> NOTAS DE POLÍTICA PERÚ El reto de la legitimidad social para la minería moderna: los riesgos socio-ambientales Para convertir la minería en un factor positivo para el desarrollo sostenible, es necesario incidir positivamente en las expectativas y percepciones de transformación de la población local en las áreas de influencia minera. El reto de legitimidad social de la minería demanda reducir la asimetría existente, encontrar un mejor balance entre derechos de los inversionistas y derechos de la población local. Esto requiere: r p • Reducir los riesgos socio-ambientales que afecten a la población local • Mejorar los beneficios socio-económicos que favorezcan a la población local • Mejorar la calidad del relacionamiento del Estado y empresas hacia la población local • Profundizar la transparencia, el acceso, la información, la participación y la consulta ciudadana. > PERÚ EL RETO DE LA LEGITIMIDAD SOCIAL PARA LA MINERÍA MODERNA: LOS RIESGOS SOCIO-AMBIENTALES Logros El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) ha aplicado los mecanismos de participación ciudadana en el sector minero. Esto ha contribuido a fortalecer la gestión socio-ambiental de las inversiones mineras. Entre 2011 y 2016 se realizaron 109 talleres informativos y 75 audiencias públicas, en los que además de informar se recibió observaciones de la ciudadanía sobre proyectos mineros específicos, y se informó sobre la actuación del Estado y la legislación que regula la actividad minera. Estudios ambientales aprobados (agosto 2011 – junio 2016) ´ Fuente: Sistema Integral de Administración Minera (SIAM) 2016. El Perú cuenta con un sólido ´ sistema de catastro y conce- siones, apoyado por sistemas informatizados de gestión. Se han realizado reformas insti- tucionales en los últimos años en la gestión ambiental y so- cial, especialmente en la cer- tificación y fiscalización am- biental transfiriendo funciones y responsabilidades en el moni- toreo de operaciones. Estas reformas están en pro- ceso de ser completadas, lo que ha definido una transi- ción de un enfoque sectorial de la gestión minera a uno PUEBLOS INDÍGENAS transversal. La reforma más notable ha sido la creación y funcionamiento del Servicio Nacional de Certificación Am- biental (SENACE) en relación al sector minero. Desafíos • Reducir los riesgos socio-ambientales de los proyectos de inversión minera incide positivamente en las expectativas y percepciones de transformación de la población local, alineando y balanceando el interés nacional y el de los inversionistas, con el interés de la población local. ¿Cómo avanzar? Para reducir los riesgos sistémicos socio-ambientales de la industria minera 1. Mejorar la calidad y credibilidad de la evaluación de impacto ambiental • Generar estudios de líneas de base e información previa a los proyectos de manera clara y contínua para poder establecer líneas causales y prioridades de monitoreo • Actualizar los protocolos y el sistema de muestreos ambientales, para contribuir a la legitimidad de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) • Evaluar la opción de que los EIAs sean directamente contratados y supervisados por el Esta- do, contratando empresas consultoras con el financiamiento de la empresa minera a cargo del proyecto. 2. Consolidar la modernización de la institucionalidad y la gestión ambiental • Establecer un sistema de monitoreo independiente de impactos socio-ambientales, que incluya temas de salud humana y animal • Fortalecer el marco institucional y las capacidades técnicas específicas para la minería del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) • Realizar una transferencia completa de las responsabilidades de certificación ambiental del MINEM al SENACE (incluyendo los EIAs semi-detallados). 3. Acelerar la formalización de la propiedad rural • Modernizar el proceso de registro de las comunidades campesinas • Integrar dicha información en un único organismo • Integrar la información urbana y rural geo-referenciada de los distintos catastros y crear una agencia autónoma encargada del manejo de las tierras en todo el país. > PERÚ EL RETO DE LA LEGITIMIDAD SOCIAL PARA LA MINERÍA MODERNA: LOS RIESGOS SOCIO-AMBIENTALES 4. Avanzar los estudios sobre en la gestión de complementariedad entre agua y minería • Avanzar estudios sobre la calidad del agua, involucrando al Instituto Geológico Minero y Metalúrgi- co (INGEMMET) y a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), siguiendo el modelo de otros servicios geológicos en el mundo para proponer tratamientos del agua con usos diferenciados • Mejorar el catastro y titularidad de los agricultores y ganaderos de la cuenca • Evaluar el modelo de planeamiento Agrominas entre la ANA, el MINEM y el MINAGRI con el fin de alinear sus planes para un piloto en varias inter-cuencas mineras, orientado a la reducción de los conflictos en torno al agua • Participación y colaboración de las empresas mineras y los gobiernos sub-nacionales, fortaleciendo la ANA • Avanzar en la cobertura de los planes de manejo de inter-cuencas y mejorar la distribución y registro de los derechos de agua. Una adecuada gobernanza de la Cadena de Valor de la Minería debe ser transformacional: Programa del Banco Mundial El Banco Mundial apoya la gestión y regulación del sector minería, con asistencia técnica. Entre otros: • Promueve oportunidades para el empleo local alrededor de la minería en Apurímac (2013-2016) que se enfoca en apoyar al Gobierno peruano a desarrollar políticas y medidas que promuevan un desarrollo más sostenible del sector minero mediante el aprovechamiento de grandes inversiones mineras en el desarrollo local y regional • Implementa la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI) en el Perú (2013-2016) a través de dos reportes nacionales (3 y 4) y 2 reportes regionales para Piura y Moquegua • Promueve la Gobernanza a nivel local y minería (2013-2016) que se enfocó en el desarrollo de políticas que reduzcan la posibilidad de conflictos sociales asociados a la minería • Implementa el EITI a nivel sub-nacional en el Perú (2016-2018) que promueve la transparencia de las industrias extractivas y el diálogo entre los actores clave del sector en cinco regiones del Perú. Para más información contactar a: Sandra Arzubiaga, (511) 622 2339 sarzubiaga@worldbank.org.