SFG1811 UNIDAD DE PROYECTOS MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL PROYECTO METRO AGUA II DOCUMENTO BORRADOR FINAL REPÚBLICA DE PANAMÁ 2016 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 5 2. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL 6 3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 9 3.1. Objetivo del Proyecto 11 3.2. Componentes del Proyecto 11 3.2.1. Componente 1: Mejora de los Servicios de Agua y Saneamiento en la 11 Regional de Chilibre. 3.2.2. Componente 2: Mejora de los Servicios de Agua y Saneamiento en la 11 Regional de Colón. 3.2.3. Componente 3: Fortalecimiento Institucional del IDAAN. 11 3.3. Cronograma de Ejecución del Proyecto 11 4. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS SUBPROYECTOS 15 4.1. Identificación de los Impactos Ambientales y Sociales 15 4.2. Medidas Básicas de Manejo para el Control de los Impactos Ambientales 26 5. MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y POLÍTICAS DE 32 SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL 5.1. Marco Normativo e Institucional 32 5.1.1. Ambiental 32 5.1.2. Institucional 32 5.2. Evaluación Ambiental del Ministerio de Ambiente 33 5.2.1. Categorización Ambiental de los Proyectos 36 5.2.2. Supervisión 39 5.3. Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial Activadas en el Proyecto 39 6. INSTRUMENTOS PARA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL 42 7. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL 45 PROYECTO 7.1. Organigrama de la Unidad de Proyectos 51 7.2. Perfiles y Funciones Principales del Personal Clave para la Implementación del 52 Proyecto Metro Agua II. Página 2 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 8. SOCIALIZACIÓN DEL MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL 64 BIBLIOGRAFÍA 66 TABLAS Tabla 1. Componentes del Proyecto Metro Agua II 11 Tabla 2. Componentes y Elementos Ambientales Indicadores de Impacto 15 Tabla 3. Matriz de Identificación de Impactos Componentes Geósférico y Atmosférico 19 Tabla 4. Matriz de Identificación de Impactos Componentes Hídrico, Hidrogeológico 21 y Biótico Tabla 5. Matriz de Identificación de Impactos – Componente Socioeconómico 24 Tabla 6. Descripción de los Impactos Ambientales Esperados y Medidas Básicas de 27 Manejo Tabla 7. Mecanismos de Participación Ciudadana para los Estudios de Impacto 33 Ambiental Según Categoría 36 Tabla 8. Criterios de Protección Ambiental para Determinar la Categoría de los Estudios de Impacto Ambiental 38 Tabla 9. Categorías de los Estudios de Impacto Ambiental Tabla 10. Consideraciones para la Activación de las Salvaguardas Ambientales y 40 Sociales del Proyecto Metro Agua II Tabla 11. Instrumentos para el Manejo Ambiental y Social de los Subproyectos 43 Tabla 12. Arreglos Institucionales y Funciones para la Gestión Ambiental del Proyecto 48 Metro Agua II Tabla 13. Perfil y Funciones del Gerente de la Unidad de Proyectos 53 Tabla 14. Perfil y Funciones del Gerente de Proyectos 54 Tabla 15. Perfil y Funciones del Administrador del Proyecto Metro Agua II 55 Tabla 16. Perfil y Funciones del Coordinador de Metas y Seguimiento 56 Tabla 17. Perfil y Funciones del Oficial de Proyectos 57 Tabla 18. Perfil y Funciones del Especialista Contable 58 Tabla 19. Perfil y Funciones del Especialista de Adquisiciones 60 Tabla 20. Perfil y Funciones del Especialista Ambiental 62 Página 3 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 21. Perfil y Funciones del Especialista Social 63 FIGURAS Figura 1. Mapa de las Áreas de Intervención del Proyecto Metro Agua II 10 Figura 2. Cronograma Preliminar de Ejecución del Proyecto Metro Agua II 14 Figura 3. Organigrama de la Unidad de Proyectos 52 ANEXOS Anexo 1. Glosario de Términos, Abreviaturas y Acrónimos 68 Anexo 2 A. Marco Normativo Legal e Institucional 72 Anexo 2 B. Normativa Ambiental de Panamá Relacionada con el Proyecto Metro Agua 75 II Anexo 3. Algunas Sugerencias para Incorporar Aspectos Ambientales en las 84 Licitaciones y los Contratos de Obras Anexo 4. Algunas Sugerencias para Incorporar los Aspectos Ambientales en 86 Licitaciones y Contratos de Supervisión/Fiscalización Anexo 5. Guía para Elaboración de Planes de Manejo Ambiental de Sistemas de 90 Acueducto y Alcantarillado Anexo 6. Resumen de las Condiciones Socioeconómicas y Ambientales en la 106 República de Panamá Anexo 7. Términos de Referencia para la Elaboración del Estudio de Impacto 111 Ambiental del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Distrito de Colón. Anexo 8. Términos de Referencia para la Elaboración del Estudio de Impacto 137 Ambiental del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de la Comunidad de Chilibre Centro Página 4 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 1. INTRODUCCIÓN El Proyecto Mejoras a los Sistemas de Abastecimiento de Agua y Construcción de Sistemas de Saneamiento en los corregimientos de Chilibre y Alcalde Díaz y Comunidades Periféricas de los distritos de San Miguelito, Colón y Panamá, o Metro Agua I, atendió obras de mejoras en abastecimiento de agua y saneamiento (primera fase), no obstante, a su cierre y a partir de la necesidad de darle continuidad a las obras que quedarían pendientes de financiamiento para su implementación, surge como segunda fase el Proyecto Metro Agua II. A manera de antecedente, es importante indicar que para el Proyecto Metro Agua I, se desarrolló un Marco de Gestión Ambiental y Social en el año 2010 y se elaboró un estudio de impacto ambiental categoría II, por parte de la firma consultora CSA Group, que fue aprobado a través de la Resolución DIEORA – IA – 145 – 2013 de 31 de julio de 2013, la cual se encuentra vigente. Esta Resolución establece el cumplimiento de las medidas de mitigación definidas en el estudio de impacto ambiental y de la normativa ambiental panameña; la presentación de informes de seguimiento, vigilancia y control de las medidas de mitigación de impacto ambiental; así como de cualquier trámite para la correspondiente gestión ambiental del Proyecto, ante la Autoridad Nacional del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente1). Dichos compromisos fueron incluidos en los pliegos y contratos firmados con las empresas contratitas de las obras, se les exigió la implementación de un Plan de Manejo Ambiental para cada obra y de la aplicación de normas internacionales en caso de carecer de norma nacional sobre un aspecto ambiental específico como medidas de protección ambiental. Es decir, entre los años 2010 y 2015, la Unidad de Proyectos del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), a través de la ejecución de obras y acciones fundamentadas en el Marco de Gestión Ambiental y Social, implementó valiosas prácticas de manejo ambiental, cuyo alcance se ha actualizado en el presente documento para adecuarse a los nuevos proyectos y áreas de intervención ampliadas por el Proyecto Metro Agua II. En este sentido, la segunda fase fortalecerá las áreas ya atendidas, además contempla establecer soluciones integrales con otras obras para la adecuada recolección y tratamiento de las aguas residuales, ampliando el área de intervención a la Ciudad de Colón, Chilibre Centro y el denominado Corredor Transistmico (comunidades aledañas a la carretera Boyd – Roosevelt o Transistimica, entre las provincias de Colón y Panamá). En la preparación del Proyecto Metro Agua II, se han tenido en cuenta las medidas e instrumentos de gestión ambiental requeridos por las regulaciones ambientales nacionales (Resolución DIEORA – IA – 145 – 2013, Decreto Ejecutivo 123 de 2009, entre otros), igualmente se están incorporando las lecciones aprendidas y las experiencias de la gestión 1 Ley 25 de 2015: Crea el Ministerio de Ambiente, que modifica la Ley 41 de 1998 (General de Ambiente) y la Ley 44 de 2006, que crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá y adopta otras disposiciones. Página 5 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ambiental durante el desarrollo de Metro Agua I para minimizar y/o mitigar los posibles riesgos e impactos ambientales que se generen, potencializando los impactos positivos. Al momento de la elaboración de este documento, las principales obras del Proyecto Metro Agua II, se encuentran en la fase conceptual, algunos diseños detallados de sistemas de acueducto y alcantarillado se encuentran en proceso de licitación, en lo relacionado con los sistemas de tratamiento de aguas residuales no se conoce su ubicación definitiva, se cuenta con términos de referencia para los estudios ambientales requeridos por las legislación ambiental nacional. Por lo anterior, se he elaborado el Marco de Gestión Ambiental, en donde se establecen las medidas e instrumentos de gestión ambiental para las obras e instalaciones que serán construidas. Este Marco de Gestión Ambiental será socializado de acuerdo con los requerimientos de Banco Mundial. 2. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL Panamá es una gran franja istmica con una superficie total de 75,416.6875 km², ubicada en la porción final del istmo mesoamericano, que une América del Norte con América del Sur. Políticamente, está dividido en 10 provincias, 75 distritos, 631 corregimientos y 5 comarcas indígenas: Emberá- Wounaan, Ngäbe-Buglé, Guna Yala, Guna de Madungandí y Guna de Wargandí. Según el Atlas Ambiental de la República de Panamá, su topografía va desde terrenos montañosos hacia el oeste y hacia el Caribe, a colinas y vastas sabanas hacia el Pacífico. Las tierras bajas abarcan la mayor parte del país, cubren alrededor del 70% con alturas por debajo de los 700 m. Gran parte de la población habita en estas tierras calientes y bajas.2 El 30% restante del territorio, a su vez, está constituido por tierras altas que llegan a sobrepasar los 1,500 m de elevación. Entre estas, se pueden mencionar el volcán Barú, la cordillera Central, el arco oriental del norte, el arco oriental del sur, y los macizos y cadenas volcánicas del sur. La hidrología se caracteriza por la existencia de cerca de 500 ríos; de los cuales, 350 pertenecen a la vertiente del océano Pacífico y 150 a la del mar Caribe. La vertiente del Pacífico abarca el 70% (53,000 km² del territorio nacional y la del Caribe ocupa alrededor del 30% (21,000 km²) restante. En términos generales, los ríos de la vertiente del Caribe son de corto recorrido y sus cursos están usualmente orientados en dirección normal a las costas, la longitud media de éstos es de 56 km, con una pendiente media de 2.5%; mientras que en la vertiente del Pacífico, la longitud media de los ríos es de 106 km, con una pendiente media de 2.27%. En cuanto a los datos demográficos del país, según estimaciones de la población total de la Contraloría General de la República, en el 2015 el país tendría 3,975,404 habitantes. La tasa 2 Atlas Ambiental de la República de Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente, 2010. Página 6 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II global de fecundidad en los últimos años ha disminuido y, con ello, ha bajado progresivamente el peso de los grupos más jóvenes en la composición por edades de la población.3 Cabe señalar, que la fecundidad es uno de los factores determinantes del cambio demográfico, en términos de su impacto en el ritmo de crecimiento o decrecimiento, maduración o envejecimiento poblacional, y en Panamá como la mayoría de los países de América Latina, se experimenta un crecimiento menos intenso en comparación con las altas tasas de crecimiento observadas en el pasado, lo cual está reflejando un paulatino aumento de las personas en edades mayores, lo que permite referirnos al inicio de un proceso de envejecimiento demográfico que aunque incipiente, se prevé gradual y sostenido en los próximos años.4 Por otro lado, de acuerdo al IV Informe Nacional de Biodiversidad ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Panamá tiene la mayor riqueza biológica después de México, que es el segundo sitio clave en Mesoamérica para preservar la diversidad biológica.5 Esta riqueza de especies, en el período 2004 - 2009, fue estimada en 206 especies de peces de agua dulce, 1,157 de peces marinos, 179 de anfibios, 229 de reptiles, 957 de aves y 259 de mamíferos. Además, de las especies identificadas, 1,300 son endémicas; de estas, 1,176 especies son plantas, 15 de anfibios, 18 de reptiles, 12 de aves, 17 de mamíferos y 56 de peces de agua dulce. Se registró una variación en el número de especies de peces de agua dulce (220), anfibios (190), reptiles (240) y aves (970). Para el año 2012, la Sociedad Audubon de Panamá registró 15 especies adicionales de aves para el país, para un total de 985, lo cual representa un incremento del 3% de especies de aves con relación al período 2004 - 2009. Respecto a la flora, la diversidad estimada se mantiene en 10,444 especies de plantas; de estas, 9,520 son vasculares, 17 especies de gimnospermas, unas 938 especies de helechos y aliados, y 796 especies de musgos y aliados. Basado en el Sistema de Clasificación de Zonas de Vida elaborado por Leslie Holdridge, a nivel nacional existe un total de 12 Zonas de Vida, de las 30 existentes en todo el mundo, es decir, el 40%.6 3 Estimaciones y Proyecciones de la Población de la República, por Provincia y Comarca Indígena, Según Sexo y Edad: Años 2000-2030, Boletín 14. Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2012. 4 Política Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos 2010-2015, Ministerio de Salud, 2011. 5 IV Informe Nacional de Biodiversidad ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Autoridad Nacional del Ambiente, 2010. 6 El Sistema de Clasificación de Zonas de Vida fue elaborado por Leslie Holdridge en 1967, (Botánico y Climatólogo estadounidense, 1907-1999), que define el concepto de Zonas de Vida como un grupo de asociaciones vegetales dentro de una división natural del clima, que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edáficas, las etapas de sucesión y que tienen una fisonomía similar en cualquier parte del mundo. Basado en lo anterior, el doctor Joseph A. Tosi, en 1971, identificó y demarcó las Zonas de Vida de Panamá. Página 7 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Las Zonas de Vida identificadas y demarcadas en el mapa del país son: Bosque húmedo montano bajo, Bosque húmedo premontano, Bosque húmedo tropical, Bosque muy húmedo montano, Bosque muy húmedo montano bajo, Bosque muy húmedo premontano, Bosque muy húmedo tropical, Bosque pluvial montano, Bosque pluvial montano bajo, Bosque pluvial premontano, Bosque seco premontano y Bosque seco tropical. La longitud de las costas alcanza a 2,988.3 km, de las cuales 1,700.6 km, corresponden al litoral Pacífico y 1,287.7 km al Caribe. El litoral Pacífico tiene una costa heterogénea con manglares, playas de arenas y fango, estuario, afloramientos rocosos y colonias de corales. En la costa desembocan ríos que conforman grandes estuarios asociados a bancos de arenas submarinas y extensas áreas de manglares. El litoral Caribe presenta una gran variedad de ambientes de franjas angostas de manglares y playas, separadas por acantilados, estuarios y áreas de litoral, pantanosos o rocosos, hasta pastos marinos y extensos arrecifes coralinos. Los bosques de manglar se encuentran a lo largo de las dos costas; el 95% de estos se encuentra en la costa del Pacífico, con formaciones que destacan por su desarrollo y amplia distribución de especies del género Rhizophora, con alturas de 30 - 40 m. En la costa del Caribe, los manglares se concentran en la laguna de Chiriquí y en la provincia de Bocas del Toro; en general, estos son poco desarrollados, con árboles que no superan los 5 m de altura. Actualmente, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) cuenta con un total de 107 áreas protegidas, que cubre 2,922,648 ha, que representan el 38.7% del territorio nacional, de las cuales 2,490,130 ha (35.9%) corresponden a superficie terrestre y 432,518 ha (2.8%) equivalen a la superficie marina.7 Referente a las áreas donde intervendrá el Proyecto Metro Agua II, beneficiará a una población de aproximadamente de 513,700 personas, que habitan unas 93,400 viviendas distribuidas en los distritos de Panamá y Colón, y el tamaño aproximado de las familias es de 5,5 habitantes por vivienda para ambos distritos.8 En la provincia de Colón el crecimiento anual es de 1.71, los datos por sexo es 51% hombres y 49% mujeres y la densidad de población es de 53 habitantes por km2. Para la provincia de Panamá el crecimiento anual es de 2.12, ambos sexos tienen 50% y la densidad de población es de152 habitantes por km². 9 7 Datos proporcionados por la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente, abril de 2015. 8 Censos de Población y Vivienda. Contraloría General de la República. Instituto Nacional de Estadística y Censo Panamá, 2010. 9 Panamá en Cifras 2009 – 2013, Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2014. Página 8 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II En el distrito de Colón, durante la etapa de diagnóstico del Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias del Distrito de Colón, se identificó que las preocupaciones de los pobladores se centran en el mal estado del sistema actual de gestión de las aguas sanitarias que generan inundaciones, malos olores, desbordes de aguas residuales, el colapso de las plantas de tratamiento de aguas residuales de las barriadas, y la mala imagen a la Ciudad que afecta la situación ambiental, la salud pública y disminuye la calidad de vida de los residentes.10 En el área del Corredor Transistmico, que comprende la zona norte de la Ciudad de Panamá y 22 comunidades de los corregimientos de Santa Rosa, San Juan, Salamanca, Nueva Providencia y Limón, aledaños a la Carretera Transistmica en la provincia de Colón, el agua es obtenida a través de acueductos rurales que son administrados por los propios moradores organizados en las juntas administradoras de agua, que muchas veces no cuentan con los insumos y capacitación necesaria para realizar adecuadamente el proceso de cloración del agua. Por lo que surge la necesidad de abastecer de agua a una población de 18,000 habitantes aproximadamente, con servicios eficientes como redes de distribución, acueductos, tanques de almacenamiento, estaciones de bombeo, alcantarillado sanitario, entre otros. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El Proyecto Metro Agua II fortalecerá las áreas ya cubiertas por la primera fase desarrollada desde el año 2010 al 2015 (Metro Agua I), ampliando su área de intervención a la Ciudad de Colón, Chilibre Centro y el Corredor Transistmico, mediante el establecimiento de soluciones integrales con otras obras para la adecuada recolección y tratamiento de las aguas residuales. Específicamente en Panamá, el Proyecto Metro Agua II contempla la ejecución de obras en el área de Chilibre, Alcalde Díaz y Las Cumbres, las cuales incluyen proyectos de mejoras a acueductos y la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales, que por falta de fondos en el Proyecto Metro Agua I no se ejecutaron, pero que son de suma importancia para un mejoramiento integral y eficiente en la prestación de los servicios. En el área de Colón, se plantea mejorar y/o construir redes de alcantarillados y una planta de tratamiento de aguas residuales, para la zona comprendida entre Sabanitas y el Casco Viejo de la Ciudad de Colón. Este componente busca el aumento de la cobertura así como mejorar la calidad y de la eficiencia de los servicios de agua potable y de alcantarillado suministrados por el IDAAN en el distrito de Colón, a través de una combinación de inversiones para aumentar la cobertura de acceso a servicios mejorados de agua potable en comunidades ubicadas a lo largo del Corredor Transistmico, que incluye mejorar los acueductos rurales, la construcción de redes de acueductos y de tanques de almacenamiento, los cuales pasaran a formar parte del IDAAN, al conectarse estos con la línea Chilibre - Sabanitas. 10 Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias del Distrito de Colón, Diagnóstico Socioambiental. IDAAN - Consorcio INGEAGUA – INCLAM, 2015. Página 9 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Adicionalmente, incluirá un subcomponente de apoyo a la modernización y transformación, como una necesidad de reformar el IDAAN. La mayoría de las obras de Metro Agua II, se encuentran en la fase de identificación y diseño conceptual, los diseños detallados serán contratados durante el desarrollo del proyecto. En lo relacionado con los sistemas de tratamiento de aguas residuales, aun no se conoce su ubicación definitiva, se requiere obtener la licencia ambiental y autorizaciones ambientales para el uso de recursos naturales, IDAAN estará a cargo de su gestión ante el Ministerio del Ambiente. La Figura 1 ilustra el área geográfica en las provincias de Colón y Panamá, donde se ubican los componentes 1 y 2 del Proyecto Metro Agua II. Figura 1 Mapa de las Áreas de Intervención del Proyecto Metro Agua II Fuente: Propuesta del Proyecto Metro Agua II, IDAAN, 2015. Página 10 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 3.1. Objetivo del Proyecto El objetivo general del Proyecto Metro Agua II es aumentar la cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de agua y saneamiento en zonas de bajos ingresos en los distritos de Panamá y Colón y de apoyar la restructuración institucional del IDAAN. 3.2. Componentes del Proyecto En términos generales, el Proyecto Metro Agua II está conformado por 3componentes, a saber: 3.2.1. Componente 1: Mejora de los servicios de agua y saneamiento en la Regional de Chilibre. 3.2.2. Componente 2: Mejora de los servicios de agua y saneamiento en la Regional de Colón. 3.2.3. Componente 3: Fortalecimiento institucional del IDAAN. A continuación se presenta en la Tabla 1, de manera detallada la descripción de cada componente. Tabla 1 Componentes del Proyecto Metro Agua II Componentes Objetivo Proyectos 1. Mejora de los servicios Este componente busca el Construcción del Alcantarillado de Chilibre de agua y saneamiento en aumento de la cobertura así Centro. la Regional de Chilibre como la mejora de la calidad y de la eficiencia de los servicios Mejoramiento de algunos puntos de la red de de agua potable y de Calzada Larga para optimizar el sistema. saneamiento suministrados por el IDAAN en la región Construcción del Sistema Sanitario Condominial operativa de Chilibre, a través del Pedernal I y II, La Unión, Agua Buena, San de una combinación de Vicente I y La Cabima inversiones para optimizar y rehabilitar su sistema de agua Construcción del Sistema de Tratamiento en potable y aumentar la Sitio en las Comunidades de San Antonio I, II, cobertura de alcantarillado y de La Esmeralda, Nuevo Caimitillo y Las Albinas. tratamiento de aguas residuales. Construcción de Sistema de Tratamiento en Sitio de Nuevo Vigía. Construcción de Sistema de Tratamiento en Sitio de las comunidades de El Sitio, La Esperanza y Don Bosco. Sistema de Acueducto en la Comunidad de Nuevo Vigía Proyecto de Sistema de Alcantarillado Sanitario de la Comunidad de Altos de Jalisco. Página 11 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componentes Objetivo Proyectos Construcción de las mejoras del Acueducto para las partes alta de Altos de Jalisco y San Vicente. Optimización del sistema de distribución de la Regional de Chilibre. Incluyendo construcción de tanques de almacenamientos, instalación de tuberías de refuerzo, estaciones de bombeo, sectorización, regulación de la presión, continuidad y dotación. Fortalecimiento de la gestión operativa, comercial y social de la regional de Chilibre del IDAAN. 2. Mejora de los servicios Este componente busca el Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de de agua y saneamiento en aumento de la cobertura así Nueva Providencia la Regional de Colón como mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de agua potable y de Nueva Italia alcantarillado suministrados por el IDAAN en el distrito de Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de Colón, para aumentar la Quebrada López cobertura de acceso a servicios mejorados de agua potable en Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de comunidades ubicadas a lo Gatún largo del Corredor Transistmico. Incluye las Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de mejoras de los acueductos Quebrada Bonita rurales a lo largo del Corredor, mediante la construcción de Acueducto y Saneamiento de las Comunidades redes de acueductos y de de Gatuncillo Norte y Sur tanques de almacenamiento. Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de El Limón. Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de Villa Limón Acueducto y Saneamiento de la Comunidad de Los Pinos. Acueducto y Saneamiento de la Comunidad Las Cañazas Acueducto y Saneamiento de la Comunidad Santa Rosa y Palenque Acueducto y Saneamiento de la Comunidad Coclesana 1 y 2 Acueducto y Saneamiento de la Comunidad Pueblo Grande 1 Acueducto y Saneamiento de la Comunidad El Girar Página 12 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componentes Objetivo Proyectos Acueducto y Saneamiento de la Comunidad Campo Alegre Acueducto y Saneamiento de la Comunidad Los Lotes y Barriada MIVI. Inversiones en seis corregimientos del distrito de Colón (Barrio Norte, Barrio Sur, Cristóbal, Cativa, Pilón y Sabanitas) para la ampliación de la red de alcantarillado, la construcción de una planta de tratamiento de las aguas residuales y de las estaciones de bombeo asociadas en base a los resultados del Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias en el Distrito de Colón, así como para seguir optimizando y reforzando el sistema de agua potable en complemento a las actividades actualmente en ejecución dentro del Metro Agua I. 3.Fortalecimiento Este componente busca apoyar Financiará actividades para el fortalecimiento de Institucional del IDAAN la modernización empresarial la gobernanza corporativa del IDAAN. del IDAAN a nivel nacional Implementación de una estrategia para mejorar la autonomía financiera. Modernización de su gestión de recursos humanos para desarrollar las competencias e incentivar y atraer a su personal. Desarrollar sistemas de información y el fortalecimiento de sus direcciones clave. También financiará los costos de operación de la Unidad de Proyectos relacionados a la gestión del proyecto. Total de Beneficiarios 513,700 personas Fuente: Propuesta del Proyecto Metro Agua II, IDAAN, Unidad de Proyectos, 2015. Censos de Población y Vivienda. Contraloría General de la República, 2010. 3.3. Cronograma de Ejecución del Proyecto Actualmente se cuenta con un cronograma preliminar del Proyecto Metro Agua II, el cual se adecuará o modificará según las características de los proyectos que se definan o resulten del proceso de planificación, que aún se desarrolla. En este sentido, en la figura 2 se ilustra la ejecución de los diversos sub proyectos de los Componentes 1 y 2, a desarrollarse entre los años 2016 y 2023. Página 13 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Figura 2 Cronograma Preliminar de Ejecución del Proyecto Metro Agua II Proyecto 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Supervisión del Proyecto Licitación y adjudicación de servicios de supervisión de obras (gerencia del proyecto) Desarrollo de los servicios de supervisión de obras COMPONENTE 1 Construcción de Acueductos en el Corredor Transistmico Diseños detallados y licitación de obras Construcción y puesta en marcha Construcción del sistema de Saneamiento del Corregimiento de Chilibre en las Cuencas de los Ríos Cabuya, Chilibre y Chilibrillo Estudios ambientales y actualización de la licencia ambiental Diseños detallados y licitación de obras Construcción y puesta en marcha Operación asistida planta de la tratamiento de aguas residuales COMPONENTE 2 Rehabilitación y Expansión del Sistema de Alcantarillado en el Distrito de Colón Estudios ambientales y licenciamiento ambiental Diseños detallados y licitación de obras Construcción y puesta en marcha Construcción de la PTAR para el Distrito de Colón Estudios ambientales y licenciamiento ambiental Diseños detallados y licitación de obras Construcción y puesta en marcha Operación asistida de la planta de tratamiento de aguas residuales Página 14 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Mejora de la Calidad y Eficiencia de los Servicios de Agua Potable en la Subregión de Chilibre y la Región de Colón Términos de Referencia y Contratación Desarrollo de diagnóstico y diseño de programas Implementación Fuente: Proyecto Metro Agua (Secciones Financiera y Adquisiciones), IDAAN - Unidad de Proyectos, 2016. 4. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS SUBPROYECTOS De acuerdo con las políticas del Banco Mundial, el Promotor del Proyecto debe asegurar que los subproyectos incluyan el cumplimiento de las leyes y normas ambientales nacionales, además de las políticas de salvaguarda social y ambiental del Banco. Para cumplir con las salvaguardas ambientales, los subproyectos deben tomar en consideración los impactos ambientales y sociales relacionados a sus actividades constructivas y operativas, de tal manera se identifiquen, evalúen y establezcan mecanismos adecuados para su mitigación y control. Debido a que las obras previstas para los componentes 1 y 2 del Proyecto aún no cuentan con estudios ambientales específicos, en este numeral se hace una evaluación ambiental de los impactos ambientales esperados. 4.1. Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales En este apartado se identifican y caracterizan los posibles impactos que se esperan generar. Para efectos de la identificación y evaluación, el medio ambiente fue dividido en tres componentes ambientales como son el físico, biótico y socioeconómico. Por su parte, cada componente ambiental se dividió en elementos ambientales, con el fin de poder establecer posteriormente las relaciones con las actividades de los subproyectos y de esta forma identificar los posibles impactos. (Ver Tabla 2) Tabla 2 Componentes y Elementos Ambientales e Indicadores de Impacto Componente Elemento Indicadores de Impacto Ambiental Ambiental Capa orgánica Procesos erosivos Geosférico (G) Uso actual y potencial Físico Calidad del suelo Paisaje Gases de combustión Atmosférico (A) Gases de invernadero Página 15 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componente Elemento Indicadores de Impacto Ambiental Ambiental Material particulado (MP) Olores Ruido Patrón de drenaje Hídrico (HD) Oferta hídrica (caudal) Calidad del agua Calidad del agua Hidrogeológico (HG) Infiltración de agua lluvia Vegetación (V) Cobertura vegetal Biótico Fauna (F) Hábitats terrestre Ecosistemas (E) Acuático Conflictos Desarrollo urbano Sociocultural (SC) Empleo Organización comunitaria Aspectos poblacionales (AP) Dinámica poblacional Socioeconómico Nivel de ingresos Económicos (EC) Valor de la tierra Demanda de bienes y servicios Nivel de morbilidad Bienestar (B) Calidad de vida Fuente: Adaptado por el Autor. 2015. En la Tabla 3 se presenta la matriz de identificación de los posibles impactos ambientales que las actividades de los subproyectos pueden causar en sus etapas constructivas y operativas; estos impactos requieren ser controlados mediante acciones preventivas, correctivas y en algunos casos medidas de compensación. Se destacan las siguientes actividades como las que más interacciones pueden causar sobre el medio ambiente:  Compra de predios. Para la construcción de infraestructura como plantas de tratamiento, redes, sitios de disposición de escombros y residuos sólidos, se podría requerir la compra de predios; el impacto que se podría causar es la afectación del uso del suelo y conflictos con la población, así como generar desplazamientos. Este impacto se puede mitigar al ubicar las obras de acuerdo con los usos reglamentados del suelo, de tal forma, que no se presenten incompatibilidad o conflictos o que se compren predios suficientes para establecer rondas de aislamiento para que los proyectos causen mínima afectación en la etapa operativa; igualmente, establecer un Plan de Inclusión Social para las personas que pudieran estar viviendo o desarrollado actividades económicas en los predios adquiridos. Página 16 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Remoción de la vegetación. El desarrollo de las obras pueden requerir la remoción de vegetación; en tal sentido, es conveniente que el proyecto evalúe la posibilidad de ubicar las obras en sitios de baja intervención (por ejemplo tuberías de conducción matriz de agua potable y tuberías principales de alcantarillado); de todas formas, la vegetación debe ser inventariada con fines de solicitar permiso de aprovechamiento forestal y establecer un plan de compensación, cuando requiera ser removida.  Movimientos de tierras: (Remoción de la capa vegetal, excavaciones, rellenos y disposición de sobrantes de excavación). Los movimientos de tierra pueden generar múltiples impactos, como afectación de los cuerpos de agua natural (obstrucción del drenaje y aporte de sedimentos), activación de procesos erosivos, afectación de la calidad del aire por emisión de material particulado y conflictos con la comunidad (por ejemplo obstrucción del tráfico), entre otros. Para su control se requiere que los materiales sobrantes sean almacenados en forma controlada buscando mínima obstrucción de drenajes, redes (por ejemplo alcantarillas), vías y corredores peatonales; los materiales deben ser cubiertos para evitar aportes por acción del viento o el agua lluvia; igualmente se requieren de diseños para los sitios de disposición de los sobrantes de excavación. Los sitios de disposición de terceros deben contar con las autorizaciones ambientales correspondientes.  Demoliciones de vías, edificaciones y manejo de escombros. Las demoliciones van a generar escombros los cuales requieren manejarse en forma controlada para prevenir impactos de contaminación de suelos y cuerpos de agua, así como de conflictos sobre las comunidades. En tal sentido, estos escombros deben disponerse en sitios autorizados o de lo contrario el proyecto debe realizar la gestión para obtener las autorizaciones. Los escombros pueden ubicarse en sitios que no obstruyan los drenajes y que no correspondan a zonas de humedales; igualmente pueden emplearse para la adecuación de terrenos. De todas formas, los escombros que se utilicen (ya sean de terceros o propias de proyecto), deben contar con Planes de Manejo Ambiental específicos y/o permiso de funcionamiento de la autoridad competente.  Uso de materiales pétreos de construcción. La explotación de materiales de construcción en ríos y/o canteras puede generar impactos importantes sobre el suelo, los cuerpos de agua, el paisaje, así como conflictos con la comunidad. De esta forma, se requiere que las fuentes de materiales de construcción (arcillas, recebos, arenas, gravas, bases y sub bases, etc.) empleadas por el proyecto correspondan a fuentes autorizadas; si no existen fuentes autorizadas, el proyecto debe considerar el uso de fuentes propias y gestionar las debidas autorizaciones; las fuentes de explotación de fuentes de materiales deben contar con su Plan de Manejo Ambiental respectivo y/o permiso de funcionamiento de la autoridad competente.  Instalación de tuberías a presión y a gravedad en obras de acueducto y alcantarillado. La instalación de tuberías van a generar impactos asociados a los movimientos de tierra, los cuales ya fueron descritos anteriormente; sin embargo, también se espera impactos importantes hacia los cuerpos de agua, cuando se realice Página 17 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II instalación y hacia la comunidad, asociados a la obstrucción del tránsito de las personas, vehículos y acceso a viviendas. Para minimizar estos impactos se requiere que el contratista de obra desarrolle obras temporales de protección para prevenir que los residuos de construcción sean arrojados al mar o cuerpo de agua natural. Igualmente, los contratistas de obra deben contar con un cronograma de obra y un plan de manejo específico de manejo de tránsito de vehículos y personas, previo al inicio de las obras; este plan debe incluir la información a la comunidad sobre las obras, impactos y medidas de manejo, procedimientos para atención de la comunidad, manejo y señalización de tránsito de personas y vehículos, entre otros (Ver medidas básicas de manejo en Anexo 5).  Perforación de pozos de aguas subterráneas. Aplica a los sistemas de acueducto que incluyan, la perforación y/o uso de pozos de aguas subterráneas. La explotación del agua debe realizarse en forma controlada para prevenir y controlar impactos sobre los acuíferos; de esta forma, el uso de los pozos como fuente de agua debe contar con los respectivos permisos de exploración y concesión de aguas.  Construcción de vías de acceso. En el caso de plantas de tratamiento, sitios para disposición de materiales sobrantes de excavación y escombros, se podría requerir la construcción de nuevas vías de acceso; las vías involucran la remoción de la cobertura vegetal, movimientos de tierra, construcción de obras de manejo de agua lluvia y el uso de materiales pétreos; de esta forma, los impactos esperados incluyen afectaciones sobre el suelo, los cuerpos de agua, el aire y la población. Las nuevas vías que se construyan deben incluir diseños de ingeniería para construcción y todas sus actividades deben quedar involucradas en los Planes de Manejo Ambiental respectivos (por ejemplo Plan de Manejo de los Rellenos, escombros y/o subproyecto asociado).  Manejo de campamento de construcción. La implementación y uso de campamento durante obras de construcción puede generar múltiples impactos asociado a su localización y actividades que allí se realizan; las emisiones esperadas en el campamento son ruido, residuos sólidos, aguas residuales y material particulado principalmente. De esta forma, los campamentos deben ubicarse preferiblemente en predios donde no obstruyan el tráfico, cuenten con vías adecuadas de acceso para maquinaria y vehículos pesados; la zona de oficinas y almacén preferiblemente tipo contenedor, de tal forma que se realice la mínima intervención del terreno y pueda ser removible fácilmente; también contar con un cerramiento completo. Los predios donde se ubique deben contar con autorizaciones de los propietarios y/o municipios; igualmente se debe informar a la comunidad previamente, indicando las actividades, las medidas de manejo y el tiempo de duración de las mismas, así como los procedimientos para atender a la población en caso de quejas  Operación y mantenimiento plantas de tratamiento de agua potable. Durante el funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua potable se dan diversas actividades como el transporte de insumos, uso de bombas, tránsito de personas, almacenamiento de Página 18 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II químicos para tratamiento del agua, manejo de lodos, mantenimiento de infraestructura operación en oficinas y talleres. Los impactos ambientales también pueden ser diversos, destacándose afectación de la calidad del aire por ruido y emisiones de gases de combustión de vehículos y bombas; igualmente la operación puede generar conflictos con la comunidad y afectación de su salud (por emisiones y ruido). Las plantas de tratamiento de agua potable, requieren de un Plan de Manejo Ambiental específico en el que se identifiquen y establezcan medidas de manejo ambiental específicas para su control. Además, requiere de una franja de aislamiento hacia las viviendas o predios vecinos, la cual debe estar preferiblemente reforestada.  Operación y mantenimiento plantas de tratamiento de aguas residuales. Durante el funcionamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales se presentan diversas actividades asociadas al tratamiento del agua, uso de bombas, tránsito de personas, almacenamiento de químicos, manejo de lodos, mantenimiento de infraestructura operación en oficinas y talleres. Los impactos ambientales también pueden ser diversos, destacándose afectación de la calidad del aire por ruido y emisiones de gases de combustión de vehículos y bombas, así como gases generadores de malos olores; igualmente la operación puede generar conflictos con la comunidad y afectación de su salud (por emisiones y ruido). La planta debe ubicarse en zonas no residenciales ya que los olores deterioran la calidad del aire, pueden generar conflictos con la comunidad e incluso afectar el uso del suelo y su valor. Las plantas de tratamiento de aguas residuales, requieren de un Plan de Manejo Ambiental específico en el que se identifiquen y establezcan medidas de manejo ambiental específicas para su control. Igualmente requiere de una franja de aislamiento hacia las viviendas o predios vecinos, la cual debe estar preferiblemente reforestada. Tabla 3 Matriz de Identificación de Impactos – Componentes Geósférico y Atmosférico Proyecto Físico Geosférico Atmosférico Calidad del de de Uso actual y invernadero combustión particulado Actividad potencial Procesos orgánica Material erosivos Paisaje Olores Ruido Gases Gases suelo (MP) Capa 1 ETAPA DE CONSTRUCCION 1,1 Compra de predios X Remoción de la 1,2 X X vegetación Descapote (retiro 1,3 X X X X capa orgánica) Excavaciones 1,4 X X manuales Página 19 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Proyecto Físico Geosférico Atmosférico Calidad del de de Uso actual y invernadero combustión particulado Actividad potencial Procesos orgánica Material erosivos Paisaje Olores Ruido Gases Gases suelo (MP) Capa Uso de maquinaria 1,5 X X X X X pesada y volquetas Excavación en materiales 1,6 X X contaminados con residuos Rellenos en 1,7 material de X X X X excavación. Conformación de zonas de disposición de 1,8 X X X X X materiales sobrantes de excavación Transporte de 1,9 materiales de X X X construcción Usos de material 1,10 pétreo para X X X X X construcción Demoliciones de 1,11 vías y X X edificaciones. Restitución y/o 1,12 pavimentación de X X X vías Instalación de 1,13 macro y micro medidores Instalación de 1,14 X X X X X tuberías Perforación de 1,15 X X X X pozos Construcción de 1,16 estructuras de X X X concreto Construcción de canales de aguas 1,17 lluvias y X X X X estructuras de descarga. Construcción de 1,18 X X X X X X X vías de acceso. Página 20 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Proyecto Físico Geosférico Atmosférico Calidad del de de Uso actual y invernadero combustión particulado Actividad potencial Procesos orgánica Material erosivos Paisaje Olores Ruido Gases Gases suelo (MP) Capa Manejo de 1,19 campamento de X X X construcción 2 ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Funcionamiento 2,1 X X de bombas Manejo de lodos 2,2 X X X X de tratamiento Mantenimiento 2,3 X X X alcantarillado Sustitución y/o 2,4 X X cambio de tuberías Operación y mantenimiento 2,5 plantas de X tratamiento de agua potable Operación y mantenimiento 2,6 plantas de X X X tratamiento de aguas residuales Fuente: Adaptado por el Autor. 2015. Tabla 4 Matriz de Identificación de Impactos – Componente Hídrico, Hidrogeológico y Biótico Proyecto Físico Biótico Hidro- Vegeta- Eco- Hídrico Fauna geológico ción sistemas agua Patrón de Calidad del Calidad del Infiltración superficial Actividad Cobertura Acuático Hábitats (caudal) terrestre drenaje vegetal hídrica Oferta lluvia agua agua de ETAPA DE 1 CONSTRUCCION 1,1 Compra de predios Remoción de la 1,2 X X X vegetación Página 21 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Proyecto Físico Biótico Hidro- Vegeta- Eco- Hídrico Fauna geológico ción sistemas agua Patrón de Calidad del Calidad del Infiltración superficial Actividad Cobertura Acuático Hábitats (caudal) terrestre drenaje vegetal hídrica Oferta lluvia agua agua de Descapote (retiro 1,3 X X capa orgánica) Excavaciones 1,4 X X manuales Uso de maquinaria 1,5 X X pesada y volquetas Excavación en materiales 1,6 X X contaminados con residuos Rellenos en material 1,7 X X X X de excavación. Conformación de zonas de disposición 1,8 de materiales X X X X X X sobrantes de excavación Transporte de 1,9 materiales de X X construcción Usos de material 1,1 pétreo para X X X construcción Demoliciones de 1,11 X X vías y edificaciones. Restitución y/o 1,12 pavimentación de X X vías Instalación de macro 1,13 X X y micro medidores Instalación de 1,14 X X X X X tuberías Perforación de 1,15 X X pozos Construcción de 1,16 estructuras de X concreto Construcción de canales de aguas 1,17 X X lluvias y estructuras de descarga. Construcción de 1,18 X X X X X X vías de acceso. Página 22 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Proyecto Físico Biótico Hidro- Vegeta- Eco- Hídrico Fauna geológico ción sistemas agua Patrón de Calidad del Calidad del Infiltración superficial Actividad Cobertura Acuático Hábitats (caudal) terrestre drenaje vegetal hídrica Oferta lluvia agua agua de Manejo de 1,19 campamento de X X X X X X X construcción 2 ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Funcionamiento de 2,1 bombas Manejo de lodos de 2,2 X X tratamiento Mantenimiento 2,3 X X alcantarillado Sustitución y/o 2,4 X X cambio de tuberías Operación y mantenimiento 2,5 plantas de X X X tratamiento de agua potable Operación y mantenimiento 2,6 plantas de X X tratamiento de aguas residuales Fuente: Adaptado por el Autor. 2015. Página 23 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 5 Matriz de Identificación de Impactos – Componente Socioeconómico Proyecto Socioeconómico Socio Cultural Población Económicos Bienestar Demanda de y de Valor de la de de Organización comunitaria poblacional morbilidad Actividad Desarrollo Conflictos Dinámica servicios ingresos Empleo Calidad urbano bienes Nivel Nivel tierra vida 1 ETAPA DE CONSTRUCCION Compra de 1,1 X X X predios Remoción de 1,2 X X X X X la vegetación Descapote 1,3 (retiro capa X X X X orgánica) Excavaciones 1,4 X X X manuales Uso de maquinaria 1,5 X X X X pesada y volquetas Excavación en materiales 1,6 X X X X X X X contaminados con residuos Rellenos en 1,7 material de X X X excavación. Conformación de zonas de disposición de 1,8 X X X X X X materiales sobrantes de excavación Transporte de 1,9 materiales de X X X X construcción Usos de material pétreo 1,1 X X X para construcción Demoliciones 1,11 de vías y X X X X X X edificaciones. Restitución y/o 1,12 pavimentación X X X X X X de vías Página 24 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Proyecto Socioeconómico Socio Cultural Población Económicos Bienestar Demanda de y de Valor de la de de Organización comunitaria poblacional morbilidad Actividad Desarrollo Conflictos Dinámica servicios ingresos Empleo Calidad urbano bienes Nivel Nivel tierra vida Instalación de 1,13 macro y micro X X X X X X medidores Instalación de 1,14 X X X X X tuberías Perforación de 1,15 X X X X pozos Construcción 1,16 de estructuras X X X de concreto Construcción de canales de 1,17 aguas lluvias y X X X estructuras de descarga. Construcción 1,18 de vías de X X X X acceso. Manejo de campamento 1,19 X X X de construcción 2 ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Funcionamient 2,1 X X X X o de bombas Manejo de 2,2 lodos de X X X tratamiento Mantenimiento 2,3 X X X X X X alcantarillado Sustitución y/o 2,4 cambio de X X X X X X X tuberías Operación y mantenimiento 2,5 plantas de X X X X X X X X X tratamiento de agua potable Operación y mantenimiento plantas de 2,6 X X X X X X X X X X tratamiento de aguas residuales Fuente: Adaptado por el Autor. 2015. Página 25 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 4.2 . Medidas Básicas de Manejo para el Control de los Impactos Ambientales En la Tabla 6 se describen los impactos ambientales y sociales por los subcomponentes tecnológicos de acueducto y alcantarillado; en esta se presentan las medidas básicas de manejo que se deben tener en cuenta en las etapas constructivas y operativas, las cuales deben consignarse en los planes de manejo ambiental respectivos. Dentro de los estándares mínimos de manejo se destacan los siguientes:  Todas las obras de los componentes 1 y 2 del Proyecto Metro Agua II, deben contar con un plan de manejo ambiental. En el Anexo 5 se presenta el alcance mínimo de los planes de manejo ambiental para subproyectos de acueducto y alcantarillado.  Se debe procurar el reúso de la vegetación removida y del suelo orgánico.  Los taludes de las excavaciones deben ser protegidas para evitar los procesos erosivos; los taludes definitivos sobre suelo natural deben ser preferiblemente empradizados.  Los sitios de disposición final de materiales sobrantes de las excavaciones deben contar con diseños específicos de acuerdo con el volumen de sobrantes específicos y demostrar su estabilidad geotécnica; igualmente deben ser empradizados. Los sitios de disposición final de escombros deben ser autorizados y contar con planes de manejo ambiental específicos avalados por la autoridad competente.  Los materiales de construcción (gravas, arenas, arcilla, base y sub base, agua, etc.) deben ser adquiridos en fuentes autorizadas, o en su defecto los subproyectos pueden gestionar las debidas autorizaciones.  Las plantas de agua potable, aguas residuales, aprovechamiento de residuos y rellenos sanitarios, deben contar con franjas de aislamiento hacia predios y/o propiedades vecinos, donde preferiblemente se incorporen barreras para control de ruido y vectores (Por ejemplo: diques y revegetación).  Los vertimientos de aguas residuales a cuerpos de agua, deben realizarse cumpliendo con la norma COPANIT 35 - 2000 que establece los valores máximos para los parámetros de calidad de aguas residuales.  Los canales de agua lluvia deben contar con estructuras de disipación de energía y estructuras de entrega al medio natural.  Las plantas de agua potable y de tratamiento de aguas residuales, deben contar con un manual de operación y mantenimiento y Planes de Manejo Ambiental específicos.  Todos los proyectos deben contar con un plan informativo, en el que se informe a la comunidad, previo al inicio de la actividad, sobre las obras a ejecutar, sus beneficios, los impactos esperados, las medidas de manejo y el cronograma de las obras. Página 26 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Todas las obras en áreas urbanas deben contar con un plan de manejo de tránsito de personas y vehículos, que incluya medidas para garantizar la circulación, señalización e información a la comunidad.  Una medida importante, para prevenir los impactos ambientales, es la de tomar en cuenta criterios ambientales para ubicar la infraestructura de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Tabla 6 Descripción de los Impactos Ambientales Esperados y Medidas Básicas de Manejo Componente Elemento Impacto Ambiental Medida de Manejo11 Ambiental Ambiental Nombre Descripción Almacenar el suelo orgánico Pérdida del material Pérdida de extraído de los movimientos de de suelo orgánico, por la capa tierra. retiro del horizonte A orgánica Reúso en empradización de obras de suelo natural. constructivas. Emplear taludes de excavación según la capacidad del suelo. Ejecutar obras de control y estabilización de taludes. Control de agua lluvia en obras de Activación Pérdida de la excavación y taludes construidos. de procesos estructura del suelo y Revestimiento de canales de agua erosivos y arrastre de material lluvia; incorporar estructuras de pérdida del Físico Geosférico (G) hacia fuentes de agua. disipación y estructuras de suelo. entrega a cuerpos naturales. Implementación de sitios de materiales sobrantes de excavación con criterios geotécnicos y ambientales. Ubicar las obras en sitios Conflictos de uso por compatibles con aptitud del suelo Cambio en incompatibilidad de y usos existentes. el uso actual uso de terrenos con Ubicar obras en sitios y potencial respecto a su uso compatibles con planes de de los potencial o ordenamiento. terrenos. reglamentado. Divulgación e información a comunidad y autoridades. 11 En el Anexo 5 se presenta el alcance mínimo del Plan de Manejo Ambiental para subproyectos de acueducto y alcantarillado, en Metro Agua II. Página 27 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componente Elemento Impacto Ambiental Medida de Manejo11 Ambiental Ambiental Nombre Descripción Reúso de material de excavación en la misma obra. Colocación de suelo orgánico y empradización en taludes y/o Deterioro de la terrenos descubiertos. Deterioro calidad por pérdida de Manejo controlado de aceites de la calidad estructura y aporte de usados y combustibles. del suelo sustancias Disponer los residuos sólidos, contaminantes. escombros y aceites usados en sitios controlados y autorizados. Usar fuentes de materiales de construcción en fuentes autorizadas. Considerar la morfología y Deterioro de las paisaje en los diseños. condiciones Empradización de taludes Deterioro paisajísticas, estéticas descubiertos. del paisaje y naturales en los Considerar áreas de aislamiento y natural sitios donde se amortiguación de las obras; ejecutan las obras. realizar revegetalización sobre dichas áreas. Emplear preferiblemente bombas Deterioro eléctricas en lugar de bombas a de calidad Deterioro de calidad base combustibles fósiles. del aire por del aire, por emisiones Revisión técnico mecánica de emisión de de Nox, SOx, HC, CO vehículos y mantenimiento gases de y MP. programado. combustión No realizar quemas a cielo abierto. Deterioro Deterioro de calidad de calidad del aire, por emisiones Captación y oxidación de del aire por de CH4 y CO2 emisiones de biogás en procesos emisión de asociado a procesos biológicos anaeróbicos gases efecto biológicos. invernadero Atmosférico (A) Riego de vías. Deterioro Deterioro de calidad Cubrir los sitios de acopio de de calidad del aire, por emisiones materiales de construcción y del aire por de material vehículos que transportan suelos emisión de particulado de vías y y/o escombros. material lugares desprovistos Empradización de taludes particulado. de cobertura. descubiertos. Deterioro Cubrir los residuos sólidos en de calidad Deterioro de calidad vehículos de transporte. del aire por del aire por malos Cubrir los residuos en relleno emisión de olores provenientes de sanitario con tierra, en forma gases que procesos biológicos diaria. causan anaeróbicos. Mantenimiento de malos alcantarillados. olores. Página 28 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componente Elemento Impacto Ambiental Medida de Manejo11 Ambiental Ambiental Nombre Descripción Realizar las actividades constructivas de 8:00 am a 6:00 pm. Deterioro Deterioro de calidad Diseñar estructuras de contención de la calidad del aire por ruido de para bombas y/o motores. del aire por motores y fuentes de Usar silenciadores en maquinaria emisión de combustión. de construcción. ruido. Diseñar y construir barreras como diques y vegetación como parte del proyecto. Deterioro de patrones de drenaje asociado a Manejo controlado de agua lluvia. Cambios en obstrucción de Ubicación de sitios de obras y el patrón de corrientes, canales acopio de materiales sin afectar drenaje naturales y desvío de flujo natural de agua. drenajes. Compra de agua en sitios autorizados. Reducción de Toma de agua de corrientes Reducción caudales en cuerpos naturales sin afectar el caudal de la oferta de agua natural o ambiental. hídrica potencial de agua Adoptar programa de uso disponible superficial. eficiente y ahorro del agua. Almacenamiento y reúso de agua Hídrico (HD) lluvia. Implementar sistemas de tratamiento y vertimientos acorde con la normativa ambiental. Evaluar las descargas y su efecto sobre los objetivos de uso de Deterioro Deterioro de calidad recurso; realizar los vertimientos de la calidad de agua de corrientes sin afectar el recurso. del agua por vertimientos y/o Cubrir los sitios de superficial material particulado. almacenamiento de materiales de construcción. Empradizar taludes descubiertos. Cerrar y clausurar áreas de relleno sanitario una vez cumpla su vida útil. Ubicar los rellenos sanitarios y sitios de disposición de residuos y lodos en zonas que no sean Deterioro Deterioro de calidad recargas hidrológicas. de la calidad Hidrogeológico de agua de corrientes Impermeabilizar el suelo en del agua (HG) por vertimientos y/o celdas de disposición de residuos subsuperfici material particulado. sólidos. al Tratar las aguas residuales previamente a su vertimiento en el suelo. Página 29 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componente Elemento Impacto Ambiental Medida de Manejo11 Ambiental Ambiental Nombre Descripción Diseñar e implementar zonas Pérdida de Reducción de la verdes como parte del proyecto. Infiltración infiltración por obras Disponer parte del agua lluvia por de agua rígidas que infiltración en el suelo. lluvia en el impermeabilizan el Emplear adoquines que permitan suelo suelo. percolación de agua lluvia en el suelo. Diseñar e implementar zonas verdes con vegetación arbórea Pérdida de vegetación Pérdida de como parte del proyecto. por remoción en los Vegetación (V) la cobertura Compensar la vegetación arbórea sitios donde se vegetal removida. construirán las obras. Trasplante de especies vegetales de interés ecológico. Inventario de especies antes de realizar las obras y traslado de nidos a zonas no intervenidas. Reducción de hábitat Reducción Incorporar zonas verdes terrestre asociado a la Fauna (F) de hábitat revegetadas como parte del remoción de la Biótico terrestre proyecto, que compensen las cobertura vegetal. zonas afectadas. Crear corredores de migración de especies terrestres y aves. Realizar los vertimientos sin sobrepasar los objetivos de Deterioró del hábitat calidad previstos por la autoridad Deterioro acuático asociado a ambiental o los establecidos como Ecosistemas (E) de hábitat aporte de sustancias referencia a nivel nacional acuático contaminantes a las (COPANIT 35 - 2000). corrientes naturales. Evitar arrastre de material particulado por acción del agua lluvia. Informar a la comunidad y autoridades, en las etapas de Generación de diseño de las obras. Generación conflictos con las Buscar la participación de las de comunidades comunidades desde la conflictos ubicadas en el área de formulación del proyecto. en las influencia directa e Informar previo a la ejecución de Sociocultural comunidade Socio económico indirecta de los las obras. (SC) s. proyectos. Diseñar, divulgar e implementar un programa de empleo a lo largo del proyecto. Desarrollo Mejoramiento de la de infraestructura urbana No aplica infraestruct para servicios ura urbana ambientales Página 30 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Componente Elemento Impacto Ambiental Medida de Manejo11 Ambiental Ambiental Nombre Descripción Implementar planes de generación de empleo dando prioridad a población ubicada en Generación de fuentes área de influencia directa e Generación de empleo temporal y indirecta, en etapas constructivas de empleo permanente. y operativas. Divulgar en la comunidad previamente en cada etapa del proyecto. Fortalecimi Dentro del plan de gestión social ento de la Fortalecimiento de la implementar proyectos organizació organización orientados a fortalecer el capital n comunitaria humano y brindar proyectos de comunitaria sostenibilidad a largo plazo. Alteración Desplazamiento de Divulgar el plan de empleo previo Aspectos de la población ante a inicio de cada etapa. poblacionales dinámica expectativas laborales Establecer reglas claras de (AP) poblacional y mejores condiciones contratación de personal. natural. de vida. Mejoras en el nivel de ingresos de las Incremento personas que laboran en el nivel No aplica directa o de ingresos indirectamente con el proyecto. Modificación positiva Ubicar los proyectos acordes con Alteración o negativa en el valor la reglamentación de uso. en el valor de la tierra en el área Divulgar el proyecto desde la Económicos (EC) de la tierra de influencia del etapa de estudios y previo a su proyecto. implementación. Divulgar el proyecto desde la Demanda de bienes y etapa de estudios y previo a su servicios asociados a implementación. Demanda las obras de Brindar información que le de bienes y construcción y permita a la población servicios operación de los dimensionar claramente el proyectos. proyecto, evitando la creación de falsas expectativas. Reducción de enfermedades de Reducción origen hídrico y del nivel de No aplica asociada a vectores, morbilidad por la implementación del proyecto. Bienestar (B) Mejoramiento de la Mejoramien calidad de vida to de la asociado a la No aplica calidad de implementación de vida los proyectos de saneamiento básico. Fuente: Adaptado por el Autor. 2015. Página 31 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 5. MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL El marco normativo ambiental del Proyecto Metro Agua II se centra en definir las regulaciones (leyes, decretos, resoluciones, entre otras) de la República de Panamá, cuya aplicación conjuntamente con las políticas ambientales del Banco Mundial, se constituyen en instrumentos de gestión, los cuales son determinantes para orientar las actuaciones del IDAAN en la ejecución del proyecto. A continuación, se presentan las normas ambientales vigentes en el país que tienen vinculación con los diversos componentes del Proyecto. 5.1. Marco Normativo e Institucional 5.1.1. Ambiental Ley 41 de 1998 o Ley General de Ambiente de la República de Panamá : Determina que la administración del ambiente es una obligación del Estado y se establecen los principios y normas básicas para la protección y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Decreto Ejecutivo 123 de 2009: Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre 2006. Se refiere al proceso de evaluación de impacto ambiental. Decreto Ejecutivo 155 de 2011: Que Modifica el Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que Reglamenta el Capítulo II, del Título IV, de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente. Decreto Ejecutivo 975 de 2012: Que Modifica el Decreto Ejecutivo 123 de 2009. (Aprueba El Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental). Ley 25 de 2015: Crea el Ministerio de Ambiente, que modifica la Ley 41 de 1998 (General de Ambiente) y la Ley 44 de 2006, que crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá y adopta otras disposiciones. 5.1.2. Institucional Ley 77 de 2000: Se reorganiza y moderniza el Instituto de Acueducto y Alcantarillados Nacionales y dicta otras disposiciones. Para ampliar sobre el Marco Normativo Legal e Institucional remitirse al Anexo 2 A y para ver con más detalle la Normativa Ambiental de Panamá Relacionada con el Proyecto Metro Agua II, remitirse al Anexo 2 B, cuya finalidad es proporcionar información de consulta o referencia que oriente la gestión ambiental del mismo. Página 32 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 5.2. Evaluación Ambiental del Ministerio de Ambiente De acuerdo al Decreto Ejecutivo 123 de 2009 que reglamenta el proceso de evaluación de impacto ambiental en Panamá, una vez presentado el estudio de impacto ambiental, el Ministerio de Ambiente como la autoridad sectorial competente, lo someterá al procedimiento de evaluación. Los estudios de impacto ambiental deberán incluir los contenidos mínimos para la fase de admisión previstos en dicha norma, a fin de garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales que pueda generar el proyecto, obra o actividad, así como la idoneidad técnica de las medidas propuestas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos. Las disposiciones generales de dicha norma, establece que el Promotor de una actividad, obra o proyecto, público o privado, está obligado a involucrar a la ciudadanía en la etapa más temprana, en el proceso de elaboración y evaluación del estudio de impacto ambiental correspondiente. Asimismo, el Promotor deberá documentar en el estudio de impacto ambiental, todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la ciudadanía y/o a la comunidad durante su elaboración. En el caso de que se tomen opiniones escritas deberá estar claramente identificado el nombre de la actividad obra o proyecto y contendrá un resumen de los principales impactos negativos y positivos generados. Esta información deberá ser presentada dentro de los contenidos mínimos. La Tabla 7 muestra los mecanismos para que los Promotores de actividades, obras o proyectos, públicos y privados, efectúen según categoría la participación ciudadana en el proceso de elaboración y evaluación del estudio de impacto ambiental. Tabla 7 Mecanismos de Participación Ciudadana para los Estudios de Impacto Ambiental Según Categoría Categoría del Mecanismo de Estudio de Procedimiento Participación Impacto Ciudadana Ambiental Presentar descripción de cómo fue involucrada la comunidad que Se deben emplear será afectada directamente por la actividad, obra o proyecto, como mínimo, dos respecto a las fases, etapas, actividades o tareas que se realizarán técnicas de durante su ejecución. participación reuniones El promotor detallará la fecha en que se efectuó la consulta, informativas (de presentará evidencias y el análisis de los resultados obtenidos en la carácter Categoría I aplicación de estas técnicas de consulta. obligatorio) y entrevistas o El promotor debe incluir como complemento la percepción de la encuestas, sin comunidad, directamente afectada, ya sea por opiniones limitarse a ello. verbalmente expresadas a través de participación en programas de Página 33 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Categoría del Mecanismo de Estudio de Procedimiento Participación Impacto Ciudadana Ambiental opinión, comentarios o noticias en radioemisoras y televisoras, mediante escritos públicos y privados, individuales y colectivos, recibidos directamente o publicados en periódicos, revistas o cualquier otro medio de comunicación escrita. El Plan de Participación Ciudadana que el Promotor de un Plan de proyecto, obra o actividad debe formular y ejecutar durante la etapa Participación de preparación del estudio de impacto ambiental. Ciudadana y Consulta Formal Categoría II La consulta formal que durante la etapa de revisión del estudio de impacto ambiental, realizará el promotor, para lo cual se pondrá a disposición de la comunidad todo lo relacionado al estudio de impacto ambiental objeto de evaluación, por el tiempo y mediante los mecanismos y procedimientos que indica la norma. Plan de El Foro Público deberá efectuarse durante el proceso de evaluación, Participación Categoría III antes de la fase de decisión sobre el estudio de impacto ambiental Ciudadana, correspondiente. Consulta Formal y deberá realizarse un Foro Público. Fuente: Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que Reglamenta el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Durante la elaboración de los estudios de impacto ambiental, el Promotor del proyecto deberá elaborar y ejecutar un plan de participación ciudadana en concordancia con los siguientes contenidos:  Identificación de actores claves dentro del área de influencia del proyecto, obra o actividad (comunidades, autoridades, organizaciones, juntas comunales, consejos consultivos ambientales, otros).  Técnicas de participación empleadas a los actores claves (encuestas, entrevistas, talleres, asambleas, reuniones de trabajo, etc.), los resultados obtenidos y su análisis.  Técnicas de difusión de información empleados.  Solicitud de información y respuesta a la comunidad.  Aportes de los actores clave.  Identificación y forma de resolución de posibles conflictos generados o potenciados por el proyecto. El Foro Público es un mecanismo de participación ciudadana definido para los estudios de impacto ambiental Categoría III, que el Promotor del proyecto, obra o actividad tendrá la obligación de realizar a su costo, durante la etapa de evaluación, en una fecha coordinada con el Ministerio de Ambiente, quien a su vez fungirá de moderador. Esta misma Autoridad podrá disponer la realización del Foro Público respecto a los estudios Categoría II cuando, el proyecto, obra o actividad así lo amerite, o cuando la comunidad o comunidades localizadas dentro del área de influencia del proyecto o la sociedad civil organizada así lo soliciten. Página 34 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II En el primer caso, cuando el Ministerio de Ambiente sea la que convoque a foro público y luego dicha instancia determine que las razones o motivos que fundamentaron su solicitud han sido subsanadas podrá, desistir de dicho requerimiento. Para los efectos correspondientes, en el segundo caso, deberá presentarse a el Ministerio de Ambiente una solicitud debidamente fundamentada, y suscrita, sin limitarse a ello, por no menos del 2% de los ciudadanos residentes en la comunidad o comunidades dentro del área de influencia del proyecto, con indicación de sus nombres y apellidos, número de cédula de identidad personal, firma y lugar de residencia debidamente certificado por el corregidor de la circunscripción correspondiente o por el Tribunal Electoral, teléfonos, correo electrónicos. La aceptación o rechazo de esta solicitud será comunicada a través del corregidor de la circunscripción correspondiente. En el tercer caso, dicha petición deberá estar suscrita, sin limitarse a ello, por no menos del 2% de los ciudadanos residentes en la provincia o comarca dentro de la que esté localizada la comunidad o comunidades, con indicación de sus nombres y apellidos, número de cédula de identidad personal, firma y lugar de residencia debidamente certificado por el alcalde o gobernador de la circunscripción correspondiente o por el Tribunal Electoral. El Ministerio de Ambiente podrá solicitar a la comunidad directamente afectada durante la etapa de revisión del estudio de impacto ambiental, su percepción respecto a los componentes del medio ambiente que podría afectar el proyecto, obra o actividad de que se trate, y a los aspectos críticos relacionados con potenciales impactos ambientales negativos por ellos identificados y/o que pudiesen estar no identificados en la magnitud correspondiente. El foro público se realizará sobre la base de una exposición detallada de la acción propuesta y del estudio de impacto ambiental correspondiente, por parte del Promotor del proyecto, obra o actividad o de quien él designe, de manera que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos en el Decreto Ejecutivo 123 de 2009, o en todos en los que guarde relación. El Promotor deberá acreditar la forma de convocatoria de los participantes, así como los mecanismos de difusión empleados; los que deberán garantizar una expedita participación de la comunidad directamente afectada o beneficiada. Asimismo, el foro público deberá brindar principalmente a la comunidad afectada o beneficiada los espacios adecuados para la presentación de sus comentarios sobre el proyecto, obra o actividad y sobre el estudio de impacto ambiental correspondiente. El Promotor del proyecto, obra o actividad deberá remitir al Ministerio de Ambiente un informe sobre lo planteado durante la realización del foro el cual será incluido en el expediente. Este informe será presentado hasta cinco días pasados del foro público realizado. El foro público deberá realizarse principalmente en la comunidad o el distrito donde se encuentra ubicado el proyecto, obra o actividad, en caso contrario el promotor deberá justificar el sitio propuesto a lo cual el Ministerio de Ambiente a través de la Administración Regional correspondiente evaluará lo presentado y deberá dar su aprobación formal. La Administración Regional enviará a la Dirección de Evaluación y Ordenamiento Ambiental el informe con copias de la documentación correspondiente. Página 35 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 5.2.1. Categorización Ambiental de los Proyectos El Decreto Ejecutivo 123 de 2009, se basa en cinco criterios de protección ambiental para determinar la categoría del estudio de impacto ambiental. Criterios que tanto los promotores como las autoridades ambientales deberán considerar en la elaboración y evaluación de los estudios de impacto ambiental, para determinar, ratificar, modificar y revisar la categoría a la que se adscribe un determinado proyecto, obra o actividad, así como para aprobar o rechazar el mismo. Tabla 8 Criterios de Protección Ambiental para Determinar la Categoría de los Estudios de Impacto Ambiental Definición del Criterio Factores que Determinan el Criterio Criterio 1 Define cuando el proyecto a. La generación, recolección, almacenamiento, transporte o disposición de genera o presenta riesgo para residuos industriales así como sus procesos de reciclaje, atendiendo a su la salud de la población, flora composición, peligrosidad, cantidad y concentración, particularmente en el caso y fauna y sobre el ambiente de materias inflamables, tóxicas, corrosivas, y radioactivas a ser utilizadas en en general. las diferentes etapas de la acción propuesta. b. La generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, residuos sólidos o sus combinaciones cuyas concentraciones superen los límites máximos permisibles establecidos en las normas de calidad ambiental. c. Los niveles, frecuencia y duración de ruidos, vibraciones y/o radiaciones. d. La producción, generación, recolección, disposición y reciclaje de residuos domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan un peligro sanitario a la población. e. La composición, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partículas generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción propuesta. f. El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios. Criterio 2 Define cuando el proyecto a. La alteración del estado de conservación de suelos. genera o presenta b. La alteración de suelos frágiles. alteraciones significativas c. La generación o incremento de procesos erosivos al corto, mediano y largo sobre la cantidad y calidad de plazo. los recursos naturales, con d. La pérdida de fertilidad en suelos adyacentes a la acción propuesta. e. La inducción del deterioro del suelo por causas tales como desertificación, especial atención a la generación o avance de dunas o acidificación. afectación de la diversidad f. La acumulación de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo. biológica y territorios o g. La alteración de especies de flora y fauna vulnerables, amenazadas, recursos con valor ambiental endémicas, con datos deficientes o en peligro de extinción. y/o patrimonial. h. La alteración del estado de conservación de especies de flora y fauna. i. La introducción de especies de flora y fauna exóticas que no existen previamente en el territorio involucrado; j. La promoción de actividades extractivas, de explotación o manejo de la fauna, flora u otros recursos naturales. k. La presentación o generación de algún efecto adverso sobre la biota, especialmente la endémica. Página 36 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II l. La inducción a la tala de bosques nativos. m. El reemplazo de especies endémicas. n. La alteración de la representatividad de las formaciones vegetales y ecosistemas a nivel local, regional o nacional. o. La promoción de la explotación de la belleza escénica declarada. p. La extracción, explotación o manejo de fauna y flora nativa. q. Los efectos sobre la diversidad biológica. r. La alteración de los parámetros físicos, químicos y biológicos del agua. s. La modificación de los usos actuales del agua; t. La alteración de cuerpos o cursos de agua superficial, por sobre caudales ecológicos; u. La alteración de cursos o cuerpos de aguas subterráneas. v. La alteración de la calidad y cantidad del agua superficial, continental o marítima, y subterránea. Criterio 3 Define cuando el proyecto a. La afectación, intervención o explotación de recursos naturales que se genera o presenta encuentran en áreas protegidas. alteraciones significativas b. La generación de nuevas áreas protegidas. sobre los atributos que dieron c. La modificación de antiguas áreas protegidas. origen a un área clasificada d. La pérdida de ambientes representativos y protegidos. como protegida o sobre el e. La afectación, intervención o explotación de territorios con valor paisajístico valor paisajístico, estético y/o y/o turístico declarado. turístico de una zona. f. La obstrucción de la visibilidad a zonas con valor paisajístico declarado; g. La modificación en la composición del paisaje. h. El fomento al desarrollo de actividades en zonas recreativas y/o turísticas. Criterio 4 Define cuando el proyecto a. La inducción a comunidades humanas que se encuentren en el área de genera reasentamientos, influencia directa del proyecto a reasentarse o reubicarse, temporal o desplazamientos y permanentemente; reubicaciones de b. La afectación de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales; comunidades humanas, y c. La transformación de las actividades económicas, sociales o culturales con base ambiental del grupo o comunidad humana local; alteraciones significativas d. La obstrucción del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna sobre los sistemas de vida y actividad económica o de subsistencia de comunidades humanas aledañas; costumbres de grupos e. La generación de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales; humanos, incluyendo los f. Los cambios en la estructura demográfica local; espacios urbanos. g. La alteración de sistemas de vida de grupos étnicos con alto valor cultural; y h. La generación de nuevas condiciones para los grupos o comunidades humanas. Criterio 5 Define cuando el proyecto a. La afectación, modificación, y deterioro de algún monumento histórico, genera o presenta arquitectónico, monumento público, monumento arqueológico, zona típica, así alteraciones sobre sitios declarado. declarados con valor b. La extracción de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones antropológico, arqueológico, con valor histórico, arquitectónico o arqueológico declarados. histórico y perteneciente al c. La afectación de recursos arqueológicos, antropológicos en cualquiera de sus patrimonio cultural así como formas. los monumentos. Fuente: Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que Reglamenta el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Panamá. Página 37 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Mediante el análisis de los criterios arriba expuestos, el Decreto Ejecutivo 123 de 2009 establece tres categorías para los estudios de impacto ambiental en virtud de la eliminación, mitigación y/o compensación de los potenciales impactos ambientales negativos que un proyecto, obra o actividad pueda inducir en el entorno, cuyas características se describen a continuación: Tabla 9 Categorías de los Estudios de Impacto Ambiental Categoría I Categoría II Categoría III Documento de análisis aplicable a Documento de análisis aplicable a Documento de análisis aplicable a los proyectos, obras o actividades los proyectos, obras o actividades los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa* que incluidos en la lista taxativa*, cuya incluidos en la lista taxativa* cuya puedan generar impactos ejecución pueda ocasionar ejecución pueda producir impactos ambientales negativos no impactos ambientales negativos de ambientales negativos de tipo significativos y que no conllevan carácter significativo que afecten indirecto, acumulativo y/o riesgos ambientales significativos. parcialmente el ambiente; los sinérgico de significación El Estudio de Impacto Ambiental cuales pueden ser eliminados o cuantitativa y/o cualitativa, que Categoría I se constituirá en una mitigados con medidas conocidas y ameriten, por tanto, un análisis más fácilmente aplicables, conforme a profundo para su evaluación y la declaración jurada debidamente la normativa ambiental vigente. identificación y aplicación de las notariada. medidas de mitigación El incumplimiento del contenido de Se entenderá, para los efectos del correspondientes. esta declaración acarreará Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que habrá afectación parcial del sanciones conforme a la Ley 41 de ambiente cuando el proyecto obra o 1998, sus reglamentos y demás actividad no genere impactos normas complementarias con independencia de las acciones ambientales negativos penales que correspondan. significativos de tipo acumulativo o sinérgico. En adición a las sanciones que se interpongan se podrá tomar todas las medidas necesarias para cumplir con la restauración del daño ambiental causado, así como solicitar la recategorización del Proyecto. Fuente: Decreto Ejecutivo 123 de 2009, (Capítulo II, de las Categorías de Estudios de Impacto Ambiental, artículos 24 y 25). *Lista Taxativa: Se refiere a la lista de proyectos, obras o actividades que ingresarán al proceso de evaluación de impacto ambiental, utilizando como referencia entre otras, la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Código CIIU), prevista en el Artículo 16 del Decreto Ejecutivo 123 de 2009. Página 38 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 5.2.2. Supervisión El Ministerio de Ambiente, como autoridad rectora en materia de ambiente en Panamá lidera el proceso de evaluación de impacto ambiental, que implica la supervisión de las obras, actividades o proyectos, los cuales son reglamentados por el Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que a su vez, define los entes responsables de dicha supervisión y las funciones de cada una. Esta norma define a la inspección ambiental como la actividad esencialmente preventiva, de control, fiscalización y supervisión del cumplimiento de las disposiciones y normas jurídicas vigentes en materia de protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales con vistas a evaluar y determinar la adopción de las medidas pertinentes para garantizar dicho cumplimiento. Al respecto, establece que las Administraciones Regionales del Ministerio de Ambiente tiene las funciones y responsabilidades de fiscalizar, inspeccionar y controlar, conjuntamente con las autoridades sectoriales competentes, el cumplimiento de los estudios de impacto ambiental, de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental y de las normas ambientales; así como la adecuada aplicación de los procedimientos de supervisión, control y fiscalización ambiental. Por otra parte, las Unidades Ambientales Sectoriales de las autoridades competentes y de los Municipios, que hayan sido debidamente facultadas para ello tendrán las funciones y responsabilidades de fiscalizar, inspeccionar y controlar, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente, el cumplimiento de los estudios de impacto ambiental, de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental, de las normas ambientales, así como la adecuada aplicación de los procedimientos de supervisión, control y fiscalización. 5.3. Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial Activadas en el Proyecto El Proyecto Metro Agua II ha sido categorizado como A, específicamente para las obras relacionadas con la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de Colón, en concordancia con la Política Operacional 4.01 del Banco Mundial, en función a la naturaleza y la magnitud del potencial impacto de las obras de agua potable y saneamiento sobre el medio ambiente y las personas12. Las demás obras de agua y saneamiento que se realizaran en el 12 Categoría A. Un proyecto propuesto se clasifica en la categoría A si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos que sean irreversibles, de índole diversa o sin precedentes. Estas repercusiones pueden afectar una zona más amplia que la de los emplazamientos o instalaciones en los que se realicen obras físicas. Categoría B: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categoría B si sus posibles impactos ambientales adversos en las poblaciones humanas o áreas de importancia ambiental, incluidos humedales, bosques, praderas y otros hábitats naturales, son menos adversos que los de los proyectos de la Categoría A. Estos impactos son específicos del emplazamiento; casi ninguno es irreversible y en la mayor parte de los casos pueden diseñarse medidas de mitigación más fácilmente que para los proyectos de Categoría A. El alcance de la EA para un proyecto de Categoría B puede variar de un proyecto a otro, pero es menos amplio que el de la EA de Categoría A. Al igual de la EA de Categoría A, examina los posibles impactos ambientales negativos y positivos y recomienda las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y mejorar el desempeño ambiental. Página 39 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Proyecto Metro Agua II tendrán Categoría Ambiental B en línea con la Categoría Ambiental asignada en Metro Agua I. Los Políticas de Salvaguardas Ambientales activadas en el Proyecto Metro Agua II incluyen, Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01), Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) y Patrimonio Cultural Físico (OP/BP 4.11). Las políticas de Salvaguarda Sociales activadas para el Proyecto Metro Agua II son: Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) y Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12). En el Marco de Gestión Ambiental se incluyen disposiciones para evaluar aspectos relacionados con estas políticas; las medidas de mitigación necesarias serán consideradas dentro de los procedimientos del Marco de Gestión Ambiental desarrollados bajo la política OP/BP 4.01. En la Tabla 10 se explican las consideraciones para la activación de las Salvaguardas Ambientales y Sociales. Tabla 10 Consideraciones para la Activación de las Salvaguardas Ambientales y Sociales del Proyecto Metro Agua II Política de Consideraciones Salvaguarda Evaluación El Proyecto Metro Agua II financiará la construcción de dos PTAR, una en Chilibre Centro Ambiental en la provincia de Panamá, que beneficiará a 50.000 personas y la otra en la Ciudad de Colón, OP/BP 4.01 que beneficiará a aproximadamente a 200.000 personas. Debido a los posibles impactos de la construcción de estas dos PTAR, los estudios de impacto ambiental deberán ser detallados y compatibles con el marco normativo ambiental de la República de Panamá, es decir, con el Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que regula el proceso de evaluación de impacto ambiental. Hábitats Naturales Algunas de las alternativas propuestas para la ubicación de la PTAR de la Ciudad de Colón, OP/BP 4.04 indican que la descarga podría darse en un efluente localizado en una zona de bosques de manglar. Ésta Salvaguarda tiene la finalidad de proteger éstos ecosistemas de los potenciales efectos negativos de la construcción de la PTAR. Recursos Esta Salvaguarda sólo se activa de manera preventiva. Basado en una evaluación preliminar, Culturales Físicos se determinó que es poco probable que se encuentren recursos culturales físicos en el área del OP/BP 4.11 Proyecto. Pueblos Indígenas El Proyecto Metro Agua I incluyó un Marco de Pueblos Indígenas, que generó un Plan para OP/BP 4.10 los Pueblos Indígenas (PPI) de las comunidades Guna de Ibeorgun, Progreso y Brisas del Mar en el distrito de Colón. Éste Plan fue desarrollado e implementado por el equipo social del IDAAN entre 2012 y 2014 e incluyó un personal Guna. El PPI incluyó actividades de sensibilización para el personal del IDAAN para trabajar con los pueblos indígenas y (ii) la capacitación de la comunidad para participar en las actividades del IDAAN orientadas a mejorar el cuidado del agua, instalación y lectura de medidores de agua, pago de tarifas, conexión de alcantarillado, etc. El Proyecto Metro Agua II no afectará a las comunidades mencionadas o nuevas comunidades indígenas del Corredor Transistmico (área geográfica entre Chilibre y Colón), o en la propia Ciudad de Colón. De ésta forma, el Marco de Pueblos Indígenas existente será revisado para incluir la experiencia previa en las tres comunidades Guna de Colón. Aprovechando dicha experiencia, el nuevo Marco de Pueblos Indígenas hará una evaluación en el área periurbana y urbana, que es la nueva área del proyecto, para asegurar que no haya ningún grupo indígena que pueda participar significativamente en el Proyecto, de manera que pueda ofrecer los Página 40 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II servicios de agua y saneamiento considerando que sea culturalmente adecuado. El nuevo Marco de Pueblos Indígenas será consultado con una muestra de las comunidades y divulgado en la página web del IDAAN y del Banco Mundial. Gestión Social/Compromiso Civil. Por otra parte, para el proyecto en general, la estrategia de Gestión Social del Proyecto Metro Agua I se continuará replicando y mejorando. El Proyecto Metro Agua II fortalecerá el Departamento de Gestión Social del IDAAN, que fue creado por el Metro Agua I. El acompañamiento social está articulado por el equipo de especialistas sociales del IDAAN, por el equipo de Ingenieros Consultores y del Contratista. La estrategia de Gestión Social de Metro Agua I fue adoptada, institucionalizada y aplicada por el IDAAN en todas sus inversiones, independientemente de la fuente de financiamiento. El Metro Agua II, elaborará una estrategia para garantizar un sólido compromiso civil y la participación de las partes involucradas y los beneficiarios, antes de la construcción de la obra, durante la implementación y después de su finalización para apoyar la sostenibilidad del Proyecto. La estrategia de Gestión Social seguirá velando para que los hombres y las mujeres sean consultados sobre los diseños de proyectos y subproyectos, e incluirá sus opiniones y preferencias siempre que sea posible. Del mismo modo, el esquema incluye la igualdad de participación y responsabilidad compartida de hombres y mujeres en relación con el pago de tarifas, de mantenimiento de los sistemas y medidores de agua, ahorro de agua y la higiene (lavado de manos). Los mecanismos de Quejas y Reclamos utilizados en el Metro Agua I serán revisados. El sistema de llamadas 311 que utiliza el IDAAN, será evaluado para la estrategia a aplicar en el nuevo Proyecto. Reasentamiento El Proyecto Metro Agua I incluyó un Marco de Reasentamiento Involuntario, que orientó para Involuntario que las actividades de adquisición de tierras y servidumbres fueran las adecuadas. OP/BP 4.12 Dado que Metro Agua II incluye algunas áreas ya intervenidas por el Metro Agua I, es decir, Chilibre y Colón, el Marco de Reasentamiento Involuntario existente tendrá que ser actualizado para discutir sobre su aplicación en el Metro Agua II, y para conocer las actividades de adquisición de tierras potenciales y de reasentamiento involuntario de unidades sociales o actividades económicas en el Metro Agua II. Algunas de las actividades que pueden activar la Salvaguarda OP 4.12 son (i) la optimización y rehabilitación de los sistemas de abastecimiento de agua del IDAAN, (ii) la ampliación de la cobertura de la red de alcantarillado y la construcción de la PTAR en Chilibre, (iii) el mejoramiento de los servicios de suministro de agua en las comunidades periurbanas dentro del área comercial de Colón, y (iv) la ampliación de la red de alcantarillado y la construcción de la PTAR y estaciones de bombeo asociadas y optimización del sistema de abastecimiento de agua de la Ciudad de Colón. El nuevo Marco de Reasentamiento Involuntario será consultado con una muestra de las comunidades y divulgado en la página web del IDAAN y del Banco Mundial. Fuente: Adaptado por el Autor, 2015. De acuerdo con las políticas operacionales del Banco Mundial, los proyectos Categoría Ambiental A, tendrán dos instancias de socialización y/o consulta, durante la elaboración de los Términos de Referencia de la Estudio de Impacto Ambiental y al concluir la elaboración del Estudio. En los Proyectos Categoría Ambiental B, la socialización de los instrumentos de gestión ambiental, se podrá realizar en conjunto con la socialización del proyecto. Página 41 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 6. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL Para garantizar el cumplimiento normativo, el control adecuado de los impactos ambientales y el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial, durante el desarrollo de las obras y actividades de los subcomponentes tecnológicos de los proyectos (acueducto y alcantarillado), se han previsto algunos instrumentos de gestión que requieren ser adoptados como requisito para la implementación de dichos proyectos, los cuales se muestran en la Tabla 11. De esta tabla se destacan los siguientes aspectos:  Durante la ejecución de los trabajos se deben dar cumplimiento de la normativa ambiental nacional; este aspecto debe ser considerado por todos los contratistas y debe ser objeto de vigilancia y control de parte de la Unidad Ejecutora y/o la supervisión ambiental designada.  Todas los subproyectos, obras o actividades deben contar con un instrumento de manejo ambiental para la ejecución de las etapas constructivas y operativas. El instrumento principal es el Plan de Manejo Ambiental, el cual puede ser elaborado desde la etapa de diseño y/o autorizaciones ambientales, en forma específica para el subproyecto; éste Plan debe ajustarse a las especificaciones establecidas en el Anexo 5 del presente documento.  Todos los contratos de construcción y/o operación de los subproyectos, deben contar con cláusulas contractuales donde se establezcan las obligaciones de los contratistas en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental y la adopción de los instrumentos para el manejo ambiental, requeridos para cumplir con las salvaguardas del Banco (Anexo 3).  Durante la ejecución de las obras igualmente se deberá contar con una Fiscalización sobre el componente ambiental y social, orientada a supervisar los compromisos contractuales, la normativa ambiental, los permisos y las acciones establecidas en los instrumentos adicionales propuestos por el Banco para cumplir las salvaguardas (Anexo 4).  Los proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales (Ciudad de Colón y Sector Chilibre Centro), deberán contar con el estudio de impacto ambiental y la Licencia Ambiental como instrumento principal, que incluya los documentos y requisitos para obtener los permisos ambientales correspondientes (Anexo 7 y 8). Página 42 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 11 Instrumentos para el Manejo Ambiental y Social de Subproyectos Instrumentos Adicionales para Instrumentos de la Sub-proyecto Actividades Garantizar las Salvaguardas Regulación Ambiental Ambientales y Sociales Componente Tecnológico de Acueducto Captaciones y/o Plan de Manejo Ambiental (Anexo bocatomas 5) Líneas de aducción No objeción al Plan de Manejo Ambiental. Autorizaciones ambientales, Plantas de Plan de información y comunicación requeridas por la legislación potabilización a la comunidad. de Panamá. Optimización, mejoramiento y Líneas de Cláusula de condiciones o construcción conducción contractuales a contratistas (Anexo de redes y 3) sistema de El Proyecto cuenta con la acueducto Licencia Ambiental, Almacenamiento de Alcance y funciones de la Resolución DIEORA – IA – agua tratada Fiscalización ambiental (Anexo 4) 145 – 2013 de 31 de julio de 2013 Redes de distribución Estaciones de bombeo Permisos ambientales, Plan de Manejo Ambiental (Anexo requeridos por la legislación 5) de Panamá. Solicitud de Concesión de agua, Permiso No objeción al Plan de Manejo de ocupación de cauces, Planta de Ambiental. cuando aplique. tratamiento de Cláusula de condiciones agua potable Manual de operación y contractuales a contratistas (Anexo mantenimiento 3) Alcance y funciones de la Fiscalización ambiental (Anexo 4) Componente Tecnológico de Alcantarillado Plan de Manejo Ambiental (Anexo Autorizaciones ambientales, 5) Alcantarillado Optimización, requeridas por la legislación sanitario mejoramiento y de Panamá No objeción al Plan de Manejo o construcción Ambiental. de redes y El Proyecto cuenta con la sistema de Licencia Ambiental, Alcantarillado Plan de información y comunicación alcantarillado Resolución DIEORA – IA – pluvial a la comunidad. 145 – 2013 de 31 de julio de 2013 Página 43 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Instrumentos Adicionales para Instrumentos de la Sub-proyecto Actividades Garantizar las Salvaguardas Regulación Ambiental Ambientales y Sociales Cláusula de condiciones Alcantarillado contractuales a contratistas (Anexo combinado 3) Emisarios finales Alcance y funciones de la Fiscalización ambiental (Anexo 4) Conexiones intradomiciliarias Autorizaciones ambientales, Términos de Referencia para los requeridas por la legislación Estudios de Impacto Ambiental de Panamá. Permiso de (Anexos 7 y 8) Planta de ocupación de cauce, si aplica. Tratamiento de Permiso de Vertimiento para Socialización de Estudio de Impacto Aguas Residuales la fase de operación. Ambiental de la Ciudad de Plantas de Colón Planta de tratamiento de aguas No objeción a los Estudios de tratamiento de residuales de Colon, Licencia Impacto Ambiental. aguas residuales Planta de Ambiental municipales Cláusula de condiciones Tratamiento de Aguas Residuales Planta de tratamiento de aguas contractuales a contratistas (Anexo del Sector Chilibre residuales de Chilibre Centro, 3) Centro Actualización de la Licencia Ambiental Resolución Alcance y funciones de la DIEORA – IA – 145 – 2013 Fiscalización ambiental (Anexo 4) de 31 de julio de 2013 Plan de Manejo Ambiental aprobado por la Autoridad Ambiental (Anexo Cierre de 5) escombreras y/o Cláusula de condiciones Plan de Manejo Ambiental recuperación de contractuales a contratistas (Anexo y/o Plan de cierre vías 3) Alcance y funciones de la Fiscalización ambiental (Anexo 4) Otros Uso de Autorización ambiental para Plan de Manejo Ambiental aprobado Escombreras funcionamiento por la Autoridad Ambiental. existentes Canteras y Autorización ambiental para Plan de Manejo Ambiental aprobado explotación de funcionamiento por la Autoridad Ambiental. material de arrastre Fuente: Adaptado por el Autor, 2015. Página 44 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 7. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO En principio, es importante indicar como antecedente, que el IDAAN creado desde el año 1961, y a partir de la aprobación de la Ley 77 de 2001, se encuentra en proceso de reorganización y modernización. Esta norma le otorgó el carácter de entidad autónoma del Estado y le fijó como principal objetivo dirigir, promover coordinar, supervisar, investigar y aplicar las normas establecidas por la autoridad competente para proveer a sus usuarios el servicio público eficiente que garantice: i) Realizar, captar, producir, financiar y desarrollar todo lo relacionado con el suministro de agua potable, y ii) Recolectar, tratar, disponer, sanear y evacuar las aguas servidas. Además, estableció una serie de atribuciones y deberes para el cumplimiento de estos objetivos, relativas con contrataciones, organización y la autonomía financiera. Por ello, varias administraciones del Estado panameño anteriores y la actual, han fijado entre sus metas la expansión de los servicios de agua y saneamiento, lo que demanda de ingentes inversiones a ser ejecutadas por diversas instituciones entre las cuales, el IDAAN es llamado como principal ejecutor, debido a su mandato legal de mantener la eficiencia de dichos servicios para el mejoramiento de la salud de la población. Al respecto, para financiar todas estas inversiones el IDAAN cuenta con recursos del presupuesto nacional y el uso del crédito externo por diferentes fuentes de financiamiento, por lo cual, con los objetivos de concentrar la administración y ejecución de los proyectos que cuentan con financiamiento externo, fortalecer la institución para la ejecución de las obras para mejorar y ampliar las infraestructuras de los sistemas de agua potable y alcantarillados, además de cumplir con los organismos externos, el IDAAN creó la Unidad de Proyectos, adscrita a la Dirección Ejecutiva y liderada por un Gerente, responsable de su desempeño ante la Dirección Ejecutiva y que debe coordinar con las diferentes direcciones existentes. En este sentido, para la ejecución, control y seguimiento del plan de inversiones financiado con recursos de la Banca Multilateral, la Unidad de Proyectos se le asignaron las siguientes funciones:  Garantizar el cumplimiento de los Contratos de Préstamo.  Liderar, coordinar y desarrollar todas las actividades necesarias para ejecutar y garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos en los contratos de préstamo con cada una de las instituciones de financiamiento de los Programas.  Recomendar y proponer a las instancias de decisión del Gobierno y del IDAAN las líneas de acción y las actividades que contribuyan al logro de los objetivos propuestos.  Dirigir los procesos de planificación de las actividades técnicas de cada uno de los programas de financiamiento externo que ejecuta el IDAAN y mantener una coordinación permanente con las Direcciones del IDAAN. Página 45 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Establecer los indicadores y metas de los programas y proyectos, y llevar a cabo el seguimiento y cumplimiento de los mismos.  Organizar, dirigir y supervisar la ejecución de la gestión técnica operativa de los programas y proyectos.  Promover y supervisar la ejecución armónica de todos y cada uno de los componentes y subcomponentes del programa de inversiones, incluyendo el de fortalecimiento institucional que es común y transversal a cada uno de los créditos contratados.  Brindar insumos y orientaciones para la preparación, aprobación, ejecución y supervisión de los planes operativos, plan de adquisiciones, plan de desembolsos y el presupuesto de los programas y proyectos.  Revisar y aprobar el contenido de los pliegos de licitación y términos de referencia para la contratación de los diferentes componentes de cada proyecto: obras, bienes y servicios de supervisión de las inversiones. Así mismo, apoyar al IDAAN en los procesos de evaluación, selección y contratación.  Realizar el seguimiento permanente y sistemático a los contratos y actividades, de manera que se garantice la calidad, pertinencia, oportunidad y eficiencia de los servicios, trabajos e inversiones.  Apoyar y brindar el soporte institucional a las actividades realizadas con la comunidad beneficiaría de los programas y proyectos.  Aprobar los requerimientos de pago de todos los componentes de los programas y los informes de monitoreo de los programas. Para el caso específico del Proyecto Metro Agua II, que es financiado por el Banco Mundial, la Unidad de Proyectos es la encargada de liderar y asegurar su gestión y ejecución, por consiguiente la responsable que éste se realice bajo las cláusulas y condiciones del Convenio de Préstamo suscrito entre el Gobierno de Panamá y el Banco Mundial. Es decir, el Proyecto Metro Agua II que se ejecutará en la Unidad de Proyectos a través de la articulación de los aspectos técnicos, ambientales, sociales, fiduciarios y de adquisiciones, además de las requeridas por el Banco Mundial para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Por otro lado, para la ejecución, supervisión y aseguramiento del Proyecto, se ha fijado un arreglo institucional orientado a cumplir con el correcto desarrollo y desempeño ambiental de los subproyectos, a saber:  Gerente de la Unidad de Proyectos: El papel del Gerente está vinculado con todo el ciclo del proyecto desde la planeación de los mismos hasta el cierre de una vez se hayan Página 46 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II finalizado y puesto en marcha las obras ya sean estas de acueducto, alcantarillado o saneamiento. Su perfil debe ser un profesional universitario en ingeniería civil, sanitaria, industrial y ambiental con mínimo quince (15) años de experiencia profesional, con maestría en ingeniería o administración de empresas; experiencia especifica de por lo menos siete (7) años en posiciones de dirección de empresas de agua y saneamiento con responsabilidad en su planificación, gestión financiera y comercial, y gestión operativa y experiencia específica de cinco (5) años en la dirección de equipos multidisciplinares en proyectos de agua y saneamiento.  La Unidad Ejecutora, es decir, la Unidad de Proyectos, será la encargada de ejecutar el Proyecto Metro Agua II, por lo cual realizará labores de dirección y supervisión de las obras, con labores de contratación y gestión de autorizaciones ambientales. La Unidad de Proyectos, como ejecutora es la dependencia del IDAAN, que contará con un personal profesional especializado exclusivamente para el proyecto que se estará financiando por el Banco Mundial; dentro del personal se contará con especialistas en las áreas ambiental y social, que realizarán labores de asesoría, supervisión de contratos y gestión ambiental, entre otros.  Dentro de la estructura los consultores deberá desarrollar sus estudios de diseño y ambientales tomando en consideración la normativa ambiental, los términos de referencia del contratante, los términos de referencia de las autoridades ambientales y los lineamientos establecidos en el Marco de Gestión Ambiental acordado con el Banco Mundial, que permiten garantizar un manejo ambiental acordes con las políticas de salvaguarda del Banco. Los Anexos del Marco de Gestión Social presenta las guías para el manejo ambiental de las obras y actividades que se realizaran en el proyecto.  Todos los estudios, obras y actividades igualmente contarán con una labor de Supervisión y/o Fiscalización que podría ser prestada directamente por la Unidad Ejecutora o mediante un consultor especializado. La labor de la Fiscalización será la de verificar que el contratista cumpla con los requisitos contractuales y considere los aspecto ambientales citados en el párrafo anterior. Igualmente presentará observaciones y recomendaciones relacionadas con el manejo ambiental, identificando riesgos que puedan causar daños ambientales significativos y que no hayan sido previstos en los estudios o los proyectos. En el Anexo 4 del Marco de Gestión Ambiental se presenta la guía para realizar la fiscalización y/o supervisión de los subproyectos. En la Tabla 12, se describen las funciones de las entidades que forman parte del arreglo institucional para cumplir con la gestión ambiental de las obras y actividades del proyecto. Página 47 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 12 Arreglos Institucionales y Funciones para la Gestión Ambiental del Proyecto Responsable Entidad Obligaciones Informes  Definición de subproyectos y prioridades para su ejecución. Dirección  Liderar, coordinar con la Unidad de Proyectos Actas de Entidad todas las actividades necesarias para ejecutar y Ejecutiva del reunión y Promotora garantizar el cumplimiento de los objetivos IDAAN decisión. establecidos en los contratos de préstamo con cada una de las instituciones de financiamiento de los Programas.  Elaborar pliegos de licitación y contratación de estudios técnicos, ambientales, obras civiles e interventorías, tomando en cuenta normativa ambiental y requerimientos específicos de los subproyectos.  Incluir en los pliegos y contratos las responsabilidades ambientales, de seguridad industrial y seguridad ocupacional de los contratistas.  Establecer el presupuesto detallado para el Plan de manejo Ambiental y el Plan de Manejo Social, que permita la supervisión de la ejecución del mismo.  Ejercer la Supervisión y/o Fiscalización Informe ambiental de contratos (Anexo 4) semestral y  Verificar los requisitos ambientales de los anual de subproyectos. seguimiento y Unidad Unidad de  Recibir y canalizar recomendaciones y/u supervisión de Proyectos observaciones a los productos de otras Ejecutora subproyectos, IDAAN entidades: MINSA, Ministerio de Obras que incluya el Públicas, Banco Mundial, entre otras.  Gestionar la solicitud de licencias y permisos cumplimiento ante las autoridades ambientales. de la gestión  Responder los requerimientos de las ambiental. Autoridades Ambientales  Realizar el seguimiento y monitoreo de la implementación de las herramientas de gestión ambiental y social de acuerdo con lo establecido en el Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.  Asesorar y participar de los procesos de socialización del proyecto y/o de los estudios socio ambientales.  Revisar y aprobar los Plan de Manejo Ambiental requeridos para todos los contratistas de obra; acorde con guías ambientales y especificaciones del Marco de Gestión Ambiental. (Ver Anexo 5) Página 48 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Responsable Entidad Obligaciones Informes  Hacer seguimiento al cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental durante la ejecución de las obras.  El papel del Gerente del Proyecto está Apoyo Técnico Gerencia del vinculado con todo el ciclo del proyecto desde a la Unidad de Proyecto Metro la planeación de los mismos hasta el cierre de una vez se hayan finalizado y puesto en marcha Proyectos Agua II las obras ya sean estas de acueducto, alcantarillado o saneamiento.  Verificar los requisitos para otorgar permisos y licencia ambiental.  Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones, concesiones y licencias ambientales requeridas para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables. Autoridad Ministerio de  Realizar la evaluación, control y seguimiento Resoluciones de Ambiental Ambiente ambiental de las actividades de los autorización subproyectos autorizados.  Realizar la evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables.  Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental requeridos para otorgar licencia ambiental.  Realizar los diseños acorde con normativa Consultor de los Contratista técnica y ambiental Panameña. Informes finales Diseños Especializado  Considerar normativa y estándares ambientales en la propuesta de sus diseños.  Elaborar estudios ambientales acorde con los términos de referencia del contratante y/o autoridades ambientales, así como tener en cuenta los requisitos del Marco de Gestión Ambiental Informes acorde con términos de Empresa  Cumplir los requisitos para obtención de referencia, Consultor de Especializada permisos. requisitos de ley Estudios  Incluir los diseños de las obras ambientales. y/o Consultor y estándares Ambientales  Apoyar al IDAAN para cumplir con los ambientales Independiente requisitos de consulta pública y participación para control ciudadana. ambiental.  Atender las observaciones a los estudios ambientales por parte de las Autoridades Ambientales para que se ajusten a los términos de referencia y/o normativa ambiental nacional. Página 49 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Responsable Entidad Obligaciones Informes  Implementar las obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental, el Planes de Manejo Ambiental con el fin de mitigar los riesgos asociados con las etapas de construcción y Informes operación del subproyecto. mensuales,  Implementar los Programas Sociales, los cuales anuales y finales Contratista Empresa buscar mitigar los impactos sociales en todas de obra, que Constructor Especializada las etapas del subproyecto. Algunos de estos incluya el programas están incorporados en el Plan de cumplimiento Manejo Ambiental. ambiental.  Atender los requerimientos establecidos en las cláusulas ambientales contractuales (Ver Anexo 3)  Verificar el cumplimiento ambiental (normativa, permisos ambientales, Plan de Manejo Ambiental) y Salvaguardas del Banco Empresa Informes (Ver Anexo 4) mensuales, Especializada  Presentar observaciones a los contratistas sobre Fiscalización anuales y finales y/o Consultor el cumplimiento ambiental y contractual. de las obras Independiente  Elaborar informes mensuales sobre el avance ejecutadas. de los trabajos y la gestión ambiental.  Revisar y validar los informes mensuales del contratista constructor.  Asesorar a la Unidad de Proyectos en la debida consideración de los aspectos ambientales y sociales, durante el ciclo de vida de los subproyectos.  Asegurar que los estudios ambientales se realicen de acuerdo a las mejores metodologías Informes según y que están sean reconocidas manual internacionalmente. operativo del  Asesorar a la Unidad de Proyectos en la préstamo identificación de los impactos ambientales potenciales de los subproyectos y aprobar los Términos de Referencia de los Estudios de Impacto Ambiental. Reporte de Equipo del  Publicar en la página Web del Grupo Banco observaciones Banco Mundial Mundial los instrumentos de Gestión según Banco Mundial Ambiental del Proyecto (Marco de Gestión requerimientos Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, del proyecto. entre otros)  Verificar que en los procesos de licitación y contratos se incorporen responsabilidades ambientales y sociales, en concordancia los Ayudas instrumentos de gestión ambiental. Emitir Memoria de las concepto de no objeción a los documentos. Misiones de  Asegurar que los subproyectos se realicen en Supervisión. cumplimiento a las regulaciones ambientales naciones y se obtengan los permisos y licencias ambientales.  Supervisar regularmente el desempeño ambiental del Proyecto, mediante visitas Página 50 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Responsable Entidad Obligaciones Informes programadas con la Unidad de Proyectos. Identificar oportunidades de mejora y recomendar medidas correctivas cuando sea necesario. Fuente: Adaptado por el Autor. 2015. 7.1. Organigrama de la Unidad de Proyectos En la Figura 3, se muestra el organigrama básico de la Unidad de Proyectos, tal como se encuentra a la fecha, proporcionado por la Coordinación de Metas y Seguimiento. Es importante indicar, que la estructura organizativa de éste organigrama es flexible, por lo que podrá ajustarse mediante la incorporación de profesionales que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de los proyectos. Página 51 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Figura 3 Organigrama de la Unidad de Proyectos * Fuente: Coordinación de Metas y Seguimiento, Unidad de Proyectos, IDAAN, 2015. *Respecto a la Sección BIRF de la Unidad de Proyectos se modificará la estructura actual, incorporando un especialista ambiental adicional, de manera que se designe uno para los proyectos de Panamá y otro para los de Colón. 7.2. Perfiles y Funciones Principales del Personal Clave para la Implementación del Proyecto Metro Agua II En la Tabla 13, subsiguiente, se presenta el perfil mínimo, requisitos académicos, experiencia y las funciones principales del personal clave para el Proyecto Metro Agua II, el cual fue adaptado del Manual Operativo del Proyecto Metro Agua I de 2012. En este sentido, la información que se presenta es un esfuerzo para definir las funciones principales necesarias para la ejecución del proyecto, por lo que, está sujeto a cambios y/o modificaciones. Página 52 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 13 Perfil y Funciones del Gerente de la Unidad de Proyectos Cargo Gerente de la Unidad de Proyectos Ingeniero Civil, Sanitario, o ingenierías afines o experiencias equivalentes en administración de proyectos, con experiencia profesional mínima de 15 años, y cinco Perfil Mínimo años de experiencia en gestión de proyectos complejos. Maestría en Administración. Experiencia en trabajo con organismos internacionales. Experiencia en proyectos de naturaleza similar a la del Metro Agua deseable. Conocimiento, Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes Habilidades y software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El Gerente de la Unidad de Proyectos dependerá jerárquicamente de la Dirección Jerárquica Ejecutiva del IDAAN. Funciones Principales  Responder por el buen desempeño y velar por el cumplimiento de los objetivos de los proyectos ante la Dirección Ejecutiva del IDAAN.  Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos establecidos para la ejecución de los Proyectos.  Mantener relaciones de coordinación estratégicas con las diferentes áreas del IDAAN, todas las instituciones afines al proyecto, el Banco Mundial, el MEF, los beneficiarios y sus representantes.  Revisar los informes mensuales físico y financiero.  Coordinar y gestionar ante las diferentes instancias del IDAAN las necesidades de apoyo técnico y/o administrativo para el adecuado desarrollo de las actividades de los Proyectos.  Coordinar y exigir cumplimiento de las funciones del personal a su cargo.  Aprobar la conformación de los Comités de Evaluación y de Licitación.  Participar en las reuniones de coordinación con las autoridades superiores del IDAAN.  Realiza otras funciones que le delegue la Dirección Ejecutiva del IDAAN.  Participar en la programación de los proyectos a realizar.  Participar en la ejecución de los presupuestos de los proyectos a realizar.  Coordinar y encargase de la relación con las diferentes autoridades que estén relacionadas con los proyectos.  Preparar con su equipo técnico los informes periódicos de progreso para las entidades financieras internacionales y autoridades del IDAAN.  Llevar a feliz término, en tiempo y costos establecidos, los proyectos del IDAAN. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 53 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 14 Perfil y Funciones del Gerente de Proyectos Cargo Gerente de Proyecto Perfil Mínimo El Gerente de Proyecto es el asesor técnico, que debe ser un equipo multidisciplinario o una empresa consultora de alta reputación que se contratará con fondos de financiamiento externo para proveer asistencia técnica al IDAAN durante la fase inicial de implementación del proyecto. Conocimiento, El equipo multidisciplinario debe tener conocimientos y experiencia en alta gerencia Habilidades y y administración de proyectos, con experiencia profesional mínima de 15 años, y Destrezas cinco años de experiencia en gestión de proyectos complejos. Con grados de Maestría en Administración. Experiencia en trabajo con organismos internacionales. Experiencia en proyectos de naturaleza similar a la del Metro Agua deseable. Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El equipo coordinará con el Gerente de la Unidad de Proyectos, estará adscrito a ésta Jerárquica Unidad y dependerá jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva del IDAAN. Funciones Principales  Apoyo a desarrollo de documentos de licitación complejos Si bien el IDAAN se encargará en gran medida de la preparación de los documentos de licitación (términos de referencia, especificaciones técnicas, entre otros), el Asesor Técnico deberá realizar el control de calidad de estos documentos previo a su publicación. Es así que el Asesor Técnico deberá realizar las comparaciones de coherencia entre diferentes documentos de licitación (términos de referencia, especificaciones técnicas y planos) y los elementos conceptuales de los diferentes sub-proyectos, buscando siempre disminuir el riesgo de falla de la aplicación del proceso y de posibles problemas durante la construcción de las obras o la prestación de los servicios a contratar. En cualquier caso, el Asesor Técnico propondrá al IDAAN un mecanismo de trabajo consistente que no genere obstáculos en el normal desarrollo de la preparación de los documentos de licitación, y siempre, en forma de recomendaciones, de tal manera que, se asegure que el IDAAN mejore continuamente sus procesos. Teniendo en cuenta lo anterior, el Asesor Técnico deberá llevar una estadística de las inconsistencias encontradas, que deberán ser evaluadas periódicamente para proponer mecanismos que reduzcan su incidencia en el tiempo. Este será el elemento fundamental que demostrará la eficiencia del papel del Asesor Técnico como asesor técnico del IDAAN. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 54 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 15 Perfil y Funciones del Gerente del Proyecto Metro Agua II Cargo Administrador del Proyecto Metro Agua II Perfil Mínimo Ingeniero civil, Sanitario, o carreras afines o experiencias equivalentes, con experiencia profesional mínima de 10 años y cinco años de experiencia en gestión de proyectos complejos. Experiencia en trabajo con organismos internacionales deseable. Experiencia en proyectos de naturaleza similar a la del Metro Agua deseable. Conocimiento, Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes Habilidades y software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El Administrador del Proyecto Metro Agua estará adscrito a la Unidad de Proyectos Jerárquica y dependerá jerárquicamente del Gerente de la Unidad de Proyectos. Funciones Principales  Responder por el buen desempeño del Metro Agua ante el Gerente de Proyectos de la Unidad de Proyectos.  Coordinar el proyecto desde el punto de vista técnico y financiero.  Mantener la coordinación con las diferentes áreas del IDAAN y el Banco Mundial.  Tramitar las “No Objeciones” con el Banco Mundial y dar el seguimiento a los procesos en desarrollo.  Coordinar y organizar las misiones de supervisión del Banco Mundial.  Aprobar los informes presentados por los consultores y/o avalúos de Contratista.  Coordinar y gestionar ante las diferentes instancias del IDAAN las necesidades de apoyo técnico y/o administrativo para la buena andanza de las actividades del Proyecto.  Participar en las reuniones de coordinación con las autoridades superiores del IDAAN.  Participar en la elaboración de los términos de referencia de las diferentes consultorías del Proyecto.  Supervisar el trabajo de las consultorías contratadas en el Proyecto.  Liderar los Comités de Licitación y Evaluación, o delegar dicha función a uno de sus Oficiales de Proyecto.  Realizar otras funciones que le delegue el Gerente de Proyectos de la Unidad de Proyectos. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 55 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 16 Perfil y Funciones del Coordinador de Metas y Seguimiento Cargo Coordinador de Metas y Seguimiento Perfil Mínimo Especialista en planificación, ingeniería o ciencias afines con 5 años de experiencia en administración, evaluación y seguimiento de proyectos de similar complejidad. Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo Conocimiento, intermedio). Habilidades y Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia Jerárquica El Coordinador de Metas y Seguimiento dependerá directamente del Gerente de la Unidad de Proyectos. Funciones Principales  Preparar los informes mensuales físico, financiero y control de costos.  Dar seguimiento al marco de resultados de los varios proyectos liderados por la Unidad de Proyectos.  Preparar con el equipo técnico los informes periódicos de progreso para el Banco Mundial y autoridades del IDAAN.  Establecer los indicadores para la medición de las metas anuales de los programas de las diferentes fuentes de financiamiento externo para cada componente.  Elaborar planes, programas y presupuestos de trabajo.  Realizar otras funciones que le delegue el Gerente de Proyectos de la Unidad de Proyectos. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 56 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 17 Perfil y Funciones del Oficial de Proyectos Cargo Oficial de Proyecto Perfil Mínimo Profesional con especialidad en ingeniería civil o sanitaria, arquitectura y con experiencia mínima de cinco (5) años comprobados en el área de agua potable y saneamiento. Conocimiento, Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los Habilidades y Destrezas siguientes software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El Oficial de Proyecto dependerá directamente del Administrador del Proyecto Jerárquica Metro Agua de la Unidad de Proyectos.  Contribuir en la elaboración del Plan Operativo Anual (POA) y presupuesto del Proyecto. Funciones Principales  Contribuir en la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones (PAC) y Contrataciones del Proyecto.  Monitorear el cumplimiento oportuno del Plan de Adquisiciones y Contrataciones del Proyecto.  Revisar, organizar, corregir y darle seguimiento a las especificaciones técnicas, ambientales, planes de seguridad y documentos de licitación de todos los procesos del Proyecto, hasta la contratación de cada una de las adquisiciones de bienes, obras, consultorías, capacitación y No consultorías.  Dar el seguimiento físico relacionado a la implementación de las obras del Proyecto.  Revisar los presupuestos de obras del Proyecto.  Revisar y aprobar adendas o modificaciones contractuales que resulten en incremento de costos y/o tiempo.  Dar el seguimiento oportuno al cumplimiento por parte del personal responsable de la elaboración de los informes técnicos y financieros, conforme los requerimientos del Banco Mundial.  Apoyar en la preparación de los términos de referencia y especificaciones de las adquisiciones de bienes, obras, consultorías y capacitación.  Preparar y dar seguimiento a las solicitudes de los pagos a proveedores de bienes y servicios para todos los componentes del Proyecto, de acuerdo a procedimientos establecidos.  Monitorear los Contratos en coordinación con las Direcciones del IDAAN a cargo de la ejecución del Proyecto, para efectos de pago y de cumplimiento con lo establecido en los términos de referencia.  Cualquier otra actividad relacionada a su cargo que le asigne el Administrador de Proyectos. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 57 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 18 Perfil y Funciones del Especialista Contable Cargo Especialista Contable Perfil Mínimo Profesional con licenciatura en Contabilidad, al menos cinco años de experiencia laboral profesional, manejo de equipo de computación, software contable, procesador de palabras, hojas electrónicas y presentaciones y dos años de experiencia en los aspectos financieros y contables de proyectos con financiamiento externo deseable. Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo Conocimiento, intermedio). Habilidades y Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. El Especialista Contable del Proyecto dependerá del Administrador del Proyecto Metro Agua y coordinará con la Oficina de Contabilidad del IDAAN. Dependencia Jerárquica  Elaborar comprobantes de diario y mensuales del Proyecto para registrar oportunamente las transacciones contables; Funciones Principales  Revisar los soportes y codificar (hacer los jornales) de las solicitudes de pago (presentación de cuentas), asegurando su correcta contabilización de acuerdo al catálogo del Proyecto;  Apoyar al Departamento de Finanzas con el seguimiento de los planes y presupuestos del Proyecto.  Llevar control de la ejecución versus. presupuesto de los componentes, actividades y categorías del Proyecto.  Llevar control de los anticipos sujetos a rendición entregados, con el fin de asegurarse de que los mismos sean rendidos en tiempo y forma.  Revisar y contabilizar las rendiciones de cuenta de los fondos entregados en carácter de anticipo para la ejecución de actividades;  Mantener actualizado el control de los Bienes del Proyecto y efectuar inventarios periódicos programados;  Colaborar con el Jefe de la Oficina de Contabilidad del IDAAN, para la integración de los registros contables, con los de la institución.  Apoyar a las firmas de auditoría externa e interna y a las misiones de supervisión del Banco Mundial en la realización de revisiones durante la vida del Proyecto.  Elaborar los Estados Financieros del Proyecto y sus anexos, en la frecuencia que le sea requerida (mensual, trimestral y anual) y cualquier otra información financiera que le sea solicitada por el Jefe de Contabilidad del IDAAN;  Implementar las recomendaciones contenidas en los informes de auditorías ordinarias y especiales, practicadas a las operaciones financiero contables del Proyecto.  Administrar los módulos de presupuesto y contabilidad del software que se utilice para el Proyecto, manteniendo el registro y control de las operaciones actualizadas;  Mantener actualizado y organizado el archivo de la documentación que sustenta los registros contables; Página 58 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Realizar cualquier otra labor con relación al Proyecto que le encomiende el Jefe de Contabilidad del IDAAN; y  Cumplir las demás obligaciones señaladas por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de Panamá en ámbito de sus funciones. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 59 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 19 Perfil y Funciones del Especialista en Adquisiciones Cargo Especialista de Adquisiciones Perfil Mínimo Profesional graduado con grado de Licenciatura y de preferencia con postgrado o maestría en áreas de la administración pública o de empresas, ciencias económicas, ingeniería u otra carrera afín, con por lo menos 5 años de experiencia en el gerenciamiento de procesos de adquisiciones de bienes, obras y servicios de organismos financieros internacionales. Experiencia en las Normas de adquisiciones del Banco Mundial o BID es una ventaja. Gran capacidad de trabajo en equipo, bajo condiciones de presión. Dominio de los principales paquetes de procesamiento de palabras, hojas de cálculo y seguimiento de proyectos. Probada ética profesional. Conocimiento, Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes Habilidades y software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El Especialista de Adquisiciones dependerá directamente del Administrador del Jerárquica Proyecto Metro Agua y coordinará con la Unidad de Compras del IDAAN.  Consolidar el Plan de Adquisiciones del Proyecto, identificar los Componentes para las diferentes Categorías del gasto e ingresarlo en el SEPA. Funciones Principales  Enviar anualmente al Banco Mundial, el anuncio general de adquisiciones del Programa, para su publicación en el Development Business  Realizar el monitoreo y supervisión requeridas y preparar los informes trimestrales, anuales y de medio término de las adquisiciones de bienes, obras, servicios de consultoría y capacitación, conforme aplique para el Proyecto.  Preparar y coordinar la elaboración de los documentos de licitación de obras, bienes y servicios, para los diferentes componentes del Programa, de conformidad con los lineamientos y procedimientos acordados con el Banco Mundial.  Garantizar el fiel cumplimiento de las condiciones de elegibilidad que establece el Banco Mundial para el uso de fondos en las diferentes categorías de gasto y con los diferentes métodos de adquisición.  Dar seguimiento al avance de las diferentes licitaciones y/o contrataciones de bienes, obras y servicios en coordinación con los responsables de los Componentes y los Directores. De igual manera, realizar las gestiones necesarias para resolver cualquier problema generado en un proceso de adquisiciones o contratación relacionado con aclaraciones, inconformidades, solicitudes de información, conforme se haya previsto en el Manual de Operación del Proyecto.  Preparar toda la documentación necesaria para los comités de evaluación y coordinar con las áreas de línea respecto de la convocatoria para la evaluación y adjudicación de contratos, durante el proceso de selección de firmas o empresas a contratar mediante licitaciones competitivas, conforme aplique en el Plan de Adquisiciones.  Incorporar en el Sistema Administrativo Financiero todas las actividades ejecutadas en el área de adquisiciones, de manera que se garantice un adecuado manejo y control de los contratos generados por los procesos de licitaciones, listas cortas o fuente única de conformidad con lo acordado con el Banco Mundial para este tipo de actividades y garantizar la transparencia en el manejo de los fondos. Página 60 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Coordinar y orientar las áreas técnicas del Proyecto la información y contenido de las partes no estándares de los documentos acordados con el Banco Mundial para la ejecución, asegurando que la información técnica sea consistente con los temas de elegibilidad de bienes, servicios y otros insumos que rigen los contratos  Establecer y mantener actualizados los expedientes documentales y electrónicos relacionados con las actividades de adquisición, y proporcionar aclaraciones, actualizaciones o llevar a cabo ajustes, conforme se acuerde para la operación del Proyecto, y para cumplir con los requerimientos de examen ex - ante y ex - post que aplican al Proyecto  Capacitar y entrenar en materia de procedimientos del Banco Mundial a los consultores del Proyecto que sean contratados para apoyar a las áreas técnicas y proporcionar asistencia técnica a los directores de línea de la institución ejecutora, para garantizar la correcta aplicación de los procedimientos del Banco en todas y cada una de las actividades de adquisiciones en el Proyecto.  Coordinar reuniones trimestrales y /o bimestrales para el monitoreo y porcentaje de avance en función del Plan Operativo Anual y tomar acciones y tareas antes de darse algún retraso. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 61 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 20 Perfil y Funciones del Especialista Ambiental Cargo Especialista Ambiental Perfil Mínimo Profesional con especialidad en Ingeniería Ambiental o Sanitaria, Biología Ambiental o carreras afines con especialidad en ambiente y con experiencia mínima de tres (3) años comprobados en el área de gestión ambiental. Conocimiento, Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes Habilidades y software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El Especialista Ambiental del Proyecto dependerá del Administrador del Proyecto Jerárquica Metro Agua y coordinará con el Departamento de Gestión Social y Ambiental del IDAAN. Funciones Principales  Seguimiento ambiental de los proyectos desarrollados dentro del Proyecto Metro Agua, en coordinación con el Departamento de Gestión Social y Ambiental del IDAAN.  Supervisión y seguimiento a las Resoluciones y Estudios de Impacto Ambiental, de proyectos aprobados por el Ministerio de Ambiente, a desarrollarse bajo contrato del BIRF.  Coordinación con el Ministerio de Salud, por informes de inspección ambiental, sobre el Proyecto Saneamiento del Proyecto de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá (Metro Agua).  Apoyar en la preparación de los términos de referencia y especificaciones de las adquisiciones de bienes, obras, consultorías y capacitación y No consultorías, en temática ambiental y social.  Monitorear los Contratos en coordinación con las Direcciones del IDAAN a cargo de la ejecución del Proyecto para efectos de pago y de cumplimiento con lo establecido en los términos de referencia.  Participar en reuniones, seminarios, giras a las diferentes comunidades donde se desarrollarán obras del Proyecto Metro Agua.  Seguimiento a la gestión ambiental de la empresa supervisora de las empresas contratistas o consultoras financiadas por el Banco Mundial en la Unidad de Proyectos.  Evaluar, revisar y/o emitir concepto sobre aprobación o desaprobación de los informes de seguimiento a la gestión ambiental de la empresa supervisora a las empresas contratista.  Participación en la elaboración, revisión del componente ambiental de los pliegos de licitación y términos de referencia para la contratación de obras y consultorías y la obtención de la no objeción del Banco Mundial.  Cualquier otra actividad relacionada a su cargo que le asigne el Administrador de Proyectos Banco Mundial. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 62 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tabla 21 Perfil y Funciones del Especialista Social Cargo Especialista Social Perfil Mínimo Profesional con especialidad en gestión social comunitaria, Sociología, Antropología Social, o carreras afines y con experiencia mínima de tres (3) años comprobados en el área de gestión social. Conocimiento, Capacidad y habilidad para el manejo de computadoras, en especial de los siguientes Habilidades y software: Microsoft Project, Microsoft Office (completo, nivel mínimo intermedio). Destrezas Debe tener conocimientos de redacción de informes ejecutivos, buena ortografía y redacción. Facilidad de Expresión y presentación oral de los mismos. Dependencia El Especialista Ambiental del Proyecto dependerá del Administrador del Proyecto Jerárquica Metro Agua y coordinará con el Departamento de Gestión Social y Ambiental del IDAAN. Funciones Principales  Coordinar con el Departamento de Gestión Social del IDAAN para homologar la política de gestión social, los procedimientos, acompañamiento, los protocolos para trabajar con las comunidades las capacitaciones.  Asegurar el cumplimiento de los términos establecidos para la ejecución de la contratación de la supervisión técnica, administrativa, ambiental y social.  Supervisar regularmente las actividades desarrolladas como parte de la contratación de proyectos de inversión que ejecutan intervención social, antes, durante y después de la ejecución de las obras, así como de las consultorías de supervisión.  Elaborar instrumentos de seguimiento, control e información del desarrollo de actividades, conforme a los indicadores de gestión establecidos para cada proyecto de inversión y contrato de supervisión.  Coordinar con el Departamento de Gestión Social del IDAAN, las labores de supervisión de actividades desarrolladas como parte de los proyectos de inversión y de los procesos de supervisión ejecutados sobre éstos facilitando la institucionalización de los avances alcanzados a la largo de la vida de los proyectos.  Avalar, autorizar o rechazar los entregables, informes de avances y otros productos que se produzcan como parte del desarrollo de programas y actividades de intervención social y de supervisión de los mismos.  Asegurar que se identifique en la primera fase de cada subproyecto, la necesidad de comprar tierras o efectuar reasentamiento involuntario de unidades sociales (familias), o actividades económicas instaladas en los terrenos a utilizarse para la construcción de obras del IDAAN. En dichos casos el Departamento de Gestión Social será responsable de la aplicación del Marco de Tierras y/o reasentamiento involuntario aprobado por el IDAAN y el Banco Mundial.  Coordinar la campaña de comunicación social y publicación de materiales (folletos, cuñas radiales, actividades comunitarias, etc.) con el Departamento de Relaciones Pública y Comunicaciones del IDAAN. Evaluar y/o emitir concepto sobre aprobación o desaprobación de los informes de seguimiento a la gestión ambiental de la empresa supervisora a las empresas contratista. Fuente: Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Página 63 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 8. SOCIALIZACIÓN DEL MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Las obras que contemplan los componentes del Proyecto Metro Agua II, han activado las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial, Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01), Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) y Patrimonio Cultural Físico (OP/BP 4.11); y las Salvaguardas Sociales Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) y Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12). Las políticas operacionales del Banco Mundial al igual que las regulaciones ambientales nacionales requieren la socialización de los proyectos y sus instrumentos de gestión ambiental. En el Proyecto Metro Agua II los subproyectos Categoría ambiental A, tendrán dos instancias de socialización, los términos de referencia del estudios de impacto ambiental y los resultados del estudio una vez este sea concluido. En los subproyectos Categoría Ambiental B, la socialización incluirá la presentación del alcance del proyecto y sus planes de manejo ambiental. Igualmente el IDAAN ha previsto la socialización del Marco de Gestión Ambiental, se busca asegurar que todos los subproyectos sean social y ambientalmente sanos y sostenibles, cumplir con mecanismos de transparencia y participación ciudadana informando a los actores sociales sobre los aspectos ambientales basado en el análisis del contexto e impacto ambiental y asegurar mecanismos adecuados para minimizar o mitigar riesgos e incorporarlos en el diseño del proyecto. Por ello, la Unidad de Proyectos, Sección Banco Mundial, en cumplimiento de dichos requisitos llevará a cabo un Taller de Consulta y Socialización del Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II, en el cual se informará a los actores sociales y ciudadanía en general sobre los aspectos técnicos, sociales y ambientales contemplados para el Proyecto. Este taller divulgativo será convocado con anticipación y realizado en un lugar, fecha y hora de fácil acceso y movilización para los asistentes. Además, se cursará invitación a los líderes comunitarios (iglesias, juntas administradoras de agua) y moradores de las comunidades a ser beneficiadas por el Proyecto Metro Agua II en Panamá y Colón; autoridades locales (Alcalde, Gobernador, Representantes de Corregimientos), organizaciones no gubernamentales, las diferentes direcciones técnicas del IDAAN), las diferentes instituciones públicas vinculadas con la aprobación, evaluación y/o trámites (Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente, Autoridad del Canal de Panamá, etc.) y empresas privadas relacionadas al mismo. El Marco de Gestión Ambiental, también será socializado a todos los Contratistas de Obras y Firmas de Consultoría con responsabilidades en actividades de diseño y/o fiscalización. Todos los Contratistas deberán recibir una inducción sobre el Marco de Gestión Ambiental y los instrumentos de gestión ambiental que aplican a sus respectivos contratos. Todos los eventos de socialización serán debidamente registrados, las recomendaciones y preocupaciones de la comunidad serán debidamente consideradas y podrán ser utilizadas para enriquecer el alcance de los instrumentos de gestión ambiental. Un cronograma general de eventos de socialización del Proyecto estará disponible a comienzos de mes de febrero de 2016. Página 64 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II IDAAN ha previsto la divulgación de todos los instrumentos de gestión ambiental en su página Web y en la del Banco Mundial (Infoshop), entre ellos el Marco de Gestión Ambiental , términos de referencia de estudios de impacto ambiental, estudios de impacto ambiental y cronogramas registros de todos los eventos de socialización del proyecto. Página 65 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II BIBLIOGRAFÍA Atlas Ambiental de la República de Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente, 2010. CATIE - PNUMA. Análisis de cambio de uso de la tierra (1992-2008) y formulación de escenarios de deforestación futura de los bosques de Panamá. 2013. Estudio realizado para el Programa Conjunto UNREDD+. Censos de Población y Vivienda. Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2010. Decreto Ejecutivo 123 de 2009, que Reglamenta el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Autoridad Nacional del Ambiente, 2009. Estimaciones y Proyecciones de la Población de la República, por Provincia y Comarca Indígena, Según Sexo y Edad: Años 2000-2030, Boletín 14. Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2012. GEO Panamá 2014, Informe del Estado del Ambiente, Autoridad Nacional del Ambiente, 2014. IV Informe Nacional de Biodiversidad ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Autoridad Nacional del Ambiente, 2010. Ley 25 de 2015, que crea el Ministerio de Ambiente, que modifica la Ley 41 de 1998 (General de Ambiente) y la Ley 44 de 2006, que crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá y adopta otras disposiciones. Autoridad Nacional del Ambiente, 2015. Manual Operativo del Proyecto de Mejoramiento de Agua y Saneamiento en la Zona Metropolitana de Panamá. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2012. Panamá en Cifras 2009 – 2013, Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2014. Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias del Distrito de Colón, Diagnóstico Socioambiental. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales - Consorcio INGEAGUA – INCLAM, 2015. Política Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos 2010-2015, Ministerio de Salud, 2011. Propuesta del Proyecto Metro Agua II, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Unidad de Proyectos, 2015. Página 66 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXOS Página 67 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 1 GLOSARIO DE TÉRMINOS Actividad Obra o Proyecto: conjunto de acciones necesarias para la planificación, la construcción de edificaciones, el desarrollo de actividades productivas o el desarrollo de servicios, incluyendo aquellas necesarias para el abandono o cierre técnico, en la medida que estas acciones humanas alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos y/o peligrosos. Agua Potable: Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los requisitos establecidos por la normativa vigente. Agua Residuales: Constituye el conjunto de aguas grises y negras. En ocasiones se utiliza el término para designar únicamente a las aguas negras, pero su sentido es más amplio abarcando todos los tipos de aguas de desecho. Área del Proyecto: Porción de terreno afectada directamente por el proyecto, obra o actividad tales como el área de construcción, instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento y disposición de materiales y otros. Componente Ambiental: Cualquier elemento constitutivo del ambiente. Estación de Bombeo (de aguas residuales): Constituye un conjunto de estructuras civiles, equipos electromecánicos, tuberías y accesorios, que tiene como fin de elevar las aguas residuales, evitando de esta manera la profundización de los colectores y posibilitando el ingreso al Sistema de Tratamiento o descarga final en el cuerpo receptor. Es especialmente utilizada en sitios con pendiente de terreno inadecuada que no favorece el funcionamiento de la red por gravedad. Estudio de Impacto Ambiental: Documento que describe las características de una acción humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales, y describe, además, las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos. Estudio de Impacto Ambiental Categoría I: Documento de análisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidas en la lista taxativa prevista en el Artículo 16 de este Reglamento que generan impactos ambientales negativos no significativos y que no conllevan riesgos ambientales negativos significativos. El Estudio de Impacto Ambiental Categoría I se constituirá en una declaración jurada debidamente notariada. Estudio de Impacto Ambiental Categoría II: Documento de análisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artículo 16 de este Reglamento, cuya ejecución puede ocasionar impactos ambientales negativos de carácter significativo que Página 68 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II afectan parcialmente el ambiente, y que pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y de fácil aplicación. Estudio de Impacto Ambiental Categoría III: Documento de análisis aplicable a los proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el Artículo 16 de este Reglamento, cuya ejecución puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, se generan impactos acumulativos y sinérgicos que ameriten un análisis más profundo. Fiscalización: Hacer el oficio de un fiscal: averiguar, verificar, controlar la acción del Contratista y sus personales, involucrados en la construcción de las obras de provisión de agua potable y/o de saneamiento; de manera a que se dé cumplimiento a las especificaciones técnicas. Fiscalización Ambiental: Conjunto de acciones dispuestas por la autoridad competente que, en uso de sus facultades legales, busca que se cumpla con las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del ambiente en el desarrollo de actividades productivas o extractivas. Foro Público: Instancia de participación ciudadana que realiza el Promotor durante la fase de evaluación y análisis del Estudio de Impacto Ambiental, en fecha fijada por la ANAM, a la que pueden asistir todas las personas que quieran conocer o realizar observaciones sobre dicho estudio. Gestión Ambiental de Proyecto: Conjunto de operaciones técnicas y actividades gerenciales que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra o actividad opere dentro de las normas legales, técnicas y ambientales exigidas, minimice sus efectos e impactos ambientales negativos y atienda a otros objetivos empresariales como mantener una buena relación con la comunidad. Impactos Acumulativos: Aquellos que resultan de una acción propuesta, y que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Su incidencia final es igual a la suma de las incidencias parciales causadas por cada una de las acciones que los produjeron. Impacto Ambiental: Cualquier tipo de alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas del medio, causada por actividades humanas que, directa o indirectamente afecten la salud, la seguridad y el bienestar de la población; las actividades socioeconómicas; los ecosistemas; las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente; la calidad de los recursos naturales. Medidas de Mitigación Ambiental: Diseño y ejecución de obras o actividades dirigidas a nulificar, atenuar, minimizar o compensar los impactos y efectos negativos que un proyecto, obra o actividad puedan generar sobre el entorno humano o natural. Participación Ciudadana: Acción directa o indirecta de un ciudadano o de la sociedad civil en los procesos de toma de decisión estatal o municipal, en la formulación de políticas públicas, valoración de las acciones de los agentes económicos y en el análisis del entorno por parte del Página 69 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Estado y los municipios, a través de mecanismos diversos que incluyen, pero no se limitan a, la consulta pública, las audiencias públicas, los foros de discusión, la participación directa en instancias institucionales estatales o semi-estatales, al acceso a información, la acción judicial, la denuncia ante autoridad competente, vigilancia ciudadana, sugerencias y la representación indirecta en instancias públicas. Plan de Manejo Ambiental: Documento que establece de manera detallada y en orden cronológico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. El plan incluye también los programas de seguimiento, vigilancia y control y de contingencia. Planta de Tratamiento de Agua Potable: Constituye un conjunto de obras y estructuras en las que el agua es sometida a tratamiento a fin de hacerla apta para el consumo humano. Normalmente se utiliza el término Planta, sin embargo, Estación implica una gama más amplia de soluciones de ingeniería. Resolución Ambiental: Acto administrativo, debidamente motivado y fundamentado en derecho, mediante el cual el Ministerio de Ambiente aprueba o rechaza el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto. Salud Ocupacional: Es una de las áreas de la salud de las personas, que tiene como objetivos i) la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; ii) la prevención de las enfermedades ocupacionales causadas por las condiciones del trabajo; iii) la protección del personal de los riesgos resultantes por factores adversos para la salud en diferentes actividades laborales; iv) la ubicación y conservación de los trabajadores en los ambientes ocupacionales de acuerdo con sus aptitudes fisiológicas y psicológicas. Sistema de Alcantarillado Sanitario: Conducto de servicio público cerrado, destinado a recolectar y transportar aguas residuales que fluyen por gravedad libremente bajo condiciones normales. Supervisión: Acción de revisar y/o controlar la evolución de una obra o trabajo en ejecución. Términos de Referencia: Documento que determina el contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental y que establece los lineamientos e instrucciones para encargar y elaborar dicho estudio de acuerdo a una actividad. Página 70 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ACP Autoridad del Canal de Panamá ANAM Autoridad Nacional del Ambiente COPANIT Comisión Panameña de Normas Industriales y Tecnología CSS Caja de Seguro Social DGNTI Dirección General de Normas y Tecnología Industrial EIA Estudio de Impacto Ambiental ha Hectárea IA Impacto Ambiental IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales km Kilómetro km2 Kilómetro cuadrado m Metro MEF Ministerio de Economía y Finanzas MICI Ministerio de Comercio e Industrias MIVIOT Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial MINSA Ministerio de Salud MOP Ministerio de Obras Públicas PMA Plan de Manejo Ambiental PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas STRI Instituto de Investigaciones Tropicales Smithsonian (siglas en inglés) Página 71 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 2 A MARCO NORMATIVO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco Normativo e Institucional Esta sección es tomada de los capítulos I y II, de la Ley 25 de 2015, Que crea el Ministerio de Ambiente, modifica la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, y la Ley 44 de 2006, Que crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, y adopta otras disposiciones, que a su vez, establece diferentes niveles jerárquicos de autoridades ambientales en Panamá:  Ministerio de Ambiente: se crea como la entidad rectora del Estado en materia de protección, conservación, preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la Política Nacional del Ambiente.  Sistema Interinstitucional del Ambiente: conformado por las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental, y, en tal virtud, estarán obligadas a establecer mecanismos de coordinación, consulta y ejecución entre sí, siguiendo los parámetros del Ministerio de Ambiente que rigen el Sistema, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y a los lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.  Red de Unidades Ambientales Sectoriales: integrada por los responsables de las Unidades Ambientales de las autoridades competentes, organizadas o que se organicen, como órgano de consulta, análisis y coordinación intersectorial para la evaluación de los estudios de impacto ambiental y la aplicación de cualquier otro instrumento de gestión ambiental. Por otro lado, como parte de los instrumentos de gestión ambiental del Proyecto Metro Agua II, se presenta a continuación una tabla que muestra el listado de permisos y/o autorizaciones ambientales requeridas para el Marco Ambiental del Proyecto, relacionado con las obras de abastecimiento de agua potable y saneamiento, la cual tiene el objetivo de orientar a los ejecutores del Proyecto a desempeñar los procedimientos adecuados y cumplimiento de la normativa ambiental vigente, de manera que éste sea un proyecto ambientalmente viable. Página 72 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Listado de Permisos y/o Autorizaciones Ambientales Requeridas para el Marco Ambiental del Proyecto Metro Agua II Permisos y/o Contenido Norma Autorizaciones Viabilidad Ambiental en la Consultar según la norma de creación del área Decreto Ejecutivo 123 de Dirección de Áreas protegida y del Plan de Manejo sobre la 2009, Artículo 26 Protegidas y Vida Silvestre viabilidad ambiental de la actividad, obra o (Parágrafo) del Decreto proyecto en el área de influencia directa o Ejecutivo 123 de 2009. dentro del área protegida. El solicitante o interesado debe especificar en su nota que el objetivo de la verificación es realizar la solicitud de la viabilidad del proyecto en la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, para estudios de impacto ambiental de proyectos ubicados dentro de áreas protegidas. Estudio de Impacto Establece los proyectos según sector que Decreto Ejecutivo 123 de Ambiental requieren de la elaboración, presentación y 2009 aprobación de un estudio de impacto ambiental para su ejecución y operación Solicitud de Servidumbre Reglamenta las servidumbres en materia de Decreto Ejecutivo No 55 de de Agua agua para su conservación y uso; junio de 1973 relacionándose con el Decreto Ley No. 35 de 1966. Solicitud para Autorización Establece los requisitos para la autorización de Resolución AG - 0494-2005 de Obras en Cauces obras en cauces naturales y se dictan otras disposiciones Descarga de agua Establece los Cronogramas de cumplimiento Resolución AG-026 de residuales para la caracterización y adecuación a los 2002 reglamentos técnicos para descarga de aguas residuales DGNTI-COPANIT 35- 2000 y DGNTI-.COPANIT 39-2009. Descarga de aguas usadas o Establece los requisitos para la solicitud de Resolución AG-0466-2002. residuales. permisos o concesiones para descarga de aguas usadas o residuales. Uso de agua dentro de la Remite a la Autoridad del Canal de Panamá Resolución AG.0313-2003. cuenca del Canal de contrato de concesión de aguas sobre las Panamá fuentes hídricas localizadas dentro área de la Cuenca del Canal. Uso de agua dentro de la Se inhibe del conocimiento y declina la Resolución AG-0276-2003. cuenca del Canal de competencia de las solicitudes de permisos, Panamá concesiones y servidumbre para uso de agua presentadas ante el Ministerio de Ambiente, sobre fuentes hídricas localizadas dentro de la Cuenca del Canal. Concesiones de agua Establece los requisitos para solicitar Resolución AG-0145-2004 transitorias concesiones transitorias o permanentes para derecho de uso de aguas y se dictan otras disposiciones. Uso de aguas Se adoptan de manera transitoria las tarifas por Resolución AG.0247-2005. el derecho de Uso de Aguas. Página 73 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Obras en Cauces Establece los requisitos para la autorización de Resolución AG-0342-2005. obras en cauces naturales y se dictan otras disposiciones. Disposición final de lodos Se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI- Resolución 352 de 26 de COPANIT No.47-2000 sobre los Usos y julio 2000. Disposición final de lodos obtenidos por el tratamiento de aguas residuales. Análisis Biológico Relativa al Procedimiento para la Toma de Normas COPANIT 394 – muestras para Análisis Biológicos. Análisis físicos, químicos y Relativa al Procedimiento para la Toma de Normas COPANIT 393 radiológicos muestras para Análisis físicos, químicos y radiológicos Ministerio de Salud. Fuente: Compilación de la Normativa Ambiental de Panamá, IDAAN, Unidad de Proyectos, 2015. Las solicitudes enunciadas en la tabla son tramitadas ante el Ministerio de Ambiente en coordinación con otras entidades del Estado, como el Ministerio de Salud, Autoridad del Canal de Panamá, entre otras, que emiten su aprobación y los términos de las mismas tomando como marco los aspectos legales que norma cada materia. En el caso del Proyecto Metro Agua II, se enmarca dentro del sector de la construcción específicamente en el tema abastecimiento, distribución de agua y saneamiento, sin embargo, es necesario profundizar en el análisis ambiental, presentado el tipo de proyecto, sistemas, magnitud, localización, como también impactos (negativos y positivos) que se darán sobre los factores físicos, biológicos y socioeconómicos del ambiente, el balance de los mismos y los posibles planes de manejo ambiental para garantizar la conservación, preservación y mitigación de los impactos más significativos. Página 74 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 2 B NORMATIVA AMBIENTAL DE PANAMÁ RELACIONADA CON EL PROYECTO METRO AGUA II Este anexo muestra a continuación un listado de las normas ambientales del país que podría tener relación o aplicación durante la ejecución de las diferentes obras de abastecimiento de agua y de saneamiento en las áreas de intervención del Proyecto Metro Agua II. Dicho listado, señala el número específico de la norma, la materia que regula y la institución que la emite, con la finalidad que sea de utilidad como referencia y/o guía para los ejecutores del Proyecto, de manera tal que contribuya a su apropiada gestión ambiental. Listado de la Normativa Ambiental de Panamá Relacionada con el Proyecto Metro Agua II NÚMERO DE LA INSTITUCIÓN NOMBRE DE LA NORMATIVA NORMATIVA AGUA POTABLE Resolución No. 248 del 16 de Se reglamentan las Normas Técnicas respecto a la calidad MINSA diciembre de 1996 de agua potable Por el Cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional Decreto Ley No. 2 de 7 de MINSA para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y enero de 1997 Alcantarillado Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - MICI COPANIT 23 - 393 - 99. AGUA. Agua Potable, Definiciones y Requisitos Generales. Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - MICI COPANIT 23 - 394 - 99. AGUA. Agua Potable, Definiciones y Requisitos Generales. Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - Resolución 597 de 12 de MICI COPANIT 23 - 395 - 99. AGUA. Agua Potable, noviembre de 1999 Definiciones y Requisitos Generales. AGUAS RESIDUALES Código Sanitario de la MINSA Ley 66 de 10 de noviembre de 1947 República de Panamá Resolución 49 de 2 de febrero MICI de 2000 Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - Resolución 350 de 26 de julio COPANIT 39 - 2000. AGUA. Descarga de Efluentes MICI de 2000 Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas Residuales. Página 75 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - Resolución 351 de 26 de julio COPANIT 35 - 2000. AGUA. Descarga de Efluentes MICI de 2000 Líquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterráneas. Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - Resolución 352 de 26 de julio COPANIT 47 - 2000. AGUA. Descarga de Efluentes MICI de 2000 Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas Residuales. Establece los Cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los reglamentos técnicos para descarga de aguas residuales DGNTI. COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 39-2000. Que mediante Res. No. 350 y No. 351 de 26 de julio de 2000, aprueban ANAM Resolución AG-026-2002 los Reglamentos Técnicos DGNTI-COPANIT 35-2000 y 39-2000, sobre descarga de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas y a sistemas de recolección de aguas residuales. Establece como uno de los requisitos para el trámite de solicitudes de descarga de aguas residuales o usadas, a Resolución AG-0466-2002 ANAM cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas, el de 20 de septiembre de 2002 pago por la inspección de campo y verificación de la descarga. Que Reglamenta el Traspaso de los Sistemas o Plantas de Tratamiento de las Aguas Residuales de Conformidad a Decreto Ejecutivo 268 de 6 MINSA los artículos 41 y 52 de la Ley 77 de 28 de diciembre de de junio de 2008 2001. Que organiza y moderniza el IDAAN y se dictan otras disposiciones. CUENCAS HIDROGRÁFICAS - RECURSO HÍDRICO Asamblea Nacional Código Civil de 1917 Régimen de propiedad sobre las aguas y áreas costeras. Reglamenta la explotación de las Aguas del Estado, para Decreto Ley No. 35 de 22 de su aprovechamiento conforme al interés social. ANAM septiembre de 1966 Procurando el máximo bienestar público en la utilización, conservación y administración del recurso natural. Reglamenta las servidumbres en materia de agua para su Decreto Ejecutivo No 55 de ANAM conservación y uso; relacionándose con el Decreto Ley junio de 1973 No. 35 de 1966. Reglamenta el otorgamiento de permisos o concesiones Decreto Ejecutivo No.70 de para uso de aguas y se determina la integración y ANAM 15 julio de 1973 funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidráulicos. Se fijan las tarifas a cobrar por los servicios técnicos que Resolución Junta Directiva presta el Instituto de Recursos Naturales Renovables para ANAM No.03-1998 el manejo uso y aprovechamiento de los recursos hídricos y edáficos, y se dictan otras medidas. Establece el Régimen Administrativo Especial para el Manejo, Protección y Conservación de las Cuencas ANAM Ley 44 de 5 agosto de 2002 Hidrográficas. ANAM Resolución AG-0145-2004 Página 76 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Establece los requisitos para solicitar concesiones transitorias o permanentes para el derecho de uso de aguas y se dictan otras disposiciones, que mediante el Decreto Ley No. 35 de 1966, reglamento la explotación de aguas del Estado para su aprovechamiento conforme al interés social. Establece los requisitos para la autorización de obras en ANAM Resolución AG-0342-2005 cauces naturales y se dictan otras disposiciones Establece la obligación del Estado de reglamentar y aplicar oportunamente, las medidas necesarias para ANAM Resolución AG - 0494-2005 garantizar que la utilización de las aguas se lleve a cabo racionalmente. Por la cual se Adoptan Nuevas Tarifas, para el Servicio Resolución AG - 0163 de 23 de Inspección Técnica, Requerida para Iniciar los ANAM de marzo de 2006 Trámites de la Solicitud de Concesión de Uso de Agua presentadas por diferentes tipos de usuarios. Resolución AG - 002 de 22 Por la cual se Adopta Nuevas Tarifas, para el Derecho de ANAM de abril de 2009 Uso de Aguas. CALIDAD AMBIENTAL - SEGUIMIENTO Y PROTECCIÓN Constitución Política Régimen Ecológico (Acto Constitucional de 1983) Ley 66 de 10 de noviembre Asamblea Nacional Aprueba el Código Sanitario de la República de Panamá de 1947 Reglamento de Tránsito Vehicular de República de Panamá”. Artículo 9: “Todos los vehículos deben estar equipados con filtros para los ruidos del motor y Decreto Nº 160 del 7 de junio MINSA silenciador en el tubo de escape”. Prohibiciones: Artículo de 1993 13 J: “La circulación de los vehículos que emitan gases, ruido o derrame de combustible o sustancias toxicas que afecten el ambiente”. Por la cual se Establece los Controles para Evitar la Ley Nº 36 de 17 de mayo de Contaminación Ambiental Ocasionada por Combustibles 1996 y Plomo. Por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la ANAM Ley 41 de 1 de julio de 1998 República de Panamá. Por el cual se Reglamentan los Artículos 41 y 44 del Decreto Ejecutivo 57 de 10 ANAM Capítulo IV, del Título IV, de la Ley 41 de 1 de julio de de agosto de 2004 1998, General de Ambiente de la República de Panamá. Establece y reglamenta la explotación de las aguas del ANAM Resolución AG-191-2005 Estado, para el aprovechamiento conforme al interés social. Por medio de la cual se la tarifa para el cobro de los Resolución AG 0333 - 2000 servicios técnicos que prestados por la ANAM, durante ANAM de 23 de noviembre de 2000 el proceso de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. Por medio de la cual se establece el cobro y la tarifa por Resolución AG 0267 - 2001 los servicios técnicos que presta la ANAM, durante el ANAM de 17 de agosto de 2001 proceso de Evaluación de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). Página 77 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Por la cual se establece el Costo por los Servicios de Resolución AG - 0055 de 12 ANAM Análisis de Aguas que Presta el Laboratorio de Calidad de marzo de 2003 de Agua de la Autoridad Nacional del Ambiente. Resolución AG - 0234 de 11 Por la cual se Modifica el Resuelto Séptimo de la ANAM de junio de 2003 Resolución AG - 0055 de 12 de marzo de 2003. Establece como deber fundamental del Estado el garantizar que la población viva en un ambiente sano y ANAM Resolución AG 0247-2005 libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. Que dicta normas sobre el manejo de residuos aceitosos Ley Nº 6 de 11 de enero de ANAM derivados de hidrocarburos o base sintética en el 2007 territorio nacional. Por el cual se Aprueba la Política Nacional de Decreto Ejecutivo 33 de 28- ANAM Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental, sus de febrero de 2007 Principios, Objetivos y Líneas de Acción. Por la cual se regula la autorización temporal de los laboratorios encargados de realizar análisis de aguas Resolución AG - 0678 - 2008 ANAM residuales, de acuerdo a los requerimientos de la de 13 de agosto de 2008 Resoluciones No. 10, 11 y 12 de 4 de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industria. Por la cual se aprueba el Manual de Procedimientos para Resolución AG -0347 de 27 la Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental, de los ANAM de mayo de 2013 Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental. CUENCA DEL CANAL DE PANAMÁ Por el cual se aprueba el Plan Regional para el Desarrollo ARI Ley 21 de 2 de julio de 1997 de la Región Interoceánica y el Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal. Reglamenta sobre el Medio Ambiente, Cuenca Acuerdo No.16 de junio de ACP Hidrográfica y Comisión Institucional de la Cuenca 1999 Hidrográfica del Canal de Panamá. Acuerdo No. 53 enero de Reglamenta el uso del área de compatibilidad con la ACP 2002. Operación de Canal y de las Aguas y Riberas del Canal. Remite a la Autoridad del Canal de Panamá contrato de ANAM Resolución AG.0313-2003 concesión de aguas sobre las fuentes hídricas localizadas dentro área de la Cuenca del Canal de Panamá. Se inhibe del conocimiento y declina la competencia de las solicitudes de permisos, concesiones y servidumbre ANAM Resolución AG-0276-2003. para uso de agua presentadas ante la ANAM, sobre fuentes hídricas localizadas dentro de la Cuenca del Canal. Página 78 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Por el cual se aprueba el reglamento de uso de aguas bajo Acuerdo No.103 del 25 de ACP administración preventiva de la ACP y de extracción y agosto 2005. uso de aguas de la Cuenca del Canal. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Por el cual se establece la tarifa para el cobro de los Resolución AG 0333 - 2000 servicios técnicos prestados por la ANAM, durante el ANAM de 23 de noviembre de 2000 proceso de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. Resolución Nº IA-407 del 11 ANAM Requisitos de Letrero (sujeta a variación). de octubre de 2000. “ Resolución Nº AG- 0292-01 Adoptar el Manual Operativo de Evaluación Estudios de ANAM del 10 de septiembre de 2001 Impacto Ambiental. Por la cual se fija la tarifa de cobros por el servicio de inscripción o actualización en el Registro de Consultores Resolución AG-0834 de 28 Ambientales y se reglamenta la Sanción, Inhabilitación y ANAM de diciembre de 2007 Retiro de los Consultores Ambientales inscritos en el Registro de Consultores Ambientales y se dictan otras disposiciones. Por el cual se Crea la Dirección de Ventanilla Única de Decreto Ejecutivo 122 de 14 MEF la Autoridad Nacional del Ambiente a Nivel Central y de agosto de 2009 Regional y se Adoptan Otras Disposiciones. www.anam.gob.pa Dirección de Evaluación y Ordenamiento Ambiental, ANAM Comunicados DIEORA Ventanilla Única Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV Decreto Ejecutivo 123 de 14 establece de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de MEF de agosto de 2009 Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre de 2006. Solicitud de Modificación de EIA www.anam.gob.pa ANAM Solicitud de Cambio de Nombre de Proyecto Comunicados DIEORA Solicitud de Cambio de Promotor Que modifica el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de Decreto Ejecutivo 155 de 5 Asamblea Nacional agosto de 2009. (Reglamenta el Capítulo II, del Título IV, de agosto de 2011 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente). Decreto Ejecutivo 975 de 23 Que modifica el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de MEF de agosto de 2012 agosto de 2009. VIDA SILVESTRE Decreto Ley 23 de 30 de ANAM Protección y Conservación de la Fauna Silvestre. enero de 1967. Por la cual se Declaran Animales Silvestres en Peligro de ANAM Resolución Nº DIR-002-80. Extinción, con Urgente Necesidad de Protección. Por la cual se establece la Legislación de Vida Silvestre Ley Nº 24 de 7 de junio de ANAM de la República de Panamá y se dictan otras 1995. disposiciones. Página 79 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Que adiciona un Titulo Denominado Delitos Contra el Ley Nº 5 de 28 de enero de Asamblea Nacional Ambiente, al Libro II del Código Penal, y Dicta otras 2005 Disposiciones”. Texto Único del Código Penal de la República de Panamá. Adoptado por la Ley 14 de 2007, con las Ley Nº 14 de 18 de mayo de modificaciones y adiciones introducidas por la Ley 26 de Asamblea Nacional 2007 2008. Título XIII. Que adiciona un Titulo Denominado Delitos Contra el Ambiente y el Ordenamiento Territorial. Ley N° 39 de 24 de Que modifica y adiciona artículos a la Ley 24 de 1995 de ANAM noviembre de 2005 Vida Silvestre Resolución AG -0292 -2008 Por la cual se Establecen los Requisitos para los Planes ANAM de 14 de abril de 2008 de Rescate y Reubicación de Fauna Silvestre. RECURSO FORESTAL Decreto 44 de 16 de febrero Por el cual se reglamenta las rozas y quemas en las zonas ANAM de 1967 rurales. Ley Nº 1 de 3 de febrero de Por la cual se establece la Legislación Forestal en la ANAM 1994. República de Panamá y se dictan otras disposiciones. Por la cual el Instituto de Recursos Naturales Renovables, Reglamenta la Ley Nº 1 de 3 de febrero de Resolución Nº 05-98 de 22 de ANAM 1994, “Por Medio de la cual se Establece la Legislación enero de 1998. Forestal en la República de Panamá y se Dictan Otras Disposiciones. Por la cual se establece la tarifa para el pago en concepto de indemnización ecológica, para la expedición de los Resolución Nº AG-0235- permisos de tala rasa y eliminación de sotobosques o ANAM 2003 formaciones de gramíneas, que se requiera para la ejecución de obras de desarrollo, infraestructuras y edificaciones. Ley 26 de 29 de enero de Por la cual se crea el Ente Regulador de los Servicios Ente Regulador 1996 Públicos. Decreto Ejecutivo Nº 255 de MEF Mantenimiento de Equipo Pesado. 18 de diciembre de 1998. Por la cual se Adopta por Referencia el Resolución Nº 361 de 14 de NFPA 70-1993, Código Eléctrico Nacional, edición en octubre de 1998. español, como el Reglamento para las Instalaciones Eléctricas (RIE) para la República de Panamá. Por la cual el Consejo de Directores Zona de los Cuerpos de Bomberos aclara la Resolución Nº CDZ-10/98 de 9de mayo de 1998, Por la cual se modifica el Manual Técnico de Seguridad para Resolución CDZ-003/99, del Instalaciones, Almacenamiento, Manejo, Distribución y Cuerpo de Bomberos 11 de febrero de 1999, Transporte de Productos Derivados del Petróleo. Página 80 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II CONSTRUCCIÓN Artículo 258.‐ Pertenecen al Estado y son de uso público y, por consiguiente, no pueden ser objeto de apropiación privada: El mar territorial y las aguas lacustres y fluviales; las playas, riberas de las mismas y de los ríos navegables, y los puertos y esteros. Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y común, sujetos a la reglamentación que establezca la Ley. Las tierras y las aguas destinadas a servicios públicos y a toda clase de comunicaciones. Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios públicos de irrigación, de producción hidroeléctrica, de desagües y de acueductos. Los demás bienes que la Ley defina como de uso público (el subrayado es nuestro). Dentro del último numeral del artículo 258 de la Constitución Política, se encuadra la facultad de la normativa infraconstitucional de declarar Constitución Política bienes como de uso público, una de las manifestaciones de dominio público del Estado, extrayendo estos elementos del libre comercio y del haber privado. Esto está presente en el artículo 62 de la Ley Nº 41 de 1 de julio de1998, General de Ambiente de la República de Panamá, que declara los recursos naturales como de “dominio público y de interés social”, a nivel general y a los recursos marinos y costeros como “patrimonio nacional”, a nivel específico para los propósitos de esta Consultoría. Lo anterior ubica a los recursos naturales dentro de un ámbito muy especial, donde se colocan como “una forma de propiedad especial privilegiada de los entes públicos, afectada a la utilidad pública, a un servicio público o al interés nacional y entre tanto no sujeto a la inalienabilidad o imprescriptibilidad como la propiedad privada”. Manual de Especificaciones Técnicas Generales para la Sin publicación en gaceta MOP Construcción y Rehabilitación de Carreteras y Puentes, oficial Segunda Edición Revisada 2002. Manual de Procedimientos para Tramitar Permisos y Sin publicación en gaceta MOP Normas para la Ejecución de Trabajos en las oficial Servidumbres Públicas de la República de Panamá. Sin publicación en gaceta Especificaciones Ambientales del MOP. Edición de MOP oficial Agosto de 2002. Ley Nº 6 de 1 de febrero de Que reglamenta el ordenamiento territorial para el MIVI 2006 desarrollo urbano y dicta otras disposiciones. Por medio de la cual se aprueban las Normas Técnicas Resolución de Junta Directiva IDAAN para la Aprobación de Planos de Sistemas de Acueductos N° 27 de 6 de abril de 2006 y Alcantarillados Sanitarios. Decreto Nº 640 del 27 de Por el cual se expide el Reglamento Vehicular de la ATTT diciembre de 2006 República de Panamá. Página 81 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Resolución 104 del 28 de Que establece los requisitos a cumplir para la MOP octubre de 2014 intervención en vías bajo la administración del MOP SEGURIDAD INDUSTRIAL - SALUD OCUPACIONAL La Carta magna de Panamá, establece en su Título III, Constitución Política Capítulo 6º, el régimen de “Salud, Seguridad Social y Asistencia Social” Capítulo II, Obligaciones de los Empleadores artículo Código del Trabajo Artículos Asamblea Nacional 128 y el Libro II, Riesgos Profesionales, Título I, Higiene 128 y 282 y Seguridad en el Trabajo, artículo 282. Que Establece las Prestaciones de Riesgo y el Programa Acuerdo Nº 1 y N° 2 de MINSA de Riesgos Profesionales en la caja del Seguro Social noviembre de 1970 (CSS). Decreto de Gabinete Nº 252 MITRADEL de 30 de diciembre de 1971. Riesgos Profesionales Código de Trabajo, Libro II Decreto de Gabinete No. 252 Por la cual se Reglamenta los Aspectos de Seguridad MITRADEL del 30 de diciembre de 1971 Industrial. de legislación laboral. MINSA Decreto 150 de 1971 Ruidos molestos Por el cual se Centraliza la Responsabilidad de Atender Decreto de Gabinete N° 68 MINSA los Riesgos Profesionales en la Caja de Seguro Social del 31 de marzo de 1970. (CSS), para los Servidores Públicos y Privados. Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - Resolución 505 de 6 de MICI COPANIT 45 - 2000. Higiene y Seguridad Industrial en octubre de 1999 Ambientes de Trabajo en donde se generen vibraciones. Por el cual se aprueba el Reglamento Técnico DGNTI - Resolución 506 de 6 de MICI COPANIT 44 - 2000. Higiene y Seguridad Industrial en octubre de 1999 Ambientes de Trabajo en donde se generen ruidos. Que adopta el Reglamento para el Control de los Ruidos Decreto Ejecutivo Nº 306 de MINSA en los Espacios Públicos, Áreas Residenciales o de 4 de septiembre de 2002. Habitación, así como en Ambientes Laborales. Decreto Ejecutivo Nº 2 de 15 Por el cual se Reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene MITRADEL de febrero de 2008 en la Industria de la Construcción. Decreto Ejecutivo Nº 1 de 15 Que Determina los Niveles de Ruido para las Áreas MINSA de enero de 2004. Residenciales e Industriales. Página 82 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Por medio del cual se aprueba el Reglamento de Medio Ambiente, Salud, Seguridad e Higiene del Trabajo, del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), el cual ha sido adecuado a la propuesta genérica sobre la materia en el Sector Público, de Resolución de Junta Directiva IDAAN conformidad con la Ley de Carrera Administrativa, en N° 03 de 12 de enero de 2007 donde se establece políticas para implantar de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia, así como a contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas. CULTURALES Por la cual se dictan medidas sobre custodia, Ley 14 del 5 de mayo de INAC conservación y administración de los bienes 1982 patrimoniales de la Nación. Que modifica parcialmente la Ley 14 del 5 de mayo de INAC Ley No. 58 de agosto de 2003 1982, que regulan el Patrimonio Histórico de la Nación. GESTIÓN DE PROYECTOS - IDAAN Ley 30 del 30 de diciembre Lineamientos y políticas ambientales del Banco ANAM de 1994, ley complementaria Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial de la Ley 41 de 1998. (BM) y Corporación Financiera Internacional. Ley 77 de 28 de diciembre de Que reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos IDAAN 2001 y Alcantarillados Nacionales y dicta otras disposiciones. Que autoriza la Celebración del Contrato de Préstamo BIRF No. 7477- 0- PAN suscrito entre la República de Decreto de Gabinete No. 26 Panamá y el Banco Internacional de Reconstrucción y MINSA de 31 de octubre de 2007 Fomento (BIRF), para la ejecución del Programa de Agua Potable y Saneamiento a las Comunidades de Bajos Ingresos. Fuente: Compilación de la Normativa Ambiental de Panamá Relacionada con el Proyecto Metro Agua II, IDAAN, Unidad de Proyectos, 2015. Página 83 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 3 ALGUNAS SUGERENCIAS PARA INCORPORAR ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS LICITACIONES Y LOS CONTRATOS DE OBRAS Las licitaciones de las obras del Proyecto Metro Agua II es una responsabilidad Unidad de Proyectos del IDAAN. Los pliegos tienen establecidas las obligaciones del Contratante, del Contratista y la Supervisión. El IDAAN en adelante el Contratante , es responsable de obtener todos los permisos ambientales que requiere la obra para su ejecución (Licencia Ambiental), así como la supervisión de la ejecución del Plan de Manejo Ambiental, mitigaciones y/o compensaciones, a través de la Unidad de Proyectos. El Contratista debe recibir los permisos y autorizaciones que se necesiten para la ejecución correcta y legal de la obra y dar cumplimiento estricto al estudio de impacto ambiental y/o Plan de Manejo Ambiental aprobado por el IDAAN y/o la Fiscalización. El Contratista deberá establecer las normas de seguridad para cada una de las actividades por desarrollar, e imponer su cumplimiento para eliminar riesgos innecesarios y para proporcionar la máxima seguridad a todo el personal a su cargo. El Contratista deberá cumplir con las normas de seguridad establecidas por el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Caja de Seguro Social, entre otros, incluyendo la provisión y operación de las estaciones de primeros auxilios que se estimen necesarias. El Contrato de Obras, establece las sanciones económicas que podrían ser establecidas por incumplimiento de las Normas de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional establecidas en los reglamentos de seguridad y salud de los trabajadores, estas sanciones serán impuestas a partir del primer día de notificación del incumplimiento y mientras dure éste. Se incluirán en los pliegos de licitación de obras entre otras las siguientes responsabilidades para los Contratistas: (i) Durante la vigencia del contrato, su actuación en materia de protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la República de Panamá. (ii) Cumplir cabalmente la normatividad ambiental y los documentos que tienen relación con ésta y el proyecto, en especial: (a) Plan de Manejo Ambiental y (b) Los permisos y autorizaciones ambientales y urbanísticas aplicables iii) Cumplir con todas las normas en materia de salud ocupacional y seguridad industrial, definidos por la Ley y sus reglamentos, y las disposiciones que expida el Gobierno de la República de Panamá sobre la materia y (iv) Diseñar, implementar y mantener actualizado, un plan de contingencia para atender los posibles eventos naturales o antrópicos que puedan organizarse con motivo de la ejecución de las actividades y obras que son de su responsabilidad contractual. Otras obligaciones ambientales de los CONTRATISTAS son las siguientes: i) Atender los llamados de atención, recomendaciones y sugerencias de la Supervisión en los tiempos y condiciones que ella defina, en relación con el cumplimiento ambiental. ii) Mantener buenas Página 84 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II relaciones con los habitantes de las comunidades vecinas. iii) Prever y solucionar todos los eventos de contingencia que se llegasen a presentar durante el desarrollo y vigencia del contrato. iv) Diseñar, implementar y mantener actualizado, un plan de contingencia para atender los posibles eventos naturales o antrópicos que puedan organizarse con motivo de la ejecución de las actividades y obras que son de su competencia contractual. (v) Pago de obligaciones fiscales y que todo el personal a su cargo se encuentre afiliado a la Caja de Seguro Social (Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales) de acuerdo con lo dispuesto en la Ley. (vi) El personal técnico y administrativo que labore en Campo, deberá tener conocimiento del panorama de riesgos involucrado en las actividades a ejecutar. Es responsabilidad del CONTRATISTA determinar los riesgos inherentes al trabajo, así como implementar los procedimientos que permitan su control y (vii) El CONTRATISTA, deberá establecer y mantener procedimientos para la continua identificación de peligros, la evaluación de riesgos y la implementación de las medidas de control necesarias, tales como: Actividades rutinarias y no rutinarias de todo el personal (incluso subcontratistas y visitantes) y la aplicación de acciones para mitigar las consecuencias de los accidentes, incidentes y no conformidades, de tal forma que las acciones tomadas para eliminar las causas de no conformidades reales y potenciales deben ser apropiadas a la magnitud de los problemas y acorde con los riesgos encontrados. El manejo del componente social es parte fundamental de la dimensión ambiental de las obras. El CONTRATISTA deberá: (i) Elaborar guías de procedimiento y actas de convivencia entre el personal del contratista y la comunidad afectada por las obras. (ii) El contratista dispondrá de un sitio en el campamento de obra, para el recibo y atención de las quejas y reclamos de la comunidad con motivo de la ejecución de las obras. Página 85 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 4 ALGUNAS SUGERENCIAS PARA INCORPORAR LOS ASPECTOS AMBIENTALES EN LICITACIONES Y CONTRATOS DE SUPERVISIÓN/FISCALIZACIÓN La contratación de la Supervisión de las obras es una responsabilidad la Sección del Banco Mundial de la Unidad de Proyectos del IDAAN. Para apoyar en términos de la Supervisión de las obras, se contrata un consultor/consultoría para la fiscalización de la obra. El contrato de Supervisión de Obras, contempla entre otros los siguientes aspectos, técnicos de la construcción, control de calidad de construcción, cumplimiento con aspectos técnicos del contrato de construcción, ejecución presupuestal, y también aspectos de cumplimiento ambiental, de higiene y de seguridad industrial. En los pliegos de Licitación se establecerán las funciones de la Supervisión relativas a la exigencia del cumplimiento de las leyes laborales y reglamentos de seguridad industrial por parte del Contratista. La función de la Supervisión en el ejercicio de la fiscalización del desempeño ambiental del contratista es una mejora sustancial que asegura la prevención y control de los impactos y riesgos ambientales. La Supervisión de obra – componente ambiental y social deberá cumplir con las siguientes responsabilidades: (i) La Supervisión ambiental debe fiscalizar y controlar que la gestión técnica y administrativa desarrollada por el Contratista, para el desarrollo de las obras se implemente cada una de las medidas y programas contenidos en el Plan de Manejo Ambiental. (ii) Previo al inicio de la obra, la Fiscalización debe estudiar el alcance del Proyecto, las especificaciones técnicas y en general todos los documentos relacionados con el tema, esto con el fin de verificar las exigencias del proyecto y los requerimientos ambientales contenidos en el Plan de manejo ambiental, en los pliegos de condiciones del contrato de obra, con el fin de garantizar que el proyecto reciba un trámite ambiental adecuado (iii) Cumplir y hacer cumplir al Contratista el pago de obligaciones fiscales y que todo el personal a su cargo se encuentre afiliado a la Caja de Seguro Social (Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales) de acuerdo con lo dispuesto en la Ley y (iv) El Supervisor debe verificar el cumplimiento por parte del Contratista de las normas de Seguridad Industrial tendientes a evitar la ocurrencia de accidentes de trabajo y en general, velar por la protección adecuada del personal y que se lleven a cabo actividades destinadas a la identificación y control de las causas de accidentes. Otras responsabilidades de la Supervisión Ambiental son: (i) Realizar la inducción al personal vinculado al servicio en los temas a su cargo. (ii) Realizar programación mensual de las actividades más relevantes, y presentar reporte mensual de cumplimiento de los mismos. (iii) Mantener un sistema de seguridad de la información escrita y digital, tanto de la entregada por los contratistas como preparada en desarrollo del servicio, garantizando su confidencialidad. (iv) Elaborar los informes de inspecciones, de cumplimiento ambiental del Contratista y Final de Supervisión, cuyo alcance y contenido se indica en este documento. (v) Asistir a las inspecciones y/o visitas de seguimiento programadas por Autoridades Civiles y Ambientales a las instalaciones, obras y proyectos, según necesidades y requerimientos. (vi) Contar con el personal especializado exigido en los pliegos, que permita asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la Supervisión con los componentes socio-ambientales del contrato. Página 86 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II (vii) Previo al inicio de la obra, la Supervisión debe estudiar el alcance del Proyecto, las especificaciones técnicas y en general todos los documentos relacionados con el tema, esto con el fin de verificar las exigencias del proyecto y los requerimientos ambientales contenidos en el Plan de Manejo Ambiental, en los pliegos de condiciones del contrato de obra, con el fin de garantizar que el proyecto reciba un trámite ambiental adecuado. (viii) La Supervisión garantizará que la obra no de inicio hasta contar con los permisos y registros exigidos en los pliegos de condiciones, y con la aprobación de la Unidad de Proyectos (ix) Organizar y programar comités ambientales con una periodicidad semanal, para evaluar el desempeño ambiental y de seguridad integral del contratista y revisar el desarrollo o implementación del Plan de Manejo Ambiental (x) Proponer soluciones y/o recomendaciones para la mitigación, prevención y control de los impactos ambientales derivados de emergencias y/o contingencias del proceso constructivo. (xi) Reportar al Contratista cada uno de los hallazgos o incumplimientos encontrados, acordando con el contratista el tiempo necesario para realizar las medidas correctivas y preventivas a que hubiere lugar. Igualmente informará a la Unidad de Proyectos sobre las situaciones y hechos, quien podrá tomar las acciones legales que considere procedentes. (xii) Revisar el cumplimiento de las obligaciones y funciones relacionadas para cada uno de los profesionales ambientales y de seguridad integral exigidos en el contrato del Contratista. (xiii) Verificar que toda la información contenida en los documentos de gestión ambiental y de seguridad industrial, que son diligenciados por el Contratista tenga los soportes correspondientes. (xiv) Acompañar a la Unidad de Proyectos o representarla en todas las actividades ambientales que sean programadas para el proyecto. (xv) Realizar el acompañamiento de todas las actividades del proyecto como análisis de los planos y especificaciones del proyecto, las fuentes de materiales y requisitos de mano de obra, de equipos, la seguridad de los trabajadores y de la comunidad en general y en todo aquello que conlleve a una adecuada y eficiente dirección y control ambiental y social de la obras. (xvi) Proveer la dotación y los elementos de protección que su personal requiera para la ejecución del servicio, tales como: Overoles o pantalón y camisa, casco, gafas de seguridad, protectores auditivos, botas de cuero, botas de caucho, guantes de seguridad, capotes, entre otros, que cumplan con las especificaciones de Seguridad Industrial y (xvii) Para la entrega final de la obra, la Supervisión Ambiental debe realizar una visita junto con los representantes de la Unidad de Proyectos y del Contratista con el fin de determinar los ajustes o correcciones necesarias para la recepción definitiva de los trabajos siguiendo las especificaciones técnicas y los planos finales del proyecto, requisito indispensable para la firma del acta de recibo final de la obra, así como certificar por escrito el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el Contratista. Responsabilidades del Supervisor Ambiental El supervisor ambiental debe realizar como mínimo las siguientes labores en el sitio de obra:  Conocer y hacer cumplir las leyes, reglamentaciones y demás disposiciones ambientales, de seguridad y salud ocupacional correspondientes a la obra o actividades a realizar y verificar la adopción por parte del contratista de las medidas correctivas previstas en el Plan de Manejo Ambiental y todas aquellas que sean necesarias para la prevención, mitigación y control de los impactos ambientales. Página 87 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Supervisar el cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental o las condiciones establecidas por autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales  Evitar los conflictos con los pobladores y autoridades locales del área de influencia de las obras.  Verificar y evaluar cada una de las medidas de manejo contenidas en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto y las complementaciones realizadas por el constructor.  Informar cualquier cambio en los diseños y/o en las especificaciones técnicas de la obra que amerite adelantar nuevas gestiones ante las Autoridades Ambientales.  Mantener una continua supervisión del proceso de la obra tanto en los aspectos técnicos, medidas de seguridad industrial y de la implementación de las medidas de manejo ambiental.  Suministrar información y hacer seguimiento del cumplimiento a las labores ambientales y de seguridad industrial, exigidas en el Plan de Manejo Ambiental.  Supervisar los trabajos, motivando la prevención y control de riesgos, identificar factores de riesgo, sugerir y hacer cumplir los controles y medidas de seguridad industrial y salud ocupacional, de conformidad con las normas vigentes.  Realizar inspecciones periódicas de la obra para verificar que la maquinaria, herramienta insumos y materiales sean aptos para el desarrollo de la obra y cumplan con las especificaciones técnicas y ambientales.  Supervisar y evaluar el cumplimiento de la programación de los talleres y capacitaciones ambientales, sociales, de seguridad y de salud ocupacional programados.  El Supervisor deberá pedir el retiro del personal que a su juicio no posea la dotación básica de Seguridad Industrial requerida para la actividad que se esté realizando, o que ejerza acciones que atenten contra su integridad física o la de las personas a su alrededor. Informes de Supervisión Ambiental La Supervisión elaborará los siguientes informes: Informe Mensual, en el cual se presenta el consolidado de la gestión ambiental adelantada durante el período por el Contratista, identificando las debilidades y desviaciones del cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales, proponiendo alternativas de solución. Este informe debe presentar como mínimo el siguiente contenido: - Resumen de las actividades técnicas realizadas en el mes. - Resumen de la Gestión Ambiental y Social Mensual, cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental por parte del Contratista. - Control de Materiales y copia de los correspondientes factura de adquisición de los materiales utilizados en el mes dentro de la obra. - Control de Escombros, copia de los registros de disposición final de los escombros producidos en la obra en el mes.  Control de Permisos de aprovechamiento forestal y/o talas, indicando número de individuos, tipo de especie y volumen maderable.  Informe mensual de accidentes de trabajo, incluye estadísticas de accidentalidad, tiempo perdido por lesiones y resultados de la investigación de accidentes. Página 88 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Registro fotográfico a todo color de las actividades ambientales y de seguridad integral más relevantes de la obra.  Resumen de los talleres y capacitaciones ambientales, sociales, de seguridad y de salud ocupacional ejecutados en el periodo.  Cumplimiento del Contratista del pago de obligaciones fiscales y verificación que todo el personal contratado se encuentre afiliado a la Caja de Seguro Social (Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales) de acuerdo con lo dispuesto en la Ley  Evaluación de desempeño ambiental de las obras  Informe de asuntos relacionados con la comunidad, número de quejas recibidas y atendidas, con evidencia documental de las acciones de respuesta. Informe Final: en el cual se consolida la información sobre la gestión ambiental de la obra, se evalúa el cumplimiento global del Contratista y se hace una relación de los pasivos ambientales, en caso de existir. Este informe se debe presentar dentro de los 15 días siguientes al recibo a satisfacción por parte de la Supervisión de la obra. El informe final de interventoría ambiental deberá considerar entre otros los siguientes aspectos:  Resumen Contractual.  Materiales de construcción adquiridos, cantidad total.  Escombros transportados y dispuestos, cantidad total.  Costos Ambientales de la obra.  Resumen de las actividades de Seguridad Industrial implementadas en la obra.  Cuadro resumen mes a mes con las cantidades totales de escombros generados y los sitios de disposición final.  Cuadro resumen mes a mes con las cantidades totales de materiales utilizados en la obra y sus correspondientes proveedores.  Originales de los certificados de disposición final de escombros y de adquisición de los materiales de construcción requeridos en la obra.  Resumen de la maquinaria y equipos utilizados durante todo el desarrollo de la obra.  Resumen de los vehículos utilizados durante todo el desarrollo de la obra.  Copia de los oficios con recibos a conformidad de los informes mensuales de fiscalización ambiental.  Certificación expedida por la Supervisión, en donde conste que las áreas utilizadas como instalaciones temporales se encuentran en un estado igual o mejor al encontrado inicialmente.  Copia de todos los actos administrativos requeridos en el desarrollo del proyecto.  Lista de chequeo elaborada por la fiscalización en la que se verifique el cumplimiento de cada una de las exigencias de la licencia ambiental del proyecto.  Archivo fotográfico a color que representen el manejo socio ambiental dado a la obra y fotos en donde se pueda ver claramente el antes y el después de cada frente de obra.  Acta del cierre ambiental de obra como insumo para que la Unidad de Proyectos adelante la liquidación del contrato. Página 89 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 5 GUÍA PARA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL DE SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO De acuerdo con las Salvaguardas del Banco Mundial y tomando en cuenta que los subproyectos de Acueducto y Alcantarillado se clasifican como Categoría B, para sus etapas constructivas y operativas se requieren que éstos cuenten con medidas de manejo para el control y mitigación de los impactos ambientales esperados, las cuales deben está consignadas en un documento de Plan de Manejo Ambiental, el cual debe estar disponible previamente a la ejecución de las obras. El Plan de Manejo Ambiental es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad. El Plan de Manejo Ambiental deberá elaborarse durante la etapa de los diseños y previo al inicio de las obras de construcción. El cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de las obras a construir y operar deberá ser un requisito contractual para contratistas de obra y operación de las obras y/o actividades de los subproyectos de acueducto y alcantarillado. En este anexo se describe el alcance del contenido mínimo de los Planes de Manejo Ambiental para los proyectos que serán financiados por el Banco Mundial. 1 CONTENIDO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL En la se presenta el contenido mínimo del Plan de Manejo Ambiental que se debe elaborar. El contenido podrá ser modificado con el fin de considerar actividades tecnológicas y sus impactos correspondientes que no hayan sido consideradas en este documento. Página 90 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Contenido Mínimo de los Planes de Manejo Ambiental para Proyectos de Acueducto y Alcantarillado No. CONTENIDO ALCANCE 1 GENERALIDADES Objetivos generales, tamaño del proyecto, alcance, vida útil, localización, 1,1 Introducción justificación. Presentación de los capítulos del documento y su contenido y/o alcance. Objetivos general y específicos, referentes al Plan de Manejo Ambiental del proyecto, teniendo como base la descripción de la actividad, caracterización 1,2 Objetivos y análisis del ambiente (abiótico, biótico y socioeconómico) en el cual se pretende desarrollar el proyecto. Aspectos relevantes al escenario socioambiental de proyecto hasta la elaboración del Plan de Manejo Ambiental, con énfasis en: justificación, 1,3 Antecedentes estudios e investigaciones previas, trámites anteriores ante autoridades competentes, en el área de influencia del proyecto y/o en el municipio, incluyendo la existencia de otros proyectos. Lista y descripción de autorizaciones ambientales con que cuenta el proyecto, para uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Marco Normativo 1,4 Incluir autorizaciones de terceros o empresas que suministrarán servicios al Específico proyecto, obra o actividad y que de acuerdo con la normativa ambiental colombiana requieren autorización. 2 DESCRIPCION DEL PROYECTO Determinar el departamento, región, municipio, vereda y zona de ubicación del proyecto y sus áreas de influencia directa e indirecta. 2,1 Localización Descripción del acceso al sitio del proyecto, indicando distancia y estado de las vías. Objetivos y las características técnicas del proyecto en las diferentes etapas (Construcción, operación, cierre, clausura y postclausura). Características Producción y proyección de residuos para la vida útil del proyecto. 2,2 Generales del Plano de planta general de todo el proyecto. Proyecto. Organización para la operación. Cronograma general del proyecto para todas las etapas. Descripción de obras y/o actividades por etapas (construcción, operación y mantenimiento, así como abandono). Descripción de procedimientos constructivos y planos. Descripción de las vías de acceso para maquinaria, equipos, vehículos de transporte de insumos, materiales de construcción y residuos. Etapa de Estimativo de los volúmenes de descapote, corte, relleno y excavación, así 2,3 Construcción como escombros por etapa. Balance de masas y descripción de los sitios de disposición de sobrantes de descapote y excavación, para cada etapa y todo el proyecto. Fuentes de materiales de construcción, indicando las respectivas autorizaciones ambientales (agua, materiales pétreos, concretos hidráulicos y asfáltico). Página 91 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II No. CONTENIDO ALCANCE Maquinaria y equipo a emplear en etapa constructiva. Ubicación, especificaciones y descripción de actividades campamento de construcción. Ubicación y características de los campamentos, oficinas, bodegas y talleres, de requerirse durante operación. Descripción de los procesos de operación: Vías de acceso, manejo de agua lluvia, mantenimiento de tuberías, canales, plantas; manejo de lodos. Etapa de Operación Campamento y/o edificios de la operación. 2,4 y Mantenimiento Organización para la operación Mantenimiento de equipos y maquinaria. Estimación de la mano de obra requerida. Fuentes de energía, combustibles y materiales. Costo anual de operación del proyecto. Procedimientos de desmantelamiento. Manejo de sobrantes y escombros. 2,5 Etapa de Abandono Restauración ambiental y/o paisajística. Información a la comunidad y autoridades ambientales. 3 CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE PROYECTO El Plan de Manejo Ambiental delimitará el área de influencia directa como aquella que será intervenida directamente por las obras /o actividades del proyecto y sobre la cual se aplicarán las medidas de manejo ambiental. 3,1 Áreas de Influencia Puede incluir áreas afectadas socialmente (por ejemplo: por tráfico), emisiones atmosféricas y residuos. Incluye las áreas de manejo de residuos, materiales y oficinas. Sobre el área de influencia se realizará una caracterización básica de los componentes ambientales como: Geología, Geomorfología, Suelos, Paisaje, 3,2 Medio Físico Hidrología, Usos del Agua, Hidrogeología, Geotecnia, Atmósfera (Clima y calidad del aire, ruido). Ecosistemas terrestres (Flora y Fauna) 3,3 Medio Biótico Ecosistemas acuáticos Lineamientos de participación. Dimensión demográfica. Dimensión espacial (Infraestructura de servicios) Dimensión económica. Medio 3,4 Dimensión cultural Socioeconómico Dimensión político - organizativa Organización y presencia institucional y comunitaria Tendencia de desarrollo. Información sobre población a desplazar (si aplica) DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y/O AFECTACIÓN DE RECURSOS 4 NATURALES RENOVABLES Descripción y caracterización de fuentes superficiales a ser empleadas por el Aguas proyecto. 4,1 Superficiales Solicitar y cumplir con los requisitos para permiso de captación o concesión requeridos por el proyecto, atendiendo los requerimientos de ley. Página 92 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II No. CONTENIDO ALCANCE Descripción y caracterización de fuentes subterráneas a ser empleadas por el Aguas proyecto. 4,2 Subterráneas Solicitar y cumplir con los requisitos de permiso de exploración y concesión de aguas subterráneas en caso de ser requerido. Solicitar y cumplir los requisitos para los permisos de vertimiento a cuerpos 4,3 Vertimientos de agua o el suelo requeridos por el proyecto, atendiendo los requerimientos de ley. Ocupación de Solicitar y cumplir los requisitos para los permisos de ocupación de cauces a 4,4 Cauces cuerpos requeridos por el proyecto, atendiendo los requerimientos de ley. Cantidades de materiales de construcción Materiales de 4,5 Localización y descripción de fuentes de materiales de construcción. Construcción Autorizaciones ambientales de fuentes externas. Solicitar y cumplir los requisitos para el permiso de aprovechamiento forestal Aprovechamiento requeridos por el proyecto, atendiendo los requerimientos de ley. 4,6 Forestal Inventario forestal al 100% de la vegetación arbórea intervenida por el proyecto. Emisiones Para el permiso de emisiones atmosféricas, se presentará la solicitud 4,7 Atmosféricas anexando la información establecida en la normativa correspondiente. Clasificación de los residuos domésticos y peligrosos. Volúmenes de residuos sólidos a generar. Residuos Sólidos y Volúmenes de residuos peligrosos a generar. 4,8 peligrosos. Impactos ambientales previsibles. Alternativas de tratamiento, manejo, transporte y disposición final e infraestructura asociada. Manejo y disposición controlada de sobrantes de excavación. Sobrantes de 4,9 Diseños específicos para acopios de material y/o sitios definitivos de Excavación disposición final. IDENTIFICACION Y EVALUACION AMBIENTAL DE IMPACTOS 5 Se realizará la evaluación con base en las características socio-ambiental del Identificación y área de influencia. Se analizarán dos escenarios: la determinación de 5,1 Evaluación de impactos ambientales con y sin proyecto, estableciendo los indicadores de Impactos vulnerabilidad, sensibilidad y criticidad, con el fin de reconocer y precisar los impactos atribuibles al proyecto. Cualificar y cuantificar el estado actual de los sistemas naturales y estimar su tendencia, considerando la perspectiva del desarrollo regional y local, la Evaluación sin 5,2 dinámica económica, los planes gubernamentales, la preservación y manejo Proyecto de los recursos naturales y las consecuencias que para los ecosistemas de la zona tienen las actividades antrópicas y naturales propias de la región. Identificación, calificación y descripción de los impactos y efectos generados por el proyecto sobre el entorno, como resultado de la interrelación entre las diferentes etapas y actividades del mismo y los medios abiótico, biótico y Evaluación con socioeconómico del área de influencia. 5,3 Proyecto Jerarquización de los impactos. Descripción detallada y justificación de impactos residuales. Página 93 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II No. CONTENIDO ALCANCE PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 6 Es el conjunto detallado de medidas y actividades que, producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, 6,1 Alcance que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad. (Ver Capítulo 7 del presente documento) Programas de manejo del suelo. Programas de manejo del recurso aire. Programa de manejo de obras de concreto. 6,2 Medio abiótico Programa de manejo de residuos sólidos. Programa de manejo de aguas residuales. Programa para la operación de sistema de acueducto. Programa para la operación de sistema de alcantarillado. Programas de manejo del recurso hídrico. 6,3 Medio biótico Programa de conservación de especies vegetales y faunísticas Programa de educación y capacitación de empleados Programa de información y participación comunitaria. Medio 6,4 Programa de señalización. Socioeconómico Programa de empleo Programa de higiene, salud ocupacional y seguridad industrial 7 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PROYECTO Contempla como mínimo, lo indicado en cada una de las fichas del plan de manejo ambiental. Los sitios de muestreo serán georreferenciados y contará 7,1 Alcances con la debida justificación y representatividad en cuanto a cobertura espacial y temporal, para establecer la red de monitoreo que permita el seguimiento de los medios abiótico, biótico y socioeconómico. Establecer conjunto de indicadores para evaluar el desempeño de la gestión 7,2 Indicadores ambiental para cada uno de los programas propuestos. 8 PLAN DE CONTIGENCIA Incluye la identificación de las amenazas o siniestros de posible ocurrencia, el tiempo de exposición del elemento amenazante, la definición de 8,1 Análisis de riesgos escenarios, la estimación de la probabilidad de ocurrencia de las emergencias y la definición de los factores de vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de emergencias en cada escenario. De acuerdo con la legislación vigente respecto de planes de contingencia, se Plan de 8,2 incluirá: Plan estratégico, operativo e informativo, atendiendo las directrices contingencia del Decreto 321 de 1999. 9 PLAN DE DESMANTELAMIENTO Se define el uso final del suelo, las principales medidas de manejo, restauración y reconformación morfológica. Para las áreas e infraestructura intervenidas de manera directa por el 9,1 Alcance proyecto, se describirán las actividades de abandono y restauración de las áreas intervenidas por el proyecto, en sus etapas de construcción y operación. Página 94 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II No. CONTENIDO ALCANCE 10 COSTOS Y CRONOGRAMA Además de los costos del proyecto, se presentará el presupuesto y análisis de 10,1 Alcance precios unitarios de las acciones incluidas en el Plan de Manejo, Plan de Seguimiento, Plan de Monitoreo y Plan de Contingencia. Costos del plan de manejo ambiental del proyecto en la etapa de construcción 10,2 Costos de inversión y/o adecuación inicial; presentar las cantidades y precios unitarios de las actividades a ejecutar; incluido el componente social y de riesgo. Costos del plan de manejo ambiental del proyecto en la etapa de operación; Costos de 10,3 presentar las cantidades y precios unitarios de las actividades a ejecutar; operación incluido el componente social y de riesgo. Cronograma de Cronograma único con la programación de las acciones del Plan de Manejo, 10,4 ejecución del Plan de Seguimiento y del Plan de Monitoreo. Fuente: adaptado por el Autor, 2015. En cuanto al Plan de Contingencia, éste estará orientado a cumplir con los siguientes objetivos:  Determinar los riesgos potenciales que se podrían generar por acciones naturales o por intervenciones de carácter antrópico, con la finalidad de tomar acciones de prevención y control y en el caso de presentarse una contingencia activar los mecanismos del Plan con los grupos de respuesta.  Identificar todas las instituciones tanto privadas como estatales presentes en el área de influencia de la obra, que puedan ofrecer sus servicios de apoyo logístico, para ser vinculadas al Plan de Contingencias.  Realizar un análisis de los diferentes riesgos, con el fin de establecer las medidas de prevención y estrategias de respuesta para cada uno. El plan de contingencia está orientado a la ejecución de las acciones preventivas y de control de emergencias ante la eventualidad de un suceso; vale resaltar que el alcance de los planes de contingencia debe ser:  Preventivo: En la medida que permite tomar decisiones sobre localización y diseño básico de los proyectos para minimizar o controlar las amenazas del ambiente sobre el proyecto, y de éste sobre el ambiente.  Estructural: En la medida que permite incorporar obras de protección para minimizar el impacto de las consecuencias de los riesgos asumidos por el proyecto.  Correctivo: En la medida que permite controlar rápidamente las consecuencias del desencadenamiento de una amenaza, recuperando en el menor tiempo posible la capacidad productiva y funcional del proyecto. Página 95 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 2 INFORMES DEL ESTUDIO Durante la ejecución de los trabajos, el contratista deberá presentar los siguientes reportes:  Informe mensual sobre cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental incluido los valores de los indicadores de gestión ambiental.  Constancias y/o hojas de asistencia de la comunidad, empleados y autoridades que participaron en los programas de educación y capacitación ambiental.  Resultados de los monitoreos ambientales.  Cronograma proyectado y cronograma ejecutado, con las debidas justificaciones en los retrasos. 3 MEDIDAS MÍNIMAS DE MANEJO AMBIENTAL En la Tabla 8. 2 se presentan las medidas básicas de manejo mínimas que el documento de Plan de Manejo Ambiental debe adoptar; sin embargo dicho documento debe ajustarse a las condiciones particulares del sitio de las obras. Estas medidas serán objeto de supervisión de parte de los contratantes en forma directa o a través de la Fiscalización. Las medidas propuestas aplican a todas las obras de los sistemas de acueducto y alcantarillado. MEDIDAS B ÁSICAS DE MANEJO AMBIENTAL PARA SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL 1 MEDIO ABIOTICO 1,1 Programa de manejo del suelo  Almacenar el suelo orgánico extraído de los movimientos de tierra (no mezclar con el resto de las excavaciones).  Reusar el suelo orgánico en empradización de taludes naturales en corte y/o relleno.  Emplear taludes de excavación según la capacidad del suelo y entibar los taludes verticales a profundidad superior a 1,5 m.  Proteger los taludes expuestos en forma temporal de la acción del agua lluvia, usando plásticos o lonas, para prevenir la erosión y/o desestabilización del mismo.  Emplear canales de coronación o perimetrales a los sitios de excavación para prevenir procesos erosivos.  Reutilizar los materiales sobrantes de excavación en rellenos del mismo proyecto, de acuerdo con el diseño paisajístico, utilizarlo como barreras contra el ruido (diques) y/o disponerlos en sitios donde no se obstruya el flujo natural del agua. Página 96 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Revestir en concreto los canales definitivos de agua lluvia e implementar estructuras de disipación y de entrega a cuerpos naturales.  Empradizar taludes naturales definitivos en corte o taludes de relleno expuestos.  Usar fuentes de materiales (arcillas, recebos, gravas, arenas, etc.) de sitios de explotación o de empresas que cuenten con las debidas autorizaciones. Anexar copia de autorizaciones ambientales correspondientes.  Cubrir con plástico o lona los materiales inertes de construcción, residuos de suelo, escombros y/o residuos sólidos de las volquetas durante su transporte.  Localizar la zona de campamento de obra destinada a mantenimiento rutinario y correctivo de la maquinara y equipos sobre el terreno impermeabilizado con geomembrana o concreto y las recolectar las aguas lluvias resultantes por medio de cunetas con cárcamos y tratadas con un trampa de grasas previamente a su vertimiento.  Tratar mediante biorremediación el suelo contaminado con aceites y/o hidrocarburos, que permita reducir la concentración de hidrocarburos a menos de 5000 ppm. El suelo tratado, finalmente podrá ser empradizado, previa colocación de una capa orgánica (tierra negra sola o mezclada con material de compost o biosólido estabilizado).  Limpiar las vías de acceso de los vehículos de carga como mínimo 2 veces al día de manera que garantice la no generación de aportes de material particulado y/o de partículas suspendidas a la atmósfera.  Realizar la limpieza de las llantas de todos los vehículos que salgan de la obra, tal como lo establece la Resolución 541/94 1,2 Programa de manejo del recurso aire  No realizar quemas de residuos y/o materiales a cielo abierto.  Emplear preferiblemente bombas eléctricas en lugar de bombas a base combustibles fósiles.  Emplear vehículos de transporte y maquinaria que cuente con certificado vigente de revisión técnico mecánica.  Barrer y recolectar los residuos de suelo y/o escombros de vías empleadas por el proyecto.  Realizar riego de vías no pavimentadas empleadas por maquinaria y equipos de la obra.  Realizar las actividades constructivas que implique uso de maquinaria, bombas y/o motores en horario diurno en áreas urbanas, preferiblemente de 8:00 am a 6:00 pm.  Contar con un programa de mantenimiento preventivo para la maquinaria y vehículos empleados por el proyecto; este programa aplica a los vehículos alquilados.  Circular a no más de 20 Km/hora en zonas urbanas y utilizar dispositivos sonoros de reversa en maquinaria, vehículos pesados y de carga. Página 97 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Proveer al personal que manipula bombas, motores o conduce vehículos de elementos de protección contra el ruido.  No usar el pito o bocina de vehículos a menos que sea indispensable.  No emplear lubricantes usados ni llantas usadas como combustibles de mecheros, antorchas para calentamiento de asfalto o iluminación de la obra en horas nocturnas  Limpiar las vías de acceso de los vehículos de carga como mínimo 2 veces al día de manera que garantice la no generación de aportes de material particulado y/o de partículas suspendidas a la atmósfera. 1,3 Programa de manejo de obras de concreto  Confinar e impermeabilizar las áreas de trabajo, cuando se utilice concreto mezclado en obra, para evitar la contaminación del suelo; en caso de derrames el suelo debe ser limpiado después de terminada la actividad.  Adquirir los materiales para preparación de concretos (pétreos) de fuentes o empresa que cuenten con los debidos permisos por parte de la autoridad ambiental competente.  No mezclar ni disponer los residuos de concreto junto con los residuos ordinarios; estos se podrán manejar junto con los escombros de la obra.  Los vehículos mezcladores de concreto y otros que tengan alto contenido de humedad deben tener dispositivos de seguridad necesarios para evitar el derrame del material de mezcla durante el transporte. En caso de derrames se deberá realizar la limpieza respectiva del suelo.  Cuando se utilice asfalto como sello para las juntas de pavimentos rígidos, o para riego de adhesivos cuando se trabaja con pavimentos flexibles, el calentamiento de estas mezclas debe llevarse a cabo en una parrilla portátil. No utilizar para la parrilla portátil combustibles fósiles tales como madera, carbón, etc. El combustible que se utilice debe ser preferiblemente gas y no debe tener contacto directo con el suelo.  No realizar el lavado de mezcladora de concreto en el frente de obra si no se cuenta con las estructuras y el sistema de tratamiento necesarios para realizar ésta labor. 1,4 Programa de manejo de residuos sólidos  Minimizar el uso de empaques de icopor ya que es un material no biodegradable, no incinerable y poco reciclable.  Diseñar e implementar un plan de manejo de residuos los lineamientos de la empresa de servicios públicos responsable del servicio: Este plan debe incluir los procesos de recolección, transporte, tratamiento/ aprovechamiento y disposición final.  Manejar todos los residuos sólidos con un enfoque integral, para lo cual se debe implementar acciones de clasificación con fines de reciclaje; el contratista debe hacer convenio con cooperativas locales para la entrega de sus materiales reciclables. Página 98 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Los recipientes de recolección de los residuos deben ser preferiblemente rígidos de tal forma que no se deformen con los residuos depositados.  Cuando se coloquen recipientes a la intemperie, éstos deben contar con tapa y una cubierta para protegerlos de la intemperie.  Implementar un centro de acopio de residuos sólidos donde éstos puedan ser almacenados previo a su recolección en un área impermeabilizada, provisto de cubierta y cerrado (para evitar que animales o personas, esparzan los residuos sobre el suelo).  Gestionar la disposición final de los residuos sólidos no recuperables, preferiblemente con la empresa de aseo del municipio.  Almacenar los aceites usados en acopios confinados, impermeabilizados y cubiertos. Entrega de aceites usados a gestores autorizados. Anexar copia de autorizaciones ambientales de los gestores.  Disponer los escombros en sitios autorizados por la Autoridad Ambiental o en sitios gestionados directamente por el proyecto. Anexar copia de autorizaciones ambientales correspondientes.  Manejar los escombros de tal manera que se almacenen, recolecten, transporten y dispongan sin ser mezclados con otros tipos de residuos como basuras ordinarias, peligrosas o lodos.  No almacenar escombros en áreas públicas por más de 24 horas. No emplear las zonas verdes para la disposición temporal de materiales sobrantes producto de las actividades constructivas de los proyectos.  Proteger las edificaciones vecinas y construir defensas necesarias para su estabilidad, cuando se realicen demoliciones de edificaciones  No depositar escombros en zonas verdes o zonas de ronda hidráulica de ríos, quebradas, humedales, chucuas, sus cauces y sus lechos 1,5 Programa de manejo de aguas residuales  Emplear sistema de tanque séptico y campo de infiltración en sistemas de tratamiento temporales para actividades de construcción y en actividades de operación de menos de 1 año de duración.  Implementar sistemas de tratamiento de aguas residuales definitivos con procesos de tratamiento acordes con la normativa ambiental de vertimiento y conservación de los recursos hídricos.  Cuando no exista alcantarillado en la zona del proyecto o no sea posible conectar los servicios sanitarios a este sistema, se podrán instalar servicios sanitarios portátiles para los trabajadores de la obra,  Los proveedores de unidades sanitarias portátiles deberán contar con los respectivos permisos de parte de la autoridad ambiental competente. En el Plan de Manejo Ambiental se debe anexar la autorización respectiva, si aplica.  Todos los sistemas de tratamiento de aguas residuales deben contar con un programa de monitoreo para evaluar su eficiencia y cumplimiento normativo 1,6 Programa para la operación de sistema de acueducto Página 99 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Monitorear continuamente los caudales captados en fuentes de agua natural, superficial o subsuperficial.  Mantener actualizado o vigente los permisos de concesión de aguas.  Monitorear los caudales del cuerpo de agua receptor, empleando estaciones oficiales o estaciones propias. El monitoreo debe hacerse en el mismo punto donde se realiza la captación.  Actualizar cada 5 años el cálculo del caudal ecológico del cuerpo de agua donde se realiza la captación de agua superficial y garantizar que dicho caudal está siendo respetado por la captación.  La planta de tratamiento de agua potable - PTAP debe contar con un manual de operación y mantenimiento y planos actualizados de diseño de todos los procesos e instalaciones conexas (bombeos, almacenamiento, talleres, tanques, etc.).  Manejar los residuos sólidos de acuerdo con el programa descrito en la presente guía.  Manejar las aguas residuales de acuerdo con el programa descrito en la presente guía.  Para el manejo de productos químicos se deberá contar con un programa de devolución de empaques a los proveedores. Los residuos peligrosos deben ser manejados de acuerdo con los requerimientos nacionales.  Monitorear el ruido ambiental anualmente en instalaciones que empleen sistemas de bombeo, y establecerse acciones de control para no superar los valores establecidos por las normas.  Manejar los sedimentos del proceso de desarenado como residuos inertes, por lo cual deben ser deshidratados, para ser reutilizado o manejados como material de escombro.  En caso de realizarse obras de construcción se deberá aplicar los programas y fichas de manejo correspondientes establecidas en la presente guía.  Establecer dentro de las instalaciones de la planta, un sitio para el almacenamiento de productos químicos, el cual debe cumplir con las normas de seguridad industrial pertinentes.  Instruir a los operadores de la planta sobre las características de los productos químicos empleados en el tratamiento, la forma adecuada de manipulación de los mismos, y forma de actuar en caso de accidentes.  Todo el personal vinculado a la operación del sistema de acueducto (incluida la Planta de tratamiento de agua potable) debe recibir una capacitación en normativa ambiental y del Plan de Manejo Ambiental del proyecto.  Contar con un programa de higiene, salud ocupacional y seguridad industrial, de acuerdo con lo descrito en la presente guía. 1,7 Programa para la operación de sistema de alcantarillado Página 100 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Contar con un programa de operación y mantenimiento que incluya inspecciones, mantenimiento preventivo y correctivo, manejo de lodos, monitoreo y control.  Monitorear diariamente los caudales de vertimiento sobre fuentes de agua natural.  Mantener actualizado o vigente los permisos de vertimiento de aguas residuales.  Monitorear los caudales del cuerpo de agua receptor, empleando estaciones oficiales o estaciones propias. El monitoreo debe hacerse en el mismo punto donde se realiza el vertimiento.  Anualmente se requiere hacer una evaluación que permita establecer el efecto del vertimiento sobre la capacidad de amortiguación y los usos reglamentados del cuerpo de agua receptor.  La planta de tratamiento de aguas residuales - PTAR debe contar con un manual de operación y mantenimiento y planos actualizados de diseño de todos los procesos e instalaciones conexas (manejo de lodos, oficinas, etc.).  Manejar los residuos sólidos de acuerdo con el programa descrito en la presente guía.  Manejar las aguas residuales de las instalaciones de la planta de acuerdo con el programa descrito en la presente guía.  Para el manejo de productos químicos se deberá contar con un programa de devolución de empaques a los proveedores. Los residuos peligrosos deben ser manejados de acuerdo con los requerimientos nacionales.  Se deberá monitorear el ruido ambiental anualmente en instalaciones que empleen sistemas de bombeo, y establecerse acciones de control para no superar los valores establecidos por las normas.  En caso de realizarse obras de construcción se deberá aplicar los programas y fichas de manejo correspondientes establecidas en la presente guía.  Establecer dentro de las instalaciones de la planta, un sitio para el almacenamiento de productos químicos, el cual debe cumplir con las normas de seguridad industrial pertinentes.  Instruir a los operadores de la planta sobre las características de los productos químicos empleados en el tratamiento, la forma adecuada de manipulación de los mismos, y forma de actuar en caso de accidentes.  Los residuos obtenidos en procesos de tamizado (rejillas) en la PTAR deben ser deshidratados y dispuestos en un relleno sanitario autorizado.  Los lodos de tratamiento (biosólidos) y lodos de mantenimiento de alcantarillado deben ser tratados previo a su disposición final; se debe preferir tratamiento biológico para su reúso como capa orgánica en rellenos sanitarios.  En caso de presentarse problemas de olores de los lodos de tratamiento y alcantarillado extraídos, se puede emplear cal en dosis bajas para su control. Página 101 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Todo el personal vinculado a la operación del sistema de alcantarillado (incluida la PTAR) debe recibir una capacitación en normativa ambiental y el Plan de Manejo Ambiental del proyecto.  Contar con un programa de higiene, salud ocupacional y seguridad industrial, de acuerdo con lo descrito en la presente guía. 2 MEDIO BIOTICO 2,1 Programa de Manejo del Recurso Hídrico  Adquirir el agua de uso doméstico e industrial del proyecto de fuentes autorizadas.  Cubrir con plástico y/o lonas, los sitios de acopio de materiales de construcción con el fin de evitar el arrastre de material particulado hacia fuentes de agua natural.  No realizar lavados, cambios de aceite, ni mantenimientos de vehículos y maquinarias en la zona de la obra ni en las vías públicas, zonas de campamentos de construcción, plantas de agua potable o aguas residuales; esta labor deberá realizarse en sitios idóneos para esta labor.  Las motobombas, y en general los equipos para extracción de agua, que se empleen en las actividades de adecuación inicial deben estar provistas de bandejas que permitan retener las fugas de combustible y lubricante; por ningún motivo se deben descargar aceites o combustibles en forma directa o indirecta a los cuerpos de agua.  No realizar el tránsito, estacionamiento ni lavado de equipo móvil en lechos de quebradas u otros sitios distintos a los autorizados.  Respetar las rondas de protección del recurso hídrico de cuerpos de agua natural; no emplear dichas rondas para edificaciones ni disposición de materiales sobrantes de excavación.  No realizar vertimiento de aguas residuales a cuerpos naturales sin previo tratamiento o autorización ambiental.  Construir canales de agua lluvia y estructuras de arte para todas las vías de acceso que se construyan o que sean mejoradas como parte del proyecto.  Implementar un programa de mantenimiento de canales, cunetas y obras de manejo de agua lluvias.  Obtener ante las autoridades competentes, los permisos para la conexión a servicios públicos en los casos que así lo requiera. 2,2 Programa de conservación de especies vegetales y faunísticas  Realizar una evaluación detallada de toda la cobertura vegetal (inventario forestal del 100% de la vegetación arbustiva y arbórea) que se encuentre establecida en el área de influencia directa del proyecto, con el fin de conocer los individuos que se afectarían por la construcción de la obra y justificar los criterios técnicos que determinan el tipo de tratamiento que se debe aplicar (poda, traslado o tala), dependiendo del tipo de especie, afectación sobre la obra, estado mecánico y fitosanitario Página 102 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Elaborar un Inventario Forestal, en el cual se registraran todos los individuos inventariados, con sus características dendrológicas, estado fitosanitario, físico y el tipo de tratamiento recomendado.  Realizar revegetalización de áreas de aislamiento y amortiguamiento ambiental con especies nativas.  Emplear la vegetación removida en estructuras de la misma obra.  Realizar trasplante de especies vegetales de interés ecológico, que sean requeridas remover para construir las obras previstas del proyecto.  Realizar inventario y traslado de nidos a zonas no intervenidas, previo al inicio de las obras.  Realizar labores de cuidado y mantenimiento de la vegetación recién sembrada por lo menos durante un periodo de 1 año o el que defina la supervisión del proyecto; el material que no sobreviva debe ser sustituido. 3 MEDIO SOCIO ECONOMICO 3,1 Programa de educación y capacitación de empleados  Capacitar a todo personal contratado en el alcance y obligaciones del Plan de Manejo Ambiental, así como de las normas ambientales aplicables a la obra o actividad.  Capacitar en forma específica al personal encargada de los servicios ambientales como manejo de residuos, aguas residuales, aguas lluvias.  Capacitar a todos los subcontratistas en el alcance y obligaciones del Plan de Manejo Ambiental, así como de las normas ambientales aplicables a la obra o actividad.  Capacitar al personal sobre clasificación y reciclaje de los residuos del proyecto. 3,2 Programa de información y participación comunitaria  El Contratista deberá disponer de un lugar (oficina o garaje) ubicado sobre el eje del proyecto, con un aviso visible a los transeúntes en el cual se brindará información a la comunidad que lo requiera sobre el proyecto. El punto de atención podrá ubicarse en el campamento de obra.  Informar a la comunidad ubicada en el área de influencia directa del proyecto y autoridades locales sobre la ejecución de las obras, sus alcances, impactos y medidas de manejo. Los momentos para información serán: i) Reunión de inicio de obra, ii) Reunión de avance del proyecto y iii) Reunión de finalización del proyecto.  Utilizar un cartel que indique los aspectos básicos de la obra: Alcances, duración, contratista, entidad contratante.  Brindar información que le permita a la población dimensionar claramente el proyecto, evitando la creación de falsas expectativas. Emplear carteles o afiches en las áreas de oficina y/o campamento que detallen el objetivo de los trabajos y su alcance, así como la población beneficiada. Página 103 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Cuando sea necesario relocalizar postes o redes de teléfono, gas y alumbrado público, se deberá contar con el respectivo permiso y asesoría de cada Empresa de Servicio Público y la desconexión y reinstalación lo hará también en coordinación con dicha empresa.  Informar a la Autoridad Nacional competente y seguir los procedimientos por ellos indicados, en caso de que en el sitio de la obra se registren yacimientos o estructuras de interés cultural o arqueológico. 3,3 Programa de señalización  Implementar un programa de manejo de tráfico, debidamente autorizado por la oficina de tránsito o planeación municipal.  Indicar mediante señales, las rutas de desvío de vehículos cuando se obstruya en tráfico vehicular.  Implementar senderos peatonales para el tránsito cuando se obstruyan las vías o caminos normales de tránsito de personas.  Señalizar todas las excavaciones mediante cinta de seguridad y avisos que indiquen la profundidad de las excavaciones.  Dotar los campamentos de obra de una adecuada señalización para indicar las zonas de circulación de equipo pesado y la prevención de accidentes de trabajo.  Realizar señalización de acuerdo a la regulaciones nacionales en la materia 3,4 Programa de empleo  Diseñar un programa de empleo para el proyecto, que sea divulgado en el área de influencia y municipio donde se realiza la obra, previo al inicio de la actividad contratada.  Establecer procedimientos para la selección y contratación de personal claros para información a la comunidad.  Utilizar mano de obra no calificada ubicada en el área de influencia de todo el proyecto o del municipio. En la contratación de mano de obra calificada se deberá dar prioridad al municipio donde se ejecuta el proyecto. 3,5 Programa de higiene, salud ocupacional y seguridad industrial  Presentar un programa específico de salud ocupacional y seguridad industrial, el cual será obligatorio para todos los contratistas de obra y deberá estar disponible previo al inicio de las actividades de construcción.  El programa deberá estar dirigido a prevenir riesgos hacia la salud de los trabajadores, enfermedades laborales, accidentes de trabajo y garantizar unas condiciones de trabajo adecuadas para las labores que el trabajador realiza.  El programa se debe basar en un panorama de riesgos laborales y contar con un Comité paritario. Debe incluir un plan para el riesgo epidemiológico.  Adelantar campañas, controlar la fármaco dependencia, el alcoholismo y el tabaquismo  Realizar exámenes médicos, clínicos y paraclínicos para admisión, periódicos ocupacionales, reubicación, reingreso y retiro de los trabajadores. Página 104 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II FICHA MEDIDA DE MANEJO AMBIENTAL  Suministrar elementos de protección personal cuando sea necesario y verificar que dichos elementos sean los adecuados en función del panorama de riesgos  Investigar y registrar los accidentes de trabajo, de acuerdo a los protocolos de ley.  Contar dentro de la organización una persona responsable por la higiene, salud ocupacional y seguridad industrial, quien deberá conocer los procedimientos de trabajo y el manejo de riesgos laborales.  En el campamento de obra y frentes de trabajo se deberá proveer de extintores para control incendios, de acuerdo con el panorama de riesgos.  Capacitar al 100% del personal que labora, en la adopción del Plan de higiene, salud ocupacional y seguridad industrial.  Conformar, capacitar y mantener la brigada de primeros auxilios, botiquines con dotación adecuada, así como analizar los sistemas de transporte en caso de emergencia, manteniendo principalmente camillas  Realizar inspecciones periódicas de evaluación sobre el uso adecuado de los elementos de protección personal de parte del personal que labora en el proyecto.  Implementar en los vehículos y la maquinaria utilizada en la obra, dispositivos de sonido de alerta automáticos con la reversa, además portar en las puertas laterales un logo visible, indicando No. Contrato, Contratista y obra que se desarrolla. Página 105 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 6 RESUMEN DE LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS Y AMBIENTALES EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Según las conclusiones del Informe del Estado del Ambiente 201413, para comprender la situación ambiental de Panamá, el análisis debe centrarse en la dinámica y la magnitud de las presiones (estructurales y coyunturales) sobre el ambiente, más que en el estado actual de los recursos naturales y el ambiente. Este planteamiento parte de reconocer como una realidad incontrovertible, que existe una dinámica económica sobresaliente, que influye, directa o indirectamente, sobre la utilización y la apropiación de los recursos naturales y ambientales que irá en aumento, de mantenerse el enfoque, las políticas y las condiciones del mercado que favorecen su permanencia. En este sentido, la presencia continuada de algunos de los impulsores o fuerzas motrices de la economía, como la ampliación del Canal de Panamá, el desarrollo minero, y el surgimiento de otras, como el aumento de la inversión pública y privada y el auge del turismo, generan encadenamientos económicos que inciden en alguna etapa sobre la base natural. Lo antes expuesto, parece contrastar con la información disponible sobre el estado de la base natural en algunos de los temas ambientales. Por ejemplo, para los recursos hídricos, desde el punto de vista cuantitativo y con base en los balances hídricos existentes, no es crítica la oferta del recurso; y desde el punto de vista de calidad, y de acuerdo a los resultados del índice de calidad ambiental, la situación solo parece crítica en aquellos ríos que pasan por la ciudad capital o por algunas ciudades intermedias. Algo similar sucede al evaluar el estado de la biodiversidad, si se toma en cuenta el cambio del número de áreas protegidas o el porcentaje de superficie bajo protección en el territorio nacional; o bien, si se considera el resultado en algunos lugares específicos del monitoreo de especies “banderas”, que indican el estado de salud de los ecosistemas en que habitan, cuyos resultados se clasifican entre buenos y aceptables. En el medio urbano, por ejemplo, el monitoreo de la calidad del aire, que realiza el Instituto Especializado de Mediciones de la Universidad de Panamá, muestra un mejoramiento permanente, al menos en dos de los parámetros evaluados (material particulado menor de 10μg/m3 y el dióxido nitroso). La aparente discrepancia entre los resultados de la evaluación del estado del ambiente y las crecientes presiones identificadas, se resuelve al asumir una visión más integradora y dinámica. Los esfuerzos realizados por el Ministerio de Ambiente para analizar las presiones actuales y futuras que inciden en los grandes temas ambientales, muestran un panorama complejo y con 13 GEO Panamá 2014, Informe del Estado del Ambiente, Autoridad Nacional del Ambiente, 2014. Página 106 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II importantes implicaciones en lo económico y lo social, por lo que debe ser evaluado con mirada estratégica y pensando en el bienestar de las actuales y futuras generaciones de panameños. Un indicador bastante representativo de las presiones resultantes del crecimiento económico sobre los recursos naturales, es la evolución de la demanda total por agua tratada (potable) y no tratada en Panamá, la cual creció el 111%, entre el año 2009 y el 2012; destacando que la generación de hidroelectricidad fue el principal uso con un 86%. La demanda por agua potable creció el 7%, entre el 2010 y el 2012, y el consumo residencial tuvo participación con el 73% de la demanda total; impulsado por el crecimiento de la población, el aumento de viviendas en áreas urbanas y la mayor cobertura ofrecida en el servicio. Con relación a la calidad del recurso hídrico y de acuerdo al análisis realizado en 12 ríos distribuidos en la geográfica de Panamá, existe una tendencia al deterioro de la calidad, al menos en buena parte de ellos, como el Miguel de la Borda, el Santa María, el Tabasará y el Chucunaque; sumados a otros, como el Juan Díaz y el Manzanillo, que pasan por centros poblados, sirviendo de sumideros para todo tipo de descargas. Dado el creciente interés por construir dentro de la ciudad y capturar las altas rentas de suelo que ofrecen algunos sitios naturales que cuentan con ubicaciones privilegiadas dentro del entorno urbano, es de esperarse que la presión vaya en aumento en el futuro inmediato. Respecto a los bosques, los datos disponibles sobre el cambio de la cobertura boscosa entre el 2000 y el 2009, presentan una tasa neta de deforestación del 7%, menor que la calculada para el período comprendido entre los años 1992 y 2000 (8.95%).14 Al analizar los cambios en el uso del suelo, según los datos del Censo Nacional Agropecuario 2011, se observa en el período comprendido entre el año 2000 y el año 2011, una disminución de la superficie de las explotaciones agropecuarias de más o menos 70.000 ha. No obstante, la superficie dedicada a cultivos permanentes y temporales aumentó en 10,326 y 41,299 ha, respectivamente; y buena parte de ellas, provino de 45.000 ha de bosques y montes que existían dentro de las explotaciones agropecuarias, en detrimento de la conservación de las aguas, los suelos y la biodiversidad. Todo parece indicar que la producción agrícola está sufriendo una gran transformación, como lo muestra el cambio generado en la ganadería en la década pasada; al cambiar 350,000 ha de pastos tradicionales y naturales, a pastos mejorados. Con relación a los ecosistemas marino-costeros, es necesario llamar la atención sobre la presión existente sobre las áreas de manglar, debido principalmente a las iniciativas e inversiones que se desarrollan en sus inmediaciones y aun dentro de ellas, como marinas, proyectos turísticos, condominios y casas de playas, etc. Situación similar se plantea en cuanto a la cobertura de coral vivo y demás ecosistemas costeros. Como es reconocido, los manglares y los arrecifes son sitios de vivero y crianza de diversas especies de peces, camarones y moluscos, cuya exportación aportan al país millones de dólares al año. 14 CATIE-PNUMA. Análisis de cambio de uso de la tierra (1992-2008) y formulación de escenarios de deforestación futura de los bosques de Panamá. 2013. Estudio realizado para el Programa Conjunto UNREDD+. Página 107 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Las cifras del XI Censo de Población y Vivienda de 2010 han dejado en evidencia que el crecimiento de la población se está concentrando en el área metropolitana, con un 68% del total del país. Si se agrega a la población anterior, la nueva población de Colón, se tendría un 76% del total del país. Todo este proceso de crecimiento urbano no planificado genera enormes costos al Estado y a los ciudadanos, en términos de pérdida de bienestar individual y social, aumenta los presupuestos de inversión pública para atender una red de servicios públicos cada vez más extendida y costosa de mantener, y genera pérdida de capital natural presionando especialmente las fuentes de agua más cercanas a la ciudades. El verdadero impacto de este proceso, como la mayoría de los problemas ambientales, solo se verá en el mediano y largo plazo. Por otra parte, en cuanto al Proyecto Metro Agua II, que tiene como áreas de intervención Ciudad de Colón y el Corredor Transistmico, que comprende desde el norte del área metropolitana de la Ciudad de Panamá y las comunidades aledañas a la Carretera Transistmica, entre la provincia de Panamá y Colón, comparten condiciones socioeconómicas y ambientales similares. Respecto a la provincia de Colón, ésta se destaca por su historia, riquezas naturales y cultura, lo cual la ubica como sitio de atracción turística, tanto de la población nacional e internacional, a su vez el distrito de Colón cuenta con tradiciones y costumbres propias de la afroantillana y afro colonial, que combinadas con la cultura existente en la provincia dan como resultado tradiciones como el conocido baile Congo y su gastronomía con sabores caribeños. Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, el distrito de Colón posee una población de 206,553 habitantes, distribuidos de la siguiente manera: 103,937 hombres y 102, 616 mujeres; tiene un índice de masculinidad de 101.3 hombres por cada 100 mujeres; la mediana de edad de la población es de 25 años y el nivel educativo de la población, cuenta con un promedio de 9.0 años aprobados. Los principales problemas socio-ambientales generados por el deficiente sistema existente de tratamiento de las aguas residuales y pluviales identificados en el Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias en el Distrito de Colón, elaborado por el Consorcio INGEAGUA – INCLAM, empresa consultora contratada por IDAAN, son: deslizamiento de tierra e inundaciones que han generado pérdidas humanas, materiales y económicas; deterioro de la calidad de vida de la población; desbordes de aguas residuales, afectaciones al modo de vida de la población, las casas condenadas no se encuentran anexadas al sistema de tratamiento de las aguas residuales y pluviales actual, colapso de los tanques sépticos de las barriadas, falta de conciencia de la ciudadanía, al tirar desperdicios en lugares no apropiados (canales pluviales, calles y/o vías), lo que evidencia la importancia de modernizar el sistema de tratamiento de las aguas residuales y pluviales del distrito de Colón, según concluye dicho documento. Página 108 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Con relación, al corregimiento de Chilibre, como división política administrativa más pequeña, está ubicado dentro del distrito de Panamá y forma parte del Corredor Transistmico y según el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, tiene una superficie de 924.0 km2, una población de 53,955 habitantes y una densidad de población de 58.4 habitantes por km2. A continuación se presenta una Tabla con las comunidades que conforman el Corredor Transistmico como parte del Proyecto Metro Agua II, que ilustra los datos de población por sexo. Comunidades del Corredor Transistmico Comunidades del Corredor Población Hombres Mujeres Transistmico (Habitantes) Aguas Claras 347 201 146 Buena Vista 4419 2192 2227 Campo Alegre 436 231 205 El Campeón 256 122 134 El Giral 1776 924 852 Gatuncillo 4637 2362 2275 Limón 1934 991 943 Los Pinos 474 238 236 Nueva Esperanza 338 173 165 Nueva Italia 2619 1351 1268 Nueva Providencia 560 288 272 Nuevo San Juan 1577 780 797 Nuevo Vigía 2443 1266 1177 Quebrada Ancha 447 238 209 Quebrada Bonita 2623 1331 1292 Quebrada López 489 247 242 Santa Rita Arriba 34 22 12 Santa Rita Norte Y Sur 2119 1095 1024 Sardinilla 1334 715 619 Villa Unida 14854 7384 7470 Total 43716 22151 21565 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010. Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2010. Las comunidades del Corredor Transistmico, a pesar de la cercanía a la Planta Potabilizadora de Chilibre, el servicio de abastecimiento de agua potable es deficiente. Muchas de las comunidades a lo largo de la carretera Transistmica se abastecen de acueductos rurales, los que presentan una serie de problemas básicamente por fuentes de agua con bajo rendimiento y un aumento de la población, no cuentan con una red de distribución adecuada debido al uso de Página 109 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II materiales inapropiados y que en algunos de los casos no cumplen con las especificaciones técnicas necesarias, aunado a instalaciones deficientes realizadas por los moradores. Estas condiciones generan un problema de pérdida de agua al aumentar las presiones, del sistema, lo cual el IDAAN debe resolver, mediante la construcción de redes de distribución nuevas en las comunidades que no las poseen. Página 110 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 7 Términos de Referencia Para la Elaboración de Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Distrito de Colón Emitido por: Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Contratante: Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales País: Panamá Página 111 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 1. ANTECEDENTES El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) en el marco del Contrato de Préstamo No. 7477- 0- PAN con el Banco Mundial, (autorizado a través del Decreto de Gabinete No. 26 de 2007), ejecuta el Proyecto Mejoras a los Sistemas de Abastecimiento de Agua y Construcción de Sistemas de Saneamiento en los corregimientos de Chilibre y Alcalde Díaz y Comunidades Periféricas de los distritos de San Miguelito, Colón y Panamá, también denominado Metro Agua, cuyo objetivo es aumentar la calidad, cobertura y eficiencia de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento para zonas de bajos ingresos en la Región Metropolitana de Panamá. El mismo está conformado por 3 componentes:  Componente 1: Mejora en los Servicios de Agua y Saneamiento en Comunidades de Bajos Ingresos.  Componente 2: Modernización de los Sistemas de Agua y Saneamiento de Colón.  Componente 3: Fortalecimiento Institucional y Gestión del Proyecto. De los cuales, el Componente 2 desarrolla la Consultoría Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias en el Distrito de Colón, que busca dar soluciones a los problemas de inundaciones, aguas servidas y combinaciones de los sistemas sanitario con pluviales que se dan a menudo en los seis corregimientos del área de estudio (Barrio Norte, Barrio Sur, Cativa, Cristóbal, Puerto Pilón y Sabanitas). El Consorcio INGEAGUA – INCLAM, es la empresa consultora contratada por IDAAN que elabora el Plan Maestro de Gestión de las Aguas Pluviales y Sanitarias en el Distrito de Colón, documento que identificó los principales problemas y la evaluación de los sistemas pluviales y alcantarillado sanitario en la Ciudad de Colón (Actividades A y B: recopilación de información y diagnóstico). Actualmente, se encuentra en la fase de evaluación de las alternativas de soluciones propuestas a partir de las conclusiones de los problemas detectados incluidos en el diagnóstico (Actividades C y D: Proyecciones y desarrollo de alternativas), proyectado para un horizonte establecido a corto, mediano y largo plazo (20 años), a beneficiar a una población actual de 154,204 habitantes (Censo 2010) y de 382,249 habitantes proyectado para el año 2035. El desarrollo de alternativas presenta una serie de propuestas para dar solución total o parcial a dichos problemas, los que se agruparon en propuestas generales, medidas estructurales, medidas no estructurales y desarrollo de obras y nuevas infraestructuras. Para el sistema sanitario futuro pasan por el redimensionamiento de conducciones y estaciones de bombeo en Barrio Norte y Barrio Sur, aprovechar al máximo las conducciones e infraestructuras existentes y el diseño de una nueva red general de transporte de aguas servidas hasta el/los puntos de tratamiento para todas las aguas servidas producidas en la zona objeto de estudio, por lo cual se propone el Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón, promovido por el IDAAN. Página 112 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II En este sentido, se presentan a continuación las especificaciones técnicas para la elaboración del estudio de impacto ambiental (EIA) del mismo. 2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA  Elaborar el EIA del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón, según el contenido mínimo establecido en el Decreto Ejecutivo 123 de 2009 y sus modificaciones y normativa ambiental vigente.  Describir el área de influencia y los impactos que genere al ambiente la ejecución del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón y presentar de manera integral las medidas de prevención y/o mitigación correspondientes. 3. REQUERIMIENTOS BÁSICOS DE LA CONSULTORÍA  Con la finalidad de cumplir con el objetivo de la Consultoría se deberá desarrollar todos los aspectos ambientales y sociales, alcance y características del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón.  Deberá contemplar en el análisis del EIA, el cumplimiento en todas sus partes con lo establecido en la normativa ambiental vigente tales como: Ley General de Ambiente de la República de Panamá (Ley 41 de 1998); Ley que crea el Ministerio de Ambiente, modifica la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, y la Ley 44 de 2006, Que crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, y adopta otras disposiciones (Ley 25 de 2015); Decreto Ejecutivo Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre 2006 (Decreto Ejecutivo 123 de 2009) y sus modificaciones (Decreto Ejecutivo 155 de 2011 y Decreto Ejecutivo 975 de 2012); Reglamentos Técnicos DGNTI – COPANIT sobre descarga a efluentes líquidos (MICI); servidumbres, Ley de Delitos Contra el Ambiente (Ley 5 de 2005); permisos municipales, viabilidad ambiental, protección de cuencas hidrográficas; Marco Ambiental del Proyecto (disponible en la página web del IDAAN); las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial, entre otras normas complementarias del Ministerio de Ambiente u otras instituciones aplicables.  Desarrollar en el Plan de Manejo Ambiental del EIA los componentes específicos del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón, el cual debe indicar las entidades responsables de su desarrollo y cumplimiento. Página 113 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 4. TAREAS Los requerimientos de éste numeral, complementan o aclaran el alcance establecido para los estudios de impacto ambiental Categoría III, según el Decreto Ejecutivo 123 de 2009. Por lo anterior, el Consultor deberá cumplir con los aspectos adicionales solicitados para la evaluación del impacto ambiental del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón. No obstante, éste podrá agregar los aspectos que considere se requieran para la evaluación ambiental.  Elaborar el Plan de Trabajo del EIA que incluya las actividades y contenido del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón, que incluya el tiempo requerido para cada una de las actividades.  Elaborar la caracterización y análisis del área de estudio, descripción del proyecto según sus fases, alcance, ubicación física mediante imagen o mapa con las correspondientes coordenadas, características del diseño, dimensión, tecnología, capacidad, vida útil; así como la identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales y sociales generados y proponer las medidas de prevención y/o mitigación para el Proyecto.  Elaborar la caracterización físico química y microbiológica y análisis del cuerpo de agua receptora y de la descarga; manejo, tratamiento y disposición final de lodos y aguas tratadas, permisos necesarios para realizar la descarga, entre otros.  Desarrollar los componentes físicos, biológicos, socioeconómicos y culturales (línea base) e incluir en las actividades de socialización y participación ciudadana correspondientes al área de influencia directa e indirecta del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón.  Sustentar la categoría del EIA según lo determine el análisis de los criterios de protección ambiental en cumplimiento del contenido mínimo que establece el Decreto Ejecutivo 123 de 2009. 4.1 Descripción del Proyecto  Desarrollar los componentes físicos, biológicos, socioeconómicos y culturales (línea base) correspondientes al área de influencia directa e indirecta del Proyecto.  Elaborar la caracterización física de la totalidad y análisis del área del proyecto, según sus fases, alcance, ubicación, entre otros.  Objetivos del proyecto y su justificación para su realización.  Descripción física de la ubicación del sistema de alcantarillado sanitario, la PTAR y sus obras complementarias tales como: estaciones de bombeo de Página 114 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II aguas residuales, cuencas de amortiguamiento de aguas lluvias, colectores principales, redes, entre otras, lo que incluye los lugares poblados que conforman el área de influencia directa e indirecta del mismo.  Definir el uso del suelo en la zona propuesta para las obras previstas en el proyecto sistema de alcantarillado sanitario, PTAR, estaciones de bombeo de aguas residuales (EB), cuencas de amortiguamiento de aguas lluvias, redes, terreno para las obras propuestas, incluyendo el tamaño del terreno para las obras requeridas y sus principales componentes.  Mapa detallado con los límites administrativos (provincia, distrito, corregimiento) de los lugares poblados y de los principales núcleos poblacionales que conforman el área de influencia directa e indirecta del proyecto, incluyendo plano general de ubicación).  Proponer la ubicación y área requerida de los campamentos de trabajo relacionados con las obras previstas en el proyecto y el uso actual del suelo (agricultura, residencial, comercial, de recreación, áreas industriales, áreas turísticas, institucional, distancias de ubicación(s) del proyecto.  Descripción de la ubicación de los campamentos propuestos tomando en cuenta el tamaño y el tipo de obras previstas por el proyecto.  Definir limitaciones de diseño impuestas por las características del lugar (incluyendo el uso del suelo adyacente). 4.2 Descripción de las Fases del Proyecto Planificación  La fase de planificación del proyecto de construcción del sistema de alcantarillado sanitario, la PTAR y sus obras complementarias, debe presentar el análisis de las distintas alternativas estudiadas por el Promotor y sustentar la opción seleccionada.  El análisis, debe incluir un resumen y descripción de las principales alternativas examinadas durante todo el proceso de diseño y consulta, los criterios utilizados para comparar y elegir entre alternativas, sustentar la principal razón de la elección de la ubicación seleccionada en particular de la PTAR, la red de tuberías de alcantarillado y sus obras complementarias y un esquema de las principales alternativas estudiadas por el Promotor, teniendo en cuenta su impacto ambiental.  Igualmente, el EIA deberá mencionar los procesos utilizados por el Promotor para analizar los lugares alternativos para la construcción de la PTAR y sus obras complementarias, tales como planes maestros, planes de ordenamiento territorial, planes de uso de suelo, etc.  Las alternativas se pueden describir en tres niveles: ubicaciones alternativas, enrutamiento de tuberías, localización de la PTAR, etc.; diseños alternativos y procesos alternativos. Se recomienda que los lugares alternativos sean analizados las primeras etapas de la planificación, reconociendo que la prevención de impactos a través de la consideración temprana de alternativas puede ser la estrategia más importante y eficaz de mitigación. Página 115 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Describir los lugares alternativos para todos los componentes principales del proyecto, en referencia con: rutas de emisarios, rutas de colectores principales, ubicación de la PTAR, sitios para estaciones de bombeo, cuencas de amortiguación de aguas de tormentas, sitio de descarga de aguas residuales tratadas en la fuente receptora (incluyendo la ruta de la tubería de descarga de aguas residuales tratadas).  Identificar, describir y evaluar los impactos ambientales (incluyendo el análisis de potencial afectación de belleza escénica, ecosistemas frágiles, áreas protegidas, además de las sociales (afectación de poblaciones), generados por el Proyecto y obras complementarias y proponer las correspondientes medidas de prevención y/o mitigación. Incluir las medidas y acciones para la protección de hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto, en particular, es necesario evaluar los impactos potenciales del efluente de la PTAR en áreas protegidas cercanas, ecosistema costero tropical, solicitar los permisos requeridas relacionados con la posible afectación de los mismos, tales como la viabilidad ambiental, permisos de obras en cauces, entre otras aplicables.  Considerar que debido a que en la elección de la ubicación final de la PTAR, influye una serie de criterios que puede tener un impacto sobre la decisión final que incluye restricciones físicas, la proximidad a los ríos, la proximidad a lugares poblados, topografía del lugar, daño irreversible a hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto, etc. Así como los criterios de ingeniería y económicos también pueden influir en la decisión, los cuales deben estar claramente definidos en dicha evaluación. Por lo cual, se desprende de lo anterior que cualquier evaluación realizada como un requisito en virtud de la OP 4.04 Hábitats Naturales de las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial (análisis del impacto sobre de hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto), también puede proporcionar una serie de limitaciones al determinar la ubicación más adecuada, criterios que no necesariamente puede surgir como parte de una evaluación de física potencial, la ingeniería y las restricciones económicas.  Presentar una descripción de las alternativas de diseño y de procesos respecto a la alternativa seleccionada para la PTAR, la cual deberá tomar en cuenta los aspectos ambientales (minimización de los impactos ambientales debido a las emisiones, ruido, olores y residuos), suministro de agua y la infraestructura de recolección de aguas residuales, la flexibilidad del diseño existente para futuras expansiones, costos de inversión y operación. Al respecto, el resumen del análisis utilizado para comparar las diferentes opciones/ alternativas técnicamente identificadas con el fin de seleccionar la más adecuada debe ser presentada en una subsección del EIA. Debe proporcionar los revisores (autoridades ambientales, grupos de interés) con los principales elementos necesarios para seguir el proceso de selección. Se debe hacer referencia al análisis detallado (realizado en el estudio de factibilidad) como un anexo separado (que se adjunta al informe de EIA). El estudio de alternativas debe incluir también la opción "No hacer nada, sin proyecto". Página 116 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Debido a que en general, existen varias opciones técnicas - teniendo en cuenta diferentes ubicaciones, procesos y / o de diseño - se comparan teniendo en cuenta las evaluaciones financieras y económicas (tanto para las inversiones y para los costos de operación). En la presentación de la información, se podría utilizar una matriz para demostrar cómo cada alternativa se evaluó frente a cada uno de los criterios de selección. Si bien esto puede ser una simplificación del proceso de selección, esto proporciona una ayuda útil para el lector de la EIA en la comprensión de cómo se llegó a la ubicación y el diseño elegido y la gama de factores ambientales considerados. Las ubicaciones alternativas para los componentes del proyecto deberán presentarse en un plano, que permita la visión general del uso del suelo antes y después de la implementación del proyecto. Dichos dibujos y planos deben contemplar las características de diseño del proyecto. Para las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y PTAR se recomienda las escalas de entre 1: 10.000 y 1:2.00, mientras que para los dibujos de cortes y secciones longitudinales y principales obras. Estos deben incluir la ubicación geográfica incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas UTM o geográficas del polígono del proyecto, mapa topográfico o plano, según área a desarrollar a escala 1:50,000 y mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala de 1:20,000 y utilizar el Datum WGS 84. Construcción  Presentar los resultados de las investigaciones y/o estudios preliminares para la fase de construcción (como: estudios de suelo, los permisos y autorizaciones ambientales relacionadas con las normas de descarga de efluentes de alcantarillado, plan de rescate y reubicación de fauna y flora silvestre, tala e indemnización ecológica, diseños y especificaciones técnicas de las obras, pruebas de laboratorio, entre otras aplicables).  Describir las obras involucradas en la preparación del sitio como: remoción de la vegetación existente en la preparación del terreno; pérdida de especies nativas o diversidad genética; eliminación de la capa superior del suelo, trabajos de excavación, transporte y eliminación de material excedente excavado, las características predecibles de las obras en términos de fuerza y sitios de trabajo. De requerirse actividades de desmantelamiento o demolición para la ejecución del proyecto se deberá indicar el método de desmantelamiento o demolición, principales equipos, instalaciones, estructuras civiles, tuberías del alcantarillado de hormigón, tubería de asbesto, etc. a utilizar.  Indicar las facilidades de alojamiento en los campamentos de trabajo, suministro de agua o suministro eléctrico, descarga de aguas residuales e instalaciones para el tratamiento y/o eliminación de efluentes líquidos, estacionamiento e instalaciones de almacenamiento para materiales de construcción. Página 117 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Presentar cronograma de actividades, teniendo en cuenta el tipo de obras en el área de proyectos y otro tipo de actividades de construcción, que indique la duración aproximada del período de construcción; si es por etapas, el orden de cada etapa y su duración aproximada, equipos y procedimientos de construcción que se utilizarán para la construcción de las principales instalaciones del proyecto, materiales utilizados en la etapa de construcción del proyecto (incluyendo aquellos que pueden ser perjudiciales para la salud de la población o el medio ambiente): tipo, cantidad, lugares de almacenamiento, condiciones de almacenamiento y manipulación. Operación  La descripción de la operación del proyecto se llevará a cabo para cada uno de componentes estipulados por el proyecto de la construcción del sistema de alcantarillado sanitario, la PTAR y sus obras complementarias.  Establecer las principales acciones específicas sobre el funcionamiento de la PTAR y de la red de aguas residuales, tales como:  Operaciones tecnológicas necesarias para la operación de la PTAR.  Operaciones tecnológicas necesarias para el funcionamiento instalaciones de lodos.  Control de calidad de la eficiencia de los procesos de tratamiento de aguas residuales y lodos.  Operaciones de mantenimiento de la PTAR.  Operaciones de mantenimiento de la red de alcantarillado (tuberías, estaciones de bombeo, cuencas de amortiguación de aguas lluvias).  Transporte, almacenamiento y manejo de lodos, arena, basuras, grasa y otros residuos como resultado de la operación de la PTAR.  Materiales utilizados: tipo y cantidad de materiales, almacenamiento y lugares de manipulación y condiciones (incluidas las sustancias peligrosas)  Dibujos y diagramas de flujo de las instalaciones de tratamiento de lodos de PTAR deben ser proporcionados. 4.3. Infraestructura a Desarrollar y Equipo a Utilizar El Consultor deberá describir el diseño del proyecto, incluyendo tamaño o escala y desarrollar los siguientes aspectos: Sistema colector de aguas residuales:  Especificaciones relacionadas con la red de alcantarillado de aguas residuales: separada o combinada.  Tipo de trabajos propuestos en el sistema de alcantarillado de aguas residuales: nueva red, rehabilitación o ampliación de la red existente, estaciones de bombeo, cuencas de amortiguación de aguas lluvias separadas o combinadas en un área determinada. Página 118 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Cabe señalar que las redes de alcantarillado combinado implican redirigir el agua excedente (reboces) directamente a los ríos durante los períodos de alto flujo, durante eventos de fuertes lluvias. Sin embargo las instalaciones de tratamiento deberán ser diseñadas con el fin de asegurar que la calidad del efluente se ajusta a los valores límites establecidos por las regulaciones ambientales locales.  Características técnicas de las obras: Colectores principales, red secundaria de aguas residuales, red de aguas pluviales: rutas y área servida, longitud, diámetro, tipo de material; caudales.  Estructuras de desbordamiento durante tormentas: la ubicación, el tamaño (longitud, altura, profundidad)  Estaciones de bombeo: ubicación, características técnicas de las bombas: P (kW), Q (m3 / h), H (m)  Porcentaje de conexión al sistema de recolección de aguas residuales.  Tipo de trabajos previstos para la construcción de la red de alcantarillado (por ejemplo, apertura de zanjas abiertas, perforación horizontal) o para la rehabilitación o su extensión (por ejemplo, apertura de zanjas abiertas, rehabilitaciones puntuales). PTAR  Capacidad de diseño (población equivalente).  Caudal: tiempo seco/ flujo lluvia.  Balance de aguas residuales para la PTAR propuesta: doméstico, industrial, escorrentía pluvial (m³/ día, m³/año).  Parámetros principales de calidad para las aguas residuales urbanas entregadas a la PTAR (DBO, DQO, SST, pH, N, P, SDT), y todos aquellos que la normativa ambiental panameña aplicable.  Proceso de tratamiento de aguas residuales.  Pretratamiento: cribado, desarenado.  Tratamiento primario: sedimentación de lodos y eliminación de la grasa.  Tratamiento secundario: tratamiento biológico de aguas residuales y sedimentación secundaria.  Tratamiento terciario: eliminación de nitrógeno, fósforo y desinfección.  Tecnología de la PTAR- instalaciones, equipos y sus principales características; número de unidades, capacidad por unidad, capacidad total.  Desempeño del tratamiento de aguas residuales, incluyendo el rendimiento del tratamiento para cada etapa (pre-tratamiento, primario, secundaria y si es del caso, tratamiento terciario).  Emisario final o descarga de agua residual tratada: material, ruta, tamaño, cuerpo receptor de las aguas residuales tratadas; obras complementarias necesarias para la colocación de tuberías de salida, sobre todo en lecho río/ribera.  Diagrama de flujo del sistema de tratamiento de aguas residuales Página 119 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Tratamiento de Lodos  Instalaciones de equipos para el tratamiento de lodos.  Proceso de tratamiento: espesamiento, estabilización anaerobia (digestión), deshidratación, filtración, centrifugación.  Cantidad de lodos como resultado tratamiento de aguas residuales, humedad, (materia seca).  Instalaciones de almacenamiento de lodos, en el supuesto que la disposición de lodos sea la agricultura, la capacidad de almacenamiento debe garantizar el almacenamiento para los períodos en que la disposición sobre el suelo no es posible.  Diagrama de flujo para el tratamiento de lodos.  Sitio de disposición final de biosolidos.  Construcción de carreteras y de instalaciones al aire libre (por ejemplo, instalaciones de calefacción de biogás). 4.4 Sistema de Alcantarillado y Sistema de Tratamiento Existentes Descripción de la Infraestructura de aguas residuales existente en la zona del proyecto:  Breve descripción del sistema de recolección existente  Núcleos urbanos, límites administrativos  Carga de los núcleos urbanos expresada en población equivalente (por ejemplo)  Colectores principales  Estaciones de bombeo  Información relativa al actual sistema de recolección de aguas residuales: sistema combinado/sistema independiente, incluyendo estructuras de reboce (aliviaderos) de aguas pluviales, redes, Estaciones de Bombeo (longitud, materiales, diámetros, capacidades, ubicación, etc.)  Información relativa a la plantas de tratamiento de aguas residuales existentes: estación de bombeo, pre-tratamiento, sedimentación primaria, tratamiento biológico, clarificador secundario, tratamiento de lodos, otros; evaluación del desempeño del tratamiento.  Condición física de la infraestructura, incluyendo referencias a estructuras civiles. Principales Deficiencias Identificadas en el Sistema de Alcantarillado:  Área de cobertura limitada - porcentaje de la población cubierta Diseño inadecuado de líneas de alcantarillado  Pérdida de Aguas Residuales: redes, colectores principales  Alto consumo de energía  El manejo inadecuado de los residuos del sistema de alcantarillado. Página 120 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Un mapa que presente las características antes mencionadas de la infraestructura de aguas residuales existente debe ser proporcionado:  Los proyectos en ejecución (por ejemplo, las redes de distribución de agua, rehabilitación de la red de aguas residuales, construcción de carreteras, obras de gas, etc.).  Breve descripción del proyecto.  Fecha prevista de puesta en marcha del proyecto en ejecución. 4.5. Manejo y Disposición de Desechos en todas las Fases Describir los principales residuos y emisiones durante la construcción  Los residuos y las emisiones reales (incluyendo sus volúmenes estimados/cantidades) que se espera sean generados debido al desarrollo del proyecto respecto a obras, actividades, equipos, materiales, condiciones meteorológicas climáticas / estacionales, métodos de construcción y medidas de mitigación previstas que serán ejecutadas o aplicadas. Se debe identificar los residuos y emisiones, en los términos más concretos posibles.  Los siguientes tipos de residuos se pueden generar durante la construcción: materiales resultado de la excavación/dragado que no se utilicen para el relleno, capa de humus, suelo contaminado u otros materiales, residuos domésticos, residuos peligrosos, residuos resultante de la construcción o demolición, equipo resultante de desmontaje/desmantelamiento y tuberías. Para todos los tipos de residuos la siguiente información detallada debe ser suministrada:  Inventario de los tipos y cantidades de residuos que se producirán, incluyendo su clase de peligro.  Una evaluación de las oportunidades para reducir la generación de residuos sólidos, en particular, de los residuos de tipo peligrosos (persistente y no reutilizables).  Para cada tipo de residuo, se identificará el enfoque más adecuado de gestión de residuos. En general, esto incluiría detalles sobre el almacenamiento (temporal), el transporte y destino final de los residuos. Con respecto a este último, la forma más adecuada sería la reutilización, seguido por el reciclado / recuperación y, finalmente, la eliminación y/o incineración Elaborar la caracterización físico química y microbiológica y análisis del cuerpo de agua receptora y de la descarga; manejo, tratamiento y disposición final de lodos y aguas tratadas, permisos necesarios para realizar la descarga, entre otros. Describir los principales residuos y emisiones durante la operación  Caudales de la PTAR: caudales, volúmenes (anuales), concentración de contaminantes, cargas de contaminantes.  Emisiones de Metano y dióxido de carbono como resultado de la digestión de lodos  Residuos resultado de la operación de la PTAR y de la red de alcantarillado: arena, grasa y lodo resultado de las diferentes etapas de tratamiento de aguas residuales, Página 121 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II lodos y sedimentos del mantenimiento de la red de alcantarillado y estaciones de bombeo; para cada tipo de lodo se proporcionarán las características principales: producción diaria y anual, humedad.  Si se prevé cualquier otro residuo, estimar su cantidad, indicar el método de almacenamiento más adecuado y su disposición final  Sistema de disposición final de los lodos y otros residuos como resultado de la operación de la PTAR: disposición en la agricultura/ reutilización forestal, compost, rellenos sanitarios, incineración. Sitio de disposición final de los biosolidos debe ser establecido, aspectos de cumplimiento legal ambiental de la instalación deben ser analizados.  Vectores y olor  Ruido y vibraciones 4.6 Identificación y Estudio de Posibles Impactos Ambientales Aspectos que deben ser analizados con especial interés en la identificación de impactos ambientales del Proyecto; las medidas preventivas, de control y mitigación de los principales impactos, deben ser incluidas tempranamente en los diseños de ingeniería básica. Aguas Superficiales y Subterráneas Construcción  Incremento de la contaminación en la fuente receptora por la descarga de descarga de aguas residuales no tratadas o aguas residuales tratadas parcialmente.  Cambio a nivel local de la hidrodinámica de drenaje debido a las estructuras civiles o tuberías subterráneas de operaciones de construcción  Remoción de la vegetación durante la preparación del terreno, así como la ejecución de los trabajos de excavación utilizando equipo pesado o prácticas de construcción inapropiados; las medidas de protección del suelo pueden acelerar la erosión, lo que lleva a la inestabilidad del suelo y deslizamientos de tierra en áreas inclinadas, originando posible contaminación del agua debido a la escorrentía de aguas superficiales (que causan aumento de la turbidez).  Reducción de secciones de flujo en la fuente receptora u obstrucción de la sección de flujo debido al lavado de suelos y desplazando de rocas dentro del lecho del río o arroyo.  Degradación de la estabilidad de las riberas del río debido colocación o el funcionamiento de equipos de construcción en las cercanías de las orillas del río.  Contaminación del río por incontrolada escorrentía superficial (derrames accidentales de aguas residuales, combustibles y lubricantes, etc.)  Contaminación de aguas subterráneas por infiltración en el suelo de los derrames accidentales de aguas residuales, combustibles y lubricantes, etc., o la eliminación inadecuada de residuos de la construcción. Página 122 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Operación  Cambios previstos cualitativos y cuantitativos (positivos o negativos) sobre la fuente receptora superficial inducida por las aguas residuales tratadas vertidas por PTAR y en el caso de alcantarillados combinado de aguas residuales, por desbordamientos/reboces. Los aspectos que se deben tener en cuenta se relacionan con: carga contaminante adicional, carga hidráulica adicional, concentración de contaminantes en las aguas residuales tratadas, reducción selectiva de cargas contaminantes (kg / día, toneladas / año) y concentraciones (mg/l) de los parámetros de calidad del agua (en relación con los requisitos de tratamiento de aguas residuales), según requisitos de las regulaciones ambientales locales. De acuerdo con el alcance del proyecto, la evaluación de impacto tendrá en cuenta el incremento en el tiempo en el número de conexiones de viviendas a la red de alcantarillado servida por la PTAR y en proceso de tratamiento de aguas residuales. Además, en las predicciones de impacto deberán considerar el caudal promedio y el caudal en periodo de tiempo seco del cuerpo de agua receptor. Los cambios mencionados anteriormente pueden inducir también modificaciones en el uso del agua aguas abajo. Para la evaluación de impacto se compararán las concentraciones de contaminantes del efluente de la planta de tratamiento de aguas residuales y en el cuerpo receptor, en las condiciones actuales y futuras; estas comparaciones tendrán en cuenta los valores límites establecidos en regulaciones ambientales locales. El análisis de la capacidad de asimilación de la fuente receptora (ríos, quebradas, estuarios) a la descarga de la futura PTAR, puede realizarse principalmente con modelos de calidad del agua. Un anexo específico debe ser incluido en el EIA, en donde se presenten los perfiles de calidad del agua de la fuente receptora, bajo diferentes condiciones de caudal (verano, invierno, transición); además, se debe presentar el proceso de calibración del modelo y los fundamentos teóricos correspondientes.  Posible contaminación con sustancias peligrosas debido a las aguas de drenaje y aguas residuales (incluyendo aguas pluviales) de zonas industriales.  Contaminación de aguas superficiales y subterráneas debido a la filtración del alcantarillado en el caso de daños en el sistema.  Fallas del sistema de alcantarillado, incluyendo rupturas y fugas, considerar también obstrucciones que conducen a reboces, lo que puede ocasionar contaminación de las aguas subterráneas y superficiales.  Contaminación del cuerpo de agua receptor si se producen daños importantes en la PTAR y el agua residual se descarga sin tratamiento.  Contaminación de aguas subterráneas en el caso de daños en lechos de secado de lodos (infiltración a las aguas subterráneas). Página 123 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Calidad del Aire Posibles efectos e impactos Construcción La contaminación atmosférica debido a:  Polvo posiblemente contaminado con otros contaminantes del aire como resultado de movimientos de tierra, carga y descarga de materias primas, etc.  Emisiones de contaminantes atmosféricos procedentes de los equipos de transporte y equipos durante la construcción; incluye las emisiones de partículas de los motores diesel, NOx, compuestos orgánicos volátiles, monóxido de carbono y otros contaminantes peligrosos del aire incluyendo benceno. Operación  Olor generado por la operación de la PTAR y operación de estaciones de bombeo.  Olor generado en las rutas de transporte de lodos y demás residuos, resultado de la operación del sistema de tratamiento de aguas residuales.  Si se prevé generar con biogás y/o calefacción central, considerar las emisiones de contaminantes del aire como resultado de su operación: NOx, CO, SOx, partículas  Emisiones de Amoniaco (NH3) y sulfuro de hidrógeno (H2S) debido a inapropiadas operaciones de mantenimiento o debido deficiencias operacionales en el sistema de recolección de aguas residuales (alcantarillado y estaciones de bombeo). Ruido y Vibraciones Efectos Posibles e Impactos Construcción  Equipos de construcción y actividades que generarán ruido pueden afectar a los trabajadores, la población y los animales que viven o se mueven en las proximidades de los sitios de trabajo.  Vibración generada durante las actividades de construcción que puede: causar diversos grados de daños en falladas y/o estructurales en edificios, afectar maquinaria o equipo sensible a la vibración, causar perturbación o molestia a las personas en los niveles altos, puede afectar la capacidad de las personas para trabajar y causar daños en obras civiles ubicadas en la proximidad inmediata de las obras. Operación  Perturbación a los vecindarios (residencias, escuelas, hospitales, zona de recreo, etc.).  Daños (a causa de la vibración) en obras civiles. Página 124 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Flora y Fauna Efectos posibles Construcción  Efectos adversos sobre las especies de fauna que tiene una vulnerabilidad variable según la estación, debido, por ejemplo, cría, alimentación o de paso migratorio.  Baja capacidad de recuperación de especies de fauna (ya sea de forma natural o con ayuda) a la perturbación del hábitat.  Especies de fauna con hábitat en las zonas decididas a cambiar los lugares de refugio y alimentación.  Perturbación ya sea a nivel local, el hábitat es un corredor ecológico entre otros hábitats aislados de importancia ecológica.  Contaminación del agua y contaminación de las aguas subterráneas alterando las características físicas, químicas y biológicas.  Cambios de los hábitats acuáticos y / o terrestres debido a la contaminación o efectos morfológicos. Operación  Modificación o destrucción de las rutas de migración.  Destrucción o alteración de los hábitats de las especies de flora y fauna.  Degradación de la flora causada por factores físicos (pisado suelo, modificación de las condiciones hidrológicas). Áreas Naturales o Protegidas  Identificar y evaluar la existencia o cercanía a áreas naturales o protegidas en la zona de influencia del proyecto y presentar los potenciales impactos o efectos sobre los hábitats, ecosistemas frágiles y sobre las especies protegidas de flora y fauna, entre otros aspectos.  Incluir las medidas y acciones para la protección de hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto. En particular es necesario evaluar los impactos potenciales del efluente de la PTAR en el Paisaje Protegido Isla Galeta y zona de amortiguamiento. 5. Análisis de los Impactos Sociales y Económicos a la Comunidad Producidos por el Proyecto Áreas de Amortiguamiento para la PTAR Las plantas de tratamiento de aguas residuales típicas, suelen proporcionar tratamiento biológico que utiliza la aireación como método de suministro de oxígeno a un proceso biológico. Invariablemente, estos procesos son capaces de emitir aerosoles que contienen patógenos. Página 125 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Adicionalmente entre los impactos ambientales principales de la operación de una PTAR se incluyen el ruido y los olores ofensivos; para PTAR de gran tamaño se recomienda establecer una zona mínima de amortiguamiento ambiental frente a afectaciones y receptores sensitivos, como residencias, ecosistemas frágiles, belleza escénica, así como a los atributos que sustentan la creación del área protegida. Generalmente se recomienda que la superficie mínima de amortiguamiento este entre 500 y 900 metros. El propietario de la planta de tratamiento no está obligado a poseer la totalidad de la zona de amortiguamiento, sino más bien demostrar que no existen asentamientos humanos dentro ni es probable que estén dentro de la distancia de la zona de amortiguamiento. Esto permite al propietario de la PTAR seleccionar las áreas de menor densidad para el sitio de la planta de tratamiento sin necesidad de tener que comprar todo de la zona de amortiguamiento. Para los propósitos de esta recomendación, el termino asentamientos humanos incluye no sólo viviendas, sino también instalaciones de alto uso que entre las que se incluyen, escuelas, oficinas, restaurantes, campamentos, etc. La distancia mínima de amortiguamiento para una PTAR específica debería establecerse a partir de modelación de la propagación de olores y ruidos, considerando la ubicación de receptores sensitivos. 6. Plan de Manejo Ambiental El Plan de Manejo Ambiental del EIA debe desarrollar los componentes específicos para el Proyecto Construcción de Sistema de Alcantarillado Sanitario y de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del distrito de Colón, y obras complementarias, el cual fundamentado en las disposiciones de la normativa ambiental, deberá detallar las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y/o compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, así como acentuar los impactos positivos causados por el proyecto. El Plan de Manejo Ambiental deberá contemplar como mínimo lo siguiente: objetivos, alcance, ubicación geográfica, normativa aplicable para cada programa, personal (deberá establecer el personal idóneo responsable requerido para la aplicación de las medidas del Plan Manejo Ambiental por programa), cronograma de ejecución (contemplar todas las medidas propuestas en cada programa según el componente y fase a ser implementadas durante el proyecto), costos (presentar los costos por programa de los insumos, permisos, servicios, imprevistos, entre otras que se identifique, desglosado según la fase del proyecto dependiendo de la medida de mitigación propuesta, incluyendo el costo total del Plan de Manejo Ambiental). Para ello, el Consultor debe inspeccionar previamente el sitio del proyecto, para estudiar las características del entorno e identificar los impactos ambientales y sociales que la obra pueda causar, para de esta manera establecer y fundamentar las medidas de Página 126 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II mitigación a implementar antes, durante y después de las fases de construcción, operación y abandono. El contenido del Plan de Manejo Ambiental deberá contemplar el siguiente contenido: Objetivos Generales  Asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la normativa ambiental vigente y aplicable a nivel local, provincial, nacional y/o internacional.  Asegurarse que exista asignación suficiente de recursos en el presupuesto del proyecto, de manera que el alcance de las actividades relacionadas con el PMA es consistente con la importancia de los impactos del proyecto establecido en el EIA como compromiso a cumplir en la resolución que aprobará el EIA.  Verificar de desempeño ambiental a través de la información sobre los impactos que se producen.  Responder a los cambios en la ejecución del proyecto no considerados en el EIA.  Responder a acontecimientos imprevistos (contingencias).  Proporcionar información para la mejora continua en el desempeño ambiental a presentar en los informes de cumplimiento de la resolución de aprobación del EIA. Contenido y Alcance Con el fin de alcanzar los objetivos anteriores, el alcance del PMA debe incluir lo siguiente:  Definición de los objetivos de gestión ambiental que se deben alcanzar durante el ciclo de vida de un proyecto (es decir, pre-construcción, construcción, operación y/o fases de desmantelamiento) con el fin de mejorar los beneficios y minimizar los impactos ambientales adversos.  Descripción de las acciones detalladas necesarias para alcanzar estos objetivos, incluyendo la forma en que se lograrán, responsable, cuándo, con qué recursos, con que monitoreo y verificación, con que meta o nivel de desempeño. Estos mecanismos también se deben proporcionar orientación para abordar cambios en la ejecución del proyecto, las emergencias o eventos inesperados y los procesos de aprobación asociados.  Identificación de las instituciones, funciones, comunicación y los procesos de presentación de informes requeridos como parte de la ejecución del PMA.  Descripción de la relación entre el PMA y requisitos legislados asociados.  Descripción de los requisitos para el mantenimiento de registros, informes, revisión, auditoría y actualización del PMA. Descripción General de la Actividad Propuesta y el Contexto Local  Proporcionar un breve resumen de la: proyecto propuesto y la construcción asociada o actividades operacionales. Página 127 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Ambiente afectado, biofísico, económico y social.  Gestión ambiental local, legal y planificación de contexto relevante para el PMA. Resumen de los Impactos Asociados a la Actividad Propuesta  Resumir los impactos previstos negativos y positivos asociados con el proyecto propuesto, en particular los que presentan impactos de media a alta importancia. Políticas de gestión ambiental del Promotor del Proyecto y Compromisos  Resumir las políticas del proyecto, directrices y compromisos relacionados con la salud, seguridad y medio ambiente. Arreglos Institucionales: Funciones y Responsabilidades  Definir claramente las responsabilidades de las acciones de manejo contenidas en el PMA y aclarar los acuerdos de coordinación entre los actores (Instituciones, Contratistas, Terceras partes) que participan en la ejecución. Requisitos Legales  Identificar las leyes, las normas, directrices y permisos o licencias asociadas que aplican al proyecto y están relacionados con las actividades de gestión especificadas en el PMA. Programas  Los programas ambientales son las acciones que sean factibles, práctico y costo- efectivas, y deben ponerse en práctica durante las etapas de construcción del alcantarillado sanitario y operación de la PTAR. Estas acciones se basan en las acciones de mitigación y de mejora identificadas en el EIA, junto con la información adicional que pueda estar disponible con posterioridad a completar el EIA (el PMA puede ser actualizado según sea necesario).  El PMA debe especificar para cada programa ambiental las medidas de gestión, tales como: quién, cuándo y cómo; así como los recursos que deben asignarse. La mejora de los impactos positivos de un proyecto es a menudo pasado por alto, y es importante que el PMA contenga acciones claras a este respecto, sobre la base de las recomendaciones del EIA. En el anexo se presentan los programas ambientales que forman parte del PMA, los cuales podrán agregarse los que el análisis y la evaluación del EIA requiera y/o sustente. Responsabilidades Deben estar claramente identificadas para las diferentes partes involucradas en la implementación de las acciones de gestión y seguimiento. Como parte de la implementación del PMA, declaraciones de método (plan de acción de cumplimiento ambiental -PACA, plan de implementación del PMA- Página 128 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II PIPMA) deben ser preparados por el Contratista y / o Subcontratista. Estas declaraciones método deben especificar cómo van a manejar los impactos ambientales potenciales en consonancia con los requisitos del PMA, y las mejores prácticas ambientales pertinentes; y cómo se asegurará el logro de los objetivos del PMA. Los programas de monitoreo deben estar preparados para determinar la efectividad de las acciones de gestión y comprender el impacto residual real de la construcción y / u operaciones en el medio ambiente. Estos programas de seguimiento (por ejemplo, suelo, aguas superficiales o monitoreo de aguas subterráneas) pueden ser diseñados por especialistas en consulta con el Proponente del proyecto y las partes interesadas pertinentes, en función de la complejidad del monitoreo requerido. Cuando se requieren programas de vigilancia, éstos deberían ser diseñados para ser pragmáticos y aplicables. En la medida de lo posible, los parámetros de medición deben ser seleccionados que proporcionan resultados inmediatos con el fin de las acciones de manejo apropiadas que deben tomarse tan pronto como sea posible, en caso de superación de los valores de referencia o niveles de rendimiento aceptados. El programa de monitoreo podría comprender tres aspectos principales: Medición de línea de base: Esto monitoreo debe realizarse antes del inicio del proyecto o actividad con el fin de determinar el nivel y el estado de los parámetros ambientales antes de cualquier impacto asociados con el proyecto o actividad. Monitoreo al desempeño (o comportamiento): Este monitoreo debe ser continuo durante todo el ciclo de vida del proyecto y debe ser implementado para asegurar que los impactos ambientales están dentro de los niveles previstos y que los objetivos de desempeño especificados se están logrando. Monitoreo de cumplimiento legal ambiental: Este monitoreo se debe implementar para asegurar que las medidas de mitigación establecidas están teniendo el efecto previsto y deseado. Este seguimiento se llevará a cabo periódicamente, el momento de que variará de una obra a otra. Debe ser utilizado para comprobar que los niveles de los parámetros ambientales específicos cumplen con las leyes, reglamentos, normas o directrices, según corresponda. El programa debe prever medidas correctivas a implementar de manera efectiva en caso de incumplimiento - es decir, cuando las medidas de mitigación son insuficientes o cuando los impactos han sido subestimados en el EIA. Las acciones de manejo y monitoreo deben tener en cuenta los siguientes tres escenarios: operaciones normales, situaciones anormales (por ejemplo. Paradas programadas para mantenimiento de equipo de servicio) y las situaciones de emergencia (por ejemplo: derrames de petróleo, etc.). Página 129 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Las especificaciones de desempeño (por ejemplo: criterios o metas) Deben ser proporcionados por cada acción de gestión o de supervisión de la actividad, con el fin de evaluar si las medidas han sido eficaces. Las especificaciones de desempeño podrían basarse en el nivel en que una condición ambiental debe permanecer (ej. El hábitat en una parte del sitio que no debe ser perturbada), o el nivel al que se debe restaurar las condiciones ambientales (por ejemplo. La rehabilitación del hábitat), o los límites ambientales regulatorios o limites acordados (ej. las normas de calidad del aire), o el nivel de los beneficios socioeconómicos que se realizan a través del proyecto (por ejemplo. el uso de mano de obra local y las empresas). En lo posible, estas especificaciones de desempeño deben ser cuantitativas. Estas especificaciones pueden ser revisadas durante la aplicación del PMA, en el espíritu de la promoción de la mejora continua. Cronograma de ejecución del PMA debe elaborarse, donde se presente la secuencia y el tiempo (incluyendo la frecuencia y duración) de las acciones de manejo y monitoreo del PMA. Se indicara la entidad responsable de los informes de seguimiento y el cronograma de entrega de estos informes. El cronograma deberá elaborarse con el Proponente del Proyecto, para asegurar vínculos necesarios entre el cronograma de ejecución del PMA y el cronograma general del proyecto. Las estimaciones de gastos y recursos financieros Proporcionar estimaciones de costos para los gastos iniciales y recurrentes durante la ejecución del PMA, incluido provisiones para: acciones de mitigación y de mejora; requisitos de formación y sensibilización ambiental; monitoreo; auditoría; y acciones correctivas 7. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE ACTORES SOCIALES Las previsiones y resultados de la EIA se debe divulgar y consultar con otras instituciones del gobierno nacional (sectores de salud, agua y saneamiento, medio ambiente, obras públicas) y del gobierno locales (municipios, juntas locales, etc.), con las poblaciones del Área de Estudio, los grupos de potenciales beneficiarios y/o de afectados, las ONGs locales, los gremios profesionales relevantes, las entidades del sector de turismo, entre otros importantes. Estas divulgaciones se materializarán en una cantidad mínima de 2 (dos) eventos, los cuales podrán coincidir con el Foro Publico establecido en los artículos 12, 13, 29 y 30 del Decreto Ejecutivo 123 de 2009; igualmente considerar el Decreto Ejecutivo 155 de 2011. Se deberá mantener registros de las reuniones y demás actividades, comunicaciones y comentarios, las cuales deberán resumirse y presentarse en un Anexo del informe de la EIA. Los asuntos sobresalientes que resulten de estos eventos de divulgación, deberán ser analizados por el IDAAN, para su incorporación o no dentro de los análisis de la EIA, así como para una retroalimentación de los trabajos que ella realice, verificando en campo las perspectivas, opiniones, y otros comentarios de la comunidad respecto de la consideración de datos de impactos que no han sido adecuadamente relevados o identificados, hechos de conflictos Página 130 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II sociales no previstos, entre otros. Los ajustes necesarios que se hagan a la EIA a partir de estos eventos, y que puedan implicar cambios sustanciales en Proyecto deberán ser autorizados por el IDAAN (si fuera el caso). 8. PERSONAL La empresa Consultora, deberá incluir en el equipo multidisciplinario que realiza el EIA los profesionales con la experiencia y especialidad necesaria y debidamente habilitado por el Ministerio de Ambiente (Registro de Consultor Ambiental vigente), para la integración de las actividades que genere la construcción del sistema de alcantarillado sanitario y la PTAR. Además, deberá entregar a conformidad los productos esperados según lo establecido en los presentes términos de referencia dentro del plazo establecido en el contrato. 9. COSTOS La empresa Consultora deberá contemplar en su propuesta económica los costos del estudio de impacto ambiental tales como todo el proceso de evaluación de impacto ambiental (presentación y aprobación final), administrativos, permisos, autorizaciones, inspecciones y tasas establecidas, entre otros que solicite el Ministerio de Ambiente u otra institución; todos los gastos de recopilación de información, impresión, divulgación, publicación, anuncios, difusiones en los medios de comunicación, análisis de laboratorio, estudios de campo, procesos de participación y consulta ciudadana, aclaraciones, informes, traslados, ampliaciones, modificaciones, notariado, registros públicos y todos aquellos que requiera el tipo de actividad o los que establezca la normativa ambiental vigente. 10. DURACIÓN DE LA CONSULTORIA La consultoría tendrá una duración de (xxxx), a partir de la firma del contrato con el IDAAN. 11. SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN Para la elaboración de ésta Consultoría el equipo de la empresa Consultora mantendrá coordinación y comunicación con el Administrador del Proyecto Metro Agua y el equipo técnico y ambiental de la Unidad de Proyectos del IDAAN (Sección Banco Mundial) y el Banco Mundial. 12. RESPONSABILIDAD DEL IDAAN El IDAAN proporcionará toda la información con que cuente del proyecto, la cual se encuentra consolidada en el Plan Maestro de Gestión de Aguas Pluviales y Sanitarias de la Regional de Colón. Página 131 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 13. DERECHOS DE PROPIEDAD Los derechos de autor, registro, distribución y divulgación de los productos generados a través de esta consultoría (documentos impresos y archivos digitales totales o parciales) son de propiedad exclusiva del IDAAN. La empresa consultora no podrá vender, traspasar o comercializar o citar a título personal, de ninguna manera, los productos de esta consultoría. Página 132 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO: Programas a ser incluidos en el PMA Algunos temas claves de medidas de prevención/mitigación son los siguientes, pudiéndose tomar la estructura de Programas aquí ejemplificada o bien proponer otros a IDAAN, según el análisis de los impactos potenciales: 1. Etapa de Construcción: a) Programa de manejo de la actividad de construcción, incluyendo requerimientos específicos a tener en cuenta en la construcción de las obras: i. Manejo del tránsito. ii. Interrupción de los servicios públicos. iii. Gestión de autorizaciones y/o permisos. iv. Seguridad de terceros ajenos a las obras (transeúntes, transportes, etc.). v. Protección de la propiedad pública y privada; servidumbres. vi. Responsabilidad por daños y reclamos. vii. Condiciones de seguridad y salud ocupacional en los frentes de trabajo. viii. Capacitación ambiental a obreros y técnicos de la obra. ix. Prevención y corrección de ruidos y vibraciones. x. Manejo de desechos sólidos, efluentes y emisiones; retiro de los materiales de préstamo y de los desechos de las construcciones así como de su aprovechamiento y/o disposición final. xi. Disminución o eliminación de arrastre de materiales y sedimentación en los cursos de agua; control de erosión. xii. Manejo de explosivos, en el caso que se requieran. xiii. Restauración del medio intervenido, reposición de vegetación, veredas, pavimentos. xiv. Otros no específicamente indicados, pero necesarios para garantizar la sustentabilidad socio-ambiental de la obra, como sea necesario y aplicable. b) Programa de protección de ecosistemas y/o de recuperación de áreas degradadas. c) Programa de contingencias durante la construcción de las infraestructuras de obras, en base a un análisis de riesgos ambientales y sociales. d) Plan y correspondientes Programas de comunicación del Sub-proyecto, donde además de información técnica del mismo y divulgación de su desarrollo y plazos a la población/actores sociales del Área de Estudio, serán incluidos aspectos de los ítems i) al v) del anterior punto a), y también la comunicación de contingencias, en caso pertinente. e) Programa de atención de potenciales reclamos y conflictos, para lo cual se utilizará las bases del Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales. f) Plan de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles. g) Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales particulares , que deriven de los impactos y medidas a adoptar durante la etapa constructiva del proyecto . 2. Etapa de Operación, incluido Mantenimiento: a) Programa de mantenimiento de infraestructura y equipos. b) Programa de manejo de desechos resultantes de mantenimientos de infraestructuras, de tratamientos de aguas residuales. c) Programa de higiene, seguridad y salud laboral de operarios de las obras del Sub- Página 133 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II proyecto. d) Programa de mejoramiento del aspecto visual de la zona de implantación de las obras. e) Programa de contingencias para la operación de las infraestructuras de obras, mediante el análisis de riesgos ambientales y sociales. f) Medidas de protección y manejo del corredor de las tuberías principales y de las vecindades de otras infraestructuras del Sub-proyecto. g) Programa de pre-tratamiento de aguas industriales de industrias conectadas a la red. h) Programa de educación ambiental y programa de concienciación ambiental sobre el adecuado uso del Sistema de Alcantarillado Sanitario. i) Programa de manejo especial para zonas de descarga de aguas residuales tratadas o sin tratamiento, incluyendo vedas, señalizaciones, prohibiciones, monitoreo y vigilancia. j) Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales particulares, que deriven de los impactos y medidas a adoptar durante la etapa operativa (incluido mantenimiento). 3. Programa de Monitoreo: El programa de monitoreo, aplica a las etapas de construcción de operación, incluirá entre otros los siguientes aspectos:  Inspecciones in situ con el fin de detectar cualquier mal funcionamiento o daños en los emisarios finales y en la PTAR.  Emisiones contaminantes (parámetros, puntos de muestreo, frecuencia de muestreo)  Residuos sólidos (tipos, cantidades)  La capacidad institucional para implementar el programa de monitoreo  Alcance, formato y frecuencia de los informes Construcción Se proporcionará un cronograma anual de aplicación de las medidas para reducir o mitigar los efectos ambientales. El programa de seguimiento propuesto para la fase de construcción se limita generalmente a la calidad del aire, calidad del agua en la fuente superficial más próxima, nivel de ruido en los sitios de trabajo, y control de las cantidades desechos. Operación Las actividades de seguimiento deben ser definidas para el monitoreo de la calidad del agua, calidad del agua del cuerpo receptor, la eficiencia del proceso de tratamiento de aguas residuales, monitoreo de lodos, la calidad del aire y el nivel de ruido, etc. Agua  Los objetivos específicos de monitoreo del agua en lugar PTAR son:  Establecer los datos de referencia de la cantidad y calidad del efluente.  Comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la reglamentación ambiental nacional  Detectar la contaminación y la degradación del medio ambiente Página 134 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Tomar las medidas correctivas adecuadas en caso de no cumplimiento de las disposiciones legales  El monitoreo del agua en las instalaciones de la PTAR incluirá aspectos cuantitativos y cualitativos para el afluente y el efluente.  Afluente, parámetros cuantitativos de las aguas residuales:  Caudal de aguas residuales: afluente de la PTAR y eventualmente influente a la etapa de tratamiento secundario, efluentes a la etapa de tratamiento secundario y, eventualmente afluente a la etapa terciaria, finalmente efluente final de la PTAR.  Aguas Residuales, parámetros cuantitativos:  Afluente a la PTAR: pH, sólidos suspendidos totales (SST), la demanda bioquímica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), nitrógeno total (NTK)), fósforo total (P), sólidos disueltos totales (TDS), otros parámetros en función de las actividades desarrolladas en el área de sistema colector de aguas residuales (por ejemplo, metales pesados, fenol, compuestos extraíbles con disolventes orgánicos, detergentes, productos derivados del petróleo)  Aguas residuales dentro del proceso de operación del sistema de tratamiento: pH, sólidos suspendidos totales (SST), la demanda bioquímica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), la relación DBO / DQO para la caracterización de tratamiento biológico, oxígeno disuelto en tanques de aireación, NO3 en tanques de aireación  Efluente de la PTAR: pH, sólidos suspendidos totales (SST), demanda bioquímica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), nitrógeno total (NTK)), fósforo total (P), sólidos disueltos totales (TDS), otros parámetros requeridos debido a la sensibilidad cuerpo de agua receptor (por ejemplo, los parámetros bacteriológicos) En general, las PTAR están equipados con sistemas recopilación de datos, que se utilizan para el seguimiento, control automático y como base de decisión para las estrategias operativas. La frecuencia de muestreo, el número de muestras y análisis en resultados dependen de la capacidad de la PTAR y del potencial impacto del efluente descargado en el cuerpo de agua receptor. En adición a lo anterior, el impacto del efluente de la PTAR en el cuerpo receptor debe ser monitoreado periódicamente tomado muestras arriba y aguas abajo de la PTAR. Los parámetros a controlar deben incluir al menos los parámetros que se seleccionen para el efluente de la PTAR. Eficiencia del proceso de tratamiento de aguas residuales El proceso operativo del tratamiento de aguas residuales será objeto de seguimiento sobre la base de parámetros físicos y químicos claves, incluyendo pH, alcalinidad o acidez, SS, DBO y DQO, la relación DBO / DQO para la caracterización de tratamiento biológico, así como P y N. Página 135 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Lodo En relación con el lodo generado en el tratamiento de aguas residuales (incluidos los lodos de crudo, lodos de proceso biológico, y el excedente de lodo / residuos) también se debe realizar el seguimiento cuantitativo y cualitativo. Los parámetros supervisados como parte del control del proceso incluyen, la tasa de mineralización, edad de los lodos, contenido de sustancias orgánicas, humedad (%), contenido de materia seca (%), temperatura y pH. Además, antes del transporte de lodos hasta el sitio de disposición final, se deben realizar análisis con el fin de determinar el contenido de contaminantes, por ejemplo, metales pesados, aceite residual, coliformes, etc. Capacidad de asimilación de la fuente superficial receptora (ríos, quebradas, estuarios) El monitoreo de la fuente receptora del efluente de la PTAR debe ser diseñado a partir de los resultados de los análisis de la capacidad de asimilación (ver sección del EIA, análisis de impactos ambientales y medidas de mitigación), considerando además las regulaciones nacionales sobre objetivos de calidad de la fuente según su uso en el área de influencia de la descarga (Decreto Ejecutivo 75 de 2008, recreación con contacto primario, recreación con contacto secundario, otros usos establecidos). En el caso del uso de modelos de calidad del agua para el análisis de la capacidad de asimilación de la fuente receptora, considerar los parámetros utilizados en la modelación para el monitoreo de la fuente, especialmente en la fase de operación de la PTAR. Se recomienda considerar monitoreos hidrobiológicos para establecer las condiciones y niveles saprobicas de la fuente receptora como resultado de la descarga del efluente. Vertidos industriales al alcantarillado Se recomienda que Operador de la PTAR verifique regularmente la calidad de las aguas residuales industriales vertidas en la red por medio de muestras tomadas de puntos de control. Calidad del aire El seguimiento de las emisiones de aire debe hacerse en las instalaciones de la PTAR y en Estaciones de Bombeo, especialmente en lo que se refiere a NH4 y H2S. Ruido En los casos en que las Estaciones de Bombeo estén ubicadas en cercanías de áreas residenciales o en las proximidades de otras poblaciones sensibles, los niveles de ruido se deben medir periódicamente. Página 136 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO 8 Términos de Referencia para la Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de la Comunidad de Chilibre Centro Emitido por: Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Contratante: Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales País: Panamá Página 137 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 1. ANTECEDENTES El Proyecto Mejoras a los Sistemas de Abastecimiento de Agua y Construcción de Sistemas de Saneamiento en los corregimientos de Chilibre y Alcalde Díaz y Comunidades Periféricas de los distritos de San Miguelito, Colón y Panamá, o Metro Agua I, atendió obras de mejoras en abastecimiento de agua y saneamiento (primera fase), no obstante, a su cierre y a partir de la necesidad de darle continuidad a las obras que quedarían pendientes de financiamiento para su implementación, surge como segunda fase el Proyecto Metro Agua II. Uno de los proyectos pendientes, que serán ejecutados en el Metro Agua II, luego de la fase de diagnóstica y de planificación, es el Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de la Comunidad de Chilibre Centro, el cual tiene como objetivo el saneamiento mediante la recolección de las aguas residuales que se generan por la actividad doméstica de los residentes del área, lo que contribuirá a mejorar el nivel de vida de las poblaciones afectadas por la ausencia de estos servicios. La Comunidad de Chilibre Centro se encuentra ubicada en la provincia y distrito de Panamá, en el corregimiento de Chilibre, hacia el norte de la Ciudad de Panamá, limita al oeste con la carretera Boyd – Roosevelt (denominada Transistmica), al sur con la comunidad de Don Bosco, al norte con el Río Chilibre y al este la comunidad llega a su límite. Según la proyección realizada para el análisis del proyecto se calcula que al final del periodo de vida del mismo, se dará servicio a aproximadamente 93,611 habitantes. Esta proyección plantea un sistema conformado por subsistemas de redes con tuberías, conexiones domiciliarias simples y dobles y tratamientos para cada una de estas redes por separado. Por otra parte, aunque para el Metro Agua I se elaboró un estudio de impacto ambiental (EIA) categoría II, por la firma consultora CSA Group, que fue aprobado a través de la Resolución DIEORA – IA – 145 – 2013 de 31 de julio de 2013, que está vigente y que se incluyó en la línea base el área de Chilibre Centro, se requiere elaborar un nuevo estudio debido a que actualmente se proponen diversos cambios con relación a lo declarado en el EIA, tales como: la cantidad de sistemas de tratamiento de aguas residuales que se había previsto (pasando de tres sistemas a un sistema único), la localización de la PTAR en otro sitio y el cambio de la tecnología de tratamiento de aguas residuales (de un sistema de tratamiento de aguas residuales de lodos activados SBR a una PTAR de lodos activados convencional). Además, de los requerimientos del Banco Mundial que exigen contar con una evaluación ambiental para la PTAR, debido a los potenciales impactos ambientales, asociados al nuevo sitio seleccionado para su construcción, lo que conjuntamente conlleva presentar un nuevo EIA. Página 138 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II En este sentido, se presentan a continuación las especificaciones técnicas para la elaboración del EIA del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro. 2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA  Elaborar el EIA del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro, según el contenido mínimo establecido en el Decreto Ejecutivo 123 de 2009 y sus modificaciones y normativa ambiental vigente.  Describir el área de influencia y los impactos que genere al ambiente la ejecución del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro y presentar de manera integral las medidas de prevención y/o mitigación correspondientes. 3. REQUERIMIENTOS BÁSICOS DE LA CONSULTORÍA  Con la finalidad de cumplir con el objetivo de la Consultoría se deberá desarrollar todos los aspectos ambientales y sociales, alcance y características del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro.  Deberá contemplar en el análisis del EIA, el cumplimiento en todas sus partes con lo establecido en la normativa ambiental vigente tales como: Ley General de Ambiente de la República de Panamá (Ley 41 de 1998); Ley que crea el Ministerio de Ambiente, modifica la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, y la Ley 44 de 2006, Que crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, y adopta otras disposiciones (Ley 25 de 2015); Decreto Ejecutivo Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre 2006 (Decreto Ejecutivo 123 de 2009) y sus modificaciones (Decreto Ejecutivo 155 de 2011 y Decreto Ejecutivo 975 de 2012); Reglamentos Técnicos DGNTI – COPANIT sobre descarga a efluentes líquidos (MICI); servidumbres, Ley de Delitos Contra el Ambiente (Ley 5 de 2005); permisos municipales, viabilidad ambiental, protección de cuencas hidrográficas; Marco Ambiental del Proyecto (disponible en la página web del IDAAN); las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial, entre otras normas complementarias del Ministerio de Ambiente u otras instituciones aplicables.  Desarrollar en el Plan de Manejo Ambiental del EIA los componentes específicos del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro, el cual debe indicar las entidades responsables de su desarrollo y cumplimiento. Página 139 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 4. TAREAS Los requerimientos de éste numeral, complementan o aclaran el alcance establecido para los estudios de impacto ambiental Categoría III, según el Decreto Ejecutivo 123 de 2009. Por lo anterior, el Consultor deberá cumplir con los aspectos adicionales solicitados para la evaluación del impacto ambiental del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro. No obstante, éste podrá agregar o proponer los aspectos que considere se requieran para la evaluación ambiental.  Elaborar el Plan de Trabajo del EIA que incluya las actividades y contenido del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro, que incluya el tiempo requerido para cada una de las actividades.  Elaborar la caracterización y análisis del área de estudio, descripción del proyecto según sus fases, alcance, ubicación física mediante imagen o mapa con las correspondientes coordenadas, características del diseño, dimensión, tecnología, capacidad, vida útil; así como la identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales y sociales generados y proponer las medidas de prevención y/o mitigación para el Proyecto.  Elaborar la caracterización físico química y microbiológica y análisis del cuerpo de agua receptora y de la descarga; manejo, tratamiento y disposición final de lodos y aguas tratadas, permisos necesarios para realizar la descarga, entre otros.  Desarrollar los componentes físicos, biológicos, socioeconómicos y culturales (línea base) e incluir en las actividades de socialización y participación ciudadana correspondientes al área de influencia directa e indirecta del Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro.  Sustentar la categoría del EIA según lo determine el análisis de los criterios de protección ambiental en cumplimiento del contenido mínimo que establece el Decreto Ejecutivo 123 de 2009. 4.2 Descripción del Proyecto  Desarrollar los componentes físicos, biológicos, socioeconómicos y culturales (línea base) correspondientes al área de influencia directa e indirecta del Proyecto.  Elaborar la caracterización física de la totalidad y análisis del área del proyecto, según sus fases, alcance, ubicación, entre otros.  Objetivos del proyecto y su justificación para su realización. Página 140 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Descripción física de la ubicación del sistema de alcantarillado sanitario, la PTAR y sus obras complementarias tales como: estaciones de bombeo de aguas residuales, cuencas de amortiguamiento de aguas lluvias, colectores principales, redes, entre otras, lo que incluye los lugares poblados que conforman el área de influencia directa e indirecta del mismo.  Definir el uso del suelo en la zona propuesta para las obras previstas en el proyecto sistema de alcantarillado sanitario, PTAR, estaciones de bombeo de aguas residuales (EB), cuencas de amortiguamiento de aguas lluvias, redes, terreno para las obras propuestas, incluyendo el tamaño del terreno para las obras requeridas y sus principales componentes.  Mapa detallado con los límites administrativos (provincia, distrito, corregimiento) de los lugares poblados y de los principales núcleos poblacionales que conforman el área de influencia directa e indirecta del proyecto, incluyendo plano general de ubicación).  Proponer la ubicación y área requerida de los campamentos de trabajo relacionados con las obras previstas en el proyecto y el uso actual del suelo (agricultura, residencial, comercial, de recreación, áreas industriales, áreas turísticas, institucional, distancias de ubicación(s) del proyecto.  Descripción de la ubicación de los campamentos propuestos tomando en cuenta el tamaño y el tipo de obras previstas por el proyecto.  Definir limitaciones de diseño impuestas por las características del lugar (incluyendo el uso del suelo adyacente). 4.3 Descripción de las Fases del Proyecto Planificación  La fase de planificación del proyecto de construcción del sistema de alcantarillado sanitario, la PTAR y sus obras complementarias, debe presentar el análisis de las distintas alternativas estudiadas por el Promotor y sustentar la opción seleccionada.  El análisis, debe incluir un resumen y descripción de las principales alternativas examinadas durante todo el proceso de diseño y consulta, los criterios utilizados para comparar y elegir entre alternativas, sustentar la principal razón de la elección de la ubicación seleccionada en particular de la PTAR, la red de tuberías de alcantarillado y sus obras complementarias y un esquema de las principales alternativas estudiadas por el Promotor, teniendo en cuenta su impacto ambiental.  Igualmente, el EIA deberá mencionar los procesos utilizados por el Promotor para analizar los lugares alternativos para la construcción de la PTAR y sus obras complementarias, tales como planes maestros, planes de ordenamiento territorial, planes de uso de suelo, etc.  Las alternativas se pueden describir en tres niveles: ubicaciones alternativas, enrutamiento de tuberías, localización de la PTAR, etc.; diseños alternativos y procesos alternativos. Se recomienda que los lugares alternativos sean analizados las primeras etapas de la planificación, reconociendo que la prevención de Página 141 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II impactos a través de la consideración temprana de alternativas puede ser la estrategia más importante y eficaz de mitigación.  Describir los lugares alternativos para todos los componentes principales del proyecto, en referencia con: rutas de emisarios, rutas de colectores principales, ubicación de la PTAR, sitios para estaciones de bombeo, cuencas de amortiguación de aguas de tormentas, sitio de descarga de aguas residuales tratadas en la fuente receptora (incluyendo la ruta de la tubería de descarga de aguas residuales tratadas).  Identificar, describir y evaluar los impactos ambientales (incluyendo el análisis de potencial afectación de belleza escénica, ecosistemas frágiles, áreas protegidas, además de las sociales (afectación de poblaciones), generados por el Proyecto y obras complementarias y proponer las correspondientes medidas de prevención y/o mitigación. Incluir las medidas y acciones para la protección de hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto, en particular, es necesario evaluar los impactos potenciales del efluente de la PTAR en áreas protegidas cercanas, ecosistema costero tropical, solicitar los permisos requeridas relacionados con la posible afectación de los mismos, tales como la viabilidad ambiental, permisos de obras en cauces, entre otras aplicables.  Considerar que debido a que en la elección de la ubicación final de la PTAR, influye una serie de criterios que puede tener un impacto sobre la decisión final que incluye restricciones físicas, la proximidad a los ríos, la proximidad a lugares poblados, topografía del lugar, daño irreversible a hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto, etc. Así como los criterios de ingeniería y económicos también pueden influir en la decisión, los cuales deben estar claramente definidos en dicha evaluación. Por lo cual, se desprende de lo anterior que cualquier evaluación realizada como un requisito en virtud de la OP 4.04 Hábitats Naturales de las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial (análisis del impacto sobre de hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto), también puede proporcionar una serie de limitaciones al determinar la ubicación más adecuada, criterios que no necesariamente puede surgir como parte de una evaluación de física potencial, la ingeniería y las restricciones económicas.  Presentar una descripción de las alternativas de diseño y de procesos respecto a la alternativa seleccionada para la PTAR, la cual deberá tomar en cuenta los aspectos ambientales (minimización de los impactos ambientales debido a las emisiones, ruido, olores y residuos), suministro de agua y la infraestructura de recolección de aguas residuales, la flexibilidad del diseño existente para futuras expansiones, costos de inversión y operación. Al respecto, el resumen del análisis utilizado para comparar las diferentes opciones/ alternativas técnicamente identificadas con el fin de seleccionar la más adecuada debe ser presentada en una subsección del EIA. Debe proporcionar los revisores (autoridades ambientales, grupos de interés) con los principales elementos necesarios para seguir el proceso de selección. Se debe hacer Página 142 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II referencia al análisis detallado (realizado en el estudio de factibilidad) como un anexo separado (que se adjunta al informe de EIA). El estudio de alternativas debe incluir también la opción "No hacer nada, sin proyecto". Debido a que en general, existen varias opciones técnicas - teniendo en cuenta diferentes ubicaciones, procesos y/o de diseño - se comparan teniendo en cuenta las evaluaciones financieras y económicas (tanto para las inversiones y para los costos de operación). En la presentación de la información, se podría utilizar una matriz para demostrar cómo cada alternativa se evaluó frente a cada uno de los criterios de selección. Si bien esto puede ser una simplificación del proceso de selección, esto proporciona una ayuda útil para el lector de la EIA en la comprensión de cómo se llegó a la ubicación y el diseño elegido y la gama de factores ambientales considerados. Las ubicaciones alternativas para los componentes del proyecto deberán presentarse en un plano, que permita la visión general del uso del suelo antes y después de la implementación del proyecto. Dichos dibujos y planos deben contemplar las características de diseño del proyecto. Para las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y PTAR se recomienda las escalas de entre 1:10.000 y 1:2.00, mientras que para los dibujos de cortes y secciones longitudinales y principales obras. Estos deben incluir la ubicación geográfica incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas UTM o geográficas del polígono del proyecto, mapa topográfico o plano, según área a desarrollar a escala 1:50,000 y mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala de 1:20,000 y utilizar el Datum WGS 84. Construcción  Presentar los resultados de las investigaciones y/o estudios preliminares para la fase de construcción (como: estudios de suelo, los permisos y autorizaciones ambientales relacionadas con las normas de descarga de efluentes de alcantarillado, plan de rescate y reubicación de fauna y flora silvestre, tala e indemnización ecológica, diseños y especificaciones técnicas de las obras, pruebas de laboratorio, entre otras aplicables).  Describir las obras involucradas en la preparación del sitio como: remoción de la vegetación existente en la preparación del terreno; pérdida de especies nativas o diversidad genética; eliminación de la capa superior del suelo, trabajos de excavación, transporte y eliminación de material excedente excavado, las características predecibles de las obras en términos de fuerza y sitios de trabajo. De requerirse actividades de desmantelamiento o demolición para la ejecución Página 143 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II del proyecto se deberá indicar el método de desmantelamiento o demolición, principales equipos, instalaciones, estructuras civiles, tuberías del alcantarillado de hormigón, tubería de asbesto, etc. a utilizar.  Indicar las facilidades de alojamiento en los campamentos de trabajo, suministro de agua o suministro eléctrico, descarga de aguas residuales e instalaciones para el tratamiento y/o eliminación de efluentes líquidos, estacionamiento e instalaciones de almacenamiento para materiales de construcción.  Presentar cronograma de actividades, teniendo en cuenta el tipo de obras en el área de proyectos y otro tipo de actividades de construcción, que indique la duración aproximada del período de construcción; si es por etapas, el orden de cada etapa y su duración aproximada, equipos y procedimientos de construcción que se utilizarán para la construcción de las principales instalaciones del proyecto, materiales utilizados en la etapa de construcción del proyecto (incluyendo aquellos que pueden ser perjudiciales para la salud de la población o el medio ambiente): tipo, cantidad, lugares de almacenamiento, condiciones de almacenamiento y manipulación. Operación  La descripción de la operación del proyecto se llevará a cabo para cada uno de componentes estipulados por el proyecto de la construcción del sistema de alcantarillado sanitario, la PTAR y sus obras complementarias.  Establecer las principales acciones específicas sobre el funcionamiento de la PTAR y de la red de aguas residuales, tales como: Operaciones tecnológicas necesarias para la operación de la PTAR. Operaciones tecnológicas necesarias para el funcionamiento instalaciones de lodos. Control de calidad de la eficiencia de los procesos de tratamiento de aguas residuales y lodos. Operaciones de mantenimiento de la PTAR. Operaciones de mantenimiento de la red de alcantarillado (tuberías, estaciones de bombeo, cuencas de amortiguación de aguas lluvias). Transporte, almacenamiento y manejo de lodos, arena, basuras, grasa y otros residuos como resultado de la operación de la PTAR. Materiales utilizados: tipo y cantidad de materiales, almacenamiento y lugares de manipulación y condiciones (incluidas las sustancias peligrosas) Página 144 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Dibujos y diagramas de flujo de las instalaciones de tratamiento de lodos de PTAR deben ser proporcionados. 4.3. Infraestructura a Desarrollar y Equipo a Utilizar El Consultor deberá describir el diseño del proyecto, incluyendo tamaño o escala y desarrollar los siguientes aspectos: Sistema colector de aguas residuales:  Especificaciones relacionadas con la red de alcantarillado de aguas residuales: separada o combinada.  Tipo de trabajos propuestos en el sistema de alcantarillado de aguas residuales: nueva red, rehabilitación o ampliación de la red existente, estaciones de bombeo, cuencas de amortiguación de aguas lluvias separadas o combinadas en un área determinada.  Cabe señalar que las redes de alcantarillado combinado implican redirigir el agua excedente (reboces) directamente a los ríos durante los períodos de alto flujo, durante eventos de fuertes lluvias. Sin embargo las instalaciones de tratamiento deberán ser diseñadas con el fin de asegurar que la calidad del efluente se ajusta a los valores límites establecidos por las regulaciones ambientales locales.  Características técnicas de las obras: Colectores principales, red secundaria de aguas residuales, red de aguas pluviales: rutas y área servida, longitud, diámetro, tipo de material; caudales.  Estructuras de desbordamiento durante tormentas: la ubicación, el tamaño (longitud, altura, profundidad)  Estaciones de bombeo: ubicación, características técnicas de las bombas: P (kW), Q (m3 / h), H (m)  Porcentaje de conexión al sistema de recolección de aguas residuales.  Tipo de trabajos previstos para la construcción de la red de alcantarillado (por ejemplo, apertura de zanjas abiertas, perforación horizontal) o para la rehabilitación o su extensión (por ejemplo, apertura de zanjas abiertas, rehabilitaciones puntuales). PTAR  Capacidad de diseño (población equivalente).  Caudal: tiempo seco/ flujo lluvia.  Balance de aguas residuales para la PTAR propuesta: doméstico, industrial, escorrentía pluvial (m³/ día, m³/año).  Parámetros principales de calidad para las aguas residuales urbanas entregadas a la PTAR (DBO, DQO, SST, pH, N, P, SDT), y todos aquellos que la normativa ambiental panameña aplicable.  Proceso de tratamiento de aguas residuales.  Pretratamiento: cribado, desarenado.  Tratamiento primario: sedimentación de lodos y eliminación de la grasa. Página 145 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Tratamiento secundario: tratamiento biológico de aguas residuales y sedimentación secundaria.  Tratamiento terciario: eliminación de nitrógeno, fósforo y desinfección.  Tecnología de la PTAR- instalaciones, equipos y sus principales características; número de unidades, capacidad por unidad, capacidad total.  Desempeño del tratamiento de aguas residuales, incluyendo el rendimiento del tratamiento para cada etapa (pre-tratamiento, primario, secundaria y si es del caso, tratamiento terciario).  Emisario final o descarga de agua residual tratada: material, ruta, tamaño, cuerpo receptor de las aguas residuales tratadas; obras complementarias necesarias para la colocación de tuberías de salida, sobre todo en lecho río/ribera.  Diagrama de flujo del sistema de tratamiento de aguas residuales Tratamiento de Lodos  Instalaciones de equipos para el tratamiento de lodos.  Proceso de tratamiento: espesamiento, estabilización anaerobia (digestión), deshidratación, filtración, centrifugación.  Cantidad de lodos como resultado tratamiento de aguas residuales, humedad, (materia seca).  Instalaciones de almacenamiento de lodos, en el supuesto que la disposición de lodos sea la agricultura, la capacidad de almacenamiento debe garantizar el almacenamiento para los períodos en que la disposición sobre el suelo no es posible.  Diagrama de flujo para el tratamiento de lodos.  Sitio de disposición final de biosolidos.  Construcción de carreteras y de instalaciones al aire libre (por ejemplo, instalaciones de calefacción de biogás). 4.4 Sistema de Alcantarillado y Sistema de Tratamiento Existentes Descripción de la Infraestructura de aguas residuales existente en la zona del proyecto:  Breve descripción del sistema de recolección existente  Núcleos urbanos, límites administrativos  Carga de los núcleos urbanos expresada en población equivalente (por ejemplo)  Colectores principales  Estaciones de bombeo  Información relativa al actual sistema de recolección de aguas residuales: sistema combinado/sistema independiente, incluyendo estructuras de reboce (aliviaderos) de aguas pluviales, redes, Estaciones de Bombeo (longitud, materiales, diámetros, capacidades, ubicación, etc.)  Información relativa a la plantas de tratamiento de aguas residuales existentes: estación de bombeo, pre-tratamiento, sedimentación primaria, Página 146 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II tratamiento biológico, clarificador secundario, tratamiento de lodos, otros; evaluación del desempeño del tratamiento.  Condición física de la infraestructura, incluyendo referencias a estructuras civiles. Principales Deficiencias Identificadas en el Sistema de Alcantarillado:  Área de cobertura limitada - porcentaje de la población cubierta Diseño inadecuado de líneas de alcantarillado  Pérdida de Aguas Residuales: redes, colectores principales  Alto consumo de energía  El manejo inadecuado de los residuos del sistema de alcantarillado. Un mapa que presente las características antes mencionadas de la infraestructura de aguas residuales existente debe ser proporcionado:  Los proyectos en ejecución (por ejemplo, las redes de distribución de agua, rehabilitación de la red de aguas residuales, construcción de carreteras, obras de gas, etc.).  Breve descripción del proyecto.  Fecha prevista de puesta en marcha del proyecto en ejecución. 4.5. Manejo y Disposición de Desechos en todas las Fases Describir los principales residuos y emisiones durante la construcción  Los residuos y las emisiones reales (incluyendo sus volúmenes estimados/cantidades) que se espera sean generados debido al desarrollo del proyecto respecto a obras, actividades, equipos, materiales, condiciones meteorológicas climáticas / estacionales, métodos de construcción y medidas de mitigación previstas que serán ejecutadas o aplicadas. Se debe identificar los residuos y emisiones, en los términos más concretos posibles.  Los siguientes tipos de residuos se pueden generar durante la construcción: materiales resultado de la excavación/dragado que no se utilicen para el relleno, capa de humus, suelo contaminado u otros materiales, residuos domésticos, residuos peligrosos, residuos resultante de la construcción o demolición, equipo resultante de desmontaje/desmantelamiento y tuberías. Para todos los tipos de residuos la siguiente información detallada debe ser suministrada:  Inventario de los tipos y cantidades de residuos que se producirán, incluyendo su clase de peligro.  Una evaluación de las oportunidades para reducir la generación de residuos sólidos, en particular, de los residuos de tipo peligrosos (persistente y no reutilizables).  Para cada tipo de residuo, se identificará el enfoque más adecuado de gestión de residuos. En general, esto incluiría detalles sobre el almacenamiento (temporal), el transporte y destino final de los residuos. Con respecto a este último, la forma más adecuada sería la reutilización, seguido por el reciclado / recuperación y, finalmente, Página 147 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II la eliminación y/o incineración Elaborar la caracterización físico química y microbiológica y análisis del cuerpo de agua receptora y de la descarga; manejo, tratamiento y disposición final de lodos y aguas tratadas, permisos necesarios para realizar la descarga, entre otros. Describir los principales residuos y emisiones durante la operación  Caudales de la PTAR: caudales, volúmenes (anuales), concentración de contaminantes, cargas de contaminantes.  Emisiones de Metano y dióxido de carbono como resultado de la digestión de lodos  Residuos resultado de la operación de la PTAR y de la red de alcantarillado: arena, grasa y lodo resultado de las diferentes etapas de tratamiento de aguas residuales, lodos y sedimentos del mantenimiento de la red de alcantarillado y estaciones de bombeo; para cada tipo de lodo se proporcionarán las características principales: producción diaria y anual, humedad.  Si se prevé cualquier otro residuo, estimar su cantidad, indicar el método de almacenamiento más adecuado y su disposición final  Sistema de disposición final de los lodos y otros residuos como resultado de la operación de la PTAR: disposición en la agricultura/ reutilización forestal, compost, rellenos sanitarios, incineración. Sitio de disposición final de los biosolidos debe ser establecido, aspectos de cumplimiento legal ambiental de la instalación deben ser analizados.  Vectores y olor  Ruido y vibraciones 4.6 Identificación y Estudio de Posibles Impactos Ambientales Aspectos que deben ser analizados con especial interés en la identificación de impactos ambientales del Proyecto; las medidas preventivas, de control y mitigación de los principales impactos, deben ser incluidas tempranamente en los diseños de ingeniería básica. Aguas Superficiales y Subterráneas Construcción  Incremento de la contaminación en la fuente receptora por la descarga de descarga de aguas residuales no tratadas o aguas residuales tratadas parcialmente.  Cambio a nivel local de la hidrodinámica de drenaje debido a las estructuras civiles o tuberías subterráneas de operaciones de construcción  Remoción de la vegetación durante la preparación del terreno, así como la ejecución de los trabajos de excavación utilizando equipo pesado o prácticas de construcción inapropiados; las medidas de protección del suelo pueden acelerar la erosión, lo que lleva a la inestabilidad del suelo y deslizamientos de tierra en áreas inclinadas, originando posible contaminación del agua debido a la escorrentía de aguas superficiales (que causan aumento de la turbidez). Página 148 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Reducción de secciones de flujo en la fuente receptora u obstrucción de la sección de flujo debido al lavado de suelos y desplazando de rocas dentro del lecho del río o arroyo.  Degradación de la estabilidad de las riberas del río debido colocación o el funcionamiento de equipos de construcción en las cercanías de las orillas del río.  Contaminación del río por incontrolada escorrentía superficial (derrames accidentales de aguas residuales, combustibles y lubricantes, etc.)  Contaminación de aguas subterráneas por infiltración en el suelo de los derrames accidentales de aguas residuales, combustibles y lubricantes, etc., o la eliminación inadecuada de residuos de la construcción. Operación  Cambios previstos cualitativos y cuantitativos (positivos o negativos) sobre la fuente receptora superficial inducida por las aguas residuales tratadas vertidas por PTAR y en el caso de alcantarillados combinado de aguas residuales, por desbordamientos/reboces. Los aspectos que se deben tener en cuenta se relacionan con: carga contaminante adicional, carga hidráulica adicional, concentración de contaminantes en las aguas residuales tratadas, reducción selectiva de cargas contaminantes (kg / día, toneladas / año) y concentraciones (mg/l) de los parámetros de calidad del agua (en relación con los requisitos de tratamiento de aguas residuales), según requisitos de las regulaciones ambientales locales. De acuerdo con el alcance del proyecto, la evaluación de impacto tendrá en cuenta el incremento en el tiempo en el número de conexiones de viviendas a la red de alcantarillado servida por la PTAR y en proceso de tratamiento de aguas residuales. Además, en las predicciones de impacto deberán considerar el caudal promedio y el caudal en periodo de tiempo seco del cuerpo de agua receptor. Los cambios mencionados anteriormente pueden inducir también modificaciones en el uso del agua aguas abajo. Para la evaluación de impacto se compararán las concentraciones de contaminantes del efluente de la planta de tratamiento de aguas residuales y en el cuerpo receptor, en las condiciones actuales y futuras; estas comparaciones tendrán en cuenta los valores límites establecidos en regulaciones ambientales locales. El análisis de la capacidad de asimilación de la fuente receptora (ríos, quebradas, estuarios) a la descarga de la futura PTAR, puede realizarse principalmente con modelos de calidad del agua. Un anexo específico debe ser incluido en el EIA, en donde se presenten los perfiles de calidad del agua de la fuente receptora, bajo diferentes condiciones de caudal (verano, invierno, transición); además, se debe presentar el proceso de calibración del modelo y los fundamentos teóricos correspondientes. Página 149 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Posible contaminación con sustancias peligrosas debido a las aguas de drenaje y aguas residuales (incluyendo aguas pluviales) de zonas industriales.  Contaminación de aguas superficiales y subterráneas debido a la filtración del alcantarillado en el caso de daños en el sistema.  Fallas del sistema de alcantarillado, incluyendo rupturas y fugas, considerar también obstrucciones que conducen a reboces, lo que puede ocasionar contaminación de las aguas subterráneas y superficiales.  Contaminación del cuerpo de agua receptor si se producen daños importantes en la PTAR y el agua residual se descarga sin tratamiento.  Contaminación de aguas subterráneas en el caso de daños en lechos de secado de lodos (infiltración a las aguas subterráneas). Calidad del Aire Posibles efectos e impactos Construcción La contaminación atmosférica debido a:  Polvo posiblemente contaminado con otros contaminantes del aire como resultado de movimientos de tierra, carga y descarga de materias primas, etc.  Emisiones de contaminantes atmosféricos procedentes de los equipos de transporte y equipos durante la construcción; incluye las emisiones de partículas de los motores diesel, NOx, compuestos orgánicos volátiles, monóxido de carbono y otros contaminantes peligrosos del aire incluyendo benceno. Operación  Olor generado por la operación de la PTAR y operación de estaciones de bombeo.  Olor generado en las rutas de transporte de lodos y demás residuos, resultado de la operación del sistema de tratamiento de aguas residuales.  Si se prevé generar con biogás y/o calefacción central, considerar las emisiones de contaminantes del aire como resultado de su operación: NOx, CO, SOx, partículas  Emisiones de Amoniaco (NH3) y sulfuro de hidrógeno (H2S) debido a inapropiadas operaciones de mantenimiento o debido deficiencias operacionales en el sistema de recolección de aguas residuales (alcantarillado y estaciones de bombeo). Ruido y Vibraciones Efectos Posibles e Impactos Construcción  Equipos de construcción y actividades que generarán ruido pueden afectar a los trabajadores, la población y los animales que viven o se mueven en las proximidades de los sitios de trabajo. Página 150 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Vibración generada durante las actividades de construcción que puede: causar diversos grados de daños en falladas y/o estructurales en edificios, afectar maquinaria o equipo sensible a la vibración, causar perturbación o molestia a las personas en los niveles altos, puede afectar la capacidad de las personas para trabajar y causar daños en obras civiles ubicadas en la proximidad inmediata de las obras. Operación  Perturbación a los vecindarios (residencias, escuelas, hospitales, zona de recreo, etc.).  Daños (a causa de la vibración) en obras civiles. Flora y Fauna Efectos posibles Construcción  Efectos adversos sobre las especies de fauna que tiene una vulnerabilidad variable según la estación, debido, por ejemplo, cría, alimentación o de paso migratorio.  Baja capacidad de recuperación de especies de fauna (ya sea de forma natural o con ayuda) a la perturbación del hábitat.  Especies de fauna con hábitat en las zonas decididas a cambiar los lugares de refugio y alimentación.  Perturbación ya sea a nivel local, el hábitat es un corredor ecológico entre otros hábitats aislados de importancia ecológica.  Contaminación del agua y contaminación de las aguas subterráneas alterando las características físicas, químicas y biológicas.  Cambios de los hábitats acuáticos y / o terrestres debido a la contaminación o efectos morfológicos. Operación  Modificación o destrucción de las rutas de migración.  Destrucción o alteración de los hábitats de las especies de flora y fauna.  Degradación de la flora causada por factores físicos (pisado suelo, modificación de las condiciones hidrológicas). Áreas Naturales o Protegidas  Identificar y evaluar la existencia o cercanía a áreas naturales o protegidas en la zona de influencia del proyecto y presentar los potenciales impactos o efectos sobre los hábitats, ecosistemas frágiles y sobre las especies protegidas de flora y fauna, entre otros aspectos.  Incluir las medidas y acciones para la protección de hábitats y ecosistemas sensibles en el área de influencia directa del Proyecto. En particular es necesario evaluar los impactos potenciales del efluente de la PTAR en áreas protegidas cercanas y zona de amortiguamiento y la cercanía al Canal de Panamá. Página 151 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II 5. Análisis de los Impactos Sociales y Económicos a la Comunidad Producidos por el Proyecto Áreas de Amortiguamiento para la PTAR Las plantas de tratamiento de aguas residuales típicas, suelen proporcionar tratamiento biológico que utiliza la aireación como método de suministro de oxígeno a un proceso biológico. Invariablemente, estos procesos son capaces de emitir aerosoles que contienen patógenos. Adicionalmente entre los impactos ambientales principales de la operación de una PTAR se incluyen el ruido y los olores ofensivos; para PTAR de gran tamaño se recomienda establecer una zona mínima de amortiguamiento ambiental frente a afectaciones y receptores sensitivos, como residencias, ecosistemas frágiles, belleza escénica, así como a los atributos que sustentan la creación del área protegida. Generalmente se recomienda que la superficie mínima de amortiguamiento este entre 500 y 900 metros. El propietario de la planta de tratamiento no está obligado a poseer la totalidad de la zona de amortiguamiento, sino más bien demostrar que no existen asentamientos humanos dentro ni es probable que estén dentro de la distancia de la zona de amortiguamiento. Esto permite al propietario de la PTAR seleccionar las áreas de menor densidad para el sitio de la planta de tratamiento sin necesidad de tener que comprar todo de la zona de amortiguamiento. Para los propósitos de esta recomendación, el termino asentamientos humanos incluye no sólo viviendas, sino también instalaciones de alto uso que entre las que se incluyen, escuelas, oficinas, restaurantes, campamentos, etc. La distancia mínima de amortiguamiento para una PTAR específica debería establecerse a partir de modelación de la propagación de olores y ruidos, considerando la ubicación de receptores sensitivos. 6. Plan de Manejo Ambiental El Plan de Manejo Ambiental del EIA debe desarrollar los componentes específicos para el Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y PTAR de la Comunidad de Chilibre Centro, y obras complementarias, el cual fundamentado en las disposiciones de la normativa ambiental, deberá detallar las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y/o compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, así como acentuar los impactos positivos causados por el proyecto. El Plan de Manejo Ambiental deberá contemplar como mínimo lo siguiente: objetivos, alcance, ubicación geográfica, normativa aplicable para cada programa, personal (deberá establecer el personal idóneo responsable requerido para la aplicación de las medidas del Plan Manejo Ambiental por programa), cronograma de ejecución Página 152 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II (contemplar todas las medidas propuestas en cada programa según el componente y fase a ser implementadas durante el proyecto), costos (presentar los costos por programa de los insumos, permisos, servicios, imprevistos, entre otras que se identifique, desglosado según la fase del proyecto dependiendo de la medida de mitigación propuesta, incluyendo el costo total del Plan de Manejo Ambiental). Para ello, el Consultor debe inspeccionar previamente el sitio del proyecto, para estudiar las características del entorno e identificar los impactos ambientales y sociales que la obra pueda causar, para de esta manera establecer y fundamentar las medidas de mitigación a implementar antes, durante y después de las fases de construcción, operación y abandono. El contenido del Plan de Manejo Ambiental deberá contemplar el siguiente contenido: Objetivos Generales  Asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la normativa ambiental vigente y aplicable a nivel local, provincial, nacional y/o internacional.  Asegurarse que exista asignación suficiente de recursos en el presupuesto del proyecto, de manera que el alcance de las actividades relacionadas con el PMA es consistente con la importancia de los impactos del proyecto establecido en el EIA como compromiso a cumplir en la resolución que aprobará el EIA.  Verificar de desempeño ambiental a través de la información sobre los impactos que se producen.  Responder a los cambios en la ejecución del proyecto no considerados en el EIA.  Responder a acontecimientos imprevistos (contingencias).  Proporcionar información para la mejora continua en el desempeño ambiental a presentar en los informes de cumplimiento de la resolución de aprobación del EIA. Contenido y Alcance Con el fin de alcanzar los objetivos anteriores, el alcance del PMA debe incluir lo siguiente:  Definición de los objetivos de gestión ambiental que se deben alcanzar durante el ciclo de vida de un proyecto (es decir, pre-construcción, construcción, operación y/o fases de desmantelamiento) con el fin de mejorar los beneficios y minimizar los impactos ambientales adversos.  Descripción de las acciones detalladas necesarias para alcanzar estos objetivos, incluyendo la forma en que se lograrán, responsable, cuándo, con qué recursos, con que monitoreo y verificación, con que meta o nivel de desempeño. Estos mecanismos también se deben proporcionar orientación para abordar cambios en la ejecución del proyecto, las emergencias o eventos inesperados y los procesos de aprobación asociados.  Identificación de las instituciones, funciones, comunicación y los procesos de presentación de informes requeridos como parte de la ejecución del PMA.  Descripción de la relación entre el PMA y requisitos legislados asociados. Página 153 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Descripción de los requisitos para el mantenimiento de registros, informes, revisión, auditoría y actualización del PMA. Descripción General de la Actividad Propuesta y el Contexto Local  Proporcionar un breve resumen de la: proyecto propuesto y la construcción asociada o actividades operacionales.  Ambiente afectado, biofísico, económico y social.  Gestión ambiental local, legal y planificación de contexto relevante para el PMA. Resumen de los Impactos Asociados a la Actividad Propuesta  Resumir los impactos previstos negativos y positivos asociados con el proyecto propuesto, en particular los que presentan impactos de media a alta importancia. Políticas de gestión ambiental del Promotor del Proyecto y Compromisos  Resumir las políticas del proyecto, directrices y compromisos relacionados con la salud, seguridad y medio ambiente. Arreglos Institucionales: Funciones y Responsabilidades  Definir claramente las responsabilidades de las acciones de manejo contenidas en el PMA y aclarar los acuerdos de coordinación entre los actores (Instituciones, Contratistas, Terceras partes) que participan en la ejecución. Requisitos Legales  Identificar las leyes, las normas, directrices y permisos o licencias asociadas que aplican al proyecto y están relacionados con las actividades de gestión especificadas en el PMA. Programas  Los programas ambientales son las acciones que sean factibles, práctico y costo- efectivas, y deben ponerse en práctica durante las etapas de construcción del alcantarillado sanitario y operación de la PTAR. Estas acciones se basan en las acciones de mitigación y de mejora identificadas en el EIA, junto con la información adicional que pueda estar disponible con posterioridad a completar el EIA (el PMA puede ser actualizado según sea necesario).  El PMA debe especificar para cada programa ambiental las medidas de gestión, tales como: quién, cuándo y cómo; así como los recursos que deben asignarse. La mejora de los impactos positivos de un proyecto es a menudo pasado por alto, Página 154 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II y es importante que el PMA contenga acciones claras a este respecto, sobre la base de las recomendaciones del EIA. En el anexo se presentan los programas ambientales que forman parte del PMA, los cuales podrán agregarse los que el análisis y la evaluación del EIA requiera y/o sustente. Responsabilidades Deben estar claramente identificadas para las diferentes partes involucradas en la implementación de las acciones de gestión y seguimiento. Como parte de la implementación del PMA, declaraciones de método (plan de acción de cumplimiento ambiental -PACA, plan de implementación del PMA- PIPMA) deben ser preparados por el Contratista y / o Subcontratista. Estas declaraciones método deben especificar cómo van a manejar los impactos ambientales potenciales en consonancia con los requisitos del PMA, y las mejores prácticas ambientales pertinentes; y cómo se asegurará el logro de los objetivos del PMA. Los programas de monitoreo deben estar preparados para determinar la efectividad de las acciones de gestión y comprender el impacto residual real de la construcción y / u operaciones en el medio ambiente. Estos programas de seguimiento (por ejemplo, suelo, aguas superficiales o monitoreo de aguas subterráneas) pueden ser diseñados por especialistas en consulta con el Proponente del proyecto y las partes interesadas pertinentes, en función de la complejidad del monitoreo requerido. Cuando se requieren programas de vigilancia, éstos deberían ser diseñados para ser pragmáticos y aplicables. En la medida de lo posible, los parámetros de medición deben ser seleccionados que proporcionan resultados inmediatos con el fin de las acciones de manejo apropiadas que deben tomarse tan pronto como sea posible, en caso de superación de los valores de referencia o niveles de rendimiento aceptados. El programa de monitoreo podría comprender tres aspectos principales: Medición de línea de base: Esto monitoreo debe realizarse antes del inicio del proyecto o actividad con el fin de determinar el nivel y el estado de los parámetros ambientales antes de cualquier impacto asociados con el proyecto o actividad. Monitoreo al desempeño (o comportamiento): Este monitoreo debe ser continuo durante todo el ciclo de vida del proyecto y debe ser implementado para asegurar que los impactos ambientales están dentro de los niveles previstos y que los objetivos de desempeño especificados se están logrando. Monitoreo de cumplimiento legal ambiental: Este monitoreo se debe implementar para asegurar que las medidas de mitigación establecidas están teniendo el efecto previsto y deseado. Este seguimiento se llevará a cabo periódicamente, el momento de que variará de una obra a otra. Debe ser utilizado para comprobar que los niveles de los parámetros ambientales específicos cumplen con las leyes, reglamentos, normas o directrices, según corresponda. El Página 155 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II programa debe prever medidas correctivas a implementar de manera efectiva en caso de incumplimiento - es decir, cuando las medidas de mitigación son insuficientes o cuando los impactos han sido subestimados en el EIA. Las acciones de manejo y monitoreo deben tener en cuenta los siguientes tres escenarios: operaciones normales, situaciones anormales (por ejemplo. Paradas programadas para mantenimiento de equipo de servicio) y las situaciones de emergencia (por ejemplo: derrames de petróleo, etc.). Las especificaciones de desempeño (por ejemplo: criterios o metas) Deben ser proporcionados por cada acción de gestión o de supervisión de la actividad, con el fin de evaluar si las medidas han sido eficaces. Las especificaciones de desempeño podrían basarse en el nivel en que una condición ambiental debe permanecer (ej. El hábitat en una parte del sitio que no debe ser perturbada), o el nivel al que se debe restaurar las condiciones ambientales (por ejemplo. La rehabilitación del hábitat), o los límites ambientales regulatorios o limites acordados (ej. las normas de calidad del aire), o el nivel de los beneficios socioeconómicos que se realizan a través del proyecto (por ejemplo. el uso de mano de obra local y las empresas). En lo posible, estas especificaciones de desempeño deben ser cuantitativas. Estas especificaciones pueden ser revisadas durante la aplicación del PMA, en el espíritu de la promoción de la mejora continua. Cronograma de ejecución del PMA debe elaborarse, donde se presente la secuencia y el tiempo (incluyendo la frecuencia y duración) de las acciones de manejo y monitoreo del PMA. Se indicara la entidad responsable de los informes de seguimiento y el cronograma de entrega de estos informes. El cronograma deberá elaborarse con el Proponente del Proyecto, para asegurar vínculos necesarios entre el cronograma de ejecución del PMA y el cronograma general del proyecto. Las estimaciones de gastos y recursos financieros Proporcionar estimaciones de costos para los gastos iniciales y recurrentes durante la ejecución del PMA, incluido provisiones para: acciones de mitigación y de mejora; requisitos de formación y sensibilización ambiental; monitoreo; auditoría; y acciones correctivas 7. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE ACTORES SOCIALES Las previsiones y resultados de la EIA se debe divulgar y consultar con otras instituciones del gobierno nacional (sectores de salud, agua y saneamiento, medio ambiente, obras públicas) y del gobierno locales (municipios, juntas locales, etc.), con las poblaciones del Área de Estudio, los grupos de potenciales beneficiarios y/o de afectados, las ONGs locales, los gremios profesionales relevantes, las entidades del sector de turismo, entre otros importantes. Estas divulgaciones se materializarán en una cantidad mínima de 2 (dos) eventos, los cuales podrán coincidir con el Foro Publico establecido en los artículos 12, 13, 29 y 30 del Decreto Ejecutivo 123 de 2009; igualmente considerar el Decreto Ejecutivo 155 de 2011. Se deberá Página 156 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II mantener registros de las reuniones y demás actividades, comunicaciones y comentarios, las cuales deberán resumirse y presentarse en un Anexo del informe de la EIA. Los asuntos sobresalientes que resulten de estos eventos de divulgación, deberán ser analizados por el IDAAN, para su incorporación o no dentro de los análisis de la EIA, así como para una retroalimentación de los trabajos que ella realice, verificando en campo las perspectivas, opiniones, y otros comentarios de la comunidad respecto de la consideración de datos de impactos que no han sido adecuadamente relevados o identificados, hechos de conflictos sociales no previstos, entre otros. Los ajustes necesarios que se hagan a la EIA a partir de estos eventos, y que puedan implicar cambios sustanciales en Proyecto deberán ser autorizados por el IDAAN (si fuera el caso). 8. PERSONAL La empresa Consultora, deberá incluir en el equipo multidisciplinario que realiza el EIA los profesionales con la experiencia y especialidad necesaria y debidamente habilitado por el Ministerio de Ambiente (Registro de Consultor Ambiental vigente), para la integración de las actividades que genere la construcción del sistema de alcantarillado sanitario y la PTAR. Además, deberá entregar a conformidad los productos esperados según lo establecido en los presentes términos de referencia dentro del plazo establecido en el contrato. 9. COSTOS La empresa Consultora deberá contemplar en su propuesta económica los costos del estudio de impacto ambiental tales como todo el proceso de evaluación de impacto ambiental (presentación y aprobación final), administrativos, permisos, autorizaciones, inspecciones y tasas establecidas, entre otros que solicite el Ministerio de Ambiente u otra institución; todos los gastos de recopilación de información, impresión, divulgación, publicación, anuncios, difusiones en los medios de comunicación, análisis de laboratorio, estudios de campo, procesos de participación y consulta ciudadana, aclaraciones, informes, traslados, ampliaciones, modificaciones, notariado, registros públicos y todos aquellos que requiera el tipo de actividad o los que establezca la normativa ambiental vigente. 10. DURACIÓN DE LA CONSULTORIA La consultoría tendrá una duración de (xxxx), a partir de la firma del contrato con el IDAAN. 11. SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN Para la elaboración de ésta Consultoría el equipo de la empresa Consultora mantendrá coordinación y comunicación con el Administrador del Proyecto Metro Agua y el equipo técnico Página 157 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II y ambiental de la Unidad de Proyectos del IDAAN (Sección Banco Mundial) y el Banco Mundial. 12. RESPONSABILIDAD DEL IDAAN El IDAAN proporcionará la información con que se cuente sobre el proyecto o sea de ayuda para la elaboración del EIA. 13. DERECHOS DE PROPIEDAD Los derechos de autor, registro, distribución y divulgación de los productos generados a través de esta consultoría (documentos impresos y archivos digitales totales o parciales) son de propiedad exclusiva del IDAAN. La empresa consultora no podrá vender, traspasar o comercializar o citar a título personal, de ninguna manera, los productos de esta consultoría. Página 158 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II ANEXO: Programas a ser incluidos en el PMA Algunos temas claves de medidas de prevención/mitigación son los siguientes, pudiéndose tomar la estructura de Programas aquí ejemplificada o bien proponer otros a IDAAN, según el análisis de los impactos potenciales: 1. Etapa de Construcción: h) Programa de manejo de la actividad de construcción, incluyendo requerimientos específicos a tener en cuenta en la construcción de las obras: xv. Manejo del tránsito. xvi. Interrupción de los servicios públicos. xvii. Gestión de autorizaciones y/o permisos. xviii. Seguridad de terceros ajenos a las obras (transeúntes, transportes, etc.). xix. Protección de la propiedad pública y privada; servidumbres. xx. Responsabilidad por daños y reclamos. xxi. Condiciones de seguridad y salud ocupacional en los frentes de trabajo. xxii. Capacitación ambiental a obreros y técnicos de la obra. xxiii. Prevención y corrección de ruidos y vibraciones. xxiv. Manejo de desechos sólidos, efluentes y emisiones; retiro de los materiales de préstamo y de los desechos de las construcciones así como de su aprovechamiento y/o disposición final. xxv. Disminución o eliminación de arrastre de materiales y sedimentación en los cursos de agua; control de erosión. xxvi. Manejo de explosivos, en el caso que se requieran. xxvii. Restauración del medio intervenido, reposición de vegetación, veredas, pavimentos. xxviii.Otros no específicamente indicados, pero necesarios para garantizar la sustentabilidad socio-ambiental de la obra, como sea necesario y aplicable. i) Programa de protección de ecosistemas y/o de recuperación de áreas degradadas. j) Programa de contingencias durante la construcción de las infraestructuras de obras, en base a un análisis de riesgos ambientales y sociales. k) Plan y correspondientes Programas de comunicación del Sub-proyecto, donde además de información técnica del mismo y divulgación de su desarrollo y plazos a la población/actores sociales del Área de Estudio, serán incluidos aspectos de los ítems i) al v) del anterior punto a), y también la comunicación de contingencias, en caso pertinente. l) Programa de atención de potenciales reclamos y conflictos, para lo cual se utilizará las bases del Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales. m) Plan de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles. n) Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales particulares , que deriven de los impactos y medidas a adoptar durante la etapa constructiva del proyecto . 2. Etapa de Operación, incluido Mantenimiento: k) Programa de mantenimiento de infraestructura y equipos. l) Programa de manejo de desechos resultantes de mantenimientos de infraestructuras, de Página 159 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II tratamientos de aguas residuales. m) Programa de higiene, seguridad y salud laboral de operarios de las obras del Sub- proyecto. n) Programa de mejoramiento del aspecto visual de la zona de implantación de las obras. o) Programa de contingencias para la operación de las infraestructuras de obras, mediante el análisis de riesgos ambientales y sociales. p) Medidas de protección y manejo del corredor de las tuberías principales y de las vecindades de otras infraestructuras del Sub-proyecto. q) Programa de pre-tratamiento de aguas industriales de industrias conectadas a la red. r) Programa de educación ambiental y programa de concienciación ambiental sobre el adecuado uso del Sistema de Alcantarillado Sanitario. s) Programa de manejo especial para zonas de descarga de aguas residuales tratadas o sin tratamiento, incluyendo vedas, señalizaciones, prohibiciones, monitoreo y vigilancia. t) Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales particulares, que deriven de los impactos y medidas a adoptar durante la etapa operativa (incluido mantenimiento). 3. Programa de Monitoreo: El programa de monitoreo, aplica a las etapas de construcción de operación, incluirá entre otros los siguientes aspectos:  Inspecciones in situ con el fin de detectar cualquier mal funcionamiento o daños en los emisarios finales y en la PTAR.  Emisiones contaminantes (parámetros, puntos de muestreo, frecuencia de muestreo)  Residuos sólidos (tipos, cantidades)  La capacidad institucional para implementar el programa de monitoreo  Alcance, formato y frecuencia de los informes Construcción Se proporcionará un cronograma anual de aplicación de las medidas para reducir o mitigar los efectos ambientales. El programa de seguimiento propuesto para la fase de construcción se limita generalmente a la calidad del aire, calidad del agua en la fuente superficial más próxima, nivel de ruido en los sitios de trabajo, y control de las cantidades desechos. Operación Las actividades de seguimiento deben ser definidas para el monitoreo de la calidad del agua, calidad del agua del cuerpo receptor, la eficiencia del proceso de tratamiento de aguas residuales, monitoreo de lodos, la calidad del aire y el nivel de ruido, etc. Agua  Los objetivos específicos de monitoreo del agua en lugar PTAR son:  Establecer los datos de referencia de la cantidad y calidad del efluente.  Comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la reglamentación ambiental nacional Página 160 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II  Detectar la contaminación y la degradación del medio ambiente  Tomar las medidas correctivas adecuadas en caso de no cumplimiento de las disposiciones legales  El monitoreo del agua en las instalaciones de la PTAR incluirá aspectos cuantitativos y cualitativos para el afluente y el efluente.  Afluente, parámetros cuantitativos de las aguas residuales:  Caudal de aguas residuales: afluente de la PTAR y eventualmente influente a la etapa de tratamiento secundario, efluentes a la etapa de tratamiento secundario y, eventualmente afluente a la etapa terciaria, finalmente efluente final de la PTAR.  Aguas Residuales, parámetros cuantitativos:  Afluente a la PTAR: pH, sólidos suspendidos totales (SST), la demanda bioquímica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), nitrógeno total (NTK)), fósforo total (P), sólidos disueltos totales (TDS), otros parámetros en función de las actividades desarrolladas en el área de sistema colector de aguas residuales (por ejemplo, metales pesados, fenol, compuestos extraíbles con disolventes orgánicos, detergentes, productos derivados del petróleo)  Aguas residuales dentro del proceso de operación del sistema de tratamiento: pH, sólidos suspendidos totales (SST), la demanda bioquímica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), la relación DBO / DQO para la caracterización de tratamiento biológico, oxígeno disuelto en tanques de aireación, NO3 en tanques de aireación  Efluente de la PTAR: pH, sólidos suspendidos totales (SST), demanda bioquímica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), nitrógeno total (NTK)), fósforo total (P), sólidos disueltos totales (TDS), otros parámetros requeridos debido a la sensibilidad cuerpo de agua receptor (por ejemplo, los parámetros bacteriológicos) En general, las PTAR están equipados con sistemas recopilación de datos, que se utilizan para el seguimiento, control automático y como base de decisión para las estrategias operativas. La frecuencia de muestreo, el número de muestras y análisis en resultados dependen de la capacidad de la PTAR y del potencial impacto del efluente descargado en el cuerpo de agua receptor. En adición a lo anterior, el impacto del efluente de la PTAR en el cuerpo receptor debe ser monitoreado periódicamente tomado muestras arriba y aguas abajo de la PTAR. Los parámetros a controlar deben incluir al menos los parámetros que se seleccionen para el efluente de la PTAR. Eficiencia del proceso de tratamiento de aguas residuales El proceso operativo del tratamiento de aguas residuales será objeto de seguimiento sobre la base de parámetros físicos y químicos claves, incluyendo pH, alcalinidad o acidez, SS, DBO y DQO, la relación DBO / DQO para la caracterización de tratamiento biológico, así como P y N. Página 161 Marco de Gestión Ambiental del Proyecto Metro Agua II Lodo En relación con el lodo generado en el tratamiento de aguas residuales (incluidos los lodos de crudo, lodos de proceso biológico, y el excedente de lodo / residuos) también se debe realizar el seguimiento cuantitativo y cualitativo. Los parámetros supervisados como parte del control del proceso incluyen, la tasa de mineralización, edad de los lodos, contenido de sustancias orgánicas, humedad (%), contenido de materia seca (%), temperatura y pH. Además, antes del transporte de lodos hasta el sitio de disposición final, se deben realizar análisis con el fin de determinar el contenido de contaminantes, por ejemplo, metales pesados, aceite residual, coliformes, etc. Capacidad de asimilación de la fuente superficial receptora (ríos, quebradas, estuarios) El monitoreo de la fuente receptora del efluente de la PTAR debe ser diseñado a partir de los resultados de los análisis de la capacidad de asimilación (ver sección del EIA, análisis de impactos ambientales y medidas de mitigación), considerando además las regulaciones nacionales sobre objetivos de calidad de la fuente según su uso en el área de influencia de la descarga (Decreto Ejecutivo 75 de 2008, recreación con contacto primario, recreación con contacto secundario, otros usos establecidos). En el caso del uso de modelos de calidad del agua para el análisis de la capacidad de asimilación de la fuente receptora, considerar los parámetros utilizados en la modelación para el monitoreo de la fuente, especialmente en la fase de operación de la PTAR. Se recomienda considerar monitoreos hidrobiológicos para establecer las condiciones y niveles saprobicas de la fuente receptora como resultado de la descarga del efluente. Vertidos industriales al alcantarillado Se recomienda que Operador de la PTAR verifique regularmente la calidad de las aguas residuales industriales vertidas en la red por medio de muestras tomadas de puntos de control. Calidad del aire El seguimiento de las emisiones de aire debe hacerse en las instalaciones de la PTAR y en Estaciones de Bombeo, especialmente en lo que se refiere a NH4 y H2S. Ruido En los casos en que las Estaciones de Bombeo estén ubicadas en cercanías de áreas residenciales o en las proximidades de otras poblaciones sensibles, los niveles de ruido se deben medir periódicamente. Página 162