainsi que des pertes considerab1es dues au chapardage et a une mauvaise manutention. En outre, etant 1iees a Majunga pour 1e transbordement, 1es Comores ne peuvent faire d'echanges qu'avec 1es partenaires !/ Le bureau de consultants BCEOM a realise l'etude de justification des travaux d'agrandissement du port de Mutsamudu et de construction d'un port a Fomboni; 1a SECMO, autre bureau d'experts-consei1s fran~ais, entreprend actue11ement l'etude des ameliorations qui seront probab1ement apportees au port de Moroni. Les etudes achevees proposent 1es amenagements suivants: Mutsamudu. Pro1onger 1a jetee/quai existante jusqu'a (120m x 30 m de large) au moyen de blocs de beton massif; pro1onger 1a protection actuelle se trouvant du cote exterieur de 1a jetee; draguer 1e port 1e long du prolongement du quai jusqu'a une profondeur de 9 m a maree basse. L'etude mentionne ega1ement qu ' i1 faudra sans doute dep1acer l'embouchure du f1euve qui se trouve a Mutsamudu afin d'e1iminer 1es debris qui sont actue11ement charries dans 1e port. A l'exc1usion du dep1acement de l'em bouchure du f1euve, ces travaux couteraient, d'apres 1es estimations de 1a BCEOM (octobre 1973), que1que 5,7 millions de dollars. Aujourd'hui, ces couts (y compris 1e projet d'execution, 1e materiel de manutention des marchandises et un remorqueur de 1.000 a 1.500 CV pour 1e poste de moui11age en eaux profondes) sont estimes a 15 millions de dollars. Fomboni. Construire un nouveau quai (60 m x 30 m) en un nouveau site situe a 2 km de 1a ville; i1 s'agira d'un ouvrage de gros blocs de beton protege cote ocean par des tetrapodes; construire une route d'acces de 200 m; draguer Ie long du nouveau quai, sur une profondeur de 5 m a maree basse. Aux prix de 1a fin 1973, 1e projet de Fomboni devait, d'apres 1es estimations, couter 3 millions de dollars, chiffre qui est passe aujourd'hui a 6,25 millions de dollars. - 15 commerciaux de Madagascar et sont tributaires des liaisons maritimes etablies entre Madagascar et Ie reste du monde. Les pouvoirs publics estirnent que, s'ils pouvaient obtenir'des installations de transbordement dans d'autres ports, par exemple)Mombasa ou Dar es Salaam, l'archipel se heurterait a nouveau a un grand nombre des problernes qu'il connait deja avec Majunga. 45. La construction, a Anjouan, d'un poste de mouillage en eaux profondes capable d'accueillir de grands navires qui, pour Ie moment, ne peuvent pas faire escale aux Comores parce que celles-ci ne disposent pas d'installations assez grandes, semble etre Ie prealable de toute entreprise de developpement d'ensemble des ports. Une telle installation supprimerait les problemes poses par Ie transbordement. Les navires pourraient faire escale, meme lorsque Ie temps est defavorable, alors qu'aujourd'hui l'archipel est coupe du reste du monde pendant une grande partie de la saison des cyclones, ce qui l'oblige a constituer des stocks considerables. Les frais gene raux seraient reduits dans la mesure ou les couts de transport et les primes d'assurance diminueraient et ou les stocks ne mobiliseraient plus de montants aussi importants. Une amelioration des transports maritimes pourrait encourager les investisseurs potentiels et permettre une diversification des importations. Une partie du trafic actuellement effectue par avion pourrait etre assuree par bateau, solution moins couteuse. Cependant, l'abaissement des couts pour l'economie depend egalement de l'amortissement et des interets associes au cout en capital de la modernisation des ports. Ces frais seraient considerables, compte tenu du trafic actuel, et au debut du moins, feraient plus qu'annuler les avantages economiques mesurables. 46. Le gouvernement souhaite agir aussi vite que possible, de peur que tout retard ne fasse qu'alourdir, par suite de la hausse des prix, la charge financiere representee par ces travaux. Crest ainsi que les couts estimatifs ont plus que double en quatre ans; si les travaux avaientdemarre en 1973, la valeur de la dette que les Como res auraient contractee n'atteindrait meme pas la moitie de celIe qui sera necessaire si les travaux demarrent maintenant, aux prix de 1977. Le fait que l'Etat puisse obtenir du credit a un taux d'interet inferieur au cout d'opportunite du capital signifie que les resultats d'une analyse financiere s'ecartent de ceux que donnerait une analyse stricte ment economique. Comme on l'a note plus haut, (voir par. 11 ) Ie port de Mutsamudu fonctionne ~ moins de 50 % de sa capacite actuelle; pour rudimen taire qu'il soit, Ie systeme actuel est cependant efficace, compte tenu de son cout, et n'entraine pas de retards. II n'y a aucune preuve certaine que les grandes compagnies de navigation developperaient leurs services si Ie port etait modernise; en fait, Ie faible volume du trafic donnerait plutot a penser Ie contraire. Les capitaux requis sont extremement importants compte tenu du volume de ce trafic, et meme s'ils etaient disponibles, ils pourraient etre plus utiles a l'economie s'lls etaient investis dans Ie developpement industriel ou agricole. - 16 Deve10ppement futur du reseau routier --~=--~~------------------------------ 47. Le Ministere des travaux publics a prepare une 1iste des tron~ons a ame1iorer ou a construire, soit en tout 450 km, afin de mettre en place un reseau de base. L'un des objectifs vises est d'achever la route littorale qui fait ,1e tour de chaque ile. Les avant-projets de certains des tron~ons retenus avaient ete entrepris sous l ' Administration fran~aise. 1/ Cependant, aucun plan ou programme d'execution n'est prevu et i1 n'y a pas-de service de p1anification pour en preparer un. Les pouvoirs publics se preoccupent cependant de coordonner 1e developpement de l'agricu1ture avec celui du reseau routier. 48. Afin de mettre en oeuvre Ie programme de construction de routes nationales, les pouvoirs publics ont l'intention de constituer p1usieurs equipes en regie. A l'heure actuelle, 1es travaux de construction routiere sont tous executes par des entreprises privees; aussi des equipes en regie devraient-e11es constituer une solution plus economique pour de courts tron~ons. Le Ministere des travaux publics sera decentralise, seu1 un petit noyau de techniciens etant maintenu au siege. Les autorites voudraient que chaque district (bavou) ait sa propre equipe en reg1e (6 en tout) comport ant un personnel suffisant pour assurer a la foi$ 1es travaux de construction et l'entretien des routes nationa1es. mais aucune analyse n'a ete faite pour determiner l'amp1eur optima1e de 1a decentralisation a operer, compte tenu du volume des travaux necessaires (dont l'envergure n'a pas non plus ete fixee) et du personnel qua1ifie disponib1e. Les autorites voudraient ega1e ment creer un atelier de reparations de vehicu1es dans chaque district. E1les sont tout a fait conscientes de la necessite d'une assistance technique pour mener a bien la reorganisation vou1ue; meme 1e maintien du systeme actue1, pourtant simple, exigerait 1es services de specia1istes expatries. 1/ Les etudes deja effectuees couvrent: a 1a Grande Comore: Bandamadji - Itsijoudi (25,6 km) Dembeni-Nioumadzaka (17,7 km) Route du Karthala (20,9 km) a Anjouan: Route circulaire de Nioumakele (30,3 km) Pomoni-Moya (6 kID) Moya-M'Remani (16,5 km) a }!oheli Fomboni-Hoani (7 km) Hoani-Hiringoni (20 km) Une analyse economique a ega1ement ete entreprise afin de justifier les travaux de construction, mais la me thodologie qu'el1e utilise n'est pas satisfaisante. - 17 49. En principe, il est prevu que les moudirias (communes) recemment creees construiront et entretiendront les routes de desserte selon des methodes faisant appel a une forte participation des populations locales. Les moudirias doivent planifier Ie developpement du reseau sur leur territoire et coordonner les mesures adoptees dans les differents secteurs en ne beneficiant que d'une assistance minimum du siege de district. Le Centre de formation profession nelle deOuani prepare des mecaniciens, des dessinateurs, des topographes, des electriciens, des charpentiers qui seront affectes aux moudirias. II n'y aura pas de division des emplois par secteur, les techniciens ayant plut6t pour mission d'aider a la preparation de tout type de projet faisant appel a leur competence. De meme, Ie materiel et les outils seront mis en commun. Les autorites comptent que la population participera sur une base volontaire a tous les travaux requerant une main-d'oeuvre non qualifiee (par exemple entretien routier) mais tout travailleur volontaire recevra un salaire minimum suffisant pour assurer sa subsistance et encourager la participation du plus grand nombre possible. Developpement futur des aeroports 50. Les pouvoirs publics considerent que les aeroports sont suffisamment nombreux et equipes pour repondre aux besoins actuels et previsibles. Certains amenagements doivent cependant etre apportes aux batiments et Ie materiel doit etre modernise: achevement de l'aeroport d'Hahaia(voirpar. 17); amenagement de hangars pour les avions et Ie fret; 1/ acquisition d'un systeme radar de previsions de cyclones, 2/ celui qui se-trouve a Hadagascar ne couvrant pas en totalite la region des Comores. D'autre part, il serait necessaire d'etoffer Ie personnel qualifie pour assurer un service efficace. Coordination entre les divers modes de transport 51. Comme on l' a signale plus haut, les autorites estiment que seul Ie trafic entre les tIes exige une coordination des divers modes de transport, et pour ameliorer la qualite de ce service, procedent actuellement a la fusion d'Air Comores et de la Societe de navigation. Un Comite de l'infrastructure, compose du Commissaire au Plan, du Secretaire general du ~linistere des finances, de quatre hauts fonctionnaires du }linistere des travaux publics et des conseillers a la Presidence a ete constitue pour fixer les priorites et definir les besoins d'infrastructure en fonction du developpement des autres secteurs. B. Depenses et financement 52. Avant l'independance, plus de la moitie des depenses consacrees a l'infrastructure des transports etait financee par des sources exterieures principalement la France et Ie Fonds europeen de developpement. Et pourtant, l/ Cout estimatif: 400 millions de francs CFA. 2/ Cout estimatif: 200 millions de francs CFA. - 18 les depenses annuelles realisees depuis 1970 ne totalisent en moyenne que quelque 215 millions de francs CFA (900.000 dollars), non compris la construc tion de l'aeroport d'Hahaia, financee directement par la France. Le FIDES, alors principale source de financement de l'infrastructure, a engage entre 1970 et 1974 528 millions de francs CFA (2,2 millions de dollars) pour la construction de nouvelles routes, 158 millions de francs CFA (650.000 dollars) pour des terrains d'aviation et 59 millions de francs CFA (240.000 dollars) pour la construction de ports. Le budget local du }unistere des travaux publics a fourni en moyenne 12 millions de francs CFA par an en vue de la construction de nouvelles routes et 40 millions de francs CFA pour leur entretien (soit en tout 250.000 dollars par an). 53. Lorsque la France suspend it son financement au milieu de l'annee 1975, les travaux de construction en cours sur chaque l1e furent interrompus. Le Fonds du Koweit fournit au debut de 1976 1,3 milliard de francs CFA (5,3 millions de dollars) pour mener a bien les travaux entames, 11 et pour financer l'achat de materiel d'entretien dont la liste d'achat fut approuvee en mars 1977. C'est la Ie seul concours exterieur notable dont ce secteur ait beneficie depuis l'accession des Comores a 1'independance. 54. Des fonds sont prevus au budget general en vue de la construction et de l'entretien d'ouvrages d'infrastructure. Par ailleurs, un fonds routier, cree en 1959, beneficie de credits speciaux pour la construction "de routes nouvelles; ce fonds, auquel chaque annee est verse Ie produit de la taxe sur l'essence, ne peut servir quIa financer la refection de routes, Ie rembourse ment du principal et Ie versement des interets au titre des prets contractes pour la construction de routes nouvelles. Tout excedent est reporte sur l'exercice suivant. Les autorites envisagent d'inclure ce fonds dans Ie budget general sans Ie mo~ifier par ailleurs. Le Ministere des travaux publics est charge de presenter un rapport sur les travaux executes pendant l'exercice precedent ainsi que sur l'equilibre financier du fonds. En 1976, Ie fonds routier s'elevait a 100 millions de francs CFA (400.000 dollars) dont un report de 58 millions de francs CFA. 55. L'Etat opere en 1977 avec un budget trimestriel, les recettes publiques etant incertaines. Face a la menace d'une crise budgetaire, Ie chiffre inscrit dans Ie budget du premier trimestre au poste des depenses de fonctionnement n'est que de 3 millions de francs CFA pour Ie Ninistere des travaux publics; 15 millions de francs CFA pour Ie Ministere des transports et 10 millions de francs CFA pour l'entretien des aeroports. Aucun nouvel investissement n'a ete prevu pour ce secteur. Afin de reduire les couts, Ie traitement de tous les fonctionnaires a ete diminue de moitie; malgre cette mesure, les affectations, en valeur reelle,n'ont meme pas atteint 50 % de celles des annees precedentes. De plus, les depenses effectivement autorisees sont inferieures aux montants officiellement affectes. Au mois d'avril, Ie gouvernement a lance une vaste entreprise de restructuration de la fonction publique qui affect era inevitablement aussi Ie Departement des travaux publics. 11 Sima-Pomoni a Anjouan; Fomboni-Nioumachoua a Moheli; Mitsamiouli-M'Beni Koumbani et Fomboni-Bandamadji a la Grande Comore. - 19 3. CONCLUSION Si l'infrastructure de l'aviation civile est relativement bien developpee aux Comores, on ne peut en dire autant des routes et des ports. La construction de ports est cependant couteuse et Ie volume du trafic maritime insuffisant pour Ie moment pour justifier des investissements majeurs. La meilleure mesure qui puisse etre prise pour ameliorer la livraison des importations serait la mise en place de meilleures procedures d'achat des marchandises. En revanche, la remise en etat et l'expansion du reseau routier s'imposent de toute urgence et sont pleinement justifies. En fait, des investissements en vue de la modernisation des routes sont Ie prealable a tout autre effort d'amenagement. Si Ie pays veut atteindre son objectif d'ame1ioration des transports routiers, il doit non seu1ement agrandir son reseau mais aussi etoffer son personnel d'entretien. En conclusion, i1 conviendrait donc de donner la priorite absolue a la fois i) a la planifica tion d'un programme global de construction routiere et ii) a l'execution d'une etude sur l'organisation de l'entretien routier. Dans l'interval1e, 1a prochaine phase de construction du reseau de routes nationa1es (deja revetues d'une premiere couche) doit etre entreprise des que 1es travaux en cours auront ete acheves. Simultanement, l'Etat devra poursuivre la construction de routes de desserte avec Ie concours des populations locales et l'aide du programme alimentaire mondial. ANNEX II Page 1 NOTE SUR LA CONSTITUTION DU 23 AVRIL 1977 Generalites 1. La nouvelle Constitution (Loi Fondamentale) a ete adoptee par Ie Conseil.National Populaire Ie 23 avril 1977. Dans ses dispositions tran sitoires, la Constitution a attribue au Chef de l'Etat actuel (Ie President Ali Soilih) la responsabilite d'etablir les nouvelles institutions au cours d'une periode de six mois. II a aussi ete prevu que la ratification de la Constitution par referendum ait lieu apres que Mayotte se sera jointe aux aut res iles. Le 13 mai 1977, Ie President Soilih a pris l'Ordonnance No. 77-03/CE definissant l'organisation des nouvelles structures gouverne mentales. Selon les deux textes de base (Loi Fondamentale et Ordonnace No. 77-03/CE) Ie nouvel Etat Comorien sera fonde sur quatre differents organes, c'est-a-dire sur des instances populaires representatives, sur l'administration centrale, sur l'armee populaire et sur l'autorite judiciaire. 2. La Constitution declare que l'Etat inclut toutes les iles de l'archi pel des Comores et que nulle partie du territoire de l'Etat ne peut etre alienee dans aucune une circonstance. L'autonomie des organes de l'adminis tration locale dans leur sphere propre est garantie, et les organes centraux politiques et administratifs line traitent que de questions presentant un interet commun pour l'ensemble de la population de l'archipel". La Consti tution affirme que "l'Etat est l'instrument des traveilleurs manuels pour ameliorer leurs conditions d' existence". 3. La Constitution proclame que les Comores sont une Republique laique, mais en meme temps elle souligne que l'Etat doit s'inspirer aux valeurs authentiques de la religion islamique. Dans ce contexte la necessite est affirmee de combattre Ie desoeuvrement et l'exploitation de l'ignorance. La Constitution declare son attachement aux principes de la Declaration des droits de l'homme adoptee par les Nations Unies Ie 10 decembre 1948, et proclame l'egalite des droits entre les hommes et les femmes. Les ressources naturelles des Comores doivent etre exploitees dans l'interet general. Institutions Politiques 4. Le nouveau systeme politique se base sur la combinaison d'elections directes et indirectes. Au niveau de base,c'est-a-dire du village ou du quartier,des comites populaires de base sont elus; sont electeurs toutes les personnes agees de 14 ans. De ces comites emanent les comites populaires de moudiria (communes) de bavou (districts), de wilaya (gouvernatorat de chaque ile), ainsi que Ie Comite national populaire. Les pouvoirs et les fonctions de ces comites ne sont pas clairement definis par la Constitution; on y affirme simplement qu'ils doivent etre associes a la preparation et a la formulation des decisions politiques et des lois les plus importantes. Chaque wilaya sera place sous l'autorite d'un Mouhafidh (gouverneur) elu. Jusqu'au moment ou l'Etat Comorien aura retabli sa souverainete sur Mayotte il n'y aura pas d'elections au niveau national, et Ie Chef de l'Etat nommera ANNEX II Page 2 - 2 aux emplois civils et militaires de l'Etat en association avec Ie Conseil d'Etat. Toutefois, les comites populaires de base seront elus pendant la periode transitoire. L'organe politique Ie plus eleve est Ie Congres national qui comprend tous les membres elus des comites populaires des moudirias. Le congres national nomme les candidats a la presidence et a la vice-presidence, et jusqu'au rattachement de Mayotte il constitue un college electoral qui choisit directement Ie President et Ie Vice-President. L'Administration S. Dans la mesure du possible la nouvelle administration sera decentra lisee jusqu'au niveau des moudirias. II est prevu que les moudirias seront regroupes en bavous. Le bavou, qui representera l'organe principal de l'ad ministration locale et sera place sous l'autorite d'un Liwali, sera autonome sur Ie plan administratif. Le Gouvernement central consiste d'un Conseil d'Etat compose par Ie President et un Vice-President (qui seront elus par des elections generales quand la situation sera normalisee) et par un maximum de neuf membres nommes par Ie President de concert avec Ie Comite populaire national. 6. Trois departements principaux seront etablis: (i) un centre national pour la planification, les finances et les methodes, rattache directement a la Presidence, qui sera diri ge par un coordinateur,qui doit etre un membre du Conseil d'Etat et sera subdivise en cinq sections: production, infrastructure, statistiques, finances et etudes; (ii) un comite central pour les affaires interieures qui aura entre autres la responsabilite de l'education, de la sante et exer cera un cont6le direct sur les Liwali; (iii)un comite central pour les affaires exterieures qui aura la responsabilite, entre autres, de la coordination des aides etrangeres, ainsi que de la negociation et de la gestion des accords de cooperation. L'Armee Populaire 7. Sur la base de l'Ordonnace No. 77-03/CE, un Conseil de la defense nationale doit etre etabli sous Ie controle direct du President, qui sera compose des differents commandants au niveau national et regional. Autorite Judiciaire 8. Le President a la responsabilite d'assurer l'independence du Judi ciaire. L'organisation judiciaire comprend un Tribunal de premiere instance dans chaque moudiria, un Tribunal d'appel dans chaque bavou et une Cour Supreme nationale. Tous les juges seront nommes par Ie President. ANNEXE STATISTIQUE TABLE DES MATIERES 1. POPULATION 1.1 Estimations et projections de la population 1958-2000 (au ler juillet) 1.2 Estimations de la population par sexe et groupe d'§ge 1966, 1976 et 1986 (au ler janvier) . 1.3 Solde migratoire inter-tIes, mi-1966 1.4 Lieu de naissance des personnes recensees, 1966 1.5 Distribution des agglomerations par classe de taille, 1966 1.6 Statistiques choisies de la population 1.7 Enregistrements des salaries par branche d'activite, 1970-75 1.8 Enregistrements des salaries par branche d'activite et par ile, 1974 2. COMPTES NATIONAUX 2.1 Produit interieur brut par branche d'activite economique, 1968-1975 (aux prix courants du marche; en millions de FCFA) 2.2 Produit interieur brut par branche d'activite economique, 1968-1975 (aux prix constants ~u marche de 1975; en millions de francs CFA) 2.3 Investissements publics et prives, 1968-1975 (en millions de francs CFA) 3. COMMERCE EXTERIEUR 3.1 Flux financiers en provenance et vers les pays-membres du CAD et les organismes d'aide multilaterale, 1969-1975 (en millions de dollars) 3.2 Exportations de marchandises, en valeur FSB, 1968-1976 (en millions de francs CFA) 3.3 Exportations de marchandises, en volume, 1968-1976 (en kg) 3.4 Importations par groupement d'utilisation, valeur c.a.f., 1968-1975 (en millions de francs CFA) 3.5 Repartition du commerce exterieur: exportations par pays destinataire, valeur f.o.b., 1968-1976 (en millions de francs CFA) 3.6 Repartition du commerce exterieur: exportations par pays destinataire, valeur f.o.b., 1968-1976 (en pourcentage) 3.7 Repartition du commerce exterieur: importations par pays d'origine, valeur c.a.f., 1968-1976 (en millions de francs CFA) - 2 ANNEXE STATISTIQUE (suite) 3.8 Repartition du commerce exterieur: importations par pays d'origine, valeur c.a.f., 1968-1976 (en pourcentage) 3.9 Exportations de marchandises, cours unitaire f.o.b. par kg, 1968-1976 (en francs FCFA) 3.10 Indices des prix a l'exportation des principaux produits, 1968-1976 (bases sur les prix f.o.b. en francs CFA) 3.11 Indices des quantites exportees, 1968-1975 (1970 = 100) 3.12 Indices des prix et quantites de certains produits importes, 1968-1976 (1970 = 100) 4. DETTE EXTERIEURE 4.1 Service de la dette publique exterieure par rapport a l'encours de la dette au 31 decembre 1976 (en millions de dollars) 5. FINANCES PUBLIQUES 5.1 Recettes et depenses de l'Etat, 1970-75 (en millions de francs CFA) 5.2 Depenses courantes de l'Etat par service, 1970-75 (en millions de francs CFA) 5.3 Resume de la situation du budget de l'Et~t, 1970-1976 (en millions de francs CFA) 5.4 Recettes et depenses des comptes hors budget, 1975 (en millions de francs CFA) 5.5 Versements de l'aide exterieure, 1970-1976 (en millions de francs CFA) 5.6 Programmes d'investissement autorises par Ie FIDES, 1970-1974 (en millions de francs CFA) 6. MONNAIE ET CREDIT 6.1 Ventilation du credit a court terme accorde par la 8anque commerciale des Comores au secteur prive (encours en fin de periode, (en millions de francs CFA) 6.2 Ventilation du credit accorde par CREDICOM (encours en fin de periode; en millions de francs CFA) 6.3 Nombre et montant des pr@ts accordes par CREDICOM (en millions de francs CFA) 6.4 Credits accordes au secteur public par la CCCE (encours en fin de periode, en millions de francs CFA) - 3 ANNEXE STATISTIQUE (suite) 7. AGRICULTURE 7.1 Repartition des terres par utilisation, 1965 7.2 Distribution des terres par classes de proprietaires, 1965 7.3 Production de produits vivriers, 1965 et 1971 (en tonnes) 7.4 Donnees courantes relatives a la production d'Ylang 7.5 Nombre d'animaux domestiques par type et par tle, 1974 7.6 Les surfaces des for§ts par type et par tle, 1974 (en hectares) 7.7 3 Consommation de bois par type de bois, 1974 (en m ) 7.8 Prix des produits derives des noix de coco: historique et projections (en dollars de 1975, par tonne) 8. AUTRES SECTEURS a) Transport 8.1 Tarifs portuaires, 1977 8.2 Trafic maritime par port, 1968-1975 8.3 Ventilation des principales marchandises importees selon le mode d'emballage (en tonnes) 8.4 Prix choisis du fret maritime (francs CFA par tonne) 8.5 Trafic aerien inter-Bes, 1975-76 8.6 Prix choisis du fret aerien, 1977 (francs CFA) 8.7 Reseau routier, 1972 et 1977 (km) 8.8 Statistiques de la motorisation, 1964-75) 8.9 Droits et taxes relatifs aux transports 8.10 Prix choisis des transports routiers (francs CFA!km) 8.11 Couts de fonctionnement des vehicules en terrain montagneux, 1977, (francs CFA!km) b) Educat ion 8.13 Enseignement primaire: situation 1975-76 8.14 Enseignement primaire: nombre d'ecoles, de salles de classe et du personnel enseignant 8.15 Nombre d'eleves: enseignement primaire, 1971-77 8.16 Enseignement secondaire public; nombre d'eleves par classe 8.17 Education secondaire publique: situation en 1974-75 8.18 Reussite aux examens 8.19 Nombre d'etudiants poursuivant des etudes superieures a l' etranger c) Sante 8.20 Maladies principales a declaration obligatoire 8.21 Services de sante: donnees choisies, 1972 - 4 ANNEXE STATISTIQUE (suite) 9. PRIX 9.1 Indice du coat de la vie a Moroni, 1972-1975 (moyennes annuelles, 1975 = 100) 9.2 Indices des prix de certains produits sur Ie marche de Moroni, 1972-1974 (moyennes annuelles) 10. CLIMAT 10.1 Statistiques choisies sur Ie climat, moyennes 1970-1974 Table/Tableau 1.1 POPULATION ESTIMATES AND PROJECTIONS1l 1958-2000 ESTIMATIONS ET PROJECTIONS DE LA POPULATION 1958-2000 (as at July l/au 1er jui11et) 1958 1/ 192,000 1980 411,465 1966 ]) 246,144 1981 424,931 1970 281,993 1982 438,310 1971 291,537 1983 452,129 1972 301,356 1984 466,454 1973 311,491 1985 481,335 1974 321,992 1986 496,808 1975 332,917 1987 512,901 1976 344,326 1988 529,640 1977 370,000 1989 547,056 1978 384,717 1990 565,192 1979 397,958 2000 798,208 1/ Based on 1958 census increased by 5 percent to allow for undercount. Base sur 1e recensement de 1958 augmente ce 5% afin de tenir compte .de 1a sousestimation. l/ Based on 1966 census. Base sur 1e rencensement de 1966. 3/ Projections have assumed constant . fertility and gradually declining mortality with 1500 net immigrants . annually between 1966 and 1976, 13,000 in 1977, 1,500 in 1978 1,000 in 1979 and 1,000 in 1980, but zero net immigration thereafter. Les projections se fondent sur l'hypothese d'une ferti1ite constante et d'une morta1ite en dec1in, accompagnees d'un solde migratoire net de 1.500 immigrants par an entre 1966 et 1976, 18.000 en 1977, 1.500 en 1978, 1.000 en 1979 et 1.000 en 1980; par 1a suite 1e solde migratoire tombe~£it a zero. Source: IBRD estimates/estimations de 1a BIRD. Table/Tableau 1.2 POPULATION ESTIMATED BY SEX AND AGE GROUP--1966, 1976 and 1986 ESTIMATIONS DE LA POPULATION PAR SEXE ET GROUPE D'AGE--1966, 1976 et 1986 :IJR FSJI, 19M _ 1')'16 (in millions of CFU') (on milliolw de Fe.'A) 1'1611 l:ll>9 1910 ~ 1')'12 19'13 19'11. 1975 19"6 EasenCtHl of ylu.ng-ylu,ng Eu"encea dlli1Jllj\-ylan& Kxtra 213.0 202.ti ltl1.6 200.7 261.2 316.) 35»,5 236.7 299.1 Extra Firot quali ty 211.1 ]J.O 16.1, 20.(, 41.) 51.B 10.1 57.0 40.) Prelluere quullte Second quail ty 21.3 14.'1 22.6 15.1 )).2 42.6 64.2 20.2 28.2 ll6w<1&ne quulll:" Third 'Iu"lity 106.5 106.$ 112.1 IDh.9 159.3 11,9.0 2'{8.6 169.2 246.4 Troble.... qulllitt. COlldunfJdd 0.3 ~: .. tj 2.7 3.0 5.9 9.5 12.2 U.2 4.0 coocr dB p"lmar~ .. Othur e~BtillCbS 7.7 !l.1 6.6 10.1 12.0 25.6 )1.2 2.8 14.1 Autrfio'i e3acnces Vanllla 31,'1.3 5Tr.') 40J.l 605.9 613.8 100.1 1172.9 66').0 46l l.9 VaniUe Copra rt6.h 211.6 19'{.6 2u6.5 90.1, 229.6 1,95.9 92.6 122.7 Coprah ClovtJB 25.0 56.6 222.1 268.1, 165.1 6', .7 242.3 585.9 812.0 01ron" Shal 9.8 1.6 6.3 2.9 Sl.al Cocoa U.6 11.3 6.6 2.2 5.7 3.0 14.0 6.0 5.1 CCJ.C80 Coff"" 6.1. 1.'1 22.6 15.1l 21.6 9.1 9.3 11100 1'1.1, Cafli Clrulwnon J.6 11·· 6 18S 26,1 52.6 45.0 24.8 2.1 0.4 CBJmeUe Construction mat. (lava gravel) 6.6 6.0 6.2 6;/ 6.0 2.1, Pouzzolane Wood 11.6 !lob Fllrnlturu und woocl products 0.2 o.J u.~ 0.1 o.Il 0.1 0.6 0.9 HeuLlea · t OUYrug68 de raenuiaerh Other 2.'1 6.2 6.1 5.2 5.3 11.0 6.1 1.7 6.8 Divers 'fotal d....... utic "X(K,..t~ 1,008.0 l,2!l6.7 l,2T!.§. IS12.1 1,510.0 1,105.0 2,121.4 l,96h.6 2,098 .0 'l'ot"l exportaUonB ooroe.Uqw. Re-expo rt8 0.2 0.1. 0.6 l.2 0.5 16.5 ',1.6 126.0 Reexportation of wll.! ch pc troleum product. ( -) (-) (. ) (-) (0.3) (0.3) (11,.9) (71.3) (125.3) oout produita p6trol1erB , Tot..l exports 1,00II.2 ; 1,2U:l.1 1,2'13.1 1,572.1 l,!ill.2 1,106.3 2,13'1.9 2,0)6.4 2,224.0 Total exportations 0'",,,,-!:..:.:::,,.,,,,, Too tillltdl to be exprc!wetl/va}clU" 1.f1ttig'l\if,i LUlt!! Source:: StJrviau dell DouaHes .. H1n1.tftAl'U dtlli !t'il,UlliC"1;I 'rahle/Tableau 1.1 COMK1DI'IT '.:IronTs, VOWME, 1968-1976 KXPORTATIONS D~ MARCI~DIS~S, ~ VOI!~, 1968-1916 (in Kg./en Kg.) Y 1960 1969 1970 1971 1972 1913 1914 1915 1976 EBsences or ylang-ylang EBa6ncea d'y1ang-y1ang Extra 22,994 22,911 20,5)5 22,085 28,119 )1,9)0 21,1)8 16,485 111.6lO Extra First quality 4,S82 2,154 2,1h1 4,619 6,?l8 7,241 1,512 5.219 4,135 PrIJllHore qualit.e Second quality 6,021. 4,161 6,302 3,098 8,550 10.21) 9,429 2,806 ),6H1 DeuxiM.e quaUt.e Third quality 39,3116 38,095 1 0,882 1 36,406 55,080 49.633 54,446 34,865 45,498 TrobiM.e qualit.e Condensed 29 275 21/1 212 538 863 169 650 226 . COI1CNte ~ssence of jasmine 2~!! 355 251 239 232 116 204 134 21 ESBonce de jasmin EBBence of baail 2,j$6 1,111 2,995 6,491 2,156 903 1,160 1,389 1,119 ~ssellce de basUic EBBence or palmaroB" 886 810 1,080 1,015 910 1,541 1,201 40B 135 Esaence de palmaroaa Other eSBB nces 151 B74 42B 661 770 1,339 812 232 414 Autres essences Vanilla nB,lll!! 207,105 143,718 206,658 207,007 34,335 160,473 210,901 124,055 Vanilla Copra 4,152,902 5,265,520 4,371,0)4 3,988,401 2,423,521 4,890,285 4,178,069 1,259,633 2,322,551 Coprah Cloves 0!!,51111 37,311l 277,356 373,02) 202,561 120,621l 21,Il,545 561,865 860,152 Oirorle Sisal' 355,444 217 ,600 19",500 86,815 Sisal Cocoa 1,2,0)0 50,875 hll,105 15,980 49,115 19.260 31l,,,62 21,010 10,100 Cacao Cofree 39,126 h2,lllh 102,721 72,996 101,532 42,424 38,160 60,Il6b 31,112 Cafe ClnnlilllQll :lIt, lId 60,O'{5 119,310 163,596 290,893 209,111 105,451 9,531 1,500 Cannelle Constructlon material (lava gravel) 1,808,000 6,808,000 7,0"",500 7,640,200 8,215,600 1,900.000 Pouzzolane Wood 275 22),577 Bois Furniture SItl 405 991 586 370 56 922 3,800 Meubles at ouvrages de menuiaerie Other 19H,65~ 225,6!l0 99,750 131.908 l'{2,OOl a5,291 28,233 120,131 13,51l7 Dlvers Il.e-exportli Y2J 1.102 2.940 12,757 26,109 499,355 1,956,186 2,614,66) Reexportation of which petroleum products (-) (- ) (1,601) (-) (ll,Olll) (24,295) (495,990) (1,955,783) (2,~,939) dont prodults petroliera roo amall to be expressed/valeur insigniriallLe 11 Ezcludea Mayotte/A l'exclualon de Mayotte Source: ServIce de. Douanee. Hlnlet~re dea Finance. Tab1eLTab1ealiow).4 Mf!;IlCIiANDIS~} IMPORTS flY END-USJ<:, C.I.F. VALUE, 1968-1975 :U-IlUU'fAUONS PAR UflOOPOO}JT D'UTILISATION, VAI£UlI C.A.F., 1968-1915 (in udU10ns of m'A}'~ (en millions de F'CFA 1268 19M 1970 1971 1n 2 1913 19111 1915 ~ 61l6.9 1!lhl. 1156.6 1,070.6 1,065.3 l,lh5.1 2,11,9.1. l,h39.4 Alimentation Meat 5.0 7.0 1.h.0 11.0 35.0 76.6 153.4 130.8 Viandes et abats Rice 415.0 420.1 455.2 630.0 455.0 516.1 1,660.6 736.4 Riz Wheat flour 36.3 26.2 39.3 '(O.O 41.3 52S 96.6 92.2 Farine &\tgar 49.0 5h.l 72.4 66.0 1).0 96.0 126.6 64.1 Sucre Oth..r 119.6 2~.1 275.7 293.6 461.0 )h).9 509.8 393.9 Divers Otbar consumer goods 5!,1l.3 680.1 669.6 96Jt.8 1,007.6 1,194.6 1,5)7.1 1,588.9 Produ1ts £lnis Cigarettes 21.0 25.0 26.0 33.0 33.0 47.0 62.0 41.0 Cigarettes Pha:nnaceuticals Cotton taxtilas .. 69.8 39.3 96.0 36.3 134.1 64.6 158.8 62.1 146.3 63.0 173S 92.3 216.6 147.9 263.2 Produi\o pbarmaceutiques Textiles Passenger cars 30.0 h2.0 60S 107.2 80.l! 117.2 106.4 97 .1 Voiturell Ot.l"tJr ·lm.9 606.1 601.2 66h.0 603.9 999.6 1,01).1 Divers petroleum Eroducts I 1l$.1 117.8 l2!i.d 131.9 155.4 140.2 ll!hQ 448.1 Produits patroliers Aviation fuel 21.9 7.1 6.7 1).3 22.3 19.8 127.5 Essence d' aviation GaSoline 21.4 25.4 29.3 43.1t 39.8 U'I.2 120.5 Essence voiturell .. H "vy oil 29.0 3",2 42.9 43.6 59.9 59.9 lSh.6 u5.7 Oas-oi1 Othor 10.) 26.1 52.3 36.6 16.2 26.2 85.0 Divera Intennediate good.9 220.1 ~ 22 B·6 356.6 369.5 W!9S 66).) 81l6.0 Hati~res 2remlAras et dmn1-~roduits Products of animal or vegotnl Origin 9.2 5.3 6.2 12.2 10.4 10.6 20.1 B.4 ITodutts d10rigine animale au vegetate Mineral produl ts C(lJntlnt 13.2 46.) BS 59.0 10.3 7 ).I~ 11,." 61.0 1.4 109.2 IS 6).7 2.6 21l8.) 13.0 251.) Produits mineraux Cllllent Corrugated iron )0.7 35.2 37.4 46.6 46.2 40.7 126.1 101.7 TOles galvaIlisees Iron barB 28.0 2).0 40.0 :n.o 29.0 52.0 92.0 6).0 Ilarras de ftlr Other 100.,/ U6.9 131.3 170.(1, 19).3 281.0 35).6 426.6 DIvers Capital go.odB 2111. 6 )61.7 2hl'.!1 310.6 )]1~ ./1 4)8.9 655.1 f!b2. Biens d'1nvest1.ssel1lent Agricultural machinery 21.2 1/1.4 33.7 35.1 211.) 24.8 27S )8.6 l!:quipernen t al>,Ticole Industrial equipment· 19).4 347.) 210.1 275.5 266.1 4lh.l 621.6 573.0 Equipement industriel of which: vehicles (47.0) Db.o) (5B.0) (05.0) (54.0) (54.0) (106.0) (98.0) dootl vehicules 1ndu.strlals 'row importB 3,368.9 6,202.9 Importations totales ................- ..... _ 1,763.0 2,091.7 2,)1).3 2,834:1 2,9)2.4 4,914.5 _~_~"Au.a__,._. ____.. _ ... ,. ... :::;:;.;001 ... not available/non dlspontble Source: Service das Douanas, Mlnlst~rll des J<'.\nallcea Table/Tableau ).5 DIRECTION OF 'rRADE: EXPORT3 BY COUN1'RY m' DESTINA'l'ION, Jo'.O.B. VAJ.UE, 1966-1976 ltEPAltTI'lION DU COMMl!:RGE EXTERII<.1JR: EXPOR'l'ATIONS PAll PAYS DESTINATAlRE, VAI.b"!JR F.0.1l., 1966-1976 (in millIons of CFAF) (en millions de FCJo'A) Y 1966 !2I.Q 1971 1972 1273 1974 1976 E.E.C. 641.2 137.6 902.1, 935.1 1,652.2 1.329.6 1.s~6.1 C.E.E. Jo'ranoe 609.0 560.0 621.1 712.1 856.7 847.1 1,!~22.3 1,059.8 1,152.h France Reunion 1.1 1.3 2.1 0.5 2.h 1.3 2.0 5.3 13.6 Munion Belgium-Luxembourg 7.3 10.2 7.9 5.5 3.9 1.9 30.7 45.4 43.1 Belgiqus Luxembourg Nethorlands 0.8 5.1 23.5 56.7 )0.8 29.7 63.9 82.6 125.7 Pays-Baa Germany, Fed. Rep. of 22.6 )1.1 6').6 118.h 91.0 /j6.5 911.3 128.5 228.8 Republ1que Federa1e d'Allemagne Italy 5.0 3.4 0.3 6.0 35.0 3.0 6.3 Itai;l.e. Un.1 ted Kingdcm 0.1, 8.6 5.8 2.6 5.0 25.0 Royaume Uni })anell1ark 0.2 Danemark E.F.T.A. ~ ~ A.E.L.E. Sweden 0.3 0.4 1.8 20.9 Su~do Swit:z.erland 1.1 ".9 Suisso AllIitria 1.4 0.4 Autr1che RE::iT OF WHOPE --'±.& RESTE DE L'EUROPE AJo'RICA 124.1 110.9 ~ 10b.l, ]113.4 109.8 ~ Morocoo 1.6 11.3 9.7 Maroc Fr. Terr. of Afara & Ie ··· 1.3 2.2 1.9 3.7 T.Jo'.A.I. Madagascar 123.6 16'/.'/ 114.3 209.1 101.5 107.8 127 .6 98.5 79.6 Madagascar Mauritius 0.1 0.1 31.6 11~.0 20.1 Ue Maurice South Africa 0.1 1.2 0.9 1.6 0.1, Afriqua du Sud Othor 0.5 3.1 2.5 1.2 2J.5 Divera ~ 242.9 50'/.!, 3h7.3 1152.8 1,20.7 321.9 525.0 AMERIQUE U.S.A. 2110.4 507.1, WI.) h52.6 417.1 20.8 )21.9 525.0 3)8.5 Etats-Unia Canada 2.5 3.0 Canada ~ 2.6 M.2 0.2 Japan 0.2 1.11 Japon other 2.6 69.2 0.5 Divers RE-EXPORTS ~ 0.5 0.0 ...!!.Q 1.1 ~ 71.B 125.3 RAVITAILI.EMENT NAVIRES TOTAL EXPORTS 1,008.2 1,289.} 1,278.1 1,572.1 1,511.2 1,106.) 2,137.9 2,0)6.4 2,22/1.0 EXI'lJRTA'l'lONS TOTALES _ .IIIIiI_o;t · · _ . . a..-_rc .~AG~~=w ... ~_c~~ __ g_=_ 11 Excludes Mayotte A l'exc1u51on de Mayotte Source I Service des Douanes, K1n1Bt~re des Jo'inancell Tabl"/'l'able,,u 3.6 OTltECTION OJ' 'J.'RAllE: KXFOIiTS IlY COUN'l'IlY OF OBSTINATION. F.0.1l. VALUE, 1%8-1976 IlI::f'AIlTITION JlU COMM!<:IiCE EXTElUI>UR: EXPORTATIONS PAIl PAYS D"Sl'INATAlIl.E, VAlXUR F .O.ll., 1968-1916 (in percent) (en pourconta~e) 19611 197 0 1971 1972 11 1969 l2l1 1974 197$ 1976 ~ 63.6 117.1 ..21.:l $1.1~ 6$.2 81t.$ 11.3 6S.3 'll.7 £:!:!:. FraJlce 60.11 1!3.1t 48.6 4$.3 $6.1 76.6 66.$ S2.0 51.8 Franc.. Ilowdon 0.1 0.1 0.2 0.2 0.1 0.1 0.3 0.6 Rlnmlon lJelgium-wxomhourg 0.1 0.8 0.6 0.3 0.3 0.2 1.1t 2.2 1.9 Belgique-Luxembourg NetherlltIld3 0.1 0.11 1.6 3.6 2.0 2.1 3.0 It.l S.7 pays-Ilas Germauy, ~'e(t. Rep. of ILiI,Iy 2.2 2.11 S." 0.11 1.$ 0.2 6.0 4.2 0.$ ".6 1.6 6.3 0.1 10.3 D.) Republique Federale d'Allemagne Itali!> HI! i ted King dUll 0:/ 0.4 0.2 0.2 1.1 Royauma Uni £.I",'r.A. AND H'~'T OF EUllOPE ~ ~ -- 0.2 1.2 A.E.L.B. ET RBS'fl!: DE L'l!.1JROPE ~'ItIGA 12 ·.3 13.) .--2d 13.4 6.9 U.S ~ 2:.!! 6.2 AmIqUE Mltdagascar 12.3 n.o 8.9 13.3 6.1 ').1 6.0 4.8 3.6 Madagascar Mauritius 3.4 0.6 O.Y He Maurice Other 0.2 0.3 0.1 0.1 0.3 0.1 0.6 1.1 Div.. rs ~ 2".1 39.1, ...3ld 211.B 21.8 .-b.2 lS.1 2S.8 1S.2 AMllUQUI!: U.S.A. 23.6 J9.1t 21.2 28.8 27.6 1.9 1$.1 2S.B lS.2 Etats-Ulua Ca.llad" 0.3 0.2 Canada ASIA 0 .. 2 0.1 ~ RI~-ExmRTS ~ 0.1 0.1 ~ S.· 7 RAVlTAIWJ1ENT NAVlIlES T01'AL KXI'ORTS 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 )00.0 100.0 EXlURTA1'IONS TOTAlXS ~~u._==.a.W~~ ··_D.U_ · Too small to 1;" tl"IH'tlssed,lvaleur insignifiante 11 I::~cludes Mayotte A 1,.,xc1usion de Mayotte Source: Service dos Douanes. Hilustere de3 F'inances Tilbloj'rulduuu L 1 l>llm:TJON 0.' TltAlJ~. IIIlU!('rS IlY COIlIl'l'lIY OF OUIOnl, c.r.l'. VALU~. 1960-1976 l 'Ii,;I'AItTHlON DU GOHHlmCE ~XTmlb11lt. IHIUIt'tATIOtlS PAIl PAYS D'UIlHlrNE. VA1,J..1J1t C.A.F·· 1966-1976 (in .d1110llti of en,' (en 1Il111l.ona d" .\);'A ~ ~ !2lQ 1m .12ll. lill !21ll .121.2 ~J.I E.E.C. B63.6 ~ 1,126.9 1.(6J.', 1.1t41.7 1.696.1 2,651.5 2.811.1 ~ ~ Frwlce 789.6 1,007 pl 1,23).7 1,405.0 1,?'({)r2 1,51,0.5 2,3l!l. r 2,S}8.S 899.8 ha.uoo Iluunioll ' k.4 S.l 2.6 9.6 :<2.1. ' 20.0 27.) 92.9 59.2 ll..uniOll IJelglUIII-Lwt"Jllbwrg l!l,) 1.3 10.3 12.1 9," ~.6 2}.2 13.9 6.0 OoIL'ique-Lu.l<.embourg N.thurl"".IB ll,.!, Y·.o 30.6 35.1 ,,'I.S n.y 65.1 S6.8 I,B.5 P4,Ye-llae OtJ''''''''IY, r.derol llo,publio ot 12.1 ll,.~ 21,.1 14:0 2~.O 2tl.1 113.'( 1 0.0 1 15.3 Relmblique , .. .u.rol. dIAll_" IWy 12.1 n.!' 1~.B 11,9.2 50.4 21.9 '12.1 b}.1 6.2 It.u. United Killgdan 16.6 1\.8 5.1, 33.9 n.o 2J.6 21.~ n.o 9.2 R"y....... -Un1 lJeumark I.') ? .. :: 1\.1, ".J 1.'5 12.3 17 .9 12.6 6.2 Danemark E.F.T.A, ...1:.1 2.d ~ 2:,.9 ,,6.0 J!:l ..1:1 13.5 ~ ~ N(}l'W-.y H.c U.J 0.2 1,6.9 u.s u.1I 0.5 Norv~g.. Sw600n h.l 6.') 5.2 1,.6 8.0 6.4 5.6 S.6 ).9 SuAoo Sw1tzt2rland 2.8 1.'( 0.9 O.. ~ 0.'( 1.1 0.9 '(.'5 2'[.6 SuilolS6 Othtir 0.6 0.3 0.) 0.2 0.4 0.5 Dlvuru REST OF &JlIDPK ~ ..1.& ~ J!.:1 J!.:1 IH.6 U.:t !!!.:.!! ~ RI!;!;'1'E D~ L I ~UROPg Spain J.h J.3 7.3 "/,7 15.0 8S 4.0 &tI(Jugne Cz.actHl61ovald.a (l.1l 0.3 u.) 0.1. 1.8 1.4 1,.6 0.4 'lcMcu:tlovaquia llung.,.y 1.1 0.6 1.3 il.6 U(}flgr1<> Bulgbrib 0.5 J.O ).6 Bulgbriti Othtir 0.1, 0.'1 0,'1 Dlvuro ~ lli:.l 9ll.l 960.6 Tl2.1 91,J.l 9'lh. '( 1,,9'/.9 , 1,215.6 1,211'/.3 li1tIQUK Ft. Terr. of Afar. '" 1 ···· 1.5 1.7 1.1 J.O 21.2 20.S 9.9 1.0 1'.1'.A.I. ](enya '17 .2 66.2 62.5 87.7 1l".6 lIB.l 392.S J7~.9 387.1 Kunyl.l. T"".unia 9.2 13.0 10.2 n.3 h.4 0.9 8.1, 30.2 20,'1 'tW12.wde H&l.agascar «hl.n ti3'l.) 6)7.6 61~.0 Tl8.11 <143.S 1.069.4 '/06.2 '10).11 Hlldagaacar Haw1. Uua 0.1 o.h J .1 8.2 6.0 9.6 2/l.5 20.9 77.6 11" l1Aurice SoUtJl Afrlca I.!, n.) )6.7 26.'5 61,.J Jil·· I. 56,'1 4?S ·Atri'lU6 ilI1 Sud Morocco 2.h S"h 6.3 7.4 lit. 7 1h.1 n.o 10.0 5.9 Karoo Alg6r1a 0.1, 0.8 1.2 0,3 0.4 1.0 2.6 1.8 0.3 Alj:6ri6 Gabon 0.1. 0.2 0.6 0.1 1.2 Oubon Oth"" h.5 0.6 0.1 0.3 2.7 o.B 0.6 1.0 DivorB ~ -'.'.:.2 ~ ~ 5,5 ~ ,..H.. M 2.5 ...!d AMi'ilIlQUE U.S.A. U.. ) o.h U.1l SS 11.8 J,cl 4S 2.$ 1.2 Ktato-lJnis ASIA luwuit. ru :;<;.6 '11.9 fli,.Q }1l'1.9 6(,/.0 1,928.9 916.1 '(1J.6 353.2 ASIK Kuwe:tt lrbl! O.J 0.1 Ji.7 12.0 11'00 1'1Ilc1.t.an 1.11 1..1 2.0 S'11..1 380. ) 426.6 340.4 Paki6t.an Iwila .1.1. 3.1 2.0 2.1. 1.4 0.0 5.0 2. ~) Ind. ThaUand 3(f) .6 2'1'1.3 · 0.) hYl.~ JOY.:' Th&DAndo Hooao 0.) HLU;ttO Singapore S1I1~al'our 33.9 ~8.2 49.1 991.5 111.0 2.8 Chl11~ China ILl \3.9 \l.S J.I.lPaR ly.11 19.2 JI,,1 18.9 )0.7 21,.1 39.7 H.h .14.1 J&PW 2.11 2.2 1.8 2.J 1.1 0.'1 oS rfurm08~ "taIwan I"",,-K""K 4.9 S.O 1.1 10.6 ,.0 4.0 l.5 12.9 0.6 UO, IMI'Oll.'I'S ny COUNmy OF ORIOIN, C.I.F. VAUlE, 1966-1976 ItEPAlt'rIrION DU COMHl'ltCE I>X'fl!Jtlj,.1ffi: IMI'OU'fATIONS PAit PAYS DIORIOJNE, VAlEUR G.A.F., 1968-19'/6 (1n pel'cent) (en pourcentage) 1968 1969 InO 1911 1')'{2 1')'f) 1971, 1975 197611 ~ 1,9.0 ad 55.') 5a.1 ~.U 50.3 h2.7 56.$ 34S !hb!:. France l,h.B 4fl.l 52.0 49.6 43.5 I,S.7 37.2 51.0 ~'ra.nce No U.., r land" 0.8 1.7 1.3 1.2 1.6 1.0 1.1 1.1 2~:g Pa,yli 7 Sali (J.L.E. ET ItESTE DE L' b1JlIOPE ~ ~ 44.S 40.s 27.2 11:1 26.9 25.8 24.h 41.0 AJ,'ItJQUE Ktlnya 1,.4 3.2 3.$ 3.1 3.6 3.5 6.3 1.6 12.7 Ktlnya Madagascar "2.0 1,0.0 35.) 21.8 26.6 22.1 17.6 1".2 23.1 Madagascar Mauritius 0.3 0.2 0.3 0.5 0.4 2.6 ne Maurice South ArrlCIl 0.4 0.5 1.3 0.9 1.9 0.7 1.1 1.6 Arrique du :''ud Tanzania 0.5 0.6 0.11 0.1, 0.2 0.1 0,6 0.7 'l'a.nzanie Other 0.6 0.3 0.1, 0.3 0.7 0.6 0.$ 0.3 Divers ~ ASIA -- -- -- ...Qd 0.1, 0.1 0.1 0.1 -- 23.b AMl'UQUl> IB.lt ~waH 2.7 -- 2.'{ -- 3.0 -- 13.1, 13.2 111.B -- 31.1 -- il.i} ASIE ---,ruweit Japan 1.1 0.9 1.4 0.1 1.0 0.1 0.6 O.S 0.4 Japon Pakilltan 0.1 0.1 0.1 n.O 6.3 8.6 11.2 Pakistan Ghina 0.6 0.7 0.6 1.2 2.3 IS 16.1 0.1 Chi"... Thailand 0.2 10.9 9.5 7.9 6.2 Thailande Other 0.7 1.0 0.9 0.6 0.4 O.b 0.2 0.6 0.1 Divera UNALLOCATED 2.8 1I0N-ALLOUEES TOTAL IMIDR'!'S 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 ]00.0 100.0 100.0 IMR)RTATIONS TOTALES ........ "",.==:o.__ Jo< .. =-=;=-.=~ ·· ~-~~--.~ · too small to be eXI'r (IY70""lOO. IJti~.iCd un export prict;!) f.o .. b. in CFAi'/ l.lLlS~iI !:IUI~ les prix 1' .. 0 .. 11. en }<'t.':FA) 1~(,tl 1%;.> lnO 19'/1 19'12 1??J 197/, 1~1I5 1916 .!/ ~St:flCt:lS of ylLtng-yl&.ll~ tauencea d'ylang-ylaflg Extra 1O~.l 99.8 100.0 102.6 1~.0 112.0 162./, 1'12.5 Extra nr~t quality 102.b 100.9 100.0 102.2 99.8 119.6 157.) 102.5 162.jJ Prem.1~r6 qualltb St;:coiui quulity 91.1 98.8 100.0 101. 1 101.3 11>.8 188.2 199.0 211.4 1J.,Wll~me qulllltb l'hl I'd '1uuil ty 90.6 102.0 100.0 105.1 lOSS J09S 186.8 197.9 W{o5 Tl'uisierne Qulllite CowJoll!1ud IOS.O 107.0 100.0 111.9 111.3 111.7 161.0 174.9 l'I9.6 Concr.!:te ~Sbi.::nCe uf Jamniflo 122.'{ 111l.2 100.0 ~9,6 '77 .2 100.6 116.9 2110.1 290.8 Eaaunce de Jasmill EtJtlenctl vf ud!J11 '17.6 75.3 ]00.0 111,.3 102.) '/9.1 136.2 222.) 197.0 EBsance, do b""Ulc Esst:nce of IHiJ.maroaa 68.0 93,8 100.(, 94.6 87.9 69,8 104.9 147.1 95.2 Eli",,,.c", de palmaroslI Vu"lllu 89.9 9Y.h 100.0 101 , .4 105.7 10).8 105.1 116.1, 1)).6 Vwlil1a Co....ra n.) UIJ.9 l()O.O 115.6 02.4 104.4 lb4.4 164.4 117.1l Coprah Cl0VU5 35.2 113.5 100.0 tl;l.6 101.6 90S 121./, 129.9 1l1~.9 Oiron" t)iuul 67. ~ 109.4 100.0 10).2 Sisul Cocoa 111,. ~ 121,.0 100.0 77.1 64.2 61.2 203.4 159.8 26605 CaCHa Goffoe '/1,.5 02.0 100.0 95. 8 96.l! 9'l.7 llO.9 l(~..6 24905 Cafe Cln.Hwnull 67.7 IJO.1 100.0 10).1 IUS lJO.8 l51.6 141.9 1'12.2 CUllnolle Gun.::itl'Uctiun Ililttt.n·1ltl (luv~ l~:t'·uvol) 99.0 99.0 100.0 99.7 110.7 l41. S POU;&Z-OlWlO 'rot.1 t"xpor-ts ,.!!!.:! 98.4 !!l!!.::.Q. l04.6 101. ) ~ 148.6 H..i:1 11,6.2 ~_!port.lton. Tot.he '!.I Exclude. Hayolte/A IIt:)(clu8ion ~Ie Hayott~ Suurc.e. S~rylce d~1I'.I ))ou4nes. Mlo16t~rc dt!u Ftnanct!9 lind 111166100 cal (millions t'CFA) Qu.." Lw. index 91.2 13.0 }O(o.O 167.0 911.9 101.1 10605 93.1 56.0 Indica deb quanti teB Pric" indux 106.8 98.2 100.0 106.0 llO.6 124.) 233.4 25).2 247.1 Indice due pr 1Jr. Conoen"ed ",11k in co."t"ut 19'6 price" (mill.CI"Ai") 51.11 75.8 oe.~ 65.6 8'/.1 61.9 109.1 92.0 26.6 Lait conden.e aux prix COilS tllnt. de 1$115 Quanti". index 511.6 05.7 100.0 96.8 99.2 92.6 12).h 1011.1 1.6.6 Indioe de" quantiLe" (m1ll1ona FeFA) Price index 9U.6 90.6 100.0 101.0 111,.3 12/1.8 153.0 19605 206.1 Indica des prix 'rextll"" ~ 'fuxtil",. and clothing ill constant 1975 prices (mill.C¥'M') 161.0 44).1 523. (, 487.8 457.5 554.{) oil. 2 452.0 272.9 Textile" at vllttllllants aux pr1Jr. C'"'1l'ltantu de 1975 Quant... index 66.9 64.7 .100.0 93.2 8/.4 105.6 111.1 86.1 70.2 Indico des qua... ti Las (m11lioos i'CFA) Price index 61.9 91.) lUO.O 112.11 109.1 109.2 11,11.6 198.4 14/101 Indi.ce dUB prix Petrol"w. protlucts Produit" Eetrol1er" Oasollno in constant 1915 prices (mill.m'Aji') tltl.2 00.2 62.1 94.4 123.) 126.1 2hl.9 155.1 90.6 Essence aux pr1Jr. constanta de 1975 (millions FCFA) Qu""tu.. ill de" 10105 9'l.7 100.0 115.0 150.2 151.. 4 )01.9 189.6 165.6 Indice des qUAnlitl\a Price index 96.2 92.) 100.0 96.6 111.0 106.2 217.8 21/·· 0 :m.5 Indice de. prix Heavy oil in C(JlBtaut 19'15 l'rices (mlll.CFA~') UO.9 96.1 117.9 n8.5 153.6 137.0 18).0 ll6.0 95.9 Gas-oil all" pdx constAnts do 19'15 (millioruJ IICFA) Quantum index 66.6 8105 100,0 lOllS 130.3 116.2 155.2 98.4 122.0 Indioe dea qWJllti tes Price index 98.1 91.0 100.0 101.6 101.1 120.0 232.1 271..0 263.3 Illdj co dos prix Intermediate goods Mati~re9 .er6l.Ures et d...i-EroduHs Cement in co"at:lIlt 1')'(5 prices (mill.CFAI') 101.6 U5.6 128.,( 1)2.1 161.1, lOIS 354.0 250.1 56.6 Cilllent aux prlx cooswnts de 1975 (miUl0118 Fen) Quantum u.o"" '19.1 89.8 100.0 102.6 125.4 18.9 2'/5.1 191,,) 66.3 Indico dea quanti tea Price 1nd6. 19.7 89.9 lOO.O 108.1 119.0 Ill.) 11,3.6 1'/6.4 222.6 Indica d"" prJx Iron burs in oonstant 19'15 prices (mill.CIIAF) 611.9 52.3 62.1 56.3 50.2 8).3 97.3 83.0 12.8 Ilarres de 1'01' aux prix constants do 1975 Qu"htum iAdex 10J.5 63.11 100.0 09.U 80.1 1)2.9 155.2 1)2.4 )0.6 Indica des qwmtites (m1ll101lS FeFA) Price iml..x 67.6 69.0 100.0 91.9 90.6 97 .8 148.3 156.1 159.3 Indica des prix Cnl'i tal goods Iliens d' inveati6"ellllmt Induat.l1.al '" hiclas in constant 1915 price.. 51.1 J6.J 59.4 61.7 53.1 41.2 18., 98.0 2<1.4 Vehicules industriels aux pr1:x conat""w de 1915 Quanturu Hid"" 81.0 61.1 100.0 IJ7S 89.4 19.5 132.2 165.0 5105 IUttie" de" quail ti tea (m1ll1Q1lJ1 ~'GF.4) Price iJl D("oi[il ~ ll,hbpurttltion bettltl; dutha 4.8 Drott.8 interieura de COlHHlGa.uatioll il"poct 6. t:lq1art (aXdS 81.6 10".8 102.6 Ill. 9 )16.9 281.1 Orofta aur lea Lrauaac[Jon. exterleuu li:kpo rl duli fl.e !l0.8 1,,0.4 17().2 102.5 20U.0 211.0 Oroits a l'exportation Other Indirect taxC!8 and duth:a 11.9 IL2 31.4 20.5 13.5 16.1 Aut("ca drolts ee; ta¥~11 and Slawl' duth:a 28.0 31.9 34.0 n.l 19.0 ~0.8 Orotu d'cnrelhtren..ent ct de th.oces 5.4 6.5 2 ·· haltata fone lera re rwila 16.6 19.6 21.5 n.7 25.1 24.6 patentc:8 et llcclU,:ea NGIl~ l.ex rtlvel\ut:;. 1 ~6.1 21".1 244.6 26U.8 321, 9 111.3 Rece[te:t oou- thealee Jl"'ilperty tcvenue 18.1 14.6 Ib.3 15.3 42.4 IS.l itevenua du dOWBine i'Oliitlii and 'l'tlh:COIlluuulcliit iona 56.7 74.2 14.8 82.3 101. 2 5J.6 ServIce dill Postea ot T~h:~OIlIIUUolcatton. i'lItjUC ~Hka 21 1>6.0 6/.7 1l0.8 178.5 104.5 51.4 Trovaux pub 11ca 21 Other BU"Y t Cett-lJ b.8 5.1 4.2 4.9 2.8 Rtjcettea dhtliuea dt:s aetv.lc.a 11 Gtlidr revel\utl; .- 8.7 )2.6 e.> 60.9 40.6 h'oduitB dtveu e[ JIIcctden[ela kcpaymelll of luans and advauces 22.0 5.0 8.0 M.L'1Vbou['8tWlent des pr:tfl et ByaDCtli. 991.~ !.l1lt..i LlU...l LM1Ll. ~L.l LJl.Ll. l'otal d(:8 KeceUca Cour6nLca , 8. Curr~nt b:pt:I\Jj ture '1..1 u. [)cl'e!.IHtel:il Couraotea 6. Su lar It:/t 664.1 190.0 610.2 I,OO/.9 1,391.0 1,141.4 Saluln!!!i 6. Servlcelil 415.0 411. I 562.1 583 ·· 139.1 78!. 1 8icu-li et lutrvic.:-8 'fnuH,fltora 6. Sub91Jlea 81.9 114.1 171.9 141.4 197.1 48~.2 trao:ttt:!"rts et 8ubveuttcmtl Pllbl1c dubt ttervice Total Curnmt IbtpemU ~lJn! 31.9 LI~fi,9 29.0 L!!.4';.O 27.0 1.1 !? 1. 2 12.7 1,!,1.6 64.3 2.321:1·1 b!.5 2,471.! . Scrvicu de 1.. dtttte publJqu:e Toed} deal l)ependea Courantell C. CurreHt Ikftell: 20J.3 216.3 295.7 149.9 )'/7.0 lltL6 C. l)t·tf'clt au Compte Courant D. Cal~ttal Account ktlVenut:d 'jJ 60.6 62.5 16~.4 16].1 25·. 6 95~S 0. .!~~et~~ca du COUlf[e 11:0 Cl1pita} E. cupttal t.:xpeIlJttuce:l 3.;1 ~. !.le!1)t:flac9 en C8,litaL rubl1c 'W(Ick. iill\d bulldiul!,liI 255.5 289.9 435.3 579.0 962 ·· 528.1 Trovatlx publicO et batlat:ota Other 10.0 W.O 50.0 100.0 14.1 Autrea f. OvtlraH fl:Hdgd Ueth:'~ 406.2 4]).7 545.6 815.8 1,182.8 1.26S.9 .... ~ficl{ tkldgetuhe: Global .!/ Pt!rsonu.l progreaaive IncoUH: tal( includiog all rccovertea of direct tuxes outstand1ng fCOllt eadier ,eBn · 21 [JllpO'te peraonnela ct "l'o~rcaaih: . revenu y c{'lWpr is recouvremcntlil d~i:I hDp~La dl rccts des ~xc.rc icea anter.cura. -,., FrUfll the annexed publlt:: works budSt~t (1tIUilltCUIII11CC lJurks Itll~ccllalleoua rece'pt-li und JHtYlIu,ml& from pr('vlolUl Yf',artl). - 1'ires du HudBcl SilII C)U! deB lruvauK IHJbliCIlI (~euleltlcnt tlpvuhx d'cutrclit;:ll. recettes diversee, prest.lions 11:[ recetres de. exercicetl AIl[erieur:s). 31 luuludlug 0.9 £Dillion efAto' toe vllll8 l feda. - y tncluB 0.9 ""Ulion Ct'Af de ldxc. aur hili via"lIl. 4/ lHcludlHK.(fH~·,ju)n~xeJ lJublJc Wtnltlol bn.l).:cl. (1lIildutclHillce wild.s only} - '( cOoIIII.. rls iiuJget LlIlIICX.C dcs tnlVUU. publlc.tl (tr:avaux d'eutrctlell seult!Ulcnt) J./ lu..::ludlng the annexed l'ubUc worka hu.lget (new loAu'ka) y cOUipr18 6uJgct lUUlcx.C dc~ trLlvUUK publiCS (travBux ncutts). 61 Excludcs MaYiltta .ftel" .Iul,/ ), 191,) . .. Y cxChHt Mayotte apr6a It!.l jull1ct 1915. SOlu'ce; Hinia. ry of fJ IIAIiCC/i'Hutafll:C: deB ."n,nce9. Table/Tableau 5.2 !! RECURRENT GOVERNMENT EXPENDITURE BY FUNCTION 1970-75 1/ DEPENSES COURANTES DE L'ETAT- PAR SERVICE 1970-75 (in millions of CFA Francs/en millions de Francs CFA) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Agriculture 44.8 52.5 54.6 55.0 62.1 64.1 Agriculture Education 198.7 249.8 318.4 370.6 515.3 503.7 Education , Health 189.8 231.4 226.5 237.7 273.5 248.0 Sante e Industry and Commerce 1.0 6.1 4.8 4.9 6.2 7.0 Industrie et commerce Pub lic works 153.5 134.2 174.6 232.1 331.1 355.3 Travaux publics. Administrative and other services 542.5 654.4 703.2 809.6 1,106.5 914.7 Services administratifs et autres Public debt service 31.9 29.0 27.0 12.7 64.3 61.5 Service de la dette publique Unallocated 32.7 87.4 62.1 29.0 39.1 319.5 Non-al1ou;;es Total 1,194.9 1,444.8 1,571.2 1,751.6 2,398.1 2,473.8 e estimated/estimation 1/ Excluding intra budgetary transfers and new public works of the annexed public works budget. excludes Mayotte after July 3, 1975. - Non compris les transferts intra-budgJtaires et 1es travaux neufs du budget annexe des travaux publics; y exclus Mayotte aprJs Ie 3 juillet 1975. Sour~e: Ministry of Finance/Ministere des Finances Table/Tableau 5.3 GOVERNHENT mIllG!::T SIINNA10' , 1970··1976 1/ RESUI'IE DE lA SITUATION DU Il'lJDGET DE f.' ETA'I', 1970-1976 '1.1 (In millions of CfAf/en millilH1H de Francs CFA) P 1970 1971 1972 1973 197[1 1975 1976 Domestic ReceJpts Recettcs Internes Ord ins ry Bud ge t 923.6 1,140.8 1,164.7 1,223.2 1,916.6 1,663.ll 2,400 !!./ Budget de fonctionnellIent PublIc l-Iorks Annexed lIudget 128.6 170.2 296.2 341.6 Budget annexe des travaux publics Total Domestic Receipts !/ 1,052.2 1,311.0 1,460.9 1,564.8 Total des Reccttes Internes !/ Expenditure ~enses Ordinary Budget 1,12/1.1 1,400.8 1,492.9 1,623.2 2,194.8 2,2116.3 3,400 Budget de fonctionnement Public Works Annexed Budget 226.6 192.5 323.1 419.8 708.4 655.4 Budget annexe des travaux publics Inveslment Budget 109.7 151.4 190.5 337.6 557.5 174.9 1,500 Budget d' Equipellient et d' lnvestissement Total Expenditure 2/ 1,460.4 1,744.7 2,006.5 2,380.6 3,460.7 3,076.6 4,900 Total ~es d~penses 2/ ll!.!!:h~gLI}gH!;U ~Q~~~ til 3 .7 :;;0;;;:;;;;::;;;;0::;: 545.6 =-=.== 815.8 ;;:z.:=.;::;;: 1",!~~=~ l.":~9 De ficit __ ~==_~a= budg:ta ire ~=~~~=~== Financing j,'insnceUlent , r'rench Budgetary Aid 395.2 461.8 387.8 503.9 751.0 397.1 Aide budgetaire fran~aise eCCE, eDC {. CAECL Loans 1/ 13.6 55.0 144.7 6.7 Plets des C~CE, CDC et CAECL Reserve Fund 83.3 83.7 181.8 119.7 13.1 Caisse de reserve Other ForeJgn Borrowing {. Grants 2,500 Autres prets et dons de l'ext~rieur Use of Treasury Resources - 70.3 - 111.8 - 37.6 137.2 274.0 862.1 Utilisation des disponibilites du Tr~sor P · Provisional/Proviso ire 1/ Excludes externa 1 a I.d receipts, intrll-budget transfers, drawings from the reserve fund alld funds carried forward from previous years. - Non-comllris lea rece~tes des aides exterieures, transferts illlra-budgetaires, fonds de la caisse de reserve et report des exercices anterieurs. lo:xcludes all expenditure met directly by France and intra-budget transfers. NOil-coIllpris routes depcnses financees directemcnt par I' Etat £11lll<..;a:ls et les traollferts intra-budgetaires. 1/ C.aisse Centrale de Coolleration Econom:lque, Caisse de nepots et des Consignations, Caisse d'Aide a I'Equipelllent des Collectivite's Locales. f!/ including the recovery. of 600 Illi UiOlLCFAf' in Joans and advauces, mainly to parastat~l organizations. Y {nclus ie r;ecouvrement de 600 i"UliQns J?CI'A au litre de prets et avances dont la plupart accordes aux organisations para-e'tatiques. Excludc~ Hayotle after July 6, (975 A i'exclusion de Ma~ottc .pres I~ 6 juillel 1975 Source: Ministry of Financc/Minlst~re des Pinances. Table/Tableau 5.4 REVENUE AND EXPENDITURE FOR EXTRA-BUDGETARY ACCOUNTS, 1975 RECETTES ET DEFENSES DES COMPTES HORS BUDGET, 1975 (in millions of CFAP;en millions de Francs CFA) Revenue Expenditure Surplus Reeettes Depenses Excedent Communes 19.2 16.1 3.1 Communes Municipalities 40.8 32.4 8.4 Circonscriptions Chamber of Commerce 94.7 59.2 35.5 Chambre de Commerce Road Fund 95.3 37.1 58.2 Fonds Routiers Total 250.0 144.8 105.2 Total Source: Ministry of Finance Ministere des Finances Tahle/Tab leau 5.5 EXTERNAL A l\) IllSOURSEMENTS 1970-76 I. VERSEHI~N1'S IlE L' AWE EXTEltlEURF. 1970-76 ·1 " (In lIIill j on of erA F,'anes; en Hlil 110ns d~ rranJ\CFA) y y 1970 1971 i972 1973 1974 . 1976 A. ~'rance A.~ GrLlnt-ln-aid Ordinary Budget 395 462 31111 504 751 397 Subvention: Budget de fonctionnement Grant-in-aid Investment Budget 21 40 I7 70 124 6 Subvention: Budset Expenditures mel directly by France 1,506 1,758 2,477 3,336 4,058 4,385 DJpenses financ'es direct~.cnt par la France Rice Subsidy 695 535 1/ Subvention: riz 1'1I)I':S g,'ant9 23 521 693 893 til 2 542 Dons de FIDES CCCE 1/ loans to Govenunenl 14 36 133 37 Preta de CCCE 1/ CnC/rAECL loans y 55 12 Prets de CDC/cAEC!. 11 B. Eurol'ean I:k65.5 1,67.1. 656.9 666.3 C(JM!srce of which. - Va"illa e"port credit - IUce 1mpot~t credl t (207.3) (5),6.6) (161,. J ~ (h~).l ( ( .. .. ) ) (1'I0.2) (ly.8) (JOl.) (1,.0) (16.) ) 0"·6) (18.7) (1.1) (5.4) (155.1) (5.5) (J5.0) ( ( .. )) .. (99.2) (12.2) H (207.8) dont, E.x:port.atlon8' vIOlUI" - Importations r1a Public Worka and COhtJtructioll 201.B 8b.5 113.5 lOO.) 81.9 66.3 15.6 15.9 16.1 ',.1 97 .0 29.5 Travaux Publica .. t III tl.lnent8 Uotels alld Res LH.ur4uta '(.5 15.) I" .1, 11,.1 12.6 1J .2 12.5 1).1, 11.9 2.2 2.5 ).4 Ulltbllerie TruHsporl 1'1.6 29.2 11.1 12.'( 20.0 16.2 1').9 16.0 16.) 13.0 1).5 10.9 TrWl'ports ::.iorvlcCtI I.!) 9.8 ll.S U.S B.D -(.6 6.f 6 .. 0 S.t! 5.5 6.9 ).6 S.rvice. lnduatl')' 56).$ 3.0 J .8 10.1 1.6 3.6 J.O 5.7 5.5 3.5 15.'/ 2',.$ Industrie OtMr 1.3.2 15.3 11,.'/ lJ.3 10.2 !l.8 7.6 '/.; 7.2 '1.2 21.') 10.5 Div..r .. ~~)o.fl Total 1 ,'I2'f.7 2 / lJA.J 1,966.6 ~ 1 / 1]1.1 bM.h 659." 766.0 923.6 l,lJ8.9 1,012.1 ~ not avul1al.lltl/nun lilspouibl~ Suw-ctJ t lj,fiuque CUII(~ rcta.le dUB ClAflot"otJ Table/Tableau 6.2 !I DISTRlllUTION OF CllZOIT sr CREDICCM ;; V!N'l'ILAXION ro CR.EDIT ACCORDE PAR CREDICOM (cutat&l1c:11ng, end of periOd; !.n adllions of CFAF) (~tellerie Cra.!tSlllen Artisanat Construction 45.2 90.1 ll6.5 127.0 Habitat I ~d1ng materials 2.9 ).1 2.4 2.3 Materis:w< 'de const...-uc ticn Vehicles Autcr.1obllis " :::mall plant C1ll'rsnr. A<:cc:um;s 17.9 Petit ?!"!t.! en 4qui~nt Cct':'~'te Courant. ~ro't Sp~i.fiad y 11..6 !:! ~ Cra.!t.=en 0.1 0.1 0.2 Art1sanat C=truct1on 2.4 2.1. 3.6 6uildin~ materials 2.1 2.1 3.5 Vehicles --1:l - Auta1\obiles Total )88.2 57).7 629.0 635.;; Total 11 CRE::lICOM , .'loci"", dB Credit pour Ie Jeveloppem.ent des CcmOl."U Y Sad credits not spec:U"ied by t