Apoyo a la Reforma inclusiva del Sector de Agua y Saneamiento Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Producción, comercialización y consumo de cultivos irrigados con aguas residuales en la región del altiplano Rodrigo Cisneros, Zael Sanz y José Antonio Terán W AISp El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza conformada por _ VVmúltiples donantes, que forma parte de la Práctica Global de Agua del GRUPO BANCO MIUNDIAL programa de Grupo Banco Mundial, para apoyar a personas en situación de pobreza a agua y saneamiento obtener servicios de aguay saneamiento accesibles, seguros y sostenibles. Reconocimientos Los autores de este documento desean agradecer a las instituciones que integran la Comisión Mixta de Reúso de Aguas Residuales por su apoyo y contribución, especialmente al Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), Grupo de Donantes de Agua y Saneamiento (GRAS), al Servicio Nacional de Riego de Bolivia (SENARI), la Organización Panamericana de la Salud (OPS); asimismo a Manuel Gonzáles, responsable de la cartera ambiental en la Alcaldía de Viacha durante el periodo de realización de este estudio. El presente documento está basado en el informe de consultoría "Dimensiones socioeconómicas asociadas a las prácticas de reúso de aguas residuales con fines productivos en el altiplano", elaborado por CARE Bolivia en mayo de 2013. Contáctenos Para obtener más información, por favor visite www.wsp.org o escriba a Zael Sanz a wsplac@worldbank.org El Programa de Agua y Saneamiento (WSP por sus siglas en inglés) es una asociación de múltiples donantes, que forma parte de la Práctica Global de Agua del Grupo Banco Mundial, para apoyar a las personas en situación de pobreza a obtener acceso a servicios de abastecimiento de agua y saneamiento asequibles, seguros y sostenibles. Los donantes del WSP incluyen a Australia, Austria, Dinamarca, Finlandia, Francia, la Fundación Bill & Melinda Gates, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido, Estados Unidos y el Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidas al Grupo Banco Mundial, sus instituciones afiliadas, su Junta de Directores Ejecutivos, o a los gobiernos que representan. El Grupo Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no implican juicio alguno de parte del Grupo Banco Mundial acerca de la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de dichas fronteras. El material deesta publicación poseederechos de autor. Solicitudes deautorización para reproducir partes de la misma deben ser enviadas a worldbankwater@worldbank.org. WSP fomenta la difusión de sus publicaciones y normalmente brindará las autorizaciones rápidamente. Para obtener más información, por favor visite www.wsp.org. © 2014 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Región de América Latina y el Caribe wsplac@worldbank.org www.wsp.org ¡ www.worldbank.org/water pWSr GRUPO BANCO MUNDIAL programade agua y aanaamiento Apoyo a la Reforma del Sector de Agua y Saneamiento Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Producción, comercialización y consumo de cultivos irrigados con aguas residuales en la región del altiplano INTRODUCCIÓN El uso informal de las aguas residuales sin tratamiento para el riego La expansión urbana ha incrementado significativamente la demanda agrícola, ya sea por aplicación directa o diluida por cauces naturales, es de agua para uso doméstico e industrial en Bolivia, limitando el agua una práctica habitual en Bolivia. Al menos 5 000 hectáreas de tierras originalmente destinada para el riego río abajo. Las aguas residuales se de cultivo son regadas con aguas residuales, de las cuales el 86 por utilizan para compensar la consiguiente falta de recursos de agua no ciento se encuentran en los departamentos de La Paz y Cochabamba, contaminada. En algunos casos, la concentración de los flujos de aguas estando en su mayoría en zonas periurbanas de áreas metropolitanas.' residuales que acompañan el crecimiento urbano no sólo satisface la demanda preexistente para el riego, sino también impulsa un aumento La práctica de la reutilización del agua en Bolivia muestra que en un en la actividad agrícola. escenario de escasez de agua para riego, las aguas residuales se reconocen como fuente de agua para la agricultura. Esto representaría un pronóstico Las hectáreas irrigadas se encuentran en su mayoría en zonas de gran favorable para la sostenibilidad de la agricultura en la región. No obstan- estrés hídrico, tanto en el altiplano o cabeceras de valle, como en los te, ante la ausencia de controles, la práctica del uso de aguas residuales alrededores de las áreas metropolitanas, especialmente en las cuencas para el riego genera preocupación, dados los posibles impactos sobre la del río Rocha en Cochabamba y el río La Paz. salud de los agricultores, el ganado y los consumidores. El uso de aguas residuales en la agricultura como medida de adaptación al cambio climático, así como del uso eficiente del agua es apoyada por el sector rural de la región del altiplano y las zonas de cabecera de valle. Foto: Gabriel Barceló. Banco Mundial. 1 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Sistematización sobre tratamiento y reutilización de aguas residuales (La Paz: MMAyA, 2014). www.wsp.org 3 NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamiento BOLIVIA 10,5 millones de habitantes Población Rural 32,7% Producto bruto interno (PBI) Gasto en salud Tasa de mortalidad en per cápita (% de crecimiento anual) (2012) per cápita (2012) niños menores de 5 años por Cada 1,000 nacidos vivos (2012) Crecimiento anual de la población (2012) Población que vive en situación de pobreza (2007) Ingreso diario menor a US$2 24,6% Ingreso diario menor a US$125 www.wsp.org NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamiento Si bien la ciudad de Cochabamba trata sus aguas residuales poco antes de la descarga en ACCESO A FUENTES DE AGUA POTABLE MEJORADAS (2012) el río Rocha, La Paz no realiza ningún tipo de tratamiento de aguas residuales. Según la Organización Mundial de la Salud,2 siempre que haya contacto con aguas resi- 7 9 duales no tratadas, existe el riesgo de varios tipos de infecciones y enfermedades en niños y adultos que trabajan en labores agrícolas. Para los consumidores de productos agríco- las, existen riesgos significativos de infección del tracto digestivo por bacterias y virus o (Población con acceso) infecciones por contacto con protozoos. Los ganaderos de la región han encontrado U in . que sus animales contraen brucelosis, posi- blemente por la ingesta de aguas residuales y alimentos regados con las aguas no trata- das. Otra enfermedad que el ganado puede contraer al comer forraje regado con aguas residuales es la parasitosis ocasionada prin- ACCESO A INSTALACIONES DE SANEAMIENTO MEJORADAS (2012) cipalmente por la Taenia Saginata y Taenia Solium, que impide el crecimiento en el ganado y que también puede afectar la salud de los consumidores que comen carne de res 23,7% 74O/ocruda o parcialmente cocida.' El Plan Nacional de Saneamiento de Bolivia 2008-2014 prevé que a consecuencia de los efectos del cambio climático, el volumen de agua superficial disponible disminuirá y el ni- vel freático descenderá, lo que puede conducir (Población con acceso) a la sobreexplotación de los acuíferos, gastos oloíaio coaceo adicionales para la provisión de agua y una probable pérdida de la calidad del agua. Como . ir esultado de las reducciones de los volúmenes embalsados, existe el riesgo de que se incre- menten las concentraciones de materias con- taminantes. Las características ciclónicas de las lluvias provocarán más erosión y más turbidez y alta carga de nutrientes en el agua. En este escenario, y dada la consiguiente reducción OTROS INDICADORES de agua disponible para el riego, es probable que se intensifique el uso de aguas residuales Suscripciones a Rangos del índice de Coeficiente de Gini para fines agrícolas, y si no existe planificación celulares móviles por Desarrollo Humano (2012)* (2008) o controles adecuados, podrían haber graves cada 100 personas (2012) consecuencias para la salud pública.4 2 Organización Mundial de la Salud (OMS), "Guidelines for the Safe Use of Wastewater, Excreta and Greywater" (Ginebra: OMS, 2006). 3 CEPIS, Aspectos sanitarios de la utilización de aguas residuales y excretas en la agricultura. Hoja de divulgación técnica: 37. (Lima: CEPIS, Febrero 2007). Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial, 2012. Banco Mundial. 4 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), - Informe sobre Desarrollo Humano, 2013. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 201n5. a MMAyA 2009)nto Básico 2008 - www.wsp.org 5 NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamiento Línea principal de alcantarillado de la planta de tratamiento de aguas residuales de Puchukoflo perforada por la población local para desviar el agua para el riego y la ganadería. Foto: Gabriel Barceló. Banco Mundial. Como resultado de estas prácticas y preocupaciones, el Ministerio de 4. Información relacionada con la venta y comercialización de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con apoyo del Programa de Agua productos agrícolas cultivados con aguas residuales en la región, y Saneamiento del Banco Mundial, contrató a CARE Bolivia para como los criterios de selección de los cultivos, los mecanismos llevar a cabo un estudio que les permita tomar las decisiones políticas de fijación de precios, la identificación de puntos de venta, más adecuadas sobre el uso de aguas residuales en la agricultura. La los canales de distribución y el nivel de conocimiento de los presente Nota de Campo resume las conclusiones de ese informe.5 consumidores finales. OBJETIVO Y METODOLOGíA Para este estudio se utilizaron fuentes primarias de información a El MMAyA ha lanzado recientemente una serie de iniciativas destina- partir de grupos focales en 12 municipios y encuestas en 650 hogares das a definir una hoja de ruta para promover prácticas de uso de aguas en seis de esos municipios, además de paneles, sondeos y entrevistas residuales seguras como medida de adaptación al cambio climático. en profundidad. Las seis comunidades seleccionadas para la encuesta se encuentran en la zona de cabecera de valle, municipios de Palca y Este estudio tiene como objetivo complementar dichas iniciativas, Mecapaca; el altiplano, municipios de El Alto, Batallas, Viacha (en que se centran en los aspectos financieros y técnicos del uso de aguas dos áreas de producción diferentes) y Patacamaya. Dichas comuni- residuales, mediante la recopilación y análisis de información relevante dades se encuentran ya sea a la salida de las instalaciones de la planta en cuatro áreas principales: tratamiento de aguas residuales o en las zonas ribereñas del Río Seco y Río La Paz ubicadas aguas abajo de los puntos de descarga a dichos 1. Conocimiento y percepciones de los agricultores acerca del ríos. Los seis municipios, todos ubicados en el departamento de La Paz, uso de aguas residuales. reciben aguas residuales de las grandes ciudades de La Paz y El Alto, y 2. Capacidad y disposición de los agricultores a pagar por servicios son los principales proveedores de productos agrícolas, la mayor parte de gestión del tratamiento complementario de aguas residuales, regados con aguas residuales. No obstante, Palca fue elegida porque regulación y/o infraestructura de distribución que se podría si bien es un importante proveedor de productos agrícolas para las construir para reducir los riesgos y maximizar los beneficios ciudades de La Paz y El Alto, no utiliza aguas residuales para el riego. de la reutilización. Sirve como punto de comparación con la otra comunidad del valle 3. Barreras sociales y riesgos que afectan la introducción de montañoso, Mecapaca. sistemas de uso de aguas residuales planificadas. 5 CARE Bolivia, Informe de consultoría: Dimensiones socioeconómicas asociadas a las prácticas de reúso de aguas residuales con fines productivos en el altiplano (La Paz: CARE Bolivia, 2013). 6 mmw.wsp.org NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamienito Cabecera de valle Altiplano VENTAJAS Palca Mecapaca El Alto Viacha-Chonchocoro Menos uso de fertilizantes 53,3% 48,3% 77,8% 57,9% Varias cosechas anuales 40,0% 38,8% 37,0% 31,6% Mayor productividad 40,0% 52,6% 48,1% 57,9% No hay necesidad de pagar 33,3% 50,0% 40,7% 57,9% Mejora de los suelos 13,3% 28,4% 59,3% 5,3% Disponible todo el año 16,7% 20,7% 3,7% 15,8% Cabecera de valle Altiplano RIESGOS Y PROBLEMAS Palca Mecapaca El Alto Viacha-Chonchocoro Enfermedades 97,6% 90,3% 100,0% 90,0% Problemas de la piel 16,7% 41,9% 42,9% 62,5% Salinización del suelo 40,5% 22,6% 23,2% 22,5% Dificultad para la venta de 7,1% 16,1% 14,3% 15,0% productos Precios más bajos 31,0% 24,7% 60,7% 72,50% Enfermedades del ganado 42,9% 23,7% 17,9% 15,0% Fuente: Encuesta a 650 hogares en 6 municipios. Las encuestas de opinión a vendedores y consumidores se llevaron a El Gobierno de Bolivia también ha desarrollado el Programa Nacio- cabo en los mercados de Villa Dolores de El Alto, en los mercados nal de Uso Eficiente del Agua. En particular, el programa propone el Rodríguez y Villa Fátima en la zona central de la ciudad de La Paz, y en desarrollo e implementación de una política de utilización de aguas las ferias itinerantes semanales de los distritos de la zona sur de La Paz. residuales que promoverá el tratamiento de todas las aguas residuales que se recolecten y realizará investigaciones para la reutilización de ANÁLISIS éstas aguas, incluyendo la optimización de los modelos de tratamiento El Plan Nacional de Saneamiento Básico de Bolivia establece varios que permitan su reutilización para el riego, devolviendo el agua con objetivos para el 2015, entre los cuales está, proporcionar tratamiento altos contenidos de nutrientes.6 adecuado al 80 por ciento de las aguas residuales a nivel nacional, lo que requerirá una inversión estimada de alrededor de US$390 millo- El conocimiento generado por este estudio está destinado a ayudar en nes. Sin embargo la inversión exclusiva en plantas de tratamiento no el desarrollo de un marco normativo adecuado para la promoción de garantiza la eficacia del tratamiento. Asimismo no controla los riesgos la utilización segura de aguas residuales y en el diseño de estrategias, ni maximiza los beneficios asociados a la reutilización. Es necesario programas y proyectos necesarios para su aplicación efectiva. desarrollar mecanismos para asegurar la sostenibilidad técnica, am- biental, económica y social no sólo de infraestructura, sino también Las principales conclusiones de este estudio se resumen de la siguiente de toda la producción y del sistema económico que se construiría a manera: su alrededor. Sistemas adecuados de control sanitario también deben ser implementados. En resumen, hacer las cosas bien es factible pero Los agricultores reconocen que existen ventajas y riesgos en la utiliza- complejo, y se necesita un enfoque integral para la reutilización de ción del agua para el riego, sin que esto pueda significar que poseen aguas residuales para que cualquier iniciativa tenga éxito. conocimientos específicos sobre las mejores prácticas o riesgos. En los 6 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008 - 2015. (La Paz: MMAyA, 2009). www.wsp.org NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamienito municipios de cabecera de valle (Palca y Mecapaca), entre las ventajas Figura 2. Medidas de protección utilizadas más reconocidas sobre la reutilización de aguas residuales están, la menor necesidad de fertilizantes, obtener más cosechas, y en el caso específico de Mecapaca, mayor productividad y ninguna obligación de 00% pago para la reutilización (Tabla 1). Los agricultores también recono- 82,8% cen el riesgo propio de contraer enfermedades, así como las posibles 80% enfermedades del ganado y la salinización del suelo. 60% 56,3% Los agricultores del altiplano (El Alto y Viacha - Chonchocoro), 40% asimismo identifican ventajas relacionadas con una menor necesidad 20% 7,8% 3,9% de fertilizantes, una mayor productividad, y no tener que pagar para 0% reutilizar el agua. También son conscientes de los riesgos de enfermedad en general, y específicamente, para el ganado, aunque los agricultores 100% en Viacha-Chonchocoro están especialmente preocupados por las 77,5% enfermedades de la piel. 80% 60% 49,3% 40% Figura 1. El conocimiento de las ventajas y problemas 20% 4,2% 18,3% 4J2 5,6% 100% 0% - 90% E Utilizan botas U Utilizan máscara U Sin protección 80% E Utilizan guantes U Se lavan las manos 70% 55,9% 40,2% 60% NO 50% U Sl 100% 40% 82,2% 80% 30% 60% 53,3% 20% 44,1% 59,8% 40% 10% 20% 6,5% 15% 0% 0% ¿Sabe si existe alguna ¿Sabe si existe algún riesgo ventaja por el uso de aguas o problema por el uso de aguas 00% 85,3% residuales para el riego? residuales para el riego? 80% 5 Fuente: Encuesta a 650 hogares en 6 municipios. 60% 40% No obstante, como puede verse en la tabla 1 y la figura 1, el conoci- 20% 9,3% 13,3% miento es limitado. Basado en los resultados del estudio, los agricul- 0% tores no tienen suficiente conocimiento acerca de las ventajas y de los problemas asociados con el uso de aguas residuales para el riego de 100% los productos agrícolas, y como resultado, las medidas de protección 80% que toman son limitadas, aunque reportan el uso frecuente de algunos 60% tipos de protección. Según las investigaciones de campo, sólo el 44,1 40% 40% por ciento de los agricultores encuestados saben que existen ventajas 40% 20% en el uso de aguas residuales para el riego. 20% 10% 10% A pesar de que la mayoría de las cabezas de hogar entrevistadas infor- 0% - - a maron tomar precauciones (figura 2), las entrevistas más detalladas * Utilizan botas U Utilizan máscara U Sin protección revelaron que, por ejemplo, se usan botas con mayor frecuencia en U Utilizan guantes U Se lavan las manos la temporada de lluvias, por razones que tienen que ver más con la comodidad que con una práctica de precaución. Como puede verse Fuente: Encuesta a 650 hogares en 6 municipios. 8 www.wsp.org NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamiento en la figura 2, el nivel de educación está relacionado fuertemente con la comunidad está profundamente arraigada en el país, lo cual es un el uso de medidas de protección. buen augurio en términos de las posibilidades de participación en un proyecto hipotético de reutilización planificada. Sin embargo, la La gran mayoría de los agricultores que fueron entrevistados en los información compartida en los grupos focales y entrevistas en pro- municipios del altiplano y de cabecera de valle y reportan un fuerte fundidad parece indicar que las contribuciones actuales a los comités interés en recibir agua de los esquemas planificados de reutilización. Un de riego a los que pertenecen los agricultores son mínimas hasta el 91,2 por ciento de los encuestados estarían a favor de la implementa- punto de ser simbólicas. ción de programas de uso de aguas residuales para fines de producción agrícola (figura 3). Este interés sugiere que los agricultores conflan en Respecto a los efectos en el mercado local, no pudo establecerse una que los riesgos y los problemas asociados con la reutilización de aguas relación directa entre el tipo de agua utilizada para el riego y las ventas residuales pueden ser controlados y que estos sistemas podrían mejorar y/o canales de distribución para los productos correspondientes, para sus actividades productivas. bien o para mal, los minoristas y los consumidores expresan poco conocimiento o interés acerca de los productos cultivados con agua Los agricultores que fueron consultados en las entrevistas en profundi- reutilizada. No se podría detectar ninguna diferencia real en el precio dad y que actualmente cuentan con un adecuado suministro de agua, entre los productos regados con aguas residuales y productos regados expresaron interés en recibir aguas residuales tratadas, considerando con agua limpia. Menos del 20 por ciento de los agricultores creen que los períodos de sequía en los ecosistemas del altiplano y de cabecera que los consumidores serían capaces de diferenciar los productos por de valle son cada vez más largos. Además, disponen de información su origen en términos de ventas y precios. Sin embargo, aunque el sobre la probabilidad de que los recursos hídricos disminuirán debido 50 por ciento de los vendedores cree que los productos regados con a los efectos del cambio climático. aguas residuales podrían ser más difíciles de vender, sólo el 20 por ciento cree que el precio final de venta podría verse afectado. Como Los agricultores estarían dispuestos a ayudar a gestionar un esquema se ve en la figura 4, los vendedores están más preocupados que los planificado de reutilización si esto les permitiera aumentar y mejorar agricultores sobre el efecto del uso de aguas residuales en el precio de las oportunidades de riego y al mismo se implementen mecanismos de los productos. Los agricultores que practican la reutilización son muy protección de la salud. De los agricultores interesados en la instalación conocedores de su mercado, son capaces de identificar los momentos de un esquema planificado, el 95 por ciento informó que está dispuesto del año en que sus productos tienen competencia ya sea de procedencia a contribuir con su trabajo y el 83 por ciento haría contribuciones nacional o extranjera, y alternan sus cultivos en un intento de obtener monetarias. En total, el 97,4 por ciento estaría dispuesto a colaborar el precio más alto. Los costos financieros y los beneficios del uso de con la gestión del esquema de una manera u otra. aguas residuales en sus tierras son de gran interés para ellos. A pesar de esta voluntad de contribuir, sin embargo, las contribu- En relación con el proceso de comercialización al por menor, los fun- ciones de los agricultores es probable que sean pequeñas. La práctica cionarios de un importante supermercado en la ciudad de La Paz que de contribuir con tiempo o dinero para asuntos de importancia para fueron entrevistados, informaron que la combinación de productos (frutas y verduras que se venden en el supermercado) es adquirida de un proveedor una vez por semana. El proveedor selecciona y compra Figura 3: Porcentaje de agricultores interesados en los productos al por mayor en el Mercado Rodríguez directamente participar en un Sistema de Reutilización Planificado de los camiones que traen los productos de Río Abajo (Mecapaca), Palca y otros lugares (Cochabamba, Perú, Chile, etc.) en función de la temporada y la disponibilidad. Por lo tanto, este supermercado no 100% 91,2% tendría ningún control microbiológico particular de los productos 90% que haya seleccionado; simplemente elige los productos basados en la 80% apariencia, tamaño y color, confiando en que el proveedor ha hecho una buena selección inicial. Si bien los trabajadores de la sección de 70% verduras en este supermercado no diferenciarían los productos por su 60% origen, también manifestaron que no habrían recibido ninguna queja 50% de enfermedades causadas por los productos que venden. 40% A diferencia de lo anterior, la leche producida por el ganado de la zona 30% de estudio en el altiplano, es comercializada a través de 12 centros de 20% acopio establecidos en los municipios de Pucarani, Viacha, Guaqui, 10% 8,8% Patacayama, Batallas, Achacachi, Achocalla y otros. La empresa procesadora de lácteos que compra la producción lechera realiza una discriminación en base a criterios de control de calidad, alcohol, Estaría No estaría temperatura y sólidos solubles, controlando el producto según nor- interesado interesado mas internacionales. Los procedimientos industriales posteriores tales como el almacenamiento en frío y la pasteurización garantizarían la Fuente: Encuesta a 650 hogares en 6 municipios. inocuidad del producto final que llega al consumidor. Por lo tanto, la www.wsp.org NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamienito Figura 4: Percepciones sobre las dificultades de fueron entrevistados reconocen que no existen criterios en la fijación de venta de productos regados con aguas residuales tarifas para el uso de las aguas residuales, y los pagos o contribuciones en especies o en trabajo para los sistemas de riego no son reconocidos 60% como tarifas, sino más bien como contribuciones para las reparaciones 53,8% y el mantenimiento correctivo. De los 12 municipios que participaron 50% Dificultad en la venta en los grupos focales iniciales del estudio, donde los agricultores hicie- E Precios bajos ron pagos voluntarios para financiar la operación y el mantenimiento 40% de los sistemas, según los participantes del estudio, las contribuciones variaron de US$4,3 a US$5,8 hectárea / año. 30% 21,5% 23,1% Según un caso de estudio realizado por el MMAyA, con el apoyo del 20% Banco Mundial, para las ciudades de Tarija, Cochabamba y Viacha, 11,3% donde el uso de aguas residuales sería considerada como una medida 10% para aliviar la escasez de agua,7 basada en la instalación de reservorios de estabilización de aguas residuales para su reutilización en sistemas 0% de riego," los costos de operación y mantenimiento en Cochabamba serían de US$145 hectárea / año, y en Tarija de US$143 hectárea / Agricultores Vendedores año. Como resultado, parece poco probable que los agricultores puedan asumir los costos de operación y mantenimiento de éstos sistemas si Fuente: Encuesta a 650 hogares en 6 municipios y encuestas en los no tuvieran el apoyo financiero de entidades estatales. mercados de La Paz. alimentación con forraje regado con aguas residuales no provocaría diferencias entre los diversos centros de acopio en relación a olores y/o calidad de la leche, debido además a que la compañía procesadora mantiene controles a partir de la información que procesa sobre el estado de salud de las vacas, en función de los cual provee asistencia en el manejo de forrajes, cultivos hidropónicos, servicios veterinarios, técnicas de ordeño, etc. En otras palabras, la producción de la zona no sufre discriminación por precio, la leche de diferentes procedencias se mezcla y no tiene denominación de origen o distinción del tipo de agua usada para el forraje de los animales. El precio está reglamentado y se adecúa a bandas de precios acordadas entre el gobierno y las empresas. LECCIONES CLAVE Aunque los agricultores son conscientes del riesgo potencial que implica la irrigación con aguas residuales, no poseen suficientes conocimientos específicos ya sea sobre las ventajas o los problemas relacionados al uso de aguas residuales para el riego de productos ali- menticios. Como resultado, las medidas de protección que toman son limitadas, a pesar de que informan el uso frecuente de algunas medidas de protección. Casi el 60 por ciento de los encuestados reconoce los riesgos y problemas para la salud, citando principalmente la fuerte probabilidad de enfermedades reumáticas, pulmonares, gastrointesti- nales y enfermedades de la piel, y en menor medida, las enfermedades que afectan a su ganado; sin embargo una parte considerable de la comunidad aún desconoce estos riesgos. Los agricultores de la región apoyan esquemas de reutilización de agua y están dispuestos a contribuir con su éxito, pero sus aportes no representan de mucha relevancia para la construcción o sostenibilidad El ganado de la zona se alimenta en zonas aledañas de Río Abajo. Foto: de infraestructura para estos esquemas. Las autoridades del sector que Gabriel Barceló. Banco Mundial. 7 L.M. González, A. Orozco, C. Quitón, Z. Sanz, 1. Klytchnikova, Reuse of wastewater to mitigate water scarcity:case studies in Cochabamba and Tarija", World Bank, 2013 8 Esta tecnología maximiza el número de hectáreas que pueden ser regadas con el caudal disponible de aguas residuales, simplifica el proceso de tratamiento de aguas residuales, manteniendo el nivel de calidad requerido, y reduce al mínimo los costos específicos (por hectárea de regadío) de funcionamiento y mantenimiento. 10 www.wsp.org NOTA DE CAMPO: Uso de aguas residuales para riego en Bolivia Apoyo a la Reforma Inclusiva del Sector de Agua y Saneamienito no comprarían productos cultivados con aguas residuales, no creen que las aguas hayan sido tratadas adecuadamente, o en todo caso, creen que los productores las riegan con agua sucia, contaminada o infectada, independientemente de que existiera agua tratada disponible. IMPLICACIONES PARA LOS PROFESIONALES Como se ha señalado anteriormente, el uso informal de las aguas re- siduales sin tratamiento para el riego agrícola es una práctica habitual en Bolivia. Esta situación se presenta a menudo aguas abajo de la desembocadura de aguas sin tratamiento (La Paz) o insuficientemente tratadas (Puchukollo) para alcanzar niveles aceptables de riesgo para la salud de agricultores y consumidores. Reducir riesgos para la salud mediante el aumento de la cobertura del tratamiento y la mejora del rendimiento de las plantas existentes, si bien es necesario, implica grandes inversiones en rehabilitación y nuevas construcciones, lo que implica tiempos de implementación más largos. Por esta razón, y para contener los riesgos inherentes en el consumo de productos agrícolas que ya están siendo regados con aguas residuales, se deben adoptar otras medidas complementarias con impactos de corto y mediano plazo en forma paralela, como los propuestos por la OMS. Un principio de racionalidad económica ofrecería soluciones bajo un enfoque de barreras múltiples, según lo propuesto por la OMS en sus directrices de 2006. Este enfoque permitiría lograr el mismo grado de reducción de riesgos para la salud asociado con la reutilización en base Hortalizas (lechugas y acelgas, entre otras) regadas con aguas residuales a los requisitos de tratamiento que son menos exigentes y por lo tanto se ofrecen en el mercado Gran Poder Foto: Gabriel Barceló. Banco .a eos cotosienvs que la o ns d nraeso Mundial. implican menores costos de inversión que la construcción de mfraes- tructura a gran escala. La OMS propone la adopción de medidas como la restricción de los cultivos; el uso de técnicas de riego que minimicen No se observa una vinculación directa entre el tipo de agua para riego la contaminación; la introducción de períodos mínimos de espera entre empleada y los canales de venta y distribución de los alimentos pro- el último riego y la cosecha; la promoción de prácticas de higiene en la ducidos. Asimismo se evidencia que los productos regados con aguas preparación de alimentos; la educación en la salud, el lavado del pro- residuales no tienen menor precio de venta, principalmente porque ducto, la desinfección y la cocción de los alimentos; y la inmunización. el éxito de su venta va a depender generalmente de cuan visualmente atractivos sean (tamaño sobre todo). En la mayoría de los casos, no El estudio revela un fuerte apoyo, por parte del sector rural de las re- hay ninguna indicación de origen, y estos productos se mezclan con giones del altiplano y de cabecera de valle, a los principios y objetivos los cultivados con riego tradicional. Sólo algunos de los agricultores establecidos por el MMAyA para el Programa Nacional de Plantas de que usan aguas residuales (17.4 por ciento) identifican poder tener Tratamiento de Aguas Residuales. Estos incluyen la promoción de la precios más bajos, como una desventaja. En el caso de la leche, debido uso de aguas residuales en la agricultura como medida de adaptación a que el producto de todas las fuentes es mezclado y procesado en la al cambio climático y de uso eficiente del agua. Las medidas creativas planta bajo estrictos criterios de control de calidad, no existe distinción y efectivas serían bien acogidas por las comunidades, lo que hace del origen del producto durante la venta al por menor; y el precio se posible el cambio. regula y se mantiene dentro de los rangos acordados por el gobierno y las compañías distribuidoras. El estudio también señala la necesidad de una importante iniciativa para educar a los agricultores, vendedores y consumidores sobre los En general, los consumidores no son conscientes que están comprando beneficios específicos y riesgos de la reutilización de aguas residuales productos regados con aguas residuales, lo que puede explicar por qué en la agricultura. Tal esfuerzo cubriría el ciclo completo del producto, no se toman precauciones adicionales. Lavar las frutas y verduras con desde la siembra del cultivo hasta su venta y consumo. agua es la medida de protección más común, aunque los consumidores de las zonas con mayor poder adquisitivo (región sur) los lavan con Cualquier esfuerzo para implantar con éxito iniciativas de uso de aguas productos químicos. El sondeo de opinión revela que los consumidores residuales, necesita considerar la provisión de asistencia técnica para comprarían productos regados con aguas residuales tratadas porque los agricultores, por ejemplo, ayudando a los agricultores a seleccionar asumen que éstos serían productos mejores y más limpios que los los cultivos más adecuados para el riego con aguas residuales, así como cultivados con aguas no tratadas. Los consumidores que afirman que mejorar las prácticas relacionadas a la gestión de la producción. www.wsp.org poradGRUPO BANCO MUNDIAL agua y saneamiento Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Región de América Latina y el Caribe Banco Mundial wsplac@worldbank.org www.wsp.org 1 www.worldbank.org/water