Public Disclosure Authorized 34812 Public Disclosure Authorized Dicilogo y concertadon: Herramientas para el desarrollo En los meses de agosto y setiem- bre ultimos se han producido eventos sociales relacionados con el media ambiente y Ia protecci6n . de los acuiferos naturales que proveen de agua a Ia poblaci6n urbana y ruraL El exitoso proceso Public Disclosure Authorized de negociaci6n de Ia exploraci6n de minerales en Las Bambas, Apurimac, de un lado, y Ia movi- lizaci6n de Ia poblaci6n de Caja- marca, en conflicto con Ia minera Yanacocha, de otro, fueron los mas saltantes. La provision de servicios de agua y saneamiento sostenibles a Ia poblaci6n es una tarea que invo- lucra a multiples actores de los niveles central, regional y local. Par ella, Ia busqueda de consensos para lograr metas de largo plaza se debe Public Disclosure Authorized sustentar en el dialogo y Ia con- certaci6n, especialmente con los representantes de Ia sociedad civiL Desde ,el sector de agua y saneamiento se pueden lograr acuerdos intersectoriales que · promuevan el acceso a servicios · soste.nibles y Ia ampliaci6n dB coberturas para los millones de peruanas que todavia noacceden a servicios de calidad. Crear espacios de informaci6n y de toma de decisiones con lil informacion adecuada es tambien una herra- mienta para el desarrollo. pronunciadas pendientes, las calles estrechas y Ia presencia de piedras y material que debia ser removido. Tam bien habia que resolver el tema de Ia definicion de areas para pistas y veredas y el reconocimiento legal de ciertos terrenos. Luego fueron identificadas las areas que cada propietario iba a destinar a Ia construccion del bano, Ia cantidad de material que se requeria para cada late y los obstaculos (pastes de luz, puntas de agua) que era necesario superar para hacer las conexiones del SAC. Finalmente, se acordo con Ia poblacion formar cuatro condominios divididos en dieciocho grupos para asegurar su funcionalidad. Las reuniones con Ia poblacion se dividieron en dos momentos: Ia exposicion de avances tecnicos y el compromiso para lograr Ia organizacion condominia!. El trazado de las redes en cad a condominia fue presentado a las famllias que lo conformaban. Se absolvieron las preguntas tecnicas y se sustentaron las decisiones y posibles modificaciones a partir de Ia opinion de sus miembros, hasta aprobar el diseno. Luego se eligi6 al delegado condominia! y se firmo el acta de conformacion de condominios con Ia aceptaci6n de Ia propuesta condominia! par Ia poblacion. Cuando ya se habia aprobado el diseflo que aparece en los pianos de construcci6n • M.HH La Libertad Alta y Villa Hermosa. Faena comunal de excavaci6n de terreno. elaborados par el Equipo Tecnico de Sedapal en agosto del 2003, esta Las etapas del proyecto SAC indicadores de base contenidos en el instituci6n estableci6 un nuevo reglamento documento «Linea de base», producido que oblig6 a reformular el proyecto para El proyecto Sistema de Alcantarillado par APDES en el 2003. incluir las nuevas especificaciones tecnicas. Condominia! (SAC) fue difundido en Finalmente, en diciembre del 2003 se asambleas comunales y reuniones de Diseiio del sistema y aprobo el proyecto definitivo. grupos en Ia comunidad. El objetivo formacion de condominios de las primeras sesiones con los La capacitacion pobladores de los asentamientos Luego de identificar las condiciones humanos La Libertad (Parte Alta) y Villa tecnicas y sociales de ambos lugares, El proyecto SAC incluy6 una estrategia Hermosa fue compartir el contenido y se diseno el trazado de los ramales y educativa orientada a promover en Ia los alcances del proyecto, asi como se proyecto Ia ubicacion de las cajas poblaci6n un cambia de actitudes explicar los objetivos, metas y condominiales, asi como de las redes respecto de Ia protecci6n del media resultados que se plantearon y el papel secundarias (colectores) y principales. ambiente y Ia conservacion de Ia salud. que le tocaba a cada uno de los El trazado de ramales condominiales Los instrumentos de intervenci6n actores. Ademas, se identificaron los definio los grupos de lotes que fueron elaborados a partir del Plan de comportamientos y conocimientos con conformarian cada condominia. Capacitaci6n Ambiental «Para vivir mas respecto a Ia educacion sanitaria y las sanos y limpios» (APDES 2003). practicas y habitos de higiene. La Para ella era preciso superar diversas organizado en cinco m6dulos, como se informacion acopiada permitio definir condiciones fisicas del terreno, como las aprecia en el cuadro 1. • Boletin del Camire Sectorial deAgua y Saneamiento Cuadro1 Modulos del Plan de Capacitacion Ambiental «Para vivir mas sanos y limpios» LC6mo es mi media ldentificar los elementos que constituyen 11el propio» media ambiente y c6mo ambiente? interactuan estos elementos. Entender que Ia dis posicion inadecuada de las excretas afecta Ia salud, bano manejo apropiado de los residuos so lidos, en especial los domesticos, su disposicion sanitaria y los beneficios que esta trae para Ia salud y el medio ambiente. V Mantenimiento del Entender Ia necesidad de Ia higiene personal y de [a limpieza de Ia casa. Conocer y sistema realizar el mantenimiento y limpieza adecuados al inodoro, lavadero multiusos y caja desgrasadora, y el mantenimiento a los ramales condominiales. La construccion y los Supervision tecnica, en el caso de atoros Ieves, y Sedapal. ramales condominiales operacion y mantenimiento Ia empresa de servicios. se ocupa del mantenimiento correctivo. de Ia La construccion tuvo un soporte La supervision tecnica estuvo a cargo reposicion y otros que no puedan importante en las faenas condominiales de Sedapal y CESAL, esta ultima se r asumidos por Ia poblacion. La y comunales. para Ia ejecuci6n de como institucion responsable ante organizaci6n del trabajo de mante- actividades de excavacion. rotura de Ia Comunidad de Madrid. A su vez, nimiento y Ia vigilancia del uso de las piedras y limpieza de terrenos. La Sedapal aprob6 los materiales y instalaciones interiores de cada familia organizacion y el monitoreo de las procedimientos constructivos mediante queda a cargo de los delegados faenas estaba a cargo del delegado, pruebas hidraulicas y certificados de condominiales. Ver cuadro 2. en coordinacion con APDES. calidad. Los servicios han comenzado a operar. En el proyecto, los costas de cons- Los ramales estan constituidos por truccion incluyendo los de instalaci6n redes y cajas condominiales. Las redes Las responsabilidades del mantenimiento de las conexiones intradomiciliarias del proyecto son tuberfas PVC-UF S-20 de las redes son compartidas: las familias (modulo sanitaria) es de 868 dolares. de 11 0 mm de diametro, instaladas a de los condominios se encargan del Pero, Ia construccion de las redes solo una profundidad minima de 50 em, mantenimiento preventivo y correctivo cuesta 350 d61ares. promedio de 70 em y maxima de 1.1 0 m. A pesar de que son mas pequenas que los buzones o buzonetas, las cajas cumplen Ia misma funcion que estos, es decir. son estructuras de inspeccion del sistema de alcantarillado condo- minia\ y cumplen Ia funcion de cajas de registro domiciliario, ya que son el punta de conexi6n del desague con cada lote. El modulo basico (inodoros. lavaderos multiusos y caja desgrasadora) fue adquirido directamente por las familias de los asentamientos a traves de un proceso de ahorro y compra colectivos. 1111 M ..I-IH. i" ', -.f· ':··.~-·:-·' --:.;:-: .-:-: : ·-_,:'-:'.: ' ':-<:~: l~~;~~rvicios basicos ante Ia emergencia El primer sabado de octubre de cada 0 Promedio de agua para beber. mitigaci6n y no solo en Ia reconstrucci6n koumes Mmdreau ano se celebra e\ ora lnteramericano cocinar y realizar Ia higiene personal y rehabilitaci6n de los sistemas CEPIS/ OPS del Agua 1. Este ano, uno de los temas y domestica: 15 litros par persona afectados par un desastre. La inversion evaluados con mas enfasis se refiere a por dfa. planificada reduce Ia vulnerabilidad y Ia sostenibilidad de los servicios y los 0 Abastecimiento de agua en centros garantiza Ia sostenibilidad y continuidad problemas que plantean los desastres. de salud: 40-60 litros par paciente de los servicios. asf como el rapido El qgua. elemento basico para Ia vida. par dfa. retorno a Ia normalidad. puede terminar siendo una de las 0 Maxima distancia permisible entre principales preocupaciones despues de las viviendas y el punta mas cercano Tradicionalmente los actores involu- un desastre. La sostenibilidad de los de suministro de agua: 500 metros. crados en Ia gesti6n del riesgo han dado servicios de agua potable afectados par 0 Los puntas de abastecimiento mayor importancia a las acciones desastres se ve comprometida si tales de agua deben ser mantenidos posteriores a\ desastre. Pero en los servicios no cuentan con una organizaci6n de tal forma que se disponga u\timos aiios han aparecido nuevas minima que reduzca los daiios y asegure consistentemente y con regularidad enfoques que plantean Ia incorporaci6n un rapido restablecimiento del servicio. de cantidades apropiadas de agua. en las empresas de agua de unidades de gesti6n del riesgo, como instancia Esta responsabilidad. sanitaria y social. Ca!idad del agua multidisciplinaria, adscrita a niveles de ha propiciado que e\ Dfa lnteramericano 0 Las nuevas fuentes de agua que decision, con recursos humanos y del Agua 2004 centre sus esfuerzos en Ia situaci6n de emergencia obligue financieros para impulsar acciones de reconocer Ia necesidad de reducir Ia a usar de ben tener menos de 10 prevenci6n del riesgo. vulnerabilidad de los servicios de agua co\iformes par cada 100 mililitros. con el fin de asegurar su disponibilidad y 0 La concentraci6n de elora residual Algunos ejemplos exitosos son: calidad. valorar el impacto socioecon6mico en agua entubada debe ser de 0,2- 0 Desde 1999 las Empresas PUblicas y de sa\ud ocasionado par los desastres y 0,5 miligramos par litro y su de Medellin, Colombia, han abogar por acciones intersectoriales que turbiedad debe ser menor de 5 UNT. establecido Ia Coordinaci6n de contribuyan a garantizar Ia disponibilidad 0 El total de s61idos en disoluci6n en Riesgos de Ia Unidad Estrategica de agua segura. el agua no debe exceder los 1.000 de Negocios de Aguas y han miligramos par litro. facilitado acciones exitosas como Agua: Lo minimo el mantenimiento preventive de indispensable Hacia una cultura de Ia obras civiles. Ia reubicaci6n de prevencion tuberfas de conduce ion de agua. los En situaciones de desastre. todas las planes de ordenamiento territorial personas de ben tener acceso seguro y Una adecuada gesti6n del riesgo debe y los estudios de microzonificaci6n equitativo a suficiente cantidad de ser capaz de invertir en prevenci6n y sismica. agua para beber. cocinar y rea\izar actividades de higiene personal y domestica. Con este fin. los prestadores de los servicios de agua potable deben actuar dentro de un marco regulatorio apropiado. Los \ugares publicos de distribuci6n de agua en situaciones de desastre han de estar lo suficientemente cercanos a los hogares para que sea posible obtener lo que se considera como el minima indispensable de agua. lndicadores basicos para el sector de agua durante situaciones de emergencia y desastres 1111 Redes de agua y a/cantaril/ado colapsados par el paso del Huracan Mitch, Honduras. Acceso a! agua y cantidad disponib!e OPS(OMS, 1998 Boletln del Comite Sectorial dcAgua y Saneamiento • 0 Como parte del marco regulatorio en los niveles de maestria y pregrado segura despues de un desastre. A Ia de los servicios de saneamiento, Ia en sus facultades de lngenierfa Civil y par, se recomend6 que las autoridades Superintendencia de Saneamiento Ambiental. Con ella se fortalecen las del sector de agua y saneamiento Basico de Bolivia hizo explicito en capacidades de los futuros conozcan estos recursos y experiencias los servicios contractuales de Ia responsables delatoma de decisiones y los usen, superando Ia idea de que empresa Aguas dellllimani que esta en materia de infraestructura de agua proteger los sistemas de agua frente a ejecutarfa un plan de prevenci6n y potable y saneamiento. los desastres es demasiado costoso. atenci6n de emergencias y desastres. Este plan penmiti6 mitigar Perspectivas «Sin prisa pero sin pausa11 quiza sea Ia el impacto de las inundaciones frase mas clara para caracterizar el ocurridas en Ia ciudad de La Paz en En el reciente Taller Latinoamericano de esfuerzo que desarrollan muchos paises febrero del2002. Reducci6n de Vulnerabilidad en dela region para promover una cultura 0 La Universidad de Honduras y Ia Sistemas de Agua Potable' se reconoci6 de prevenci6n y asegurar Ia continuidad Universidad de lngenieria de Ia existencia de conocimientos y de los servicios de agua, cuyo valor se Nicaragua han iniciado Ia tecnologia en los pafses en desarrollo hace dramaticamente evidente en incorporaci6n de Ia gesti6n del riesgo para garantizar Ia disponibilidad de agua momentos de desastre.11111 Mas informacion especializada sabre agua y desastres en: . ' El Dia lnteramericano del Agua (DIAAI. creado en 1992 y reafirmado en octubre del 2002 con Ia incorporaci6n de nuevas socios, busca crear conciencia en Ia opinion publica sabre Ia importancia del agua y Ia calidad de los servicios en Ia Region. Son socios de Ia iniciativa del DIAA Ia Asociaci6n Caribeiia de Agua y Aguas Residuales (CWNA); Ia Asociaci6n lnteramericana de lngenierfa Sanitaria y Ambiental (AlDIS); Ia Com1si6n Econ6mica para America Latina y el Caribe (CEPAL); Ia Organizaci6n de los Estados Americanos (OEA); Ia Organizacion Panamelicana de Ia Sa!ud lOPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Media Amoiente (PNUMA). 2 Realizado er Nicaragua del 21 a! 23 de abril del 2004: bttp:l/www.cepiS~_1;-~Ql()Lb~BL:f.!!il1!Jxtl.fallerManagua pdf. del Comite Sectorial deAgua y Saneamiento ' ;f.~(OOSARROJit. actividades el que se encuentra en el l,Como monitorear los centro de Ia atenci6n del proceso, estas impactos? Uno de los resultados del MPro debe deben ser ajustadas en forma dinamica ser el ajuste dinamico de las segun el avance y Ia evaluaci6n critica El monitoreo es considerado como actividades necesarias para un proceso, del proceso. parte de un proceso de evaluaci6n de entendiendo que: -!1111 • M. Rosenauer, PROAGUA-GTZ E-mail: U:lillOO c/o IRC P.O. Sox 2869. 2601 CW Delft. The Netherlands Phone: (31)-15-2192il43 Fax: (31 }-15-2190955, E-mail: arce@irc.nl ~ <~a Boletin del Comite Sectorial deAgua y Saneamiento ··s:·' @it_~~;~,~~~~~~NDIENTES EN EL SECTOR d<···' -.::c;~-·- <"'' -_, ,_, - . ,.__,, •"' AgU3.,saneamiento y descentralizac:i6n La descentralizaci6n. tema de larga jurisdicci6n tanto en las zonas urbanas financiera, al punta de que Ia mayoria data en el pals, ha sido abordada desde como en las rurales. no tiene condiciones para garantizar diferentes perspectivas 1. En el context a siquiera sus niveles de cobertura. La del proceso de regionalizaci6n iniciado Recuperando este concepto. Ia nueva poblaci6n usuaria, a su vez, no esta en el afio 2003, es de inten§s evaluar Ley Organica de Municipalidades satisfecha con el servicio que recibe. Ia situaci6n de los servicios de agua y (ley 27972). del 2003. ratifica las En el area rural existen vacfos legales saneamiento, los mismos que estan a competencias del municipio en Ia referidos al reconocimiento de los cargo de los municipios distritales y prestaci6n de estos servicios, indicando organismos encargados de Ia gesti6n provinciales desde 1994 en el area que Ia gesti6n puede ser directa o y administraci6n de los servicios, Ia urbana y de las comunidades desde indirecta. asociada con el equilibria definicion de Ia propiedad de los los anos sesenta en el area ruraL presupuestal de Ia municipalidad. sistemas y Ia forma como estos deben ser supervisados. En efecto, a diferencia de Ia mayorfa De otro Ia do, en 19941a Ley de Agua y de demandas de los gobiernos locales Saneamiento (ley 26338) reconoci6 En ese contexto, los municipios rurales hacia el gobierno central exigiendo esa responsabilidad a los municipios se han vista obligados a llenar los vacios autonomia, recursos financieros o distritales y provinciales, cuyas activi- en Ia dotaci6n de servicios de agua y mayor poder de decision. en el caso dades debfan ejecutarse mediante las saneamiento, a pesar de que en Ia del sector saneamiento estas deman- Entidades Prestadoras de Servicios decada de los noventafueron excluidos das deben ser analizadas con nuevas (EPS). Luego, en agosto del 2000 se de Ia tom a de decisiones por el gobierno enfoques, porque, con Ia excepci6n de aprob6 el decreta ley 908, Ley de central. Sedapal, las 53 empresas de agua y Fomento y Desarrollo del Sector . saneamiento que existen en el Peru Saneamiento, pero este qued6 trunco AI mismo tiempo, en algunas regiones son propiedad de los municipios desde porque su reglamento no se aprob6. del pais han surgido iniciativas por hace mas de una decada. concertar y coordinar con las diversas Sin embargo, una decada despues, las instituciones para optimizar sus recursos, Marco legal y vacios 53 EPS enfrentan una seria crisis como las Mesas de Concertaci6n. En el Peru. hasta comienzos de los anos noventa del siglo recien pasado los servicios de agua y alcantarillado eran manejados en forma centralizada por el Estado, mediante organismos creados por los distintos gobiernos. Mientras en el area urbana este encar- go recafa en el Senapa, en el area rural Ia ley 13997. de 1962, asign6 al Ministerio de Salud Publica Ia atenci6n del sector a traves de Ia Direcci6n de Saneamiento Basico Rural (Disabar). La infraestructura construida era entregada a las Juntas Administradoras Locales para su operaci6n y mantenimiento. La ley Organica de Municipalidades (ley 23853), de 1984, fortaleci61as funciones de los municipios a! encargarles Ia competencia y responsabilidad en Ia dotaci6n de los servicios de agua y saneamiento a Ia poblaci6n de su Sin embargo, el fortalecimiento del se han creado mas de doscientos de sus costas de operaci6n, manteni- nuevo proceso de regionalizaci6n Comites Vecinales de Administraci6n miento y administraci6n 5. De ahf que demanda otros mecanismos: luego de de Agua Potable (COVAPS). que las soluciones que se propongan deben una decada de experiencias. para brindan el servicio diario a mas de cien determinar el papel que cumpliran los abordar los problemas del sector mil familias, dado que, en su etapa municipios distritales, los que no es necesario adecuar Ia Ley de anterior. Sedapal no tuvo los necesariamente deben administrar de Saneamiento y su Reglamento con mecanismos para incluirlas 4• manera directa dichos servicios. este proceso, que demanda nuevas iniciativas. segun las areas y el tamario Alii se han recogido estas lecciones Los temas pendientes de las localidades. Algunos se resumen para disenar una nueva estrategia de a continuaci6n. intervenci6n que hoy es canalizada La descentralizaci6n que ha iniciado el desde el Proyecto de Ampliaci6n de Ia pais se debe entender como un proceso a) El area urbana Cobertura (PAC-Sedapal). de larga duraci6n. En el sector de agua y saneamiento, los problemas no se La poblaci6n de las ciudades del pais a b) El area rural reducen al tema de las inversiones: a las que brindan servicios las 53 EPS pesar de que en Ia decada pasada se llega a 6,7 mil Iones de habitantes. los La poblaci6n rural se calcula en 8 invirtieron mas de 2.400 millones de que, sumados con los que se benefic ian millones de habitantes. a quienes se d61ares en el sector, razones sociales y de los servicios de Sedapal (6,8) y los les suministran los servicios a traves politicas impidieron que alcanzase los pequenos municipios (0,9), alcanzan de las Juntas Administradoras de resultados esperados. Algunos temas una cobertura de 14,4 mlllones. Servicios de Saneamiento (JASSL pendientes en el sector son: asociaciones de servicios y comites. El Sin embargo, segun el Ente Rectory Ia principal problema son las bajas a) Difusi6n de Ia politica Sunass, las EPS est{m quebradas coberturas, estimadas en 62 por ciento sectorial financieramente 2 y enfrentan una serie para el caso del agua y menos de 40 de problemas que en algunos casos por ciento en Ia disposici6n sanitaria El sector necesita disponer de una no les permiten brindar un servicio de de excretas. politica sectorial concertada. Es una calidad a los usuarios, y en otros las herramienta clave no solo para ordenar coberturas comienzan a descender. Pero. Ia poblaci6n menos atendida es los distintos procesos que existen, Ia poblaci6n rural dispersa, estimada planificar los recursos para alcanzar las El principal problema de las EPS es Ia en mas de 25 por ciento de Ia metas. y al mismo tiempo apoyar Ia interferencia polftica en su gesti6n. A poblaci6n rural total. Se trata de regionalizaci6n del pais. El Ente Rector diferencia de otras empresas municipales aquellos residentes en pequenos realiza actualmente varias iniciativas exitosas -como por ejemplo las Cajas villorrios con menos de treinta familias que cuentan con el apoyo de Ia de Ahorros Municipales. que son o casas juntas. Aqui el problema del Cooperaci6n lnternacional, cuyas administradas de man era eficiente 3- , acceso a los servicios plantea desafios metas se pueden concertar en Ia en las EPS se observa inestabilidad en desde distintos angulos: tecnol6gicos, perspectiva de alcanzar las Metas del los cargos de gerencia, y las decisiones financieros e institucionales. Milenio al2015, referidas a mejorar de se toman con criterios politicos de corto manera sostenible las coberturas de plaza. c} las pequeiias y medianas agua y saneamiento. localidades Otro de los grandes temas pendientes b) Mecanismos para garantizar es Ia inequidad en el acceso a los Son las ciudades y capitales de distrito Ia sostenibilidad de las coberturas servicios: mientras que una familia de que tienen entre dos mil y treinta mil un barrio residencial paga, en promedio, habitantes, quienes no pertenecen a En el area urbana, se debera proponer 0.70 centavos de nuevo sol por metro ninguna EPS y tampoco pueden ser nuevas modelos de gesti6n de los cubico de agua, las famllias de los considerados como rurales. El universo servicios desde las EPS, con o sin par- asentamientos humanos, donde de esta poblaci6n se estima en 4 ticipaci6n del sector privado (PSP). En las residen los mas pobres y donde el millones de habitantes aproximada- pequenas ciudades, promover modelos servicio no llega, pagan mas de 5 mente. Los problemas que enfrenta se de gesti6n aut6nomos del gobierno local. nuevas soles por el metro cubico de relacionan con Ia escasa continuidad Con ese prop6sito, el PAS-BM, con el agua, iy sin alcantarillado! -tres horas al dia en promedio-- y Ia apoyo financiero de Ia Agencia Cana- poca calidad del servicio, con tarifas que diense para el Desarrollo lnternacional Estas familias enfrentan los problemas varian entre los tres y doce nuevas (ACDI) yen coordinaci6n con Ia Direcci6n derivados de Ia falta del servicio con soles, coberturas muy bajas y altos Nacional de Saneamiento del Ente soluciones no convencionales. Asi. en subsidios de los municipios, los que en Rector. ha iniciado un proyecto piloto en los asentamientos humanos de Lima muchos casos exceden el 70 por ciento once pequenas localidades, orientado a 1 '"t.fi Boletfn del Comite Sectorial deAgua y Saneamiento apoyar a los municipios para identificar d) lnversiones para ampliar e) Promover Ia planificacion nuevas mode!os de gestion de sus coberturas, premiando Ia participativa en los servicios, con participacion de Ia comu- eficiencia y Ia calidad municipios distritales nidad. Las inversiones en saneamiento deben La sostenibilidad de los servicios que ya c) Acceso a informacion sobre incluir exigencias de contraparte, no se brindan y Ia dotacion de servicios para coberturas actualizada y confiable solo financieras sino tambien de mas de un mill on de familias que todavfa gestion, a los municipios y usuarios. no los tienen solo se puede garantizar si En el area rural no se tiene co nacimiento Las polfticas financieras orientadas a los mismos usuarios participan, tienen de las condiciones en las que se premiar el esfuerzo, el compromiso y Ia acceso a toda Ia informacion sectorial e encuentran mas de diez mil sistemas de responsabilidad local son las que intervienen en Ia toma de decisiones agua potable y mas de cinco mil de garantizan Ia sostenibilidad del servicio con el municipio distrital. La manera mas saneamiento, construidos en Ia ultima y su ampliacion o reposicion. Dada Ia sencilla de concertar es que cada decada. Tampoco se conocen los niveles demanda sectorial par recursos municipio disefie su plan estrategico de cobertura de los servicios. Estudios financieros, en cada region se deben sectorial par cinco afios, fijando las por muestreo indican que Ia sostenibilidad disefiar sus estrategias sectoriales de metas y los compromisos que asume de los servicios rurales es menor de 33 mediano plaza, analizando las cada uno de los actores. En ese aspecto, por ciento. A su vez, se tiene muy poca ventajes y limitaciones que tendria Ia Ia aplicacion del presupuesto informacion sabre las pequefias y inclusion del sector privado como participativo es una herramienta medianas localidades que no pertenecen operador de los servicios de agua y novedosa para promover el compromiso a las EPS (PAS-ACDI2002). saneamiento. de los actores locales.ll 1 El centralismo y Ia descentralizaci6n en el Peru se han discutido a lo largo del siglo pasado desde diferentes perspectivas: econ6mica (E. de 0: Economias regionales, IEP, Lima. 1982; Neocentralismo y neoliberalismo en el Peru, IEP, Lima, 2000); polftico-administrativa (Pedro Planas: La descentralizaci6n en el Peru republicano 1821-1998, Municipaiidad de Lima, Lima, 1998), y de descentralizaci6n fiscal (Gonzales, Pinzas. Trivelli: Descentralizaci6n fiscal y regionalizaci6n, BID, Washington, 1994), entre otros enfoques. 2 0:-.JS: «Realidad Nacional y Perspectivas del Sector», Taller Marco Legal. Viceministerio de Construcci6n y Saneamiento, Direcci6n Nacional de Saneamiento, Lima, 11 de mayo del 2004. 3 Por ejemplo en Arequipa, mientras Sedapar tiene cuantiosas deudas acumuladas y no puede abastecer de servicios al cono norte de esa ciudad, con mas de doscientos mil ciudadanos; por su parte, Ia Caja Municipal de Arequipa tiene un patrimonio acumulado de 85.777 millones de soles con una cartera de mas de 180 mil clientes. El rnanejo eficiente de Ia Caja Municipal favorece su crecimiento al punta que han abierto dos nuevas oficinas er Lima, en los distritos de Los Olivos y San Juan de Miraflores. (La Republica, 4 de setiembre del 2004). ' PAS-UE: Servicios de agua en zonas periurbanas de Lima Metropolitana, Ia experiencia del proyecto APPJ. Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mu~dial, Lima, marzo del 2002, 87 pp. Actualmente Sedapal tiene el Proyecto de Ampliaci6n de Cober:uras (PAC), que recoge Ia experiencia de los COVAPS y promueve Ia tecnologfa condominia!. 5 MEBE "Ia pequena y mediana entidad de servicios de saneamiento" Propuesta para mejorar Ia gesti6n en Talavera. 0 AS-BM. CESAL, Municipalidad de Talavera, Lima enero 2001. Boletln del Comire Sectorial deAgua y Saneamiento PUEBLO Y LOS SERVICIOS PUBLICOS los