81361 ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA ARGENTINA 2015-2018 Documento del Banco Mundial Informe n.o 81361-AR BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTÍA DE INVERSIONES ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EL PERÍODO DE LOS AÑOS FISCALES 2015-18 7 de agosto de 2014 Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay Oficina Regional de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional Departamento de América Latina y el Caribe Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA ARGENTINA 2015-2018 Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay » Oficina Regional de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional » Departamento de América Latina y el Caribe Equivalencias monetarias (Tipo de cambio vigente al 29 de julio de 2014) AR$8,19= US$1 AÑO FISCAL 1 de julio – 30 de junio BIRF IFC MIGA Vicepresidente: Jorge Familiar Vicepresidente: Jean-Philippe Prosper Vicepresidente: Michel Wormser Director: Jesko S. Hentschel Directora: Irene Arias Director: Ravi Vish Gerentes Zafer Mustafaoglu Gerentes Frank Sader Gerentes Dan Biller de proyecto: Sabine Hader de proyecto: Luciana Marchesini de proyecto: Siglas y abreviaturas AAA Actividades de análisis y asesoramiento BID Banco Interamericano de Desarrollo ACUMAR Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo IEG Grupo de Evaluación Independiente AFIP Administración Federal de Ingresos Públicos IFC Corporación Financiera Internacional ANSES Administración Nacional de Seguridad Social EFI Estadísticas financieras internacionales APL Préstamo adaptable para programas FMI Fondo Monetario Internacional ARBA Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires INDEC Instituto Nacional de Estadística y Censos AUH Asignación universal por hijo IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático AySA Agua y Saneamientos Argentinos S.A. LAC Oficina Regional de América Latina y el Caribe BCRA Banco Central de la República Argentina MECON Ministerio de Economía y Finanzas Públicas CAF Corporación Andina de Fomento MERCOSUR Mercado Común del Sur CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones CNEA Comisión Nacional de Energía Atómica OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos COFEMA Consejo Federal del Medio Ambiente PEFA Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas IPC Índice de precios al consumidor PISA Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes EAP Estrategia de alianza con el país PRAMU Proyecto de Restitución Ambiental de la Minería del Uranio EPHC Encuesta Permanente de Hogares Continua PROMER Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural CREMA Contratos de rehabilitación y mantenimiento vial PROG.R.ES. Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina basados en el desempeño AR IVD Indicador vinculado con los desembolsos PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales IED Inversión extranjera directa RAICES Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior FON.DE.AR Fondo para el Desarrollo Económico Argentino SEDLAC Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe FONAPyME Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y SINTyS Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social Mediana Empresas PESF Programa de Evaluación del Sector Financiero CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático PIB Producto interno bruto GBM Grupo del Banco Mundial FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente OMS Organización Mundial de la Salud BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento YPF Yacimientos Petrolíferos Fiscales CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Índice INTRODUCCIÓN 1 I. DIAGNÓSTICO DE PAÍS 2 A. Pobreza, inclusión y prosperidad compartida 2 B. Evolución económica y perspectivas 7 C. Los desafíos en términos de desarrollo que afronta el país para reducir la pobreza y lograr la prosperidad compartida en forma sostenida 18 II. VISIÓN DEL GOBIERNO 26 III. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL 28 A. Enseñanzas extraídas de la participación del GBM en los años fiscales 2010 a 2014 y comentarios de los interesados 28 B. Propuesta de estrategia de alianza del Grupo del Banco Mundial 31 C. Cartera y ejecución de la estrategia de alianza con el país correspondiente a los años fiscales 2015 a 2018 42 IV. GESTIÓN DE RIESGOS 44 Cuadro 1. Indicadores económicos 19 Cuadro 2. EAP de Argentina: Áreas de resultados del GBM y resultados básicos de la EAP, años fiscales 2015 a 2018 33 Cuadro 3. Desempeño de la cartera del BIRF 42 Cuadro 4. Desempeño de la cartera de IFC 42 Gráfico 1. Reducción de la pobreza y prosperidad compartida vi Gráfico 2. EAP de Argentina: Esquema de las áreas de resultados del GBM vii Gráfico 3. Un decenio de disminución de la pobreza y la desigualdad, 2004-12 3 Gráfico 4. El empleo aumentó especialmente en las grandes empresas, 2004–12 4 Gráfico 5. Los ingresos laborales impulsaron la reducción de la pobreza en zonas urbanas, 2004-12 5 Gráfico 6. El nivel de pobreza en zonas urbanas sigue siendo alto en el norte del país 6 Gráfico 7. La crisis de 2002 duplicó las tasas de pobreza 7 Gráfico 8. Aumento de la productividad 8 Gráfico 9. El crecimiento del PIB de Argentina fluctuó durante los últimos 10 años 8 Gráfico 10. El sector de servicios impulso el crecimiento del PIB 9 Gráfico 11. La relación entre inversión y PIB es baja 9 Gráfico 12. Los subsidios aumentaron como porcentaje del PIB 10 Gráfico 13. Los déficits fiscales hubieran sido mayores sin las transferencias del Banco Central y la ANSES 10 Gráfico 14. La balanza turística se deterioró 12 Gráfico 15. La balanza energética y de combustibles se deterioró 12 Gráfico 16. Las reservas internacionales del Banco Central disminuyeron en los últimos años (en miles de millones de US$) 13 Gráfico 17. Las reservas internacionales en los meses de importación se sitúan en el extremo inferior (2013) 13 Gráfico 18. Participación de los bancos de desarrollo (porcentaje de la cartera activa) 29 Gráfico 19. Participación selectiva para alcanzar la equidad y una reducción sostenida de la pobreza 31 Recuadro 1. Armonización de los datos sobre pobreza y los precios 3 Recuadro 2. Nacionalización de los fondos de pensión, Aerolíneas Argentinas e YPF 10 Recuadro 3. El impacto de las restricciones comerciales y cambiarias 11 Recuadro 4. En la nueva carta orgánica del Banco Central se incrementó el límite para las transferencias al sector público 14 Recuadro 5. Modificaciones para mejorar las cifras oficiales del IPC y las estadísticas del PIB 15 Recuadro 6. Liquidación de la deuda con el Club de París 16 Recuadro 7. Factores que determinan el crecimiento a largo plazo de Argentina 21 Agradecimientos El Grupo del Banco Mundial agradece profundamente la colaboración de las au- toridades argentinas en la preparación de la presente estrategia de alianza con el país. La elaboración del documento implicó deliberaciones con representantes de distintos sectores del Gobierno, tanto a nivel central como provincial, y con miembros de la sociedad civil, el sector privado, los círculos académicos y quienes trabajan en temas de desarrollo. La estrategia es el resultado de la labor de un equipo que se nutrió de los conocimientos, las experiencias y las sugerencias de empleados del Grupo del Banco Mundial, a quienes deseamos expresar nuestro agradecimiento por sus contribuciones. Resumen Acontecimientos económicos y sociales 1. Después de la crisis de 2002, la economía argen- tina volvió a repuntar y alcanzó una de las tasas de crecimiento más altas de la región de América Latina y el Caribe. En el período posterior a la crisis, entre 2003 y 2013, la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) aumentó, en promedio, el 6  por ciento anual. Esta tasa, superada en la región solo por Panamá y Perú, fue mucho más elevada que la tasa promedio de crecimien- to anual del 1,6  por ciento que logró el país durante el período 1980-2000. Especialmente en el período anterior a la crisis financiera internacional, las exportaciones de Argentina crecieron como consecuencia del aumento de la competitividad derivado de la depreciación de la mo- neda, el crecimiento económico de los principales socios comerciales y el alza de los precios internacionales de los productos básicos. La demanda interna fue respaldada principalmente por el consumo interno y la inversión pri- vada. Hasta 2010, el crecimiento de las exportaciones y el aumento de la recaudación fiscal generaron superávits en las cuentas fiscales y externas, lo que permitió al país acumular reservas internacionales, reducir la deuda y crear espacio fiscal como protección contra shocks. Tras la crisis financiera internacional de 2008, la economía argentina se desaceleró, con un crecimiento promedio del 4,3  por ciento desde 2009 hasta 2013, y se prevé un mayor debi- litamiento en 2014. iv Estrategia de Alianza con la República Argentina 2. Dado que el crecimiento económico durante el cos e incertidumbre política, lo que creó dificultades período 2003-13 fue inclusivo, Argentina fue uno de para mantener la sostenibilidad del marco de política los dos países de la región con mejores resultados en macroeconómica. Estos desequilibrios incluyen presiones términos de reducción de la pobreza y aumento de la inflacionarias constantes, que el Gobierno ha procurado prosperidad compartida. La crisis de 2002 fue empobre- contener a través de diversas medidas, entre ellas el conge- cedora. Desde entonces, Argentina ha recuperado el terre- lamiento de precios de productos específicos. Las cuentas no perdido y ha logrado ampliar la clase media. Junto con fiscales se deterioraron a raíz del acelerado aumento de los políticas dinámicas de protección social, el crecimiento eco- subsidios y el gasto social, al tiempo que la cuenta corrien- nómico permitió al país reducir la pobreza y el desempleo. te se deterioraba debido a la apreciación de la moneda y La pobreza medida por ingresos de US$4 al día1 disminuyó la pérdida de competitividad. Las reservas internacionales del 31 por ciento en 2004 al 10,8 por ciento en 20132. La disminuyeron en alrededor de US$22.000 millones durante desigualdad se redujo3, y la clase media aumentó del 34 por 2010-13. Los desequilibrios, junto con varias políticas sec- ciento de la población al 53 por ciento entre 2000 y 2011. toriales, han llevado a un deterioro del clima de negocios, Los avances en materia de reducción de la pobreza duran- en particular en el sector de energía. En 2007, la modi- te los últimos 10 años han obedecido principalmente a los ficación del método estadístico para calcular el índice de buenos resultados del mercado laboral, dado que el aumen- precios al consumidor (IPC) planteó dudas respecto de las to de los ingresos y la creación de nuevos empleos benefi- cifras oficiales de la inflación, y con el tiempo dio lugar a ciaron a los grupos menos calificados. Más de dos tercios de que el Fondo Monetario Internacional (FMI) emitiera una la reducción de la pobreza fue consecuencia del aumento de declaración de censura e instara a Argentina a mejorar la los ingresos y las generación de empleo. calidad de sus estadísticas en materia de inflación y PIB. El país siguió afrontando dificultades a raíz del incumpli- 3. El sólido crecimiento económico estuvo acom- miento desde 2001 del pago de la deuda con los acreedo- pañado de crecientes desequilibrios macroeconómi- res que no participaron en los canjes de deuda de 2005 y 2010. Argentina también mantuvo una deuda impaga con acreedores del Club de París hasta que en mayo de 2014 1  Salvo especificación en contrario, la moneda que se usa en todo este documento es el dólar de Estados Unidos. se acordó un nuevo calendario de pagos. Asimismo, la na- 2  La pobreza medida por ingresos de US$1,25 al día disminuyó del 6,3 por ciento en 2004 al 1,3 por ciento en 2012. Datos de SEDLAC: cionalización de los fondos privados de pensión (en 2008), Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe (CED- Aerolíneas Argentinas (en 2008) y la empresa petrolera LAS y Banco Mundial). 3  El coeficiente de Gini disminuyó de 50,2 en 2004 a 42,5 en 2012. YPF (en 2012) acrecentaron la incertidumbre respecto del Estrategia de Alianza con la República Argentina v entorno normativo y los derechos de propiedad. Frente a Grá co 1. Reducción de la pobreza y prosperidad compartida las presiones sobre sus reservas externas, el Gobierno ha aplicado en forma creciente políticas comerciales y cam- 90 16 biarias restrictivas para frenar la demanda de divisas. Las 80 14 limitaciones impuestas por estos desequilibrios han ido au- 70 12 mentando a medida que fue disminuyendo el crecimiento. Proporción del ingreso 60 Tasa de pobreza 10 4. Recientemente, Argentina ha comenzado a 50 8 abordar varios de estos desequilibrios y ha procurado 40 6 resolver algunas disputas internacionales. A principios 30 20 4 de 2014, devaluó su moneda y restringió su política mone- taria para aliviar las presiones sobre el tipo de cambio y las 10 2 reservas internacionales. En marzo de 2014, el Gobierno 0 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 redujo un 20 por ciento, en promedio, los subsidios al con- sumo de gas y agua. Asimismo, concertó acuerdos para Pobreza extrema (US$2,5 al día) Pobreza moderada (US$4 al día) solucionar conflictos en materia de inversiones y derechos Población (menos de US$10 al día) Proporción del ingreso del 40% de propiedad. Llegó a un acuerdo con Repsol en lo concer- más pobre (eje derecho) niente a la nacionalización de los activos de YPF y pagó su Source: ? deuda pendiente con las empresas que habían obtenido co 1). Argentina ha elaborado un sistema integral de fallos contra el país en casos iniciados ante el Centro Inter- protección social con altas tasas de cobertura, que nacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones también contribuyó a mitigar el impacto de la crisis in- (CIADI). El 29 de mayo de 2014 se llegó a un acuerdo con ternacional de 2009, durante la cual la pobreza y la los países acreedores del Club de París para pagar la deuda desigualdad continuaron disminuyendo. No obstante, en mora, con un plan de reembolso a cinco años por valor dada la importancia que reviste el ingreso laboral para de US$9.700 millones. Argentina efectuó el primer pago al la reducción de la pobreza, el debilitamiento del cli- Club de París en julio de 2014 (véase el recuadro 6). El 6 de ma para los negocios y el mercado laboral puede tener junio de 2014, el Directorio Ejecutivo del FMI examinó los grandes efectos adversos en las tasas de pobreza. Para avances realizados por Argentina para mejorar la calidad promover la inversión y ampliar y mantener el empleo de sus estadísticas oficiales y tomó nota de la finalización generado por ese medio será fundamental fortalecer exitosa del conjunto inicial de medidas concretas que se la resiliencia de la macroeconomía, mejorar el clima de habían acordado. negocios y acrecentar la confianza de los inversionistas. 5. Aún hoy, más del 40 por ciento de la población ar- • En segundo lugar, aunque Argentina es una sociedad gentina corre riesgo de caer en la pobreza4. Se destacan ampliamente inclusiva, los recursos y las oportunidades tres desafíos para los habitantes pobres y vulnerables: todavía varían de un grupo de la sociedad a otro y de una región a otra. Los riesgos de pobreza son mayores • En primer lugar, la mayor vulnerabilidad a la pobreza entre los habitantes que tienen acceso limitado y me- surge en períodos de crisis económica o crecimiento nor manejo de activos humanos y de infraestructura lento durante un período prolongado, pues disminuye básica. Por ejemplo, las provincias norteñas, donde el el empleo y los ingresos y se reduce la capacidad de nivel de desarrollo e integración es más bajo, registran los Gobiernos para financiar programas sociales que tasas de pobreza dos o tres veces superiores al prome- respalden directamente a los pobres (véase el gráfi- dio nacional, y están rezagadas en relación al resto del país en lo que respecta a servicios sociales e infraes- tructura básica. 4  Se considera que las personas que subsisten con US$4 a US$10 al día son vulnerables a caer en la pobreza si se produce una perturbación adversa. En 2012, el 33 por ciento de la población se encontraba en • En tercer lugar, la economía del país depende del capi- esas condiciones y otro 10,9 por ciento ya vivía en la pobreza. Estas últi- mas dos cifras suman “más del 40 por ciento”, como se menciona más tal natural, y la degradación ambiental, que representa arriba. La medición de la vulnerabilidad es unidimensional y no incluye los indicadores de pobreza no monetaria. un costo significativo para la economía, poniendo en vi Estrategia de Alianza con la República Argentina peligro los medios de subsistencia. Para lograr soste- donde existe un entorno normativo propicio para que las nibilidad y equidad, sobre todo para la población más inversiones tengan un impacto durable. pobre y vulnerable que depende en gran medida de estos recursos, es fundamental preservar el capital na- 7. En la EAP se describen en forma detallada los tural y abordar la degradación ambiental. impactos que se apoyarán con asistencia financie- ra, técnica y analítica del GBM en su conjunto. En La estrategia de alianza con el país lo concerniente a estos impactos concretos, que están para los años fiscales 2015-18 estrechamente vinculados al objetivo global de respaldar la reducción sostenida de la pobreza y aumentar la pros- 6. La estrategia de alianza con el país (EAP) para peridad compartida en Argentina, el GBM tiene probada los años fiscales 2015 18 está estructurada selecti- experiencia y cuenta con los conocimientos necesarios vamente en torno a nueve áreas áreas de resulta- para trabajar en estas áreas. Durante el período de la dos del Grupo del Banco Mundial (GBM), estableci- EAP, el Banco y la Corporación Financiera Internacional das dentro de tres temas más amplios: a) creación (IFC) realizarán un esfuerzo conjunto para trabajar junto de empleo en las empresas y los establecimientos al Gobierno en lograr los impactos especificados en las agropecuarios; b) disponibilidad de activos para las áreas de desarrollo urbano y agroindustria, que son las personas y los hogares, y c) reducción de los riesgos principales áreas de enfoque del presente documento. ambientales y protección de los recursos naturales En materia de desarrollo urbano, esto incluye reducir en (véase el gráfico 2). Las áreas de resultados se selecciona- un 15 por ciento el tiempo medio de transporte al cen- ron debido a que son importantes para alcanzar el doble tro de la ciudad desde los barrios pobres en dos zonas objetivo del GBM, esto es, la reducción sostenida de la metropolitanas. Para lograr ese fin, las medidas previstas pobreza y la distribución de los beneficios de la creación incluyen varios acuerdos de financiamiento a nivel pro- de riqueza; porque reflejan los conocimientos específicos vincial, tanto en curso como nuevos, y un programa de del GBM y las lecciones derivadas de experiencias ante- estudios analíticos y actividades de seguimiento. La inter- riores; responden a lo solicitado expresamente por nues- vención de IFC consistirá en inversiones en áreas elegi- tras contrapartes a nivel federal, provincial y del sector das teniendo en cuenta los estudios analíticos realizados privado, y porque están relacionadas con sectores y áreas por el Banco y se basará en su exitosa experiencia en el Grá co 2. EAP de Argentina: Esquema de las esferas de resultados del GBM Áreas de resultados del Grupo del Banco Mundial • Promover la inversión privada y fortalecer las Áreas de resultados del condiciones que la favorecen Grupo del Banco Mundial • Ayudar a llevar los bene cios de las economías de • Ampliar el acceso a los aglomeración a las zonas de bajos ingresos servicios de electricidad, agua Mantener la creación • Aumentar la productividad de los agricultores de empleo en empresas y pequeños y medianos en las regiones de bajos ingresos potable y saneamiento para el establecimientos agrícolas 40 % más pobre en provincias y zonas de bajos ingresos • Alcanzar la cobertura Áreas de resultados del Grupo del Banco universal de salud, especial- Mundial mente en las nueve provincias Disponibilidad • Reducir la exposición a inundaciones extremas de ingresos más bajos de activos de los hogares en el Chaco, Corrientes y Buenos Aires y las personas • Aumentar las posibilidades • Reducir la exposición de los hogares a los de empleo para los jóvenes de Reducción de los peligros para la salud relacionados con el medio Argentina riesgos ambientales ambiente en el Gran Buenos Aires y protección de los • Mejorar la cobertura del bosque nativo recursos naturales en la ecorregión del Chaco Estrategia de Alianza con la República Argentina vii espacio urbano en Colombia. Asimismo, el Banco e IFC 9. La EAP propuesta abarcará cuatro años; en 2016 analizarán oportunidades para lograr sinergias a fin de se llevará a cabo un análisis de mitad de período para aumentar en un 12 por ciento el valor bruto de la pro- evaluar el desempeño y las lecciones aprendidas, ducción agrícola (US$/hectárea) de 80.000 pequeños y revisar la validez de la estrategia a futuro e incluir medianos establecimientos agropecuarios situados en las una descripción de cualquier ajuste que sea necesario zonas de ingresos más bajos. En este sentido, IFC comple- proponer. En la EAP, que se basa en las lecciones aprendi- mentará los servicios financieros y de conocimientos del das, se reseña un nuevo programa que amplía aún más el Banco con inversiones en establecimientos agropecuarios alcance de la colaboración entre las instituciones del GBM y pymes. Además, el GBM prevé apoyar un aumento del y entre este último y otros organismos internacionales cla- 28 por ciento al 50 por ciento en la cobertura del sis- ve en el desarrollo (por ejemplo, el Banco Interamericano tema nacional de atención de la salud (a través de un de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento) mecanismo de ampliación centrado inicialmente en los en lo concerniente a cada área pertinente de resultados hogares sin cobertura y de ingreso bajo) mediante el uso estratégicos y los resultados conexos de la EAP. En la EAP de instrumentos de financiamiento basados en resultados para los ejercicios de 2015-18 se prevé que el BIRF conce- y un programa de evaluación de impacto. Asimismo, se derá nuevo financiamiento para proyectos de inversión del prevén otros resultados, entre ellos dotar de protección orden de entre US$1.000 y US$1.200 millones cada año contra inundaciones a 2,3 millones de hogares y reducir fiscal, y se estima que IFC comprometería en total alre- del 0,56 por ciento al 0,28 por ciento la tasa anual de dedor de US$1.700 millones para respaldar al sector pri- deforestación de los bosques nativos en zonas críticas de vado de Argentina en un entorno de mercado estable. El Chaco, Salta y Santiago de Estero. Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) realizará un análisis caso por caso de las solicitudes de co- 8. En el marco de la presente EAP se incorporan bertura para inversiones. gradualmente varios cambios relacionados con los sectores en los que participará el GBM y la manera 10. Los efectos directos que se prevé lograr con la en que lo hará. Estos cambios incluyen: a) la eliminación presente EAP están sujetos a varios riesgos económi- gradual del apoyo del GBM destinado a la gestión del man- cos y políticos, así como a riesgos relacionados con la tenimiento vial y el apoyo directo al ingreso para los po- ejecución del programa. bres, que fueron áreas de gran participación durante los últimos 10 años y que ahora están bien establecidas en los • A nivel macroeconómico, la disputa en curso con va- propios programas del Gobierno; b) expandir el apoyo para rios acreedores que no entraron a los canjes de 2005 mejorar la capacidad de inserción laboral de los jóvenes, y 2010 plantea grandes riesgos. El 30 de julio de así como el apoyo de IFC al sector privado; c) la aplicación 2014, Argentina entró en un incumplimiento parcial de un enfoque más integral del desarrollo con respecto a del pago de la deuda, debido a que no pudo efectuar la urbanización, la gestión ambiental y la gestión del sector los pagos a los acreedores privados que habían acep- público; d) el aumento considerable de los servicios finan- tado el canje de bonos como parte de las reestructu- cieros basados en resultados y productos; e) la implemen- raciones de la deuda en 2005 y 2010. El 31 de julio tación de servicios de asesoría y de conocimientos inclui- de 2014, varios organismos de calificación crediticia dos en actividades programáticas plurianuales; f) la fijación redujeron la calificación de la deuda en divisas de Ar- de objetivos para ampliar la cartera de evaluaciones del im- gentina a “incumplimiento selectivo”. Si la situación pacto, y g) el aumento de la proporción del financiamiento no se resuelve y se prolonga excesivamente, la eco- del GBM destinado a zonas geográficas de ingreso bajo. nomía del país se resentirá, tanto más si no se revisan Además, en la estrategia se describe un enfoque de la ges- las políticas macroeconómicas. El Gobierno argentino tión de los temas de gobernabilidad en toda la cartera, ha manifestado que tiene la voluntad y la capacidad con medidas específicas que deben concretarse durante el para seguir pagando los bonos reestructurados. Asi- período de la estrategia, entre ellas el completo traslado de mismo, ha señalado que ha honrado sus obligaciones todas las intervenciones y actividades del Banco Internacio- de deuda pero que el fallo judicial impidió que el pago nal de Reconstrucción y Fomento (BIRF) al sistema abierto fuera transferido a los tenedores de bonos canjeados de adquisiciones. que debían recibirlo. Si se llega a un acuerdo con los viii Estrategia de Alianza con la República Argentina acreedores que no entraron a los canjes de 2005 y aprendidas en la EAP se llevará a cabo después de las 2010 en un plazo relativamente breve, el impacto en elecciones de octubre de 2015 y brindará al GBM y al la economía sería limitado. Gobierno una oportunidad para revisar las prioridades del programa. • La pérdida de reservas internacionales, el déficit fiscal y la persistente inflación, así como la incertidumbre • A nivel del programa, aunque tanto el Gobierno nacio- política, podrían seguir creando dificultades a corto nal y los gobiernos subnacionales como el GBM rea- y mediano plazo. Las cuentas fiscales y externas pro- lizarán en todo momento considerables esfuerzos, es bablemente seguirán arrojando déficits, y se corre el probable que surjan problemas durante la ejecución de riesgo de que esto aumente las presiones inflacionarias los proyectos a raíz, por ejemplo, de la dificultad para y reduzca la resiliencia a los shocks externos. El creci- retener al personal altamente calificado en las unidades miento del PIB probablemente seguirá siendo lento. Las de ejecución de proyecto, la complejidad de los meca- incertidumbres respecto del entorno normativo y de nismos fiduciarios y de adquisiciones y los requisitos negocios podrían restringir el acceso a financiamiento, administrativos de las instituciones involucradas. Asi- desalentar a los inversores extranjeros y tener un efecto mismo, para incrementar la participación a nivel pro- adverso en los resultados económicos. La vulnerabili- vincial probablemente sea necesario llevar a cabo acti- dad macroeconómica y el crecimiento lento probable- vidades adicionales de fortalecimiento de la capacidad mente reducirán la capacidad de inversión y la creación en el ámbito local, donde aún existen deficiencias. El de empleo y plantearán dificultades para mantener GBM seguirá realizando exámenes periódicos de la car- el gasto social que es inclusivo. El Gobierno es cons- tera y talleres conjuntos sobre ejecución de proyectos ciente de los riesgos; en efecto, las políticas adoptadas para abordar los obstáculos y brindar soluciones. Asi- recientemente, entre ellas la depreciación del tipo de mismo, el GBM propiciará la simplicidad en el diseño cambio, el endurecimiento de la política monetaria y de los proyectos. la reducción de los subsidios al gas y el agua, indican su voluntad de controlar los desequilibrios macroeco- nómicos. Asimismo, los esfuerzos para mejorar la ca- lidad estadística y llegar a un acuerdo en las disputas internacionales podrían aumentar la confianza de los inversores y propiciar nuevas inversiones extranjeras. • La incertidumbre en la economía mundial podría ge- nerar riesgos a la baja para la demanda de productos argentinos. El país está especialmente expuesto a las sequías y a las variaciones en el precio de los produc- tos básicos. Las exportaciones de productos agrícolas y agroindustriales constituyen la mayor parte de las ex- portaciones totales de mercaderías (alrededor del 60 por ciento en 2013) y los impuestos a la exportación son un recurso fiscal importante (alrededor del 1,7 por ciento del PIB en 2013). • A nivel político, es posible que exista oposición a las políticas gubernamentales. Además, las elecciones presidenciales de 2015 podrían generar cambios en las prioridades gubernamentales. No obstante, el pro- grama del GBM se centra en áreas áreas en las que existe un amplio consenso de todo el espectro polí- tico. La evaluación del desempeño y de las lecciones Estrategia de Alianza con la República Argentina ix Introducción 1. La estrategia de alianza (EAP) del Grupo del Banco Mundial (GBM) con Argentina propuesta para los años fiscales 2015-18 se centra en la necesidad de mantener los logros sociales obtenidos en los últimos años y ampliar la inclusión social en forma eficiente y sostenible, a la vez que brinda apoyo al país para mitigar los desafíos que afrontan los grupos vulnerables a raíz de la desaceleración eco- nómica y las dificultades externas. La EAP se basa en las lecciones aprendidas en estrategias anteriores. Asimismo, es congruente con los objetivos de desarrollo del país y con la nueva estrategia del GBM, en la que se establecen los objetivos clave de poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de ma- nera sostenible. Luego de esta introducción, la EAP presenta el diagnóstico en materia de pobreza y prosperidad compartida, un panorama general de acontecimientos y perspectivas económicas, un análisis de los desafíos para el desarrollo, una síntesis del programa del Gobierno, una reseña de la colaboración del GBM propuesta para los años fiscales 2015-18, y una descripción de los principales riesgos y las medidas que se adoptarán para gestio- narlos. En los anexos se incluye información más detallada sobre determinados aspectos económicos y sociales de Argentina y sobre las actividades del GBM en el país. Estrategia de Alianza con la República Argentina 1 Capítulo 1 Diagnóstico de País A. Pobreza, inclusión 3. La constante disminución de la pobreza y la des- y prosperidad compartida igualdad fue consecuencia del crecimiento elevado y en favor de los pobres. El aumento del ingreso represen- Acontecimientos desde 2002 tó el 58 por ciento de la reducción de la pobreza, mientras que los cambios en su distribución representaron el 42 por 2. Desde la crisis económica de 2002, Argentina ha ciento. El patrón de crecimiento que se registró durante sido uno de los dos países de la región de América La- 2004-12 tuvo una fuerte orientación en favor de los po- tina y el Caribe con mejores resultados en términos de bres. El crecimiento del ingreso ascendió, en promedio, al reducción de la pobreza y distribución de los benefi- 5,1 por ciento al año, mientras que el ingreso del 40 por cios del aumento de la prosperidad al expandir la cla- ciento más pobre de la población aumentó a una tasa pro- se media. La pobreza total (medida por ingresos de US$4 medio del 8,8 por ciento al año. Incluso dentro del 40 por al día)5 disminuyó del 31,0 por ciento en 2004 al 10,8 por ciento más pobre, el aumento del ingreso desde 2004 ha ciento en 2012 (véase el gráfico 3 y el recuadro 1), mientras favorecido de manera firme y constante a los más pobres, que la pobreza extrema (medida por ingresos de US$2,50 y en el decil más bajo se registraron tasas de crecimiento al día) se redujo del 17,0 por ciento al 4,7 por ciento6. La anualizadas del 11,1 por ciento, casi el triple del aumento desigualdad de ingresos, medida por el coeficiente de Gini, del 3,8 por ciento que se registró en el decil más alto. disminuyó del 50,2 en 2004 al 42,5 en 2012. La tasa de po- breza y el coeficiente de Gini de Argentina se ubican entre 4. El crecimiento del empleo fue considerable y mar- los más bajos de la región. Al mismo tiempo, la clase media cadamente diferente al de la década de 1990. La tasa de del país creció un 68 por ciento entre 2004 y 2012, hasta crecimiento del empleo en el período 2004-13 ascendió al situarse en el 53,7 por ciento de la población. En cuanto a la 2,9 por ciento, frente al 0,4 por ciento en 1992-2000. En el pobreza no monetaria, de acuerdo con los datos del censo gráfico 4 a) se observa que el empleo aumentó en todos los publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos tipos de empresas y en particular en las más grandes (es de- (INDEC), la proporción de la población con por lo menos una cir las que cuentan con más de cinco empleados). En conse- necesidad básica insatisfecha disminuyó del 17,7 por ciento cuencia, la participación de las grandes empresas en el em- en 2001 al 12,5 por ciento en 2010. pleo total aumentó del 30,8 por ciento en 2004 al 35,1 por ciento en 2012 (véase el gráfico 4 b). El aumento del empleo formal en el sector privado conllevó la disminución de las 5  Salvo especificación en contrario, la moneda que se usa en todo este tasas de informalidad entre los asalariados, del 58 por ciento documento es el dólar estadounidense. 6  Los indicadores de pobreza, desigualdad y prosperidad compartida en 2004 al 46 por ciento en 20127. Asimismo, la tasa de tra- se calculan utilizando las encuestas armonizadas únicamente de hoga- res urbanos publicadas por SEDLAC: Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe (CEDLAS y Banco Mundial). Para obte- 7  Cálculos del Banco Mundial con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco ner más detalles, véase el recuadro 1. Mundial). 2 Estrategia de Alianza con la República Argentina bajo independiente disminuyó ligeramente, del 20 por cien- que se registró entre 2004 y 2012 (véase el gráfico 5). La to al 17 por ciento de los adultos con empleo. La mejora de la disminución de la pobreza a través del empleo fue muy calidad del empleo redundó en un aumento de los ingresos. marcada debido a que tanto los nuevos empleos como los ingresos más altos beneficiaron en gran medida a grupos 5. Los resultados del mercado laboral impulsaron menos calificados. El aumento de los ingresos fue el factor la disminución de la pobreza en zonas urbanas. El au- decisivo para que las personas y las familias salieran de mento de los ingresos laborales y los niveles de empleo re- la pobreza, y representó más de la mitad de la reducción presentó casi el 71 por ciento de la reducción de la pobreza general de la pobreza. El aumento del empleo representó Grá co 3. Un decenio de disminución de la pobreza y la desigualdad, 2004-12 60 0.70 50 0.65 40 0.60 30 0.55 20 0.50 10 0.45 0 0.40 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Argentina Brazil Colombia ALC Mexico Uruguay Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Los indicadores de Argentina y Uruguay se basan únicamente en muestras de centros urbanos, mientras que el resto de las encuestas son nacionales. Obsérvese que no se dispone de datos para Brasil en 2010, Colombia en 2006 y 2007, y México en 2007, 2009 y 2011. Las tasas de pobreza y los coe cientes de Gini para estos años se interpolaron utilizando un promedio lineal. Recuadro 1. Armonización de los datos sobre pobreza y los precios Todos los datos del documento atribuidos a “SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial)” se basan en una versión armonizada de los datos de las encuestas realizadas únicamente en centros urbanos, correspondientes a la Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC). Si bien el INDEC de Argentina realiza esta encuesta en forma trimestral, para obtener los resultados incluidos en este documento solo se utilizó la combinación del tercer y cuarto trimestre. La armonización realizada por CEDLAS y el Banco Mundial aumenta la posibilidad de comparar las encuestas de hogares entre varios países de América Latina y el Caribe pues permite usar indicadores comparables a nivel internacional. La EPHC es representativa del 61 por ciento de la población que vive en los 31 centros urbanos más grandes del país. Aunque la mayoría de la población es urbana, varios análisis anteriores indican que las encuestas de hogares que solo abarcan centros urbanos pueden subestimar la pobreza nacional: el censo de 2001 indicó que la probabilidad de que los habitantes de zonas rurales y de pueblos pequeños tuvieran por lo menos una necesidad básica insatisfecha (del 36 por ciento y el 24 por ciento, respectivamente) era significativamente mayor que en el caso del resto de la población (del 16 por ciento). Todas las medidas monetarias, incluidas las tasas de pobreza, se expresan en dólares estadounidenses a la paridad del poder adquisitivo de 2005 utilizando estimaciones privadas de la inflación, que difieren de las estimaciones oficiales. En consecuencia, la pobreza se informa utilizando las líneas de pobreza internacionales. La línea de pobreza oficial se ajusta en gran medida utilizando las tasas de inflación oficiales. Además, dado que el proceso de armonización puede dar lugar a un agregado de ingresos diferente al agregado de ingresos oficial, los datos armonizados no pueden utilizarse para calcular las tasas de pobreza oficiales. En el futuro, ambas estadísticas de la pobreza deberían converger a medida que se disponga de estimaciones oficiales de la inflación basadas en una metodología revisada y se incorpore una nueva línea de pobreza. Estrategia de Alianza con la República Argentina 3 Grá co 4. El empleo aumentó especialmente en las grandes empresas, 2004–12 a) Crecimiento del empleo (año base = 2004) b) Participación en el empleo, por tipo de empleador 50% 40% 35% 40% 30% 30% 25% 20% 20% 15% 10% 10% 0% 5% -10% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Asalariado (grandes empresas) Asalariado (pequeñas empresas) Sector público Independiente Otro tipo de empleo Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Las cifras se basan en el principal empleador de las personas que tienen entre 16 y 65 años y están empleados. Obsérvese que los trabajadores no remunerados y sus empleadores no se incluyen en dichas cifras. En conjunto, estos dos grupos representan el 5 % del empleo en 2004 y en 2012. el 17 por ciento de la reducción de la pobreza; de ese por- sumidos en la pobreza extrema y el 78,8 por ciento de los centaje, el 11 por ciento correspondió a empleo masculino que subsistían en una pobreza moderada. El gasto social y el 6 por ciento, a empleo femenino. fue progresivo y se focalizó correctamente9. 6. Los efectos directos del mercado laboral benefi- 8. La base de activos de la población y los efectos ciaron más a los hombres que a las mujeres. Los au- directos del desarrollo humano mejoraron durante los mentos fueron mayores en el caso de los hombres poco últimos 10 años, pero aún persisten deficiencias im- especializados. El ingreso real mensual promedio de los portantes. Entre los niños de zonas urbanas, por ejemplo, hombres que terminaron la escuela primaria aumentó un el acceso a servicios de saneamiento aumentó del 68,7 por 80 por ciento entre 2004 y 20128, mientras que el ingreso ciento en 2004 al 78,4 por ciento en 2012. El nivel educati- de los hombres con educación posterior a la secundaria vo también aumentó ligeramente; el porcentaje de habitan- aumentó el 40 por ciento durante el mismo período. Por tes de 19 a 25 años que no terminó la escuela secundaria otra parte, el ingreso de las mujeres aumentó entre 16 y disminuyó del 17,6  por ciento al 11,5  por ciento durante 30 puntos porcentuales menos que el de los hombres con el mismo período. Con todo, los puntajes obtenidos en las igual nivel de educación. En la actualidad, la probabilidad pruebas internacionales indican que existen déficits en la de que las mujeres tengan empleo sigue siendo menor que calidad de la educación. Argentina ha logrado mejoras no- en el caso de los hombres, y cuando trabajan, es más pro- tables en la reducción de la tasa de mortalidad infantil, de bable que lo hagan en el sector informal. Además, se ven 20,2 por 1.000 nacidos vivos en 2002 a 11,1 en 2013. afectadas por tasas de desempleo más altas y sus ingresos son más bajos (véase el anexo 11). Datos actuales y riesgos para el futuro 7. Los ingresos no laborales, especialmente las 9. Aún persisten disparidades regionales conside- pensiones, representaron alrededor de un tercio de rables en lo concerniente a la pobreza y el acceso a la disminución de la pobreza. En 2009, el gasto social benefició directamente al 44,6 por ciento de la población, 9  Los ingresos en concepto de pensiones contribuyeron el 21 por cien- to a la reducción de la pobreza en 2004-12 y el 31 por ciento en 2007- incluido el 91,9 por ciento de los habitantes que estaban 12 a raíz de la moratoria. Los principales beneficiarios de la moratoria del régimen de pensiones —casi el 90  por ciento de acuerdo con las estadísticas oficiales— fueron mujeres que no contaban con 30 años de aportes al sistema de pensiones. Otro 7 por ciento de la disminución de 8  Los ingresos reales se expresan en dólares estadounidenses a la pari- la pobreza en 2004-12 obedeció a transferencias públicas, incluidas las dad del poder adquisitivo de 2005 utilizando estimaciones privadas de la transferencias monetarias condicionadas. La pobreza extrema en 2009 inflación, que difieren de las estimaciones oficiales (véase el recuadro 1). fue casi la mitad de la que hubiera existido sin el gasto social progresivo. 4 Estrategia de Alianza con la República Argentina Grá co 5. Los ingresos laborales impulsaron la reducción de la pobreza en zonas urbanas, 2004-12 Otras fuentes de ingresos (incluyen transferencias privadas y públicas) 7% Ingresos laborales, hombres 45% Empleo 71% Nivel de empleo de la fuerza Pensiones 22% laboral masculina 9% Ingresos laborales, mujeres 12% Nivel de empleo de la fuerza laboral femenina 5% Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). En este análisis, conocido como valor de Shapley, se separan las variaciones en las tasas de pobreza por fuente de ingresos. La metodología se basó en Barros, R, M. Carvalho, S. Franco y R. Mendoça (2006), “Uma Análise das Principais Causas da Queda Recente na Desigualdade de Renda Brasileira”, Revista Econômica, vol. 8(1), pp. 117-147. servicios básicos. La brecha entre las regiones ha au- 11. Los pueblos indígenas todavía están en una situa- mentado desde la crisis de 2002, y la Patagonia supera ción peor que el resto de los habitantes, a pesar de ampliamente a las regiones del noreste y noroeste (véa- los programas provinciales y federales para mejorar se el gráfico 6). Además, existen disparidades entre las su bienestar. Los pueblos indígenas (2,5  por ciento de la provincias y dentro de ellas en lo referente a los niveles población) viven principalmente en las provincias de Salta, de desarrollo económico y social y el acceso a servicios Jujuy, Chubut, Neuquén, Tierra del Fuego, el Chaco, For- básicos de alta calidad, como la educación, la salud, los mosa, Santa Fe, Tucumán y Mendoza. En lo concerniente caminos y el agua. Incluso en la provincia de Buenos al acceso a los servicios, el 23,5 por ciento de los hogares Aires, que tiene un mayor nivel de desarrollo, hay un indígenas tiene necesidades básicas insatisfechas, frente al gran número de pobres que carecen de servicios básicos 13,8 por ciento del resto de la población10. Las escuelas de y oportunidades para escapar de la pobreza (1,7 millones comunidades predominantemente indígenas se sitúan entre de personas). las que tienen peores resultados, especialmente en español. El analfabetismo entre los habitantes indígenas asciende al 10. Argentina ha sido socialmente inclusiva pero aún 3,8 por ciento frente al 1,9 por ciento en el resto de la po- existen diferencias en materia de recursos y oportu- blación. Aunque el acceso a los servicios de salud pública es nidades. La igualdad de género ha mejorado y, en este elevado, el 47,4 por ciento de los indígenas no tiene acceso sentido, el país se ubica entre los países de América Latina al seguro de salud, y tan solo el 10 por ciento de los mayores y el Caribe con mejores resultados, especialmente en lo de 65 años tiene cobertura del sistema de seguridad social. concerniente a la participación femenina en la política (el 37,4 por ciento de las bancas en el Congreso en 2012), las 12. Más del 40 por ciento de la población es vulne- tasas de alfabetización (97,8 por ciento en 2010), la ma- rable a los shocks adversos. En 2012, el 10,9 por ciento trícula y la finalización de la escuela primaria, y el uso de de la población vivía en la pobreza (es decir, subsistía con anticonceptivos (78 por ciento en 2005). Sin embargo, su menos de US$4 al día). Otro 33 por ciento era vulnerable desempeño es más bajo que el de otros países de ingreso (es decir, vivía con entre US$4 y US$10 al día) a caer nue- mediano alto en varias áreas clave, entre ellas los embara- vamente en la pobreza si se producía un shock adverso. zos de adolescentes (54,7 nacimientos por 1.000 mujeres de 15 a 19 años en 2012, frente a 31,2) y las tasas de mor- 10  Cuyul, Andrés y otros, 2010, Enfoque étnico en los sistemas de talidad materna (35 muertes por 100.000 nacidos vivos en información en salud: la incorporación del enfoque intercultural en 2013). El anexo 11 contiene un análisis más detallado de los sistemas de información de salud en las provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Chaco, Misiones y Neuquén, Universidad de Buenos Aires, las cuestiones de género. Facultad de Medicina. Estrategia de Alianza con la República Argentina 5 Grá co 6. El nivel de pobreza en zonas urbanas sigue siendo alto en el norte del país Pobreza extrema (US$ 2,5) Pobreza extrema (US$ 2,5) Ingreso mensual real Ingreso mensual real Fuente: Indicadores del desarrollo mundial y SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). 13. Tres grandes desafíos generan riesgos para man- riesgo aún mayor. El nivel educativo está estrechamente tener y acrecentar los logros en materia de reducción correlacionado con los efectos directos del mercado labo- de la pobreza y para mitigar las vulnerabilidades. ral, y los pobres tienen un nivel educativo marcadamente inferior. Entre los jefes de hogar en 2012, el promedio de a. Históricamente, la mayor vulnerabilidad de la años de escolaridad ascendía a 8,8 en el caso de los que población argentina a la pobreza es consecuencia de vivían en la pobreza, frente a 11,2 en la clase media. De la exposición de la economía a perturbaciones econó- igual modo, la tasa de desempleo en el grupo de habitan- micas adversas, que reduce el empleo y los ingresos tes de 25 a 65 años que vivían en la pobreza ascendía al y limita la capacidad de financiar programas sociales 24 por ciento en 2012, frente al 7,4 por ciento de la po- para respaldar a los pobres. Los períodos prolongados blación en general. La tasa de trabajo independiente —que de crecimiento más lento o recesión también generan de- puede indicar la falta de acceso a buenas oportunidades de safíos para reducir la pobreza. En el gráfico 7 se observa empleo— ascendía al 23 por ciento entre los pobres, frente que los indicadores de pobreza y prosperidad compartida al 16 por ciento de la población en general. Así también, habían empeorado durante toda la década de 1990. Aún la falta de acceso a servicios de energía, transporte, agua así, el impacto de la crisis de 2002 fue grave y generaliza- y saneamiento menoscaba la capacidad de los pobres para do, y en un año la pobreza extrema aumentó 56 por ciento acceder a servicios de educación y salud y participar en y la moderada 34 por ciento. actividades económicas. b. El bajo nivel de dotación de activos limita la c. En una economía basada en los recursos, la de- participación en la actividad económica y pone a los gradación del medio ambiente y los recursos naturales habitantes pobres y vulnerables en una situación de socava el crecimiento sostenible y afecta especialmen- 6 Estrategia de Alianza con la República Argentina Grá co 7. La crisis de 2002 duplicó las tasas de pobreza y Perú, fue mucho más elevada que el promedio, 1,6 por ciento, que se registró en el período de 1980-2000. El re- punte del crecimiento obedeció principalmente al rápido 90 16 aumento de las exportaciones así como al consumo inter- 80 14 no y la inversión privada. El alza de los precios de los pro- 70 12 ductos básicos conllevó un aumento del 20 por ciento en Proporción del ingreso 60 los términos de intercambio del país entre 2003 y 2013, y 10 Tasa de pobreza 50 el crecimiento de los socios comerciales mejoró aún más el 8 40 desempeño de las exportaciones. El crecimiento se asentó 6 30 en los aumentos de la productividad que permitieron acor- 20 4 tar la distancia con los niveles de Estados Unidos, Chile y 10 2 México (véase el gráfico 8). El crecimiento reciente puede 0 0 atribuirse a los aumentos en la productividad total de los 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 factores y, en menor medida, en el capital nacional12. Los aumentos de productividad se debieron principalmente Pobreza extrema (US$2,5 al día) Pobreza moderada (US$4 al día) Población (menos de US$10 al día) Proporción del ingreso del 40% a industrias con uso intensivo de capital y mano de obra más pobre (eje derecho) medianamente calificada en los sectores de manufactu- Source: Fuente: ? Indicadores del desarrollo mundial y SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). ras, servicios públicos y transporte y comunicaciones. La reciente mejora en la productividad total de los factores es beneficiosa para la prosperidad a largo plazo del mercado te a los pobres. En Argentina, el capital natural contribuye laboral, aunque mantener las tendencias recientes será di- un 17 por ciento al patrimonio nacional11. El costo total de la fícil. Los aumentos de los salarios reales, que fueron impor- degradación del medio ambiente asciende aproximadamen- tantes desde 2007, han superado la productividad laboral te al 7 por ciento u 8 por ciento del PIB. El costo económico después de 2010 (véase el anexo 9). de los daños a la salud derivados de problemas ambien- tales asociados a la contaminación atmosférica en zonas 15. El crecimiento fue especialmente sólido en la pri- urbanas, la contaminación del aire, el ruido, los servicios mera parte de la última década; no obstante, con el inadecuados de abastecimiento de agua, y el saneamien- tiempo los desequilibrios macroeconómicos y la in- to y la higiene es equivalente a alrededor del 3 por cien- certidumbre política han adquirido más visibilidad. to al 4 por ciento del PIB. La vulnerabilidad a los desastres Por un tiempo, el sólido desempeño económico antes y, en naturales asociados con fenómenos climáticos extremos y parte, después de la turbulencia financiera internacional deforestación y la correspondiente pérdida de biodiversidad (véase el gráfico 9) ocultó los crecientes desequilibrios ma- ocasionan costos económicos de alrededor del 4 por ciento croeconómicos, entre ellos la inflación y el deterioro del cli- del PIB. El aumento del espectro de impactos adversos del ma de negocios, en particular en el sector de energía afec- cambio climático en los recursos naturales del país subraya tado por subsidios y los desincentivos inherentes a ellos. El la necesidad de un crecimiento sostenible e inclusivo, espe- debilitamiento de los saldos en las cuentas fiscales y en la cialmente para los hogares más pobres que con frecuencia cuenta corriente así como la disminución de las reservas son los que más dependen de estos recursos. internacionales aumentaron el riesgo macroeconómico en la segunda mitad de la década. Las intervenciones del Go- B. Evolución económica y perspectivas bierno en la economía, las nacionalizaciones y las disputas legales internacionales acrecentaron la incertidumbre po- 14. Después de la crisis de 2002, Argentina creció aceleradamente y de una manera inclusiva. En el pe- 12  La productividad total de los factores se mide utilizando la función ríodo posterior a la crisis, entre 2003 y 2013, la tasa de de producción estándar Cobb-Douglas. Incluye un margen de error de- crecimiento del PIB aumentó, en promedio, al 6 por ciento bido a que se mide como valor residual, y ese margen podría ser más alto en un contexto de variaciones en los precios relativos, como la anual. Esta tasa, superada en la región solo por Panamá relación de intercambio y el precio relativo del capital. Como fuente de datos se utilizó la Penn World Table y las estimaciones no se ajustaron a fin de tener en cuenta el aprovechamiento de la capacidad y la calidad 11  Cálculos realizados por el personal. de la mano de obra. Estrategia de Alianza con la República Argentina 7 Grá co 8. Aumento de la productividad Grá co 9. El crecimiento del PIB de Argentina uctuó (Índice de productividad total de los factores, EE.UU. = 1) durante los últimos 10 años 1.0 10% 0.8 8% 0.6 6% 0.4 4% 0.2 2% 0.0 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina Brazil Mexico Chile Colombia Fuente: Reserva Federal de Saint Louis. Fuente: Cálculos del personal. lítica. Los cambios en la metodología aplicada para medir 17. Las cuentas fiscales han quedado sometidas a el IPC dieron por resultado diferencias constantes entre las presión a medida que el gasto superaba los ingresos. cifras oficiales y las estimaciones privadas, y el aumento de El superávit fiscal comenzó a disminuir en 2009 y, después las restricciones comerciales y cambiarias debilitó aún más de 2010, el presupuesto pasó del equilibrio a un déficit, que el clima de negocios. En la siguiente sección se describen aumentó gradualmente hasta llegar a alrededor del 2  por los acontecimientos desde la anterior EAP. ciento en 2013. En 2012, se registró un déficit primario del 0,2 por ciento del PIB por primera vez en 10 años. Los presu- Acontecimientos económicos puestos provinciales también arrojaron déficits fiscales, que desde la última EAP en promedio ascendieron al 0,5 por ciento del PIB a partir de 2009 (salvo en 2010). Los ingresos totales aumentaron a 16. La actividad económica repuntó en 2010-11 pero una tasa promedio del 28,9 por ciento entre 2010 y 2013, a partir de entonces se ha desacelerado. El impacto de una cifra superior a las estimaciones de la inflación, tanto la crisis financiera internacional de 2008 fue breve y el PIB oficiales como privadas. En otras palabras, los ingresos au- creció en promedio al 8,8 por ciento al año en 2010-11. No mentaron en términos reales. No obstante, fueron supera- obstante, el crecimiento del PIB real se desaceleró al 0,9 por dos por los gastos, que aumentaron a una tasa promedio ciento en 2012 pero luego repuntó y llegó al 2,9 por ciento del 30,8 por ciento. Los subsidios, específicamente a la ener- en 201313. El crecimiento fue resultado principalmente de gía, el transporte y los alimentos, aumentaron del 0,8 por la expansión de los sectores de servicios durante 2010-13 ciento del PIB en 2006 a más del 3,5 por ciento del PIB en (véase el gráfico 10). Asimismo, la desaceleración del cre- 2013 (véase el gráfico 12). En el mismo período, el gasto cimiento quedó reflejada en la disminución de las tasas de social aumentó del 17  por ciento al 21  por ciento del PIB inversión. La inversión como porcentaje del PIB ascendió (véase el anexo 7). El incremento fue marcadamente mayor al 17  por ciento en 2013, en comparación con el 19  por en el caso del sistema de seguridad social14. ciento durante 2005-09. Las relaciones entre inversión y PIB de Argentina son inferiores a las de economías emergentes 18. De 2009 a 2013, el total de la recaudación de comparables y significativamente menores que las de las pu- impuestos nacionales aumentó del 22 por ciento al jantes economías de Asia (véase el gráfico 11). 14  La presión que ejercerá el sistema de seguridad social en el futuro 13  Se publicó un nuevo índice del PIB. En este marco, se cambió el año obedecerá al envejecimiento de la población: si la cobertura de los ha- base del sistema de cuentas nacionales, estableciéndose como base el bitantes ancianos se mantiene por encima del 90 por ciento, para 2030 año 2004. En los datos correspondientes a 2013 se utiliza el nuevo se prevé un aumento adicional del 1 por ciento del PIB en el gasto en índice del PIB. protección social debido al envejecimiento de la población. 8 Estrategia de Alianza con la República Argentina Grá co 10. El sector de servicios impulso el crecimiento del PIB Grá co 11. La relación entre inversión y PIB es baja (Contribución sectorial al crecimiento del PIB, %) 10% 50% 8% 40% 6% 30% 4% 20% 2% 0% 10% -2% 0% ARG BRA MEX COL CHL IND CHN 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Primario Industria Servicios 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2013 Fuente: INDEC e Indicadores del desarrollo mundial. Fuente: INDEC e Indicadores del desarrollo mundial. 26  por ciento del PIB. La recaudación del impuesto al de Sustentabilidad y se disolvieron los fondos privados de valor agregado (IVA) y las contribuciones al sistema de se- pensión (véase el recuadro 2). Los ingresos provenientes guridad social ascendieron en promedio a más del 6 por del Banco Central y la Administración Nacional de Segu- ciento del PIB; el impuesto sobre la renta, al 5 por ciento, ridad Social (ANSES) se registran en el presupuesto del y los impuestos a la exportación, aproximadamente al Gobierno como ingresos corrientes en la categoría de 2  por ciento. A raíz del aumento de los precios de los renta proveniente de propiedades públicas. Estas fuentes productos básicos, los impuestos a la exportación fueron de ingresos no convencionales sumaron un 1,7 por ciento una fuente robusta de ingresos. No obstante, los impues- del PIB en 2013 (véase el gráfico 13). tos sobre las ganancias de los sectores de exportación podrían ser más eficientes y los ingresos provenientes 20. Los déficits presupuestarios se financiaron en de las exportaciones de productos básicos pueden ser gran medida a través de adelantos del Banco Central volátiles. La disminución de los precios de los productos a corto plazo, lo que dio lugar a una expansión mo- básicos o del crecimiento de los socios comerciales pro- netaria. Los adelantos anuales del Banco Central repre- bablemente reducirá los ingresos fiscales y generará un sentaron el 22 por ciento de los empréstitos en moneda aumento del déficit fiscal. Las fuentes de ingresos menos nacional en 2013, en comparación con el 12 por ciento volátiles podrían fortalecer las cuentas fiscales y su previ- en 2010. Después de 2012 se registró un aumento del sibilidad. volumen de los adelantos del Banco Central como por- centaje de la base monetaria a raíz de que en su nueva 19. Los déficits fiscales serían mayores si no se in- carta orgánica se elevó el límite de las transferencias al cluyeran las ganancias acumuladas del Banco Cen- Gobierno. Los adelantos aumentaron marcadamente, del tral y la renta no reinvertida de la administración 30  por ciento de la base monetaria en 2011 al 48  por nacional de pensiones. Los ingresos corrientes se au- ciento en 2013. La base monetaria se mantuvo alrededor mentaron mediante la incorporación de las ganancias del 11 por ciento del PIB en 2013 y se corre el riesgo de acumuladas del Banco Central derivadas de los aumentos que el financiamiento del déficit fiscal a través de adelan- en el valor de sus activos y la renta no reinvertida prove- tos del Banco Central a corto plazo genere un aumen- niente de las inversiones del Fondo de Garantía de Sus- to de la inflación debido a que representa un porcentaje tentabilidad, gestionado por la administración nacional significativo de la base monetaria. La relación M2/PIB de de pensiones. Durante la crisis financiera internacional de Argentina es de alrededor del 18 por ciento, un valor bajo 2008, se nacionalizó todo el sistema de pensiones, las en comparación con países que tienen un nivel similar de cuentas individuales se transfirieron al Fondo de Garantía ingresos per cápita. Estrategia de Alianza con la República Argentina 9 Grá co 12. Los subsidios aumentaron como porcentaje del PIB Grá co 13. Los dé cits scales hubieran sido mayores sin las transferencias del Banco Central y la ANSES 4% 2% 3% 0% 2% -2% 1% 0% -4% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Energía Transporte Result. scal sin BC y Anses Result. scal sin BC Result. scal Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y cálculos del personal. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Recuadro 2. Nacionalización de los fondos de pensión, Aerolíneas Argentinas e YPF Sistema de pensiones: El sistema público de pensiones se reformó en 1994, cuando se crearon los fondos privados de pensión individuales. En 2005 se puso en marcha una moratoria con el objeto de ampliar la cobertura del sistema de pensiones a la población en edad jubilatoria que no había realizado aportes suficientes. En 2007, se brindó a los contribuyentes a fondos privados la oportunidad de pasar al sistema público de pensiones. Aunque se llevaron a cabo varias reformas y modificaciones, no se logró la sostenibilidad del sistema de pensiones en su conjunto, incluidos los fondos privados. Los fondos privados de pensión colapsaron durante la crisis financiera internacional de 2008. El Gobierno nacionalizó todo el sistema procurando al mismo tiempo lograr que éste tuviera una cobertura total. Los fondos privados se disolvieron y las cuentas individuales se transfirieron al Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS). Aerolíneas nacionales: En septiembre de 2008, el Congreso aprobó la adquisición de Aerolíneas Argentinas y Austral, las dos aerolíneas nacionales más importantes. El Gobierno esgrimió como motivo de la nacionalización la débil posición financiera de estas empresas y su mala administración. En la ley se establecía que el Tribunal de Tasaciones de la Nación determinaría el precio final que debía pagarse. En febrero de 2014, el sistema judicial argentino ratificó el valor de US$950 millones, que la empresa consideró insuficiente. Se ha presentado un caso contra Argentina ante el CIADI. YPF: El 3 de mayo de 2012, el Congreso argentino aprobó una ley autorizando al Gobierno a asumir el control del 51 por ciento de YPF, que previamente estaba controlada por la empresa española Repsol. YPF es la mayor empresa petrolera del país, cuyo valor de mercado en oportunidad de la nacionalización era del orden de entre US$10.000 millones y US$13.000 millones. El Gobierno esgrimió como motivo de la adquisición la falta de inversiones por parte de Repsol y el deterioro de la balanza energética. En febrero de 2014, casi dos años después de la nacionalización, el directorio y los accionistas de Repsol aprobaron el pago por Argentina de casi US$5.000 millones. 10 Estrategia de Alianza con la República Argentina Recuadro 3. El impacto de las restricciones comerciales y cambiarias Restricciones comerciales: En 2011, el Gobierno comenzó a imponer controles más estrictos al comercio, que se sumaron a las políticas restrictivas en materia de tipo de cambio. Posteriormente, se incrementó la cantidad de nuevos controles al comercio y estos superan en número a las medidas adoptadas recientemente en otros países de América Latina (véase el gráfico). Argentina tiene más medidas comerciales restrictivas que otros países de América Latina y el Caribe (en 2013) 120 Arancelaria Defensa comercial 100 No arancelaria 80 60 40 20 0 Argentina Belize Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela Fuente: Elaborado por el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) sobre la base de datos de Global Trade Alert. Entre las restricciones al comercio cabe señalar una norma que establece que en el caso de varias industrias debe existir un equilibrio entre las importaciones y las exportaciones; la obligación de repatriar los ingresos externos en los sectores de minería, petróleo y gas; la eliminación del régimen de otorgamiento automático de licencias de importación; la incorporación del requisito de aprobación previa de las importaciones, y la implementación de controles de precios a las importaciones de numerosos bienes. En febrero de 2012, el Gobierno estableció que todas las operaciones de importación propuestas están sujetas a su aprobación. Los importadores deben presentar ante la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y la Secretaría de Comercio Interior una declaración jurada sobre los bienes y servicios que desean importar. Restricciones cambiarias: Las primeras medidas se adoptaron en noviembre de 2011. Las empresas de gas, petróleo y minería debían repatriar el 100 por ciento de todos los futuros ingresos de exportación (previamente la cifra ascendía al 70 por ciento), mientras que las compañías de seguros debían repatriar los fondos que mantenían en el exterior. Los no residentes están obligados a realizar sus transacciones de divisas a través del mercado cambiario, y los residentes deben obtener la autorización de la AFIP para comprar dólares (hasta un máximo de US$2.000 al mes) en los bancos comerciales y casas de cambio. En enero de 2012, el Banco Central restringió las transferencias de dividendos al exterior y exigió mayores niveles de reservas. Impacto de las restricciones: Si bien a raíz de la apreciación real del peso, las importaciones resultaban relativamente baratas, estas se redujeron debido a numerosas barreras al comercio, tanto formales como informales. Al mismo tiempo, los altos impuestos de exportación sobre los productos agrícolas junto con el tipo de cambio sobrevaluado constituyeron un incentivo para que las empresas subfacturaran sus exportaciones y aumentaran sus inventarios ante la expectativa de una depreciación más rápida de la moneda. En general, las restricciones al comercio pueden haber desacelerado el deterioro del superávit comercial. No obstante, los obstáculos a la importación de servicios y las remesas de utilidades no han resultado eficaces. Algunos componentes de la cuenta de servicios registraron sus déficits más elevados en 2012. Para lograr una mejora sostenible en el saldo en cuenta corriente sería necesario un cambio de política coordinado para aumentar la competitividad y promover el ahorro interno. Estrategia de Alianza con la República Argentina 11 Grá co 14. La balanza turística se deterioró Grá co 15. La balanza energética y de combustibles se deterioró 4 8 2 6 4 0 2 -2 0 -4 -2 -6 -4 -6 -8 -8 -10 -10 -12 -12 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 X M Balanza X M Balanza Fuente: INDEC. Fuente: INDEC. 21. La situación externa de Argentina se ha debili- 22. Los flujos de inversión extranjera directa (IED) tado desde 2008. Factores tales como el empeoramiento disminuyeron en 2013. Los flujos aumentaron de de la balanza comercial y los grandes déficits en las cuen- US$4.000 millones en 2009 a US$12.100 millones en tas de ingresos y servicios han incidido en el deterioro de 2012, y llegaron en promedio al 2  por ciento del PIB. El las cuentas externas. Aunque las políticas fiscales expansi- aumento de la IED obedeció a la reinversión de ganancias vas incrementaron la demanda interna, la apreciación real por valor de US$8.100 millones en 2012. Las transferen- del peso argentino ocasionó una reorientación del gasto cias de ganancias y los dividendos de empresas extranjeras hacia los bienes y servicios importados. El Gobierno optó se redujeron de US$11.700 millones en 2010 a US$8.300 por imponer restricciones comerciales y cambiarias para millones en 2013, principalmente en el sector privado no controlar el debilitamiento de los saldos externos. Estas financiero. En 2013, los flujos totales disminuyeron 25 por restricciones abarcaron desde reglamentaciones relativas ciento y las aportaciones de capital social se contrajeron a las compras de dólares estadounidenses e impuestos 36 por ciento. sobre el uso de tarjetas de crédito en el exterior hasta el reemplazo de las licencias de importación automáticas 23. Las reservas internacionales disminuyeron. De- por estrictos controles a la importación (véase el recuadro bido al limitado acceso a los mercados internacionales 3). A raíz de estos controles de capital, la afluencia neta de capital, las reservas en dólares de Estados Unidos han de capitales fue de US$397 millones en 2013, en com- sido la única fuente de financiamiento para el pago de la paración con salidas netas de US$21,5 millones en 2011 deuda externa. El deterioro del saldo en cuenta corriente y US$3.400 millones en 2012. No obstante, el saldo en generó presiones adicionales en las reservas internaciona- cuenta corriente disminuyó en 2013, lo que redundó en les. La apreciación de la moneda alentó el consumo y dio un superávit comercial de tan solo US$8.000 millones (36 lugar a un aumento del gasto debido a los viajes de los por ciento menos que en 2012 y el más bajo desde 2003) argentinos al exterior y a un gran deterioro de la balanza y un déficit en cuenta corriente de US$4.600 millones, energética. Este último se intensificó debido a los subsi- reflejo de la constante presión en las cuentas externas. Si dios a la energía (véanse los gráficos 14 y 15). En conse- bien las restricciones pueden haber reducido el ritmo de cuencia, las reservas del Banco Central disminuyeron de deterioro de las cuentas externas, no fueron totalmente US$52.200 millones en 2010 a US$30.600 millones en eficaces para revertirlo o detenerlo. Al mismo tiempo, es 2013. En comparación con otras economías emergentes, probable que las restricciones tengan el efecto de reducir la relación entre reservas e importaciones de Argentina se el crecimiento potencial del país a través de su impacto en sitúa en el extremo inferior (véanse los gráficos 16 y 17). el clima de negocios y la inversión. Si el país no tiene acceso a nuevos flujos de capital o si no 12 Estrategia de Alianza con la República Argentina Grá co 16. Las reservas internacionales del Banco Central Grá co 17. Las reservas internacionales en los meses disminuyeron en los últimos años (en miles de millones de US$) de importación se sitúan en el extremo inferior (2013) 60 25 50 20 40 15 30 10 20 10 5 0 0 Brasil Argentina Chile China Colombia India Indonesia México Perú Rusia Sudáfrica Turquía May-06 May-07 May-08 May-09 May-10 May-11 May-12 May-13 May-14 Ene-06 Ene-07 Ene-08 Ene-09 Ene-10 Ene-11 Ene-12 Ene-13 Ene-14 Sep-06 Sep-07 Sep-08 Sep-09 Sep-10 Sep-11 Sep-12 Sep-13 Fuente: BCRA. Fuente: Indicadores del desarrollo mundial. se registra una mejora significativa en el saldo en cuenta precios15. El impacto de los acuerdos de congelamiento de corriente, la disminución de las reservas internacionales precios en la inflación probablemente sea temporal. Los seguirá siendo un riesgo. precios podrían aumentar cada vez que se renueven los acuerdos y los minoristas podrían reducir la oferta de los 24. La inflación fue diferente según distintas es- productos con precio congelado. Las causas fundamen- timaciones. La cifra oficial de la inflación a nivel na- tales de la inflación incluyen la combinación de políticas cional en 2013 fue 10,9  por ciento. En el mismo año, fiscales y monetarias expansivas. Asimismo, la reforma de el promedio de cuatro provincias (Neuquén, San Luis, la carta orgánica del Banco Central, en 2012, amplió aún Santa Fe y Tierra del Fuego) arrojó una tasa anual de más las posibilidades de financiamiento fiscal (véase el re- inflación del 25,2 por ciento sobre la base de las estadís- cuadro 4). La base monetaria aumentó, en promedio, un ticas provinciales oficiales. Varios analistas de mercado 33 por ciento al año en el período 2010-13. han cuestionado las cifras oficiales de la inflación desde 2007, y han publicado sus propias estimaciones. En el 26. El sistema financiero de Argentina continúa sien- Congreso, tres miembros de la oposición dan a conocer do sólido aunque está menos desarrollado que el de el promedio de las estimaciones de algunos analistas de países con niveles de ingresos similares. El panorama mercado privados en forma regular. De acuerdo con sus financiero está dominado por los bancos y el Fondo de Ga- cifras, la inflación ascendió al 28,4 por ciento en 2013. rantía de Sustentabilidad, y las compañías de seguros, los No existe información pública sobre estas fuentes y la fondos mutuos de inversión y otras instituciones financie- metodología utilizada para estas estimaciones ni tampo- ras no bancarias desempeñan una función relativamente co respecto de su cobertura (para obtener más detalles, pequeña. En general, el sector bancario parece tener resi- véase el recuadro 5). liencia pues está protegido por grandes reservas de capital y liquidez y por activos de alta calidad. Los bancos han 25. Frente a presiones inflacionarias constantes, el recuperado rentabilidad durante los últimos años gracias al Gobierno decidió aplicar varias medidas heterodoxas respaldo de márgenes financieros considerables y fuertes para controlar la inflación. En 2013, llegó a un acuerdo con las principales cadenas de supermercados para con- 15  En el marco del programa “Precios Cuidados” se publica una lista gelar los precios minoristas desde enero hasta junio, y los de productos con su correspondiente precio. Inicialmente, se puso en marcha en el Gran Buenos Aires pero también se ha utilizado en otras precios se mantuvieron estables hasta julio. En 2014, el partes del país y en otros sectores, como los materiales de construcción. Secretario de Comercio incorporó al acuerdo a los secto- En la segunda etapa del programa, que comenzó en abril de 2014, se agregaron 108 productos a los 194 anteriores y se autorizó un aumento res productivos y estableció revisiones trimestrales de los promedio del 3 por ciento en los precios. Estrategia de Alianza con la República Argentina 13 Recuadro 4. En la nueva carta orgánica del Banco Central se incrementó el límite para las transferencias al sector público El 22 de marzo de 2012, el Congreso aprobó una nueva carta orgánica del Banco Central, en la que se incorporaron dos importantes modificaciones: i) un papel más activo del Banco Central en la asignación del crédito y ii) mayores posibilidades para el financiamiento fiscal. En el primer caso, se otorga al directorio del Banco Central un nuevo mandato relacionado con la asignación del crédito a través de la aplicación de encajes diferenciales para los bancos comerciales. Asimismo, se autoriza al Banco Central a aplicar políticas diferentes para las pymes y las economías regionales. A raíz de estos cambios, la institución se parece más a un banco de desarrollo. En el segundo caso, la derogación de la Ley de Convertibilidad permitirá que el Gobierno recurra a reservas, que anteriormente no se utilizaban, para el pago del servicio de la deuda, sin necesidad de mantener una relación fija entre base monetaria y reservas internacionales. Otro cambio importante, que aumentará el financiamiento a disposición del Tesoro Nacional, es la duplicación de los adelantos transitorios que el Banco Central puede transferir al Tesoro Nacional. En la nueva carta orgánica se establece que el Banco Central podrá transferir adelantos transitorios de hasta el 12 por ciento de la base monetaria y el 10 por ciento de los ingresos del año anterior del Tesoro Nacional, tanto para pagar deuda en moneda extranjera como para otros fines. ingresos por servicios. En 2012, el crédito al sector privado organismos del sector público y de las reservas del Banco representó el 18 por ciento y los depósitos el 23 por ciento Central para pagar la deuda soberana. En la actualidad, del PIB. El financiamiento a largo plazo es casi inexistente. más del 60 por ciento del monto total se adeuda a or- Los mercados de capital tienen poca profundidad, peque- ganismos públicos, lo que podría plantear dificultades en ños inversores institucionales y emisiones de deuda con relación con la sostenibilidad fiscal a largo plazo de las ins- un vencimiento promedio de 1,5 años. El financiamiento tituciones públicas acreedoras16. del comercio disminuyó después de la implementación de los controles cambiarios en 2011. Dado que se carece de Acontecimientos económicos financiamiento a largo plazo, la mayoría de las transac- y políticas más recientes ciones se liquida en efectivo y las empresas dependen de las utilidades no distribuidas para financiar inversiones. En 28. Argentina ha comenzado a abordar varios des- los últimos años, el Banco Central ha dado grandes pasos equilibrios macroeconómicos; no obstante, se requiere para ajustar la regulación y la supervisión a las normas es- un conjunto más amplio de cambios coordinados de tablecidas en el Acuerdo de Basilea II y ha elaborado una las políticas para encararlos en forma total. A princi- guía para la implementación del Acuerdo de Basilea III. No pios de 2014, el Gobierno adoptó medidas para equilibrar obstante, la incertidumbre respecto de las principales va- la cuenta corriente y detener la caída de las reservas inter- riables económicas, que impone más dificultades a la hora nacionales. En particular, el Banco Central aplicó una tasa de determinar el valor de los riesgos financieros, podría de depreciación significativamente más rápida, del 32  por complicar la transición al nuevo marco regulatorio. ciento en 2013 y a continuación del 23  por ciento en el primer trimestre de 2014. Se flexibilizaron las restricciones 27. Los niveles de deuda han disminuido. Los superá- cambiarias y la prima del mercado negro reaccionó en for- vits primarios constantes, junto con la reestructuración de ma positiva y se redujo. El tipo de cambio se ha mantenido la deuda soberana en mora en 2005 y 2010, permitieron estable desde febrero y, en promedio, ascendía a AR$8,12/ reducir la relación entre deuda y PIB del 166 por ciento en US$1 en junio. Se congelaron las líneas de crédito a bajo 2002 al 32,8 por ciento en el tercer trimestre de 2013. Al interés para productores y exportadores agrícolas, lo que cabo de la reestructuración de 2010, se presentaron para creó incentivos para vender la producción y captar ingresos canjear más del 93 por ciento de los bonos de la deuda. en divisas. El Banco Central redujo al 30 por ciento el límite Hasta hace poco, la deuda no presentada al canje ascendía del capital que los bancos podían mantener en moneda ex- a unos US$11.000 millones. Debido al limitado acceso a tranjera, lo que generó un aumento de las ventas de divisas los mercados internacionales de capital desde 2008, el Go- bierno ha dependido cada vez más de financiamiento de 16  Este valor guarda relación con los datos del tercer trimestre de 2013. 14 Estrategia de Alianza con la República Argentina Recuadro 5. Modificaciones para mejorar las cifras oficiales del IPC y las estadísticas del PIB A partir de 2007 se comenzaron a formular críticas al IPC publicado por el INDEC, que solo abarcaba el Gran Buenos Aires. La tasa oficial de inflación difería marcadamente de la publicada por fuentes extraoficiales y por las oficinas de estadística provinciales. Entre mediados de 2008 y 2013, la tasa oficial de inflación ascendió en promedio al 9,3 por ciento al año, mientras que el promedio de cuatro provincias (Neuquén, San Luis, Santa Fe, Tierra del Fuego) arrojaba una tasa anual del 21,1 por ciento sobre la base de las estadísticas provinciales oficiales. Las cifras de inflación informadas por tres miembros de la oposición en el Congreso, que constituían la mediana de diversas estimaciones privadas, indicaban una tasa promedio del 21,6 por ciento al año durante el período 2010-13. No obstante, también se ha producido un debate respecto de la metodología y la cobertura de estas estimaciones de la inflación, que no se dan a conocer al público. El Gobierno también formuló críticas al respecto por considerar que las cifras no eran representativas y que existían deficiencias metodológicas. La coexistencia de varias cifras de inflación era consecuencia de las dudas existentes respecto de la calidad de las estadísticas oficiales. Los cambios en el IPC también conllevaron cambios en otros índices, como las cifras de la pobreza y la medición de algunos componentes del PIB. El nuevo IPC a nivel nacional se puso en marcha a principios de 2014. Tiene una amplia cobertura pues abarca el seguimiento de 230.000 precios en más de 13.000 tiendas en ciudades con más de 5.000 habitantes (casi el 87 por ciento de la población total). En el marco del nuevo índice, el país se divide en seis regiones, con canastas diferentes acordes al patrón de consumo de cada región. Los primeros resultados del IPC, que se publicaron el 13 de febrero de 2014, revelaron una tasa de inflación del 3,7 por ciento en enero. La tasa mensual fue significativamente más alta que la cifra anterior del IPC, 1,4 por ciento en diciembre de 2013. Posteriormente, las tasas mensuales de inflación disminuyeron. En mayo de 2014, el INDEC publicó un nuevo índice del PIB que arrojó una tasa de crecimiento real del 2,9 por ciento para 2013. En el nuevo sistema de cuentas nacionales se utiliza 2004 como año base en vez de la base de 1993 utilizada en los datos anteriores. en los primeros cuatro meses de 2014. Estas medidas detu- el agua. La reducción de los subsidios a todos los con- vieron la caída de las reservas en abril, que se situaron en el sumidores residenciales y comerciales se implementará en nivel de los US$29.300 millones a fines de junio. tres etapas. Los recortes iniciales comenzaron en abril y el Gobierno también implementó disminuciones en junio 29. Se restringió la política monetaria. El Banco Cen- y agosto. Con el objeto de promover el uso eficiente, los tral complementó la devaluación con un marcado aumento usuarios que reduzcan su consumo en más del 20 por cien- de las tasas de interés. Entre enero y febrero de 2014, la to evitarán los aumentos de las tarifas. Se prevé que el tasa implícita de las letras del Banco Central a 3 y a 12 me- costo de estos servicios para los consumidores residencia- ses de plazo (LEBACS) aumentó 900 puntos básicos, tras lo les aumentará en promedio más del 200  por ciento. Los cual, la tasa de las letras a 3 meses se situó en el 28,8 por jubilados y los beneficiarios del sistema de seguridad social ciento y la de las letras a 12 meses, en el 30,2 por ciento. no sufrirán aumentos en sus tarifas. A través de estas licitaciones, el Banco Central absorbió AR$60.000 millones durante el primer semestre de 2014, 31. En 2014, el Gobierno ha implementado un nuevo más del 15 por ciento de la base monetaria, y contribuyó índice de precios a nivel nacional, y tanto los mer- a la contracción de AR$15.000 millones en la base mone- cados como el espectro político consideran que esto taria. En consecuencia, el saldo de su deuda en letras au- constituye un avance importante (véase el recuadro 5). mentó a AR$151.800 millones, y la tasa media de interés El nuevo índice arrojó tasas de inflación más altas que las del saldo saltó del 17 por ciento a casi el 22 por ciento. del índice anterior. De enero a junio de 2014, la tasa acu- mulativa de inflación ascendió al 15  por ciento. Además 30. En marzo de 2014, el Gobierno anunció una re- de los cambios en el índice de inflación, la devaluación ducción del 20  por ciento en los subsidios al gas y del peso argentino a principios de 2014 tuvo un marca- Estrategia de Alianza con la República Argentina 15 Recuadro 6. Resolución de la deuda con el Club de París El Ministerio de Economía de Argentina y el Club de París anunciaron el 29 de mayo de 2014 un acuerdo para saldar la deuda en mora de Argentina con acreedores del Club de París en el curso de cinco años. Los principales puntos del acuerdo son los siguientes: • El saldo total de la deuda impaga se fijó en US$9.700 millones al 30 de abril de 2014. • El acuerdo prevé un mecanismo flexible para el pago de la deuda en mora en un plazo de cinco años, que incluye un monto mínimo de U$S1.150 millones a pagarse en mayo de 2015 (*). El pago siguiente vencerá en mayo de 2016. • Los organismos de crédito a la exportación de los países miembros del Club de Paris pueden reiniciar sus actividades de promoción de exportaciones si así lo desean. (*): Según lo acordado el 29 de mayo de 2014, el primer pago de Argentina, con vencimiento el 30 de julio, fue realizado a término. do efecto secundario en los precios. Con respecto a las previamente para fines de septiembre de 2014 y fines de cifras provinciales de inflación, el promedio de tres pro- febrero de 2015. vincias (Neuquén, San Luis, Tierra del Fuego) indicó una inflación acumulativa del 21 por ciento durante el período 33. El Gobierno está adoptando medidas para so- comprendido entre enero y junio de 2014. En el Congreso, lucionar las disputas internacionales. En octubre de tres miembros de la oposición siguieron dando a conocer 2013, Argentina acordó compensar a cinco empresas que cifras de inflación derivadas del promedio de algunas es- habían obtenido fallos favorables del CIADI respecto de timaciones privadas, que indicaron que esta ascendió al diferencias relativas a inversiones. Las empresas acepta- 20 por ciento en el mismo período (para una descripción ron recibir el pago en bonos argentinos y con una quita de la metodología y la cobertura de estas estimaciones de del 25 por ciento. Como se señaló anteriormente, en fe- la inflación, véase el recuadro 5). Todas las mediciones de brero de 2014 se llegó a un acuerdo con Repsol respecto la inflación señalaron una tendencia a la baja durante el del pago de US$5.000 millones, en bonos, por la nacio- mencionado período. nalización de YPF. Por último, el 29 de mayo de 2014, el Gobierno y los acreedores del Club de París llegaron a un 32. Los avances de Argentina en materia de nuevas acuerdo, en cuyo marco Argentina acordó reembolsar la estadísticas de inflación y PIB están sujetos a revi- deuda en mora en el curso de un período de cinco años. sión. El 6 de junio de 2014, el Directorio Ejecutivo del El primer pago se efectuó en julio de 2014 (véase el re- FMI examinó los avances realizados por Argentina para cuadro 6). Asimismo, el país aún no ha resuelto la disputa mejorar sus estadísticas y señaló que se habían comple- que mantiene con los acreedores que no participaron en tado de manera satisfactoria los requisitos establecidos las reestructuraciones de deuda de 2005 y 2010. Argen- para revisión. El Directorio analizó el informe presentado tina reestructuró su deuda en mora (US$95.000 millones) por la Directora Gerente sobre los avances realizados por con una quita significativa en dos operaciones de canje, Argentina en la implementación de un conjunto inicial de una en 2005 y otras en 2010, que fueron aceptadas por medidas específicas solicitadas por el FMI para abordar los tenedores de bonos del 93  por ciento de la deuda la calidad de los datos oficiales correspondientes al IPC (los “tenedores de bonos canjeados”). Una minoría de y el PIB. El Directorio tomó nota de la implementación tenedores que se negaron a participar en el canje (los de todas las medidas específicas que había requerido en “acreedores holdouts”), entre ellos el fondo de riesgo esta etapa y los pasos iniciales dados por las autoridades NML Capital, presentaron una demanda en la ciudad de argentinas para subsanar la presentación de datos in- Nueva York (el lugar de emisión de los bonos) para cobrar exactos. En consonancia con la decisión adoptada por el el monto total. En junio de 2014, la Corte Suprema de Es- Directorio en diciembre de 2013, se espera que las autori- tados Unidos convalidó la decisión de un tribunal inferior dades argentinas implementen las medidas especificadas en cuyo marco se ordenaba a Argentina realizar un pago 16 Estrategia de Alianza con la República Argentina a los acreedores holdouts cada vez que se efectuara un 35. En el corto plazo, Argentina afronta grandes pago a los tenedores de bonos canjeados17. Antes de la riesgos derivados de los acontecimientos recientes fecha de pago programada (fines de junio de 2014), Ar- en el caso de los acreedores que no participaron del gentina depositó en el Bank of New York Mellon (BoNY), reestructuración de 2005 y 2010. El impacto del conflic- el fiduciario designado en el convenio de fideicomiso, la to con estos acreedores dependerá de su duración. Si se suma de US$539 millones, que era el monto adeudado encuentra una solución en los próximos meses, el impacto a los tenedores de bonos canjeados. No obstante, esta probablemente será moderado, con una leve profundiza- institución no pudo transferir el pago a los tenedores be- ción de la desaceleración. Sin embargo, si la situación se neficiarios debido a que el fallo del tribunal también es prolonga más tiempo podrían surgir otras complicaciones vinculante para los intermediarios del sistema de pagos18. dado que, a raíz del incumplimiento, los tenedores de bo- Por esta razón, el Gobierno argentino alega que el país nos canjeados podrían solicitar una aceleración de los pa- no incurrió en un incumplimiento de pago. Hasta el mo- gos futuros. Sería necesario que las políticas se adecuen a mento, la mediación no ha logrado una solución de mu- las presiones fiscales, externas e inflacionarias de una ma- tuo acuerdo. El 31 de julio de 2014, varios organismos de nera más profunda, así como establecer una posición fis- calificación crediticia redujeron la calificación de la deuda cal y monetaria más restrictiva e implementar un régimen en divisas de Argentina a “incumplimiento selectivo”. de tipo de cambio que proteja las reservas internacionales para evitar que sigan disminuyendo. Perspectivas económicas 36. La debilidad de las cuentas externas y fiscales 34. Es más probable que ocurra una desaceleración plantea riesgos adicionales a corto plazo. La desacele- prolongada que una caída profunda de la economía. ración del crecimiento en los principales socios comerciales El lento desempeño económico, la inflación constante, la de Argentina (en particular China y Brasil) tendría efectos pérdida de reservas, el deterioro del clima de negocios y adversos en el país, especialmente si disminuyen los pre- el conflicto en curso con los holdouts apuntan a esa des- cios de los productos básicos. En 2013, las exportaciones aceleración. No obstante, los coeficientes de deuda en los basadas en productos básicos ascendieron al 23,2  por sectores público y privado son mucho más pequeños que ciento de las exportaciones totales, y las de productos los de la última década y los desequilibrios macroeconómi- agroindustriales al 36,2 por ciento. Las exportaciones del cos todavía son moderados (véase el cuadro 1). Argentina país se contrajeron 9 por ciento durante el primer trimes- enfrenta problemas de liquidez, y no de solvencia, para tre de 2014. El sector de productos básicos y la industria financiar sus déficits en las cuentas fiscales y en la cuenta automotriz fueron los más perjudicados. La reducción gra- corriente. Además, el sistema bancario es más sólido y la dual del programa de expansión cuantitativa de la Reserva economía actual está menos dolarizada que en la época de Federal de Estados Unidos aumentará los riesgos relacio- la convertibilidad y tampoco existen las grandes disparida- nados con ajustes de la cartera, reversión de los flujos de des monetarias que existían en ese régimen. Por lo tanto, capital y aumentos de las tasas de interés. En Argentina, los riesgos de que se produzca una crisis bancaria repenti- el gasto público sigue ejerciendo presión en las cuentas na y profunda son moderados. fiscales, aunque se han registrado aumentos considerables de los ingresos. Si no se adopta una política fiscal más res- 17  El 16 de junio de 2014, la Corte Suprema de Estados Unidos recha- trictiva, es probable que las necesidades de financiamiento zó la apelación de Argentina, tras lo cual los fallos del tribunal inferior quedaron firmes y se crearon desafíos macroeconómicos adicionales. El generen desafíos en materia de renovación de deuda y el tribunal ordenó a Argentina pagar a NML Capital y los otros deman- riesgo de que aumente la inflación. En lo concerniente a dantes, totalmente en efectivo, el valor nominal de los bonos más los intereses devengados (US$1.300 millones) antes de pagar los bonos los tipos de cambio, cabe esperar que continúe la flotación canjeados. Asimismo, el fallo del tribunal es vinculante para los inter- controlada, posiblemente con nuevas depreciaciones. mediarios del sistema de pagos y por lo tanto no pueden transferir los pagos a los tenedores de bonos canjeados si Argentina no realiza el pago a los holdouts. 18  Argentina alega que no es posible efectuar el pago a los acreedores 37. De todos modos, salvo los problemas actuales re- holdouts en razón de la cláusula RUFO (derechos respecto de futuras lativos a la deuda con los acreedores que no entraron ofertas), que se incluyó en beneficio de los tenedores de bonos canjea- dos y en la que se establece que Argentina no puede efectuar volunta- a los canjes de 2005 y 2010, los riesgos a corto plazo riamente una oferta de reestructuración en condiciones más favorables son manejables. El déficit fiscal primario es moderado y, que las aceptadas por los tenedores de bonos canjeados. La cláusula RUFO vence a finales del año calendario 2014. potencialmente, podría controlarse mediante la reducción Estrategia de Alianza con la República Argentina 17 de los subsidios a empresas de servicios públicos, mientras riesgos es necesario abordar los desequilibrios macroeco- que el déficit total podría financiarse en los mercados de nómicos y garantizar que los activos de los habitantes po- capital. Es posible que la inflación se mantenga en un nivel bres y vulnerables estén protegidos ante posibles pertur- elevado, pero no será difícil controlarla una vez que el Ban- baciones, y así fortalecer la capacidad de la economía para co Central recupere su espacio normativo para diseñar un crear empleos y ampliar la prosperidad compartida. Las programa monetario con un intervalo de tasas de interés medidas para abordar estos riesgos incluyen el aumento de referencia o, si fuese necesario, una meta de inflación de la productividad y el mejoramiento del entorno para flexible. El déficit en cuenta corriente es pequeño y podría las empresas y los establecimientos agropecuarios. Para solucionarse mediante una combinación de tipos de cambio aprovechar el abundante capital natural y ambiental con más competitivos, la eliminación gradual de los controles de miras al crecimiento a largo plazo se requieren inversiones capital y la emisión de deuda, así como a través del ingreso en la base de activos de las personas y un marco acertado de IED. de gestión de gobierno. 38. Las perspectivas de crecimiento a mediano plazo C. Los desafíos en términos de en los próximos uno a tres años son moderadas. Con desarrollo que afronta el país el impulso principalmente de la agricultura y las manufac- para reducir la pobreza y lograr la turas, se prevé que el crecimiento anual del PIB repuntará prosperidad compartida en forma a una tasa de alrededor del 2 por ciento al 3 por ciento en sostenida los próximos años. Por otra parte, se considera que la in- flación seguirá planteando un gran desafío. Los principales 41. Para proteger y ampliar los logros de Argentina desafíos internos que afronta la economía en el mediano en materia de inclusión social se requiere crecimien- plazo incluyen los déficits fiscales y en cuenta corriente, las to sostenido, resiliencia macroeconómica, eficiencia presiones inflacionarias, la disminución del nivel de reser- y transparencia en el gasto público y la prestación vas y el debilitamiento de la capacidad para responder los de servicios, y protección de los recursos naturales y shocks externos. Argentina incrementó marcadamente sus ambientales. En el análisis de la pobreza y la prosperidad ingresos fiscales en los últimos 10 años, lo que le permitió compartida que se incluye en la sección I-A se destacan tres mantener un alto nivel de gasto público. No obstante, una grandes riesgos con respecto a la reducción sostenida de la desaceleración del ritmo de crecimiento o una caída en el pobreza, a saber: a) la vulnerabilidad macroeconómica a las precio de los productos básicos podría reducir la capacidad shocks; b) el escaso desarrollo de la base de activos de las para mantener el gasto público en sus niveles actuales. personas y los hogares, que limita su capacidad para parti- cipar en la actividad económica, y c) la degradación de los 39. Las perspectivas de crecimiento a largo plazo recursos naturales y el medio ambiente. En este contexto, son sólidas. La economía tiene enormes reservas de re- los riesgos macroeconómicos y fiscales a corto y mediano cursos naturales y adecuados indicadores sociales. También plazo descritos en la sección anterior son los principales de- tiene una sólida base de capital humano. Si bien, histórica- safíos en términos de desarrollo. El primero de ellos es la mente, el ciclo económico de Argentina ha alternado entre disminución del crecimiento del PIB en comparación con las etapas de bonanzas y crisis intensas, los factores que im- cifras de la última década. El segundo, la sostenibilidad de pulsan el crecimiento todavía son potentes. Para concretar un marco fiscal que ha respaldado un contrato social basa- las posibilidades de crecimiento será necesario encarar los do en altos niveles de gastos. Tercero, los ingresos laborales desafíos macroeconómicos a corto y mediano plazo descri- son fundamentales para reducir la pobreza y el debilitamien- tos anteriormente. to del clima de negocios y el mercado laboral puede tener efectos significativos en las tasas de pobreza. Con respecto 40. Los riesgos a corto y mediano plazo y las pers- a la base de activos de las personas y los hogares, en el país pectivas a largo plazo generan desafíos concretos todavía existe un nivel relativamente alto de oportunidades; para los hogares pobres y vulnerables. Los riesgos a no obstante, el acceso a los servicios y su calidad varían de corto plazo ponen en peligro el crecimiento, el empleo y la una región a otra y de acuerdo con las circunstancias de sostenibilidad del gasto social. El debilitamiento del clima cada familia, lo que limita el ascenso social. El país podría de negocios agrava estas dificultades. Para mitigar estos beneficiarse al mejorar los marcos regulatorios y de gestión 18 Estrategia de Alianza con la República Argentina Cuadro 1. Indicadores económicos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Proyecciones (variación porcentual) Crecimiento del PIB 9.1 8.6 0.9 2.9 -1.0 1.8 Deflactor del PIB 17.5 17.2 18.1 18.5 24.1 19.4 IPC INDEC 10.9 9.5 10.8 10.9 .. .. IPC Provincias* 23.7 24.0 21.0 25.2 .. .. Relación de intercambio 2.8 11.3 4.3 -6.1 .. .. Tasa de desempleo, T4 (%) 7.3 6.7 6.9 6.4 Indicadores monetarios Tipo de cambio, final del período (AR$ / US$) 3.98 4.30 4.92 6.52 .. .. Base monetaria 31.1 39.0 37.9 22.7 .. .. Crédito al sector privado 36.5 48.4 41.6 34.3 .. .. Depósitos del sector privado 29.6 26.8 30.4 27.9 .. .. Tasa de las letras del Banco Central (nominal) 13.7 12.9 13.9 16.9 .. .. Tasa de interés de los plazos fijos (nominal) 9.1 10.6 12.0 14.9 .. .. (porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario) Cuentas nacionales PIB nominal (miles de millones de AR$) 1,810.3 2,303.2 2,744.8 3,341.8 4,115.1 5,001.8 Agricultura 8.2 7.8 6.9 7.0 .. .. Industria 30.9 30.5 29.6 28.6 .. .. Servicios 60.9 61.7 63.5 64.4 .. .. Formación bruta de capital fijo 17.9 18.5 16.9 17.0 15.9 17.0 Cuentas fiscales Ingresos totales 19.4 18.9 20.1 21.5 22.5 22.3 Gastos totales 19.2 20.2 22.1 23.4 24.3 24.1 Gastos corrientes 16.7 17.9 19.8 20.7 21.8 21.6 Salarios 2.7 2.7 2.9 3.0 .. .. Subsidios a la energía y el transporte 2.4 3.3 3.2 3.5 .. .. Gastos de capital 2.5 2.3 2.3 2.7 2.5 2.5 Saldo primario 1.2 1.5 1.9 1.3 1.2 1.2 Pago de intereses 1.4 0.2 -0.2 -0.7 -0.6 -0.6 Saldo general 0.2 -1.3 -2.0 -1.9 -1.8 -1.8 Saldo general provincial 0.4 -0.7 -0.5 .. .. .. Deuda pública bruta 35.5 32.1 32.7 32.8 41.0 42.2 de la cual corresponde a deuda en moneda 20.9 19.3 19.3 20.3 24.6 26.5 extranjera Servicio de la deuda (% de las exportaciones) 16.3 19.0 15.8 13.1 .. .. Estrategia de Alianza con la República Argentina 19 Cuadro 1. Indicadores económicos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Proyecciones (millones de US$, salvo indicación en contrario) Balanza de pagos Saldo en cuenta corriente -777 -2,271 48 -4,635 -5,049 -5,705 (% del PIB) -0.2 -0.4 0.0 -0.7 -1.0 -1.2 Balanza comercial 11,395 9,732 12,419 8,005 5,944 6,700 Balanza energética y de combustibles 1,760 -2,784 -2,901 -6,163 .. .. Exportaciones de bienes y servicios (fob) 68,187 84,051 80,927 81,660 73,807 75,925 Importaciones de bienes y servicios (cif) 56,793 74,319 68,508 73,655 67,863 69,225 Bienes intermedios y de capital 40,884 50,734 46,296 47,759 .. .. Bienes de consumo 6,520 7,988 7,267 7,508 .. .. Balanza de servicios -1,160 -2,247 -3,366 -4,346 .. .. Balanza turística 294 -1,139 -4,667 -8,708 .. .. Ingresos -13,479 -12,402 -11,503 -10,709 .. .. Utilidades y dividendos, neto -10,730 -9,184 -8,245 -7,719 .. .. Cuenta financiera y de capital 6,893 357 -625 -3,840 .. .. Inversión extranjera directa (% del PIB) 2.4 1.9 2.0 1.5 1.0 1.8 Reservas brutas, a fin de año 52,190 46,376 43,290 30,599 28,120 22,984 Reservas brutas (meses de importaciones) 11.0 7.5 7.6 5.0 5.0 4.0 Aunque no se prevé un incremento significativo de la deuda pública bruta, se espera que la relación deuda/PIB aumente en 2014 como resultado de la depreciación del peso argentino. * Incluye los IPC publicados por Neuquén, San Luis, Santa Fe y Tierra del Fuego. ** Publicado por tres miembros de la oposición en el Congreso. No se dan a conocer los nombres de las consultoras ni las metodologías utilizadas. pública, que a su vez, promoverían un clima más propicio mientos agropecuarios (véase el recuadro 7 sobre los fac- para la inversión y un mayor grado de transparencia en la tores que impulsan el crecimiento del país a largo plazo). prestación de servicios. Por último, en vista de que los recur- Asimismo, el fortalecimiento del ambiente de negocios y sos naturales y ambientales revisten gran importancia para la competitividad será importante para promover la inver- el crecimiento a largo plazo, su degradación constituye un sión, especialmente en infraestructura y energía, dos áreas gran desafío de cara al futuro y plantea riesgos específicos cruciales para que Argentina logre concretar su potencial. para los hogares vulnerables y pobres. El país es el mayor productor de gas natural de Sudamérica y un importante productor de petróleo. El sector está muy Promoción de la creación de empleo en las regulado, lo que reduce el atractivo de la industria para empresas y los establecimientos agropecuarios los inversores privados al tiempo que protege a los con- sumidores de los aumentos de precios. La demanda sigue 42. Para aumentar la estabilidad macroeconómi- creciendo pero la producción está disminuyendo, lo que ca será necesario equilibrar las cuentas fiscales y la acrecienta la dependencia de las importaciones y contribu- cuenta corriente, reducir la inflación y mejorar la ye a los desequilibrios fiscales. competitividad. Estas cuestiones son fundamentales para que Argentina pueda crear las condiciones básicas nece- 43. Los principales obstáculos para el desarrollo sarias para el crecimiento de las empresas y los estableci- de las empresas en Argentina incluyen la incerti- 20 Estrategia de Alianza con la República Argentina Recuadro 7. Factores que determinan el crecimiento a largo plazo de Argentina La baja tasa promedio de crecimiento de Argentina no obedece a una falta de capacidad para crecer. Por el contrario, el país puede crecer aceleradamente, pero las etapas de gran crecimiento se alternan con otras de crisis. De acuerdo con conclusiones empíricas, la elevada volatilidad fiscal es congruente con las bajas tasas de crecimiento y su alta volatilidad, lo que, a su vez, ha contribuido a las bajas tasas promedio de crecimiento. Las fuentes de inestabilidad fiscal incluyen la gran volatilidad de las políticas, la falta de adhesión a la disciplina fiscal y el escaso desarrollo institucional. Dornbusch y De Pablo (1987) argumentan que los problemas fiscales constantes tuvieron un efecto adverso en la inversión y el crecimiento. En un informe publicado por el BID (2009) se subraya que el proceso de formulación de políticas y la calidad del marco institucional revisten gran importancia para el crecimiento. En Nicolini y otros (2011), se señala que, fundamentalmente, el país no logra alcanzar su potencial de crecimiento debido a la mala administración sistemática de los presupuestos gubernamentales. En un informe elaborado para el Banco Mundial, Fanelli (2012) señala con énfasis que la endeble estructura de los derechos de propiedad y la baja apropiabilidad son un problema crónico en Argentina. Auguste (2012) destaca el impacto negativo de la erosión del capital humano y la inestabilidad macroeconómica en la productividad total de los factores del país y sostiene que Argentina ha quedado rezagada respecto de otros países durante todo el siglo XX, aunque haya tenido etapas de crecimiento más alto. Las recomendaciones orientadas a impulsar el crecimiento en Argentina se centran en la necesidad de garantizar la estabilidad macroeconómica, fortalecer los derechos de propiedad para promover la inversión, mejorar la calidad de la educación e invertir en infraestructura para aliviar los cuellos de botella y en actividades de investigación y desarrollo para aumentar la productividad. Asimismo, debería abordarse la eficiencia en el sector público, especialmente en vista de que el gasto público ha aumentado como proporción del PIB. Se debería poner empeño en reducir la informalidad en el mercado laboral y la evasión impositiva. Referencias Auguste, S., 2012, “Competitividad y crecimiento en Argentina”, preparado para el BID. Buera, F., Navarro, G. y Nicolini, J.P, 2011, “The Argentine Economy After Two Centuries”, Latin American Journal of Economics. Dornbusch, R. y De Pablo, J. C., 1987, “Argentina: Debt And Macroeconomic Instability”, documento de trabajo n.o 2378 de National Bureau of Economic Research (NBER). Fanelli, J.M., 2012, “Diagnóstico de crecimiento para Argentina: Una actualización”, preparado para el Banco Mundial. Urbiztondo, S., Cristini, M., Moskovits, C. y Saiegh, S., 2009, “The Political Economy of Productivity in Argentina”, serie de documentos de trabajo del BID 102. dumbre de políticas públicas, la carga normativa 44. Argentina tiene un marco jurídico e institucional y el acceso a financiamiento. El sector financiero no formal para mejorar el buen gobierno, que incluye a proporciona financiamiento suficiente para inversiones todas las ramas de la administración del Estado; sin productivas; este factor obliga a las empresas a depen- embargo, aún persisten desafíos con respecto a su der de las utilidades no distribuidas para financiar las aplicación eficaz. En este respecto, son dignos de men- inversiones, y limita el apalancamiento. Las restricciones ción sus compromisos regionales a través de la participa- a la importación y los flujos de capital reducen la capaci- ción en el MESICIC (Comité de Expertos) de la UNCAC19, dad de las empresas para acceder a tecnologías, innovar el organismo de lucha contra la corrupción que incluye y ampliar las capacidades productivas. El alto nivel de un mecanismo a través del cual los funcionarios públicos las cargas administrativas impuestas a las empresas, la pueden presentar reclamos20. Las brechas entre estas le- regulación de los precios y la intervención del Estado en yes y su aplicación eficaz, sin embargo, siguen siendo uno las actividades comerciales acrecientan los riesgos co- de los principales desafíos del país en materia de gestión merciales y debilitan el entorno competitivo. Para pro- mover el crecimiento de la productividad a nivel de las 19  La UNCAC es la Convención de las Naciones Unidas contra la Co- empresas será fundamental crear condiciones propicias rrupción y el MESICIC es el Mecanismo de Seguimiento de la Implemen- para la innovación, mejorar el acceso a la tecnología y al tación de la Convención Interamericana contra la Corrupción. 20  En 2011 se modificó el código penal de Argentina a fin de incluir financiamiento y aumentar la competencia. disposiciones respecto del lavado de dinero en las empresas. Estrategia de Alianza con la República Argentina 21 de gobierno. La ineficiencia del sector público tanto en la servicios queda de manifiesto en la proliferación de asen- rama ejecutiva como en la judicial, especialmente, es aún tamientos y el aumento de las desigualdades en térmi- un motivo de grave preocupación, aunque se dispone de nos de acceso a la tierra, vivienda y servicios. En el Gran mecanismos internos para la solución de diferencias relati- Buenos Aires, alrededor de 5 millones de personas viven vas a inversiones a través de tribunales locales y tribunales en 1.500 asentamientos sin la tenencia de la tierra en for- administrativos. Para promover el desarrollo del sector pri- ma regular y sin acceso adecuado a servicios básicos de vado y la creación de empleo es necesario mejorar aún más transporte, agua y saneamiento. Para obtener empleo y la gestión pública. para permanecer fuera de la pobreza es fundamental que estos habitantes tengan acceso a medios de transporte 45. La reducción de los costos internos relacionados público confiables y asequibles25. con la exportación, importación y distribución de bienes aumentará la competitividad de las empre- 47. Para mantener su posición como uno de los sas y los establecimientos agropecuarios. Dado que principales proveedores de alimentos del mundo, el Argentina abarca casi 4.000 kilómetros de norte a sur y país debe adaptarse al cambio climático y abordar más de 1.000 kilómetros de este a oeste, el transporte las necesidades de los pequeños establecimientos reviste crucial importancia para el comercio y la competi- agropecuarios. Con más de 32 millones de hectáreas de tividad21. Los costos logísticos (alrededor del 27 por cien- tierra productiva y ventajas estacionales anticíclicas, Ar- to del PIB) son los segundos más altos de América Latina gentina tiene un gran potencial en la agricultura. Aunque y casi tres veces más altos que el promedio de los países los efectos a futuro del aumento de las temperaturas at- de la OCDE22. Argentina cayó del 89º lugar en 2010-11 al mosféricas en la frecuencia y la intensidad del fenómeno 105º lugar en 2013-14 en el índice de competitividad de de El Niño son inciertos, es indudable que este aumento sus servicios de infraestructura de transporte23. El dete- tendrá consecuencias y se están recabando datos que in- rioro de la infraestructura vial sigue creando dificultades dican que los patrones meteorológicos serán más inten- para la población, especialmente en las zonas más pobres sos y frecuentes. En el caso de Argentina, esto podría de la región del noreste. traducirse en impactos cada vez más adversos causados por sequías prolongadas, precipitaciones e inundaciones. 46. Dado que la mitad de la población de Argentina Para aumentar la productividad, los numerosos estable- y el 64 por ciento de sus empresas están situadas en cimientos agropecuarios pequeños y medianos situados las cinco grandes regiones metropolitanas, la aglo- en regiones rezagadas necesitan infraestructura de apo- meración constituye tanto una oportunidad como yo, acceso a financiamiento, economías de escala que les una amenaza en lo referente a la creación de em- permitan integrarse en cadenas de suministro y acceso pleo24. Las ciudades son motores de crecimiento econó- a tecnologías de producción modernas y adaptadas al mico y caminos para salir de la pobreza. En gran medida, clima. Esto permitirá que los pequeños establecimientos el desarrollo tiene lugar en los alrededores de las regiones agropecuarios establezcan vínculos con la parte del sector metropolitanas del país y ello entraña una pérdida de los que es dinámica y hace uso intensivo de capital, en la que beneficios de la aglomeración y acrecienta los costos. Por participan los líderes mundiales en materia de adopción ejemplo, la contaminación atmosférica ocasiona 6.650 de tecnologías. muertes y alrededor de 20 millones de días de enferme- dad al año. El desajuste entre la demanda y la oferta de 21  La región del Norte Grande está muy rezagada respecto de otras regiones en términos de los kilómetros de caminos pavimentados por cada 1.000 habitantes, tanto en lo referente a los caminos nacionales (1,32 km/1.000 habitantes en el Norte Grande frente a 2,42 km/1.000 25  En las cinco regiones metropolitanas de Argentina, un tercio del habitantes en las otras regiones) como los provinciales (1,15 km/1.000 40 por ciento de la población situado en el nivel de ingresos más bajo habitantes en el Norte Grande frente a 2,36 km/1.000 habitantes en utiliza medios de transporte públicos o no motorizados (por ejemplo, las otras regiones). caminar y bicicletas), lo que representa casi 20 puntos porcentuales más 22  A modo de comparación, los costos logísticos ascienden al 18 por que en el caso del 60 por ciento de la población situado en el nivel de ciento del PIB en Chile. ingresos más alto. A raíz de la expansión de la urbanización, los viajes 23  Índice de competitividad del Foro Económico Mundial. son cada vez más largos, tanto en distancia como en tiempo, y esta 24  Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, Ministerio de Tra- cuestión sumada a la persistente falta de inversiones en infraestructura bajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. de transporte público reduce la productividad urbana. 22 Estrategia de Alianza con la República Argentina Disponibilidad de activos de los hogares ten grandes desigualdades en materia de acceso y y las personas calidad. La cobertura del seguro social de salud aumentó del 52 por ciento en 2001 al 64 por ciento en 2010 gra- 48. Para lograr que los hogares pobres y vulnera- cias al aumento del empleo formal. No obstante, existen bles tengan los activos necesarios para afrontar los grandes diferencias entre las provincias y entre grupos riesgos a corto y mediano plazo el sector público socioeconómicos. En 2012, por ejemplo, la tasa de mor- debe fortalecer la prestación de servicios y para ello talidad infantil fue 8,3/1.000 en la ciudad de Buenos Ai- es preciso invertir en infraestructura básica y desa- res, mientras que en la provincia de Formosa ascendió a rrollo humano. Los Gobiernos provinciales tienen la res- 17,3/1.000. De igual modo, las condiciones crónicas y las ponsabilidad de proporcionar servicios básicos esenciales, lesiones seguirán aumentando debido al envejecimien- es decir, salud, educación, energía, agua y saneamiento y to de la población. Por otra parte, estas condiciones y caminos. Sin embargo, los grandes desequilibrios vertica- lesiones afectan desproporcionadamente a los pobres27 les entre las responsabilidades de prestación de servicios debido, en parte, a la fuerte correlación entre la situación y los recursos fiscales limitan la capacidad provincial para socioeconómica y la conducta preventiva. La ampliación suministrar servicios de manera eficaz26. La marcada dife- de la cobertura de la salud básica a fin de incluir a la po- rencia en el esfuerzo tributario, especialmente en las pro- blación en edad de trabajar y la limitación de la aparición vincias más pobres, junto con las diferencias en la capaci- de condiciones crónicas y lesiones reducirá el crecimiento dad de gestión tienen el efecto de generar desigualdades del gasto público en salud y tendrá un impacto económi- en el suministro de servicios. co positivo en el mercado laboral28. 49. En lo concerniente a la formación de capital hu- 51. Las disparidades en la educación son un impe- mano, es fundamental mejorar los servicios básicos dimento para obtener mejores empleos29. El sistema en las zonas rurales empobrecidas del centro y del educativo de Argentina no promueve eficazmente la igual- norte del país. Según estimaciones del Gobierno, la ma- dad de oportunidades. Las pruebas del Programa Inter- yoría de la población que aún no cuenta con servicios nacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA), de la de energía modernos son personas de ingreso bajo que OCDE, muestran una tendencia negativa en los resultados viven en zonas aisladas (alrededor de 725.000 personas). de aprendizaje a partir del año 2000. El país registra la El acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento es varianza entre alumnos en los resultados de aprendizaje marcadamente peor en las zonas rurales y las provincias más alta de todos los países y también la mayor proporción más pobres; en 2010, por ejemplo, tan solo el 18,6 por de variación entre alumnos en los puntajes de las pruebas ciento de los hogares tenía acceso a servicios mejorados debido a condiciones socioeconómicas30. de saneamiento en la provincia norteña de Misiones. Los problemas de agua y saneamiento ocasionan casi 980 52. Aunque se han realizado avances notables en la muertes y alrededor de 17,6 millones de días de enfer- reducción del desempleo en general durante los úl- medad al año. La mejora del acceso a servicios modernos timos 10 años, aún quedan por resolver importantes de energía, agua potable y saneamiento reviste especial desafíos. Específicamente, la tasa de desempleo entre importancia para garantizar que los habitantes pobres y los jóvenes de 16 a 24 años ascendió en 2012 al 16,5 por vulnerables tengan los activos necesarios para afrontar las perturbaciones potenciales. 27  Banco Mundial, 2011, “Enfermedades no transmisibles: El desafío de la mortalidad y la discapacidad evitables”, Nota de discusión. 28  Véase Bonilla-Chacin, 2014, en lo concerniente al impacto de las 50. A pesar de las notables mejoras en la cobertura condiciones crónicas y las lesiones en el mercado laboral en América Latina. de los servicios de atención de la salud, aún persis- 29  Por ejemplo, la transición del nivel básico al nivel superior de la educación secundaria en las zonas rurales es mucho más difícil que en las zonas urbanas (la tasa de deserción en el último año del nivel básico 26  Las provincias son responsables de más del 40 por ciento del gas- asciende al 22,6 por ciento en las zonas rurales en comparación con el to total del sector público, y aproximadamente del 70  por ciento del 3,7 por ciento en las zonas urbanas), y la tasa de deserción de los alum- gasto en educación y salud. No obstante, del total de la recaudación nos del nivel superior de la educación secundaria asciende al 3,7 por impositiva tan solo el 15 por ciento corresponde a impuestos provin- ciento en el quintil de ingresos más altos pero llega al 41,3 por ciento ciales. El Gobierno Nacional grava el resto de los impuestos y luego en el quintil de ingresos más bajos. Asimismo, las tasas de deserción en distribuye las sumas recaudadas a través del sistema de coparticipación el nivel superior son marcadamente mayores en el caso de los varones. de impuestos. 30  PISA, 2009. Estrategia de Alianza con la República Argentina 23 ciento, y fue más de tres veces más alta que la tasa de se registren concentraciones de precipitaciones y aumen- desempleo entre los habitantes de 25 a 64 años. Más de tos del caudal de los ríos que intensificarían aún más el la mitad de los jóvenes que tenían un empleo asalariado riesgo de inundaciones. Asimismo, el aumento del nivel trabajaba en el sector informal, mientras que en el caso del mar asociado con el cambio climático podría aumen- de la población de 25 a 64 años, el mismo indicador era tar significativamente el riesgo de inundaciones costeras inferior al 30  por ciento. Para reducir la desigualdad es para muchos habitantes de la extensa costa bonaerense. fundamental mejorar la capacidad de inserción laboral de El mejoramiento de la gestión de riesgos de desastres a los jóvenes vulnerables. En términos más crudos, la pro- través una planificación urbana y territorial más adecuada babilidad de que los alumnos de escuelas privadas obten- y mediante inversiones para mitigar las inundaciones pro- gan un puntaje de 2 o superior en una prueba estanda- tegerá a los hogares de la pobreza inducida por desastres rizada del PISA es dos veces mayor que en el caso de los naturales. alumnos de escuelas públicas. Estas conclusiones indican que los niños de los estratos socioeconómicos más bajos 55. La degradación ambiental genera costos eleva- tienen peores resultados educacionales y, por lo tanto, es dos para la economía y los pobres. Se considera que previsible que, una vez adultos, tengan menos éxito en el las tres cuestiones prioritarias, en orden de magnitud mercado laboral. por sus costos económicos, son la contaminación atmos- férica, la exposición al plomo y el acceso a servicios de Reducción de los riesgos ambientales abastecimiento de agua y saneamiento para los pobres y salvaguarda de los recursos naturales de zonas urbanas31. El costo anual de los efectos en la salud ambiental asciende aproximadamente al 3,4  por 53. La degradación de los recursos naturales y am- ciento del PIB. Más del 80 por ciento del costo se divide bientales abundantes, si bien frágiles, de Argentina en partes iguales entre la contaminación atmosférica, el plantea una amenaza para el crecimiento económico ruido urbano y el plomo, el 12 por ciento corresponde a y el progreso social en el largo plazo. Los recursos servicios inadecuados de abastecimiento de agua, sanea- naturales representan alrededor del 10 por ciento del PIB miento e higiene, y el 6 por ciento a la contaminación del y el 60 por ciento de todas las exportaciones. La riqueza aire en el interior de las viviendas. El mejoramiento de la total per cápita del país ha aumentado en el curso de los calidad del agua en la cuenca del Matanza Riachuelo, que últimos 15 años; sin embargo, esto se ha logrado a través es la más contaminada del país y es su problema ambien- de la degradación de los recursos naturales y ambienta- tal más visible, generará mejores condiciones de vida para les, que podrían perder su capacidad para contribuir al una de las poblaciones más vulnerables del país. crecimiento nacional. Asimismo, algunas estimaciones indican que el nivel aproximado de pérdidas per cápita 56. Argentina posee abundantes bosques nativos a causa de desastres naturales es más alto que en la ma- que albergan a algunas de las comunidades indíge- yoría de los países de la región; esto plantea una grave nas más pobres y cumplen importantes funciones amenaza para los habitantes pobres y vulnerables, que no ambientales y tienen además fines comerciales. Con tienen la capacidad necesaria para afrontar estos eventos. tasas de deforestación del orden del 0,56  por ciento en las zonas naturales más críticas, los bosques nativos y 54. Durante los últimos 20 años, los daños ocasio- los servicios ecológicos y la diversidad biológica que es- nados por desastres naturales han estado relacio- tos proporcionan corren peligro. La deforestación entra- nados primordialmente con inundaciones. El valor ña la pérdida de los servicios proporcionados por estos anual previsto computado en concepto de costo de las ecosistemas, estimándose que el costo anual medio de la inundaciones ascendió a alrededor del 0,7 por ciento del deforestación en superficies arboladas (sabana) asciende PIB en 2012. Las inundaciones ocasionaron numerosas en total a unos US$1.200 millones (0,3  por ciento del víctimas mortales y pérdidas de medios de subsistencia. PIB), mientras que en los bosques tropicales tiene un Las prácticas insostenibles de planificación urbana y ges- costo aproximado de US$2.400 millones (0,5 por ciento tión territorial han impulsado un aumento de la exposi- ción de las personas y los activos a las inundaciones. El 31  Véase la nota de antecedentes “Why Sustaining Support to Rural Education is Important for Social Inclusion and Poverty Reduction in cambio climático puede acrecentar la probabilidad de que Argentina”, preparada por personal del Banco Mundial. 24 Estrategia de Alianza con la República Argentina del PIB). El apoyo a las comunidades que dependen de los bosques (en su mayoría pueblos indígenas) para que lleven a cabo una gestión forestal sostenible, el fortale- cimiento de los derechos de propiedad y el aumento de la eficiencia en el uso de la leña contribuirán a frenar la rápida tasa de deforestación. Estrategia de Alianza con la República Argentina 25 Capítulo I1 Visión del Gobierno 57. El Gobierno procura mantener los logros de los saneamiento y el transporte. El desarrollo de la infraestruc- últimos 10 años y sostener el crecimiento inclusivo. En tura tiene un impacto directo en la calidad de vida y la pro- un contexto internacional cada vez más volátil, se han ins- ductividad general. El Gobierno ha implementado vastos trumentado políticas orientadas a lograr una mayor reduc- planes de inversión en los sectores de energía, transporte, ción de la pobreza y la desigualdad, mejorar los mercados comunicaciones y abastecimiento de agua y saneamiento, laborales y la protección social y aumentar la productividad, entre ellos la ampliación y el mantenimiento del sistema como se describe más adelante. La Jefatura de Gabinete de vial y la construcción de 110.000 viviendas a través del Pro- Ministros reseñó las prioridades estratégicas y las medidas grama Crédito Argentino (PRO.CRE.AR). conexas, con énfasis en la inclusión social y económica, la salud pública, la seguridad pública, la inversión en infraes- 60. El Gobierno ha plasmado su estrategia para pro- tructura, el turismo, la industria y la agricultura. mover el aumento de la productividad en el sector industrial en el Plan Estratégico Industrial 2020. En él 58. El Gobierno sigue considerando que el empleo se define el conjunto de objetivos que se prevé alcanzar formal es la base de la inclusión social. Ha elaborado hacia el año 2020 en 11 subsectores estratégicos, con el un amplio espectro de programas para mejorar la calidad objeto de aumentar la producción, la inversión y las expor- laboral y la productividad, focalizados en el empleo de los taciones de productos industrializados. A través de varios jóvenes a través de la capacitación y los servicios de em- programas de crédito, como el Fondo para el Desarrollo pleo. Asimismo, en 2014 se aprobó una nueva ley (la ley Económico Argentino (FON.DE.AR) y el Fondo Nacional 26.940) en cuyo marco se promueve la formalización de los de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empre- empleos informales. Además, el Gobierno está analizan- sas (FONAPyME), se seguirá financiando a pequeñas y me- do la posibilidad de brindar asistencia técnica y financiera dianas empresas por medio de préstamos a baja tasa de para mejorar los ingresos de las pequeñas cooperativas y interés. El Gobierno también considera que la ciencia y la los trabajadores independientes. Asimismo, tiene previsto tecnología son fundamentales para incrementar la produc- impartir capacitación a 100.000 mujeres para aumentar tividad y el desarrollo en los próximos años. El Ministerio sus oportunidades laborales. de Ciencia y Tecnología seguirá promoviendo actividades de investigación y desarrollo en todos los sectores produc- 59. El programa de inversión en infraestructura es tivos y seguirá financiando investigaciones científicas a tra- una prioridad clave del Gobierno. El objetivo constante vés del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y es respaldar la inversión en las zonas más pobres del país y, Técnicas. Además, proseguirá su programa estrella: la Red al mismo tiempo, mantener la prestación de servicios bási- de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior cos clave, como la energía, el abastecimiento de agua y el (RAICES). 26 Estrategia de Alianza con la República Argentina 61. El Gobierno procurará mejorar la competitividad evitar la propagación de enfermedades evitables como el del sector agrícola, y con ese fin dedicará especial dengue y el mal de Chagas, el Gobierno se ha compro- atención a los pequeños productores y su acceso a metido a erradicar las viviendas inadecuadas y a aumentar los mercados. Argentina adoptará las medidas necesarias las medidas de prevención en las zonas de alta incidencia. para incrementar la productividad a través de inversiones Al mismo tiempo, el Ministerio de Salud está colaborando en infraestructura rural básica como caminos, distribución con otros ministerios en la elaboración de un marco de de electricidad y riego y mediante el uso de tecnologías política multisectorial para abordar los factores de riesgo y la apertura de nuevos mercados. Los objetivos para los de las principales condiciones crónicas y lesiones, que en la próximos años se describen en el Programa Estratégico actualidad constituyen la mayor carga de morbilidad de la Agroalimentario y Agroindustrial 2016, que incluye apoyo población argentina, especialmente entre los pobres. para los pequeños establecimientos agropecuarios. 65. El tema de la seguridad pública ha sido una de 62. El Gobierno pone empeño para alcanzar su ob- las principales prioridades del programa del Gobier- jetivo de mantener la cobertura de seguridad social no Nacional. El Gobierno espera mejorar la seguridad pú- alcanzada después de 2008. Para lograrlo, tiene previsto blica a través de diversas medidas que incluyen aumentar utilizar instrumentos tales como la ampliación de las pen- la capacidad de las fuerzas policiales, incorporar un ma- siones para ancianos así como garantizar la asignación uni- yor número de agentes policiales y dotarlos de mejores versal a los niños y mujeres embarazadas. Además, prevé equipos y tecnología. Se prevé incorporar 1.000 nuevos aumentar las transferencias familiares en un 18 por ciento, agentes y ofrecerles becas y cursos sobre varios sistemas tras lo cual el número de beneficiarios llegaría a 4,5 millo- de seguimiento del delito. Las adquisiciones previstas de nes de personas. Asimismo, proporcionará nuevas pensio- equipos incluyen cámaras de seguridad, chalecos antiba- nes no contributivas a 1,6 millones de personas. las, helicópteros y diversos tipos de vehículos policiales. 63. Los objetivos para el sector educativo consisten 66. Se está analizando una estrategia ambiental uni- en aumentar la calidad de la educación y mejorar la ficada que se centra en a) problemas urbanos y gestión infraestructura en todos los niveles. A través de inicia- de residuos sólidos; b) un nuevo acuerdo ambiental a nivel tivas como el programa “Nuestra escuela”, el Gobierno federal con el objeto de actualizar la función del Conse- prevé impartir capacitación a 300.000 docentes. Asimis- jo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) e identificar las mo, tiene previsto construir más de 600 escuelas y nuevas prioridades nacionales; c) la gestión ambiental de la ener- universidades públicas en 2014. Otros objetivos incluyen gía, la minería, el petróleo y el gas, y d) la transferencia de aumentar la cobertura nacional de la enseñanza preescolar fondos del Gobierno federal a los Gobiernos provinciales y secundaria y aumentar al 100  por ciento la cobertura en el contexto de la ley sobre bosques nativos. del programa “Conectar igualdad”, que proporciona com- putadoras portátiles (netbooks) a alumnos de las escuelas públicas secundarias. Asimismo, el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROG.R.ES.AR) ha proporcio- nado asistencia financiera a más de un millón de jóvenes para completar sus estudios secundarios y universitarios. 64. Los principales objetivos de la política del Go- bierno en materia de salud incluyen la ampliación de la cobertura médica y la prevención de la pro- pagación de enfermedades evitables. Para ampliar la cobertura médica, el Gobierno ampliará los programas de seguros no contributivos, como el programa SUMAR, que brinda servicios de atención de la salud en forma gratui- ta a un número creciente de habitantes sin seguro social de salud, entre ellos niños y mujeres embarazadas. Para Estrategia de Alianza con la República Argentina 27 Capítulo 3 Participación del Grupo del Banco Mundial 67. La propuesta de trabajo del GBM con Argentina tidumbre internacional posterior a la crisis financiera ofrece una variedad de servicios de asistencia finan- mundial de 2008. El país seguía teniendo escaso acce- ciera, análítica y de convocatoria orientados a promo- so a los mercados financieros tras el incumplimiento de ver la prosperidad compartida y reducir la pobreza. La pago de la deuda en que había incurrido en 2001. La EAP EAP se basa en las lecciones aprendidas y delinea un nuevo proporcionaba apoyo estratégico en tres ámbitos clave: a) programa que amplía el alcance de la colaboración entre crecimiento sostenible con equidad, b) inclusión social, y instituciones del GBM y otros organismos internacionales c) mejora de la gestión de gobierno. Estos ámbitos mantu- de desarrollo (como el Banco Interamericano de Desarro- vieron su vigencia en los años fiscales 2010 a 2014, si bien llo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF)) con el Informe de situación sobre la Estrategia de alianza con respecto a cada uno de los objetivos estratégicos y sus re- el país33 incluyó algunos ajustes en el marco de resultados sultados, a partir de la ventaja comparativa de cada orga- y el programa de actividades, en vista de la experiencia nización y la demanda del cliente (véase el gráfico 18). recogida durante la ejecución y algunos cambios de priori- dades. No se analizó ninguna EAP nueva después del año 68. Al mismo tiempo, la EAP subraya la selectividad fiscal 2012 ni tampoco el Directorio Ejecutivo aprobó nue- y el impacto; a tal fin, introduce una serie de cambios vo financiamiento. Las enseñanzas extraídas se basan en en la forma, el lugar y los ámbitos en los que el GBM el Informe final sobre la Estrategia de alianza con el país va a trabajar. También añade, en los programas, objetivos (IFEAP), donde también se presenta un panorama general multisectoriales relativos a la transparencia y la rendición de de la participación constante del GBM hasta el año fiscal cuentas. Asimismo, compartirá con otros países, las buenas 201434. Durante la EAP para los años fiscales 2010 a 2012, experiencias de Argentina en campos como el desarrollo de el BIRF comprometió US$3.300 millones en 14 operaciones un sistema universal de atención de salud basado en resul- de inversión e IFC comprometió US$730,7 millones para tados y el programa de seguridad vial. clientes de Argentina, US$586 millones de los cuales eran recursos propios y US$144,7 millones, de asociados. A. Lecciones aprendidas de la estrategia del GBM en los años fiscales 2010 a 2014 70. En el IFEAP se señalan cinco enseñanzas funda- y comentarios de contrapartes mentales que ayudaron a orientar el diseño de la nue- va estrategia: a) prestar atención especial a los resultados 69. La EAP correspondiente a los años fiscales 2010 y, al mismo tiempo, actuar con flexibilidad para adaptarse a a 201232 respaldó al país durante el período de incer- 33  Informe de situación sobre la estrategia de alianza con la República Argentina para el período 2010-2012, Informe n.º 59222-AR, 24 de 32  Estrategia de alianza con la República Argentina para el período febrero de 2011. 2010-12, Informe n.° 48476-AR, mayo de 2009. 34  El IFEAP se adjunta al presente documento como anexo 2. 28 Estrategia de Alianza con la República Argentina Grá co 18. Participación de los bancos de desarrollo (porcentaje de la cartera activa) 70% GBM CAF BID 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agua Protección Medio Salud, Transporte Agricultura Educación Desarrollo Gestión Desarrollo Energía Telecomu- social ambiente nutrición y desarrollo nanciero del sector urbano y minería nicaciones y población rural y del sector público Fuente: Estimaciones del personal del GBM. público los cambios de circunstancias y las prioridades del Gobierno EAP correspondiente a los años fiscales 2010 a 2012 y en fue decisivo para obtener resultados en términos de desa- la estrategia que la precedió, la mejora de la gestión de rrollo; b) integrar la gestión de gobierno como tema mul- gobierno se trató como pilar. Los resultados previstos se tisectorial en la participación general fue la estrategia más alcanzaron solo parcialmente porque, en ocasiones, las efectiva para lograr resultados; c) es esencial que el marco actividades específicas no se llevaron a la práctica. Se lo- de resultados de la EAP se vincule a las actividades que se es- graron mejoras notables cuando la gestión de gobierno se tén ejecutando y sea coherente con las actividades propues- incorporó, como tema multisectorial, en el diseño de los tas; d) es preciso fortalecer el diálogo con las contrapartes proyectos, principalmente en el Plan Nacer y en los proyec- del Gobierno centrándose en aquellos campos donde existe tos viales con contratos de recuperación y mantenimiento. el compromiso mutuo de acelerar la innovación y obtener resultados sólidos; y e) mantener un diálogo periódico con 73. El diálogo periódico con las contrapartes del las contrapartes del Gobierno y compartir las experiencias Gobierno arrojó resultados positivos y lecciones que recogidas durante la ejecución contribuyeron a mejorar el permiten mejorar el desempeño de la cartera. Según desempeño de la cartera. esas lecciones, es necesario: a) intensificar el uso de finan- ciamiento basado en los resultados35 para repetir experien- 71. Como ya se mencionó, es importante que el mar- cias satisfactorias en materia de salud y protección social; co de resultados de la EAP sea coherente con las ac- b) evitar la complejidad innecesaria en los proyectos y redu- tividades propuestas y con el plazo de ejecución. Se cir las exigencias de coordinación; c) buscar la sencillez en deben establecer resultados realistas y mensurables para los diseños para evitar prolongados procesos administrati- las actividades que se están ejecutando o que está previsto vos; d) reconocer que el financiamiento adicional requiere realizar al principio del período que abarca la EAP. En una los mismos procedimientos que cualquier préstamo nuevo EAP de tres años, pensar que las actividades que se imple- para el Gobierno; e) ampliar y formalizar la utilización de menten después del primer o del segundo año producirán exámenes de mitad de período para tratar de corregir las resultados concretos en ese período no se ajusta a la reali- deficiencias del diseño y las actividades de seguimiento y dad. Esto es especialmente cierto en el caso de la Argenti- evaluación; f) simplificar y reducir el número de indicadores na, donde es frecuente que haya prolongadas demoras en para mostrar mejor los resultados; y g) dar suficiente tiem- la entrada en vigor de los proyectos. po de transición cuando cambian los gerentes de proyecto y los gerentes de la contraparte. 72. Como ya se señaló, es importante abordar la gestión de gobierno como tema multisectorial, en lugar de considerarla un pilar independiente. En la 35  El financiamiento basado en los resultados vincula el desembolso con los resultados obtenidos y el desempeño. Estrategia de Alianza con la República Argentina 29 74. Mediante el financiamiento basado en los resulta- sentantes del Gobierno de Argentina formó parte del dos se ha logrado prestar servicios a los beneficiarios, proceso de consultas, el cual, junto con los resultados desarrollar el capital humano y promover las posibili- de la encuesta de clientes del año fiscal 2012, contri- dades de inserción laboral. Establecer metas y vincular el buyó a la configuración de la estrategia de alianza con desembolso a los resultados ayuda a reforzar la gestión de el país. Se realizaron consultas principalmente sobre tres gobierno y la rendición de cuentas, y contribuye crear, en el temas: a) la forma de llegar eficazmente a los pobres me- sector público, una cultura que premie el buen desempeño. diante un programa centrado en nuevas operaciones en las Las actividades de financiamiento basado en los resultados provincias más pobres del noreste y el noroeste del país; b) han sido satisfactorias para los programas tanto nacionales las perspectivas macroeconómicas que influirán en la ejecu- (como en el caso de los planes de apoyo a la salud y el empleo) ción de la EAP; y c) la manera de promover la incorporación cuanto provinciales (como en el caso del sector de la salud). de las cuestiones de género en los programas, de modo que un mayor número de mujeres pueda beneficiarse de las ven- 75. La asistencia técnica y analítica programática y tajas del crecimiento inclusivo (véase el anexo 12). plurianual es un instrumento especialmente eficaz para el diálogo sobre políticas sustentado en pruebas 78. En las consultas con los interesados se atribuyó concretas. Es posible desarrollar un diálogo fecundo sobre el grado más alto de prioridad a la disminución de la políticas combinando la experiencia en análisis internacio- pobreza y la igualdad de oportunidades, y se subrayó, nal con instituciones de investigación y grupos de estudio además, la importancia de aumentar la estabilidad macro- locales de primer nivel, y facilitando plataformas para tal económica, reducir la pobreza y ampliar la prosperidad com- diálogo (por ejemplo, en relación con la forma en que el partida; mejorar la calidad de la infraestructura, el transpor- envejecimiento de la población incidirá en la sostenibilidad te y los servicios de logística; incrementar la productividad y del sistema de previsión social de la Argentina). La evalua- la competitividad; fortalecer la gestión del sector público y la ción del impacto del Plan Nacer fue un instrumento valioso prestación de servicios, tanto a nivel federal como provincial; para dialogar sobre políticas, no solo en términos de los elevar la calidad de la educación; reducir las disparidades resultados finales, sino también en cuanto al diseño y la entre las provincias; mejorar la sostenibilidad fiscal de los ejecución. Para ser eficaces, las evaluaciones de impacto programas sociales, así como su calidad, cobertura y eficien- requieren considerables recursos humanos y financieros, y cia; y disminuir el deterioro ambiental y mejorar la gestión una colaboración estable entre especialistas internaciona- del cambio climático y los riesgos de desastres. Los repre- les e instituciones locales. sentantes de la sociedad civil consideraban que, para seguir avanzando en la reducción de la pobreza y la desigualdad, 76. El respaldo al sector público basado en aportes era fundamental abordar las desigualdades de género y ha- tecnológicos ha tenido un impacto limitado. Por lo ge- cer hincapié en la productividad de los trabajadores y la dis- neral, los grandes proyectos a escala nacional han apoyado minución de la diferencia salarial entre hombres y mujeres. las soluciones basadas en la tecnología de la información para mejorar la gestión del sector público. Sin embargo, 79. En cuanto a la ejecución de proyectos, se des- en ocasiones su especificidad ha sido limitada y no han tacaron la flexibilidad y los enfoques basados en movilizado recursos adicionales que permitieran introdu- resultados en el diseño de los programas. Entre los cir cambios sostenibles. El respaldo directo a los gobiernos principales temas, se destacó la conveniencia de simplifi- provinciales orientado a desarrollar la capacidad de presta- car y reducir los indicadores de resultados, reforzar los as- ción de servicios públicos ha dado resultados sólidos, como pectos fiduciarios sin perder la flexibilidad en la ejecución lo demuestran las operaciones que emplean indicadores de los proyectos y trabajar especialmente para moderar vinculados a los desembolsos y la asistencia técnica para la complejidad de los proyectos del GBM. Las respuestas llevar a cabo evaluaciones rápidas y planes de acción. predominantes en la encuesta de clientes de 2012 del GBM atribuyen gran valor a los servicios financieros del Consultas con las partes interesadas GBM. En lo que respecta al conocimiento, el Banco es reconocido por sus aportes a los sectores de la salud, la 77. La interacción con la sociedad civil, líderes de educación, la agricultura, el cambio climático, el creci- opinión claves, figuras políticas destacadas y repre- miento económico y la reducción de la pobreza. 30 Estrategia de Alianza con la República Argentina Grá co 19. Participación selectiva para alcanzar la equidad y una reducción sostenida de la pobreza Áreas de resultados del Grupo del Banco Mundial • Promover la inversión privada y fortalecer las Áreas de resultados del condiciones que la favorecen Grupo del Banco Mundial • Ayudar a llevar los bene cios de las economías de • Ampliar el acceso a los aglomeración a las zonas de bajos ingresos servicios de electricidad, agua Mantener la creación • Aumentar la productividad de los agricultores de empleo en empresas y pequeños y medianos en las regiones de bajos ingresos potable y saneamiento para el establecimientos agrícolas 40 % más pobre en provincias y zonas de bajos ingresos • Alcanzar la cobertura Áreas de resultados del Grupo del Banco universal de salud, especial- Mundial mente en las nueve provincias Disponibilidad • Reducir la exposición a inundaciones extremas de ingresos más bajos de activos de los hogares en el Chaco, Corrientes y Buenos Aires y las personas • Aumentar las posibilidades • Reducir la exposición de los hogares a los de empleo para los jóvenes de Reducción de los peligros para la salud relacionados con el medio Argentina riesgos ambientales ambiente en el Gran Buenos Aires y protección de los • Mejorar la cobertura del bosque nativo recursos naturales en la ecorregión del Chaco 80. Con respecto a las dificultades existentes para 82. La EAP para los años fiscales 2015 a 2018 se ha llevar los beneficios a las provincias más pobres del estructurado selectivamente en torno a nueve áreas norte, se recibieron las siguientes sugerencias: i) con- de resultados del Grupo del Banco Mundial, que for- tinuar con el plan de financiamiento basado en los resulta- man parte de tres temas más amplios: a) la creación dos para repetir las experiencias satisfactorias observadas de empleo en empresas y establecimientos agrope- en otros lugares; ii) respaldar el desarrollo de la capacidad cuarios; b) la disponibilidad de activos de las perso- de los funcionarios públicos de las provincias, en especial nas y los hogares; y c) la reducción de los riesgos las más pobres; y iii) centrarse en la simplicidad del diseño ambientales y la protección de los recursos naturales de los proyectos. (el gráfico 19 muestra cómo se inscriben las áreas de re- sultados del GBM en los tres temas). Estas áreas se es- B. Propuesta de estrategia de alianza cogieron porque son importantes para reducir la pobreza del Grupo del Banco Mundial en forma sostenida y distribuir los beneficios de la crea- ción de riqueza, los dos objetivos inseparables del GBM; Panorama general, objetivos estratégicos son exponentes de los conocimientos, la experiencia y las y resultados enseñanzas acumulados por el GBM en actividades ante- riores; responden a las demandas expresadas por las con- 81. La EAP del Grupo del Banco Mundial para los años trapartes del gobierno federal, los gobiernos provinciales fiscales 2015 a 2018 respalda los objetivos de desarro- y las empresas; y son sectores y áreas en los que las in- llo del Gobierno encaminados a proteger los benefi- versiones encuentran un marco normativo favorable para cios sociales obtenidos recientemente y aumentar la producir efectos duraderos. inclusión social de manera eficiente y sostenible desde el punto de vista ambiental, aprovechando y ampliando las 83. En la EAP se detallan algunos efectos directos que innovaciones satisfactorias ya introducidas. La participación serán avalados por una serie de servicios financieros, del GBM será selectiva y se orientará hacia aquellos ámbitos de conocimientos y de asesoría de todo el Grupo del en los que hay margen para contribuir a los objetivos de Banco Mundial. En el anexo 1 se describen más concreta- desarrollo del GBM con el máximo impacto posible. mente las actividades planificadas por el GBM para los años Estrategia de Alianza con la República Argentina 31 fiscales 2015 y 2016. En relación con las áreas de resultados, • El programa adapta el enfoque del desarrollo en ma- esta EAP especifica varios resultados más agregados que po- teria de urbanización (mediante la integración, en un drían atribuirse al respaldo del GBM al país (véase el cuadro marco común, de las intervenciones del GBM vincu- 2). En el anexo 3 figuran los mecanismos de seguimiento y ladas a la logística, el transporte urbano, los servicios las fuentes de datos de los indicadores de efectos directos básicos, el desarrollo de competencias y la gestión de de la EAP. gobierno en comunidades y municipalidades de ingre- so bajo, a partir de la experiencia que se está llevando 84. Esta EAP introduce una serie de cambios gradua- a cabo en Colombia); gestión ambiental (a través de les en la manera, los lugares y los ámbitos en los que el la integración de actividades individuales en un pro- GBM va a trabajar. Muchos de los instrumentos de finan- grama estructurado para abordar de manera sistémica ciamiento y apoyo para políticas tienen origen en la cartera las causas de la degradación ambiental); y gestión y vigente de 20 proyectos de inversión (US$2.200 millones sin buen gobierno del sector público, al desplazar el eje desembolsar), tres operaciones del FMAM, 18 actividades de los sistemas basados en aportes de tecnología de financiadas por fondos fiduciarios y 11 servicios de conoci- la información hacia intervenciones que proporcionan mientos y asesoría. El cierre de alrededor de la mitad de la incentivos a la prestación de servicios para la población cartera está previsto para fines del año calendario 2015, lo pobre y vulnerable. que dará la oportunidad de escoger, mediante consultas con el gobierno que surja de las elecciones, nuevas actividades • En relación con la atención especial prestada a los resul- del GBM armonizadas con las áreas de resultados de la EAP. tados, la EAP prevé un aumento de los servicios finan- Por medio de la nueva participación financiera proyectada cieros en las prácticas mundiales pertinentes (por ejem- y el énfasis en nuestros servicios de conocimientos, convo- plo, agua, saneamiento y gestión del sector público) catoria y asesoría, esta EAP procura producir los siguientes que emplean modalidades basadas en los resultados o cambios en los cuatro próximos años: en los productos (como ya ha ocurrido en los sectores de desarrollo humano). Además, conforme a la EAP, • En el período que abarca la EAP, el GBM eliminará gra- los servicios de asesoría y conocimientos se prestarán dualmente el apoyo financiero y los servicios de aseso- en nueve intervenciones programáticas y plurianuales ría que presta para la gestión del mantenimiento vial, que respaldarán los resultados generales de la EAP. Por uno de los ejes de los antiguos programas del GBM, último, se dará un fuerte impulso a las evaluaciones de ya que el Gobierno ha integrado, tanto a nivel federal impacto, especialmente en el tema de la ‘disponibili- como provincial, el exitoso modelo aplicado. Por otra dad de activos de los hogares y las personas’, con el parte, mediante la EAP tampoco se suministrará ayuda propósito de aumentar la cartera de evaluaciones de directa a los ingresos de la población pobre. Durante impacto en curso y terminadas en un 50 por ciento en casi dos décadas este fue un componente fundamental el período que abarca la EAP. Siempre que sea posible y del programa del Banco, fueran o no épocas de crisis, y adecuado, las evaluaciones de este tipo deberían incluir el Banco ayudó a la Argentina a ampliar sus planes de datos desglosados por género. transferencia de ingresos por medio de ayuda laboral y de la asignación universal por hijo, que ahora están • Con respecto a la cobertura geográfica de las activi- consolidados. dades, el financiamiento para proyectos del BIRF (me- diante préstamos otorgados tanto al gobierno federal • La EAP incrementará el respaldo destinado a aumen- como a los gobiernos provinciales) aumentaría el flujo tar las posibilidades de empleo de los jóvenes median- hacia las provincias de ingresos más bajos del norte y te formación laboral, capacitación, programas para las municipalidades de bajos ingresos de las zonas me- aprendizaje de oficios y alianzas con empresas, así tropolitanas más extensas. IFC continuará centrándose como la contribución y el apoyo financiero de IFC al en las regiones de frontera. El GBM seguiría prestando sector privado. Para IFC, esta participación sería gra- servicios de asesoría reembolsables, incluso en provin- dual; comenzaría con la actual base de clientes, pero cias de ingreso mediano o alto, aunque tratando de luego se ampliaría con nuevos clientes durante el pe- establecer mecanismos de hermanamiento con provin- ríodo comprendido por la EAP. cias o municipalidades de ingreso más bajo. 32 Estrategia de Alianza con la República Argentina 85. El BIRF incluirá la cuestión de la gestión de gobier- los siguientes: la plena aplicación de la iniciativa sobre no en toda su cartera. En relación con la gestión de go- adquisiciones abiertas; el empleo más frecuente de los bierno, el GBM abordará las principales causas que provocan servicios de un auditor externo común (que verifique la problemas de ejecución y problemas con la prestación de cantidad y la calidad de los productos obtenidos a través los servicios públicos. Continuará ayudando a actualizar la de los servicios prestados); y un aumento del porcenta- normativa, aumentar la transparencia institucional y mejorar je de proyectos de la cartera argentina verificado por la los programas de formación de capacidad para funcionarios máxima institución de auditoría a nivel federal o provin- públicos. Se ayudará a las instituciones federales y provin- cial. Asimismo, en consonancia con la adhesión del BIRF ciales a elaborar el plan estratégico nacional sobre adquisi- a la participación ciudadana, el GBM trabajará con el Go- ciones, con el propósito de reforzar los sistemas al efecto. El bierno para que los nuevos programas que se financien Banco también está participando en diálogos y actividades contengan mecanismos de rendición de cuentas y de in- de desarrollo de capacidad con las máximas instituciones corporación de la opinión de los ciudadanos. de auditoría a nivel federal y provincial, y seguirá buscan- do oportunidades de interacción similares con otras insti- 87. El GBM integrará la perspectiva de género en tuciones de importancia crítica. En cuanto a los proyectos, intervenciones presentes y futuras. Por ejemplo, en el BIRF continuará haciendo hincapié en la ayuda mediante la etapa de diseño de las nuevas operaciones, se pedirá a financiamiento y supervisión, a fin de maximizar los resul- las comunidades información sobre los temas de género tados y, al mismo tiempo, gestionar los riesgos fiduciarios. pertinentes, para poder detectar y reducir la insuficiencia de datos. Se prestará apoyo para incorporar en mayor me- 86. Se han definido metas específicas para los indi- dida las cuestiones de género en los proyectos, aplicando cadores de gestión de la cartera. Para toda la cartera, las buenas prácticas aprendidas en esta y otras regiones, la EAP proporciona varios indicadores de gestión, como y prestando atención especial a las cuestiones de géne- Cuadro 2. EAP de Argentina: Áreas de resultados del GBM y resultados básicos de la EAP, años fiscales 2015 a 2018 Áreas de resultados Vínculo con el análisis de Experiencia del GBM Resultado de la EAP del Grupo del Banco la pobreza y la prosperidad y cambios (año fiscal 2018) Mundial compartida Mantener la Promoción de la La creación de empleo en Amplia experiencia de Reducción, del creación de empleo inversión privada y el sector privado formal IFC; la del BIRF fue más 20%, del costo del en empresas y fortalecimiento de las y el incremento de las limitada en los últimos transporte de carga establecimientos condiciones que la remuneraciones explicaron cerca 10 años, pero resultó en determinados agropecuarios favorecen. del 70% de la reducción de la fundamental para la corredores del norte pobreza entre 2002 y 2013. La creación sostenida de argentino. inestabilidad macroeconómica empleo. IFC: Los puestos de ha sido, históricamente, la trabajo respaldados principal causa del aumento de directamente por la pobreza. clientes de IFC aumentan de 56.000 a 61.000. Ayudar a llevar La mitad del 40% más pobre La antigua intervención Reducción, del 15%, los beneficios de de los asalariados vive a menos a nivel provincial del tiempo medio de las economías de de 40 km de Buenos Aires. Las está dando paso a un traslado para el 40% concentración a congestiones, la gestión de los modelo de desarrollo más pobre en dos las zonas de bajos gobiernos municipales y la falta urbano más integrado. zonas metropolitanas ingresos. de infraestructura obstaculizan (Buenos Aires y las economías de concentración. Rosario). Aumentar la Las diferencias productivas Intervención de largo Aumento del productividad de (US$/ha) por zona geográfica y plazo en apoyo del valor bruto de la agricultores pequeños tamaño del establecimiento son desarrollo agrícola, con producción agrícola y medianos de regiones muy grandes. atención creciente a (US$/ha) de 80.000 de bajos ingresos. los establecimientos establecimientos agropecuarios agropecuarios pequeños y medianos. pequeños y medianos en un 12%, en promedio, para 2018. Estrategia de Alianza con la República Argentina 33 Cuadro 2. EAP de Argentina: Áreas de resultados del GBM y resultados básicos de la EAP, años fiscales 2015 a 2018 Áreas de resultados Vínculo con el análisis Experiencia del Resultado de la EAP del Grupo del Banco de la pobreza y la GBM y cambios (año fiscal 2018) Mundial prosperidad compartida Disponibilidad Ampliar el acceso Si bien su número es La intervención de 365.000 personas reciben servicio de activos de a los servicios de limitado, quienes no están largo plazo a nivel eléctrico (de las 725.000 que los hogares y las electricidad, agua conectados aún a la red provincial se está carecían de él en 2010); en las personas potable y saneamiento eléctrica conforman el grupo reorientando hacia provincias del Norte Grande, el para el 40% más pobre más pobre y excluido de la el financiamiento acceso al agua potable aumenta del en provincias y zonas población. En las provincias basado en los 83 al 92% y al saneamiento, del 41 de bajos ingresos. del Norte Grande, el 17% resultados. al 55%. de los habitantes carece de acceso al agua potable y el 59%, de acceso a servicios de saneamiento mejorados. Alcanzar la cobertura La población más pobre y los Impacto sistémico a La proporción de la población universal de salud, grupos indígenas tienen un través de un enfoque elegible que se beneficia de servicios especialmente en las acceso mucho más restringido integral del sector; se efectivos de atención de salud nueve provincias más a los servicios de salud, lo está pasando a incluir aumenta del 28% (2014) al 50% pobres. que afecta su salud y limita la enfermedades no (2018). capacidad de las familias para transmisibles. salir de la pobreza. Aumentar las El acceso a la educación (en Las intervenciones La tasa de terminación de la escuela posibilidades de zonas rurales) y los resultados anteriores se secundaria en zonas rurales aumenta empleo de los jóvenes del aprendizaje dependen, en enfocaron en la del 61,5% (2010) al 65,5% (2018); de la Argentina. gran medida, de la condición educación rural; se duplica la posibilidad relativa de socioeconómica. La transición esta EAP también inserción en el mercado laboral para de la escuela al trabajo y la comprende la 400.000 jóvenes. reinserción en el mercado transición de la laboral son cruciales para escuela al trabajo y la ingresar en la clase media. ayuda a los jóvenes desempleados. Reducción Reducir la exposición a Para los hogares pobres y La intervención de La protección contra el riesgo de de los riesgos inundaciones extremas vulnerables, las inundaciones largo plazo se está inundación beneficia a 2,3 millones ambientales y en el Chaco, Corrientes plantean un serio riesgo de reorientando hacia de personas en las tres provincias protección de los y Buenos Aires. agravar su pobreza. un enfoque más (parámetro de referencia de 2014: recursos naturales integrado con la 200.000 personas). gestión de riesgos de desastres. Reducir la exposición Los hogares pobres de las Participación en El 75% de las descargas de aguas de los hogares a los zonas urbanas sufren una proyectos en gran servidas de las plantas depuradoras peligros para la salud carga mayor de problemas escala con impacto de AySA (Laferrere, El Jagüel, relacionados con el de salud relacionados con sistémico. Sudoeste, Lanús, Fiorito) al Río medio ambiente en el el medio ambiente. El total Matanza-Riachuelo recibirá un Gran Buenos Aires. estimado de habitantes de los tratamiento acorde con las normas 14 municipios de la cuenca regionales sobre calidad del agua. El Matanza-Riachuelo en la parámetro de referencia es cero. provincia de Buenos Aires Aumentar la cobertura de la red asciende a 3,5 millones, 1,2 cloacal del 33% al 72% en los 14 millones de los cuales son municipios de la cuenca Matanza- pobres. Riachuelo en la provincia de Buenos Aires. Mejorar la cobertura Los bosques nativos que Las intervenciones La tasa anual de deforestación de del bosque nativo en la aún quedan se encuentran en pequeña escala bosques nativos en zonas críticas de ecorregión del Chaco. principalmente en las podrían producir un Chaco, Salta y Santiago de Estero provincias norteñas y impacto mayor. (categoría I o roja, según la ley constituyen una importante nacional de bosques, N.° 26331) fuente de sustento para los se reduce del 0,56% (parámetro de pobres. referencia de 2011) al 0,28%. Esta reducción representaría una disminución de la deforestación del 50% en zonas críticas de las provincias escogidas como objetivo. 34 Estrategia de Alianza con la República Argentina ro correspondientes en las evaluaciones de impacto (véa- numerosos desafíos. La elección de las áreas de resultados se el anexo 11). En la política de empleo para los jóvenes se guía por la demanda de los clientes, el diálogo en curso implementada por el Ministerio de Trabajo, que el Banco y las ventajas comparativas del GBM. En el futuro, el diseño respalda, se ha observado un disminución en la participa- flexible del programa permitirá la participación en áreas ción laboral de las mujeres jóvenes, y se ha elaborado una claves, como las dificultades macroeconómicas y fiscales, estrategia para abordar este problema. Cuando sea apro- los principios del crecimiento a largo plazo, el desarrollo piado y factible, el GBM medirá los efectos de las nuevas del sector financiero y el comercio. El Grupo emprenderá, operaciones en términos de género ayudando a recopilar como tarea esencial relacionada con el conocimiento, un datos desglosados por género en los proyectos, y a nivel análisis integrado de la pobreza y los factores que impul- subnacional y local, como se hará, por ejemplo, en el pro- san el crecimiento. El GBM también preparará una serie de yecto propuesto de empleo para jóvenes36. notas sobre políticas para el Gobierno entrante (a partir del año 2016), algunas de las cuales podrían abordar específi- 88. La EAP propuesta abarcará cuatro años. En 2016, camente el fortalecimiento del ambiente para los negocios, se realizará, un análisis a mitad del período, para el desarrollo del sector financiero, la competitividad y la evaluar el desempeño y las lecciones aprendidas, se logística del comercio y la infraestructura. revisará la validez de la estrategia a futuro y se pro- pondrán los ajustes pertinentes. En la EAP se prevén Área de resultados N.° 1 del GBM. Promoción nuevos préstamos para proyectos de inversión por valor de la inversión privada y fortalecimiento de las de US$1.000 a US$1.200 millones por año fiscal, mientras condiciones que la favorecen que IFC comprometería unos US$1.700 millones en total para respaldar al sector privado de la Argentina, suponien- Efecto directo de la EAP: Reducción, del 20 por ciento, del do que las condiciones del mercado fueran razonablemen- costo del transporte de carga en determinados corredores te estables. MIGA analizará, caso por caso, los pedidos de del norte argentino. Los puestos de trabajo respaldados cobertura para inversiones. directamente por clientes de IFC aumentan de 56.000 a 61.000. Mantener la creación de empleo en empresas y establecimientos 90. Apoyar las inversiones en infraestructura logís- agropecuarios tica es crucial para la competitividad de empresas y establecimientos agropecuarios. Las dificultades son 89. Como se presentó en la sección sobre desafíos especialmente graves en los corredores de exportación y para el desarrollo del país, la estabilidad macroeco- las regiones rezagadas. El Proyecto de Infraestructura Vial nómica, el ambiente para la inversión, la infraestruc- para el Norte Grande permite aliviar los cuellos de botella tura urbana, y la planificación y la competitividad son que entorpecen la actividad económica en las provincias algunas de las cuestiones decisivas para fortalecer el más pobres mediante la construcción de caminos transi- crecimiento de la Argentina a largo plazo. En un prin- tables todo el año y la disminución de los costos del trans- cipio, el GBM se centrará en la inversión privada y la com- porte. Los análisis recientes demuestran que, al mejorar petitividad, respaldando las economías de aglomeración y la calidad de los caminos, los costos del transporte de aumentando la productividad agrícola de las parcelas pe- carga se reducen en un 28 por ciento por ton/km, lo que queñas. Su objetivo será contribuir a la protección de los se traduce en un fuerte impulso a la competitividad. Se puestos de trabajo durante la desaceleración económica intensificarán los esfuerzos por aprovechar los aspectos y a la creación de más y mejores empleos cuando el cre- complementarios del Grupo del Banco Mundial; IFC con- cimiento se acelere. Dentro de este objetivo general, hay centrará sus inversiones en puertos, caminos y barcazas; el BIRF se abocará a las inversiones en curso en el sector 36  Si bien muchos de los proyectos existentes carecen de indicadores vial y a los servicios de análisis y asesoría; y MIGA se ocu- de efectos directos desglosados por género, la mayoría de ellos reúne pará de algunas oportunidades que surjan. valiosa información discriminada por género, que el Banco se asegurará de recopilar, analizar y compartir sistemáticamente con los interesados. Véase, por ejemplo, la inclusión del enfoque de género en una eva- 91. IFC se centrará en otorgar renovado acceso luación de impacto que se está llevando a cabo para el proyecto de infraestructura del Norte Grande (véase el anexo 11). al financiamiento a nuevos y existentes clientes y Estrategia de Alianza con la República Argentina 35 en apoyar selectivamente a empresas de distintos Área de resultados N.° 2 del GBM. Ayudar sectores. IFC procurará relacionarse gradualmente con a llevar los beneficios de las economías de antiguos y nuevos clientes para aliviar la falta de financia- aglomeración a las zonas de bajos ingresos miento de largo plazo provocada por la imposibilidad de acceder a los mercados internacionales de capital. Dado Efecto directo de la EAP: Reducción, del 15 por ciento, del el bajo crecimiento proyectado para 2014 y 2015, IFC se tiempo medio de traslado para el 40 por ciento más pobre dedicará en especial a conservar los puestos de trabajo, de los asalariados en dos zonas metropolitanas (Buenos para abocarse a la generación de empleo a medida que Aires y Rosario) se acelere el crecimiento en la segunda mitad del período que abarca la EAP. Además, se enfocará en compañías 93. Las ciudades ofrecen importantes oportunida- argentinas orientadas al exterior y financiará selectiva- des de mejorar los medios de vida de sus habitan- mente inversiones para compañías exportadoras, a fin de tes. Dado que el país se urbanizó rápidamente, la falta ayudarlas a producir de manera más eficiente, aumentar de planificación de la infraestructura física, la vivienda y el la competitividad internacional e incrementar la produc- equipamiento colectivo se tradujo en un desajuste entre tividad. IFC trabajará con bancos comerciales e interme- la demanda y el suministro de servicios, que se manifes- diarios financieros de la Argentina para que estos puedan tó en la proliferación de zonas de viviendas precarias. El ampliar su radio de acción y apoyar a pymes nacionales buen funcionamiento de los mercados de tierras, vivienda de diferentes sectores, especialmente en las provincias y empleo son componentes cruciales del crecimiento sos- más pobres y alejadas; la actuación de IFC complementa- tenible y equitativo. El acceso a los mercados de trabajo rá los servicios financieros y de conocimientos del Banco. formal puede verse impedido por la falta de vivienda, el El respaldo a las inversiones en infraestructura y logística acceso limitado a los medios de transporte y la distancia —incluidos el transporte, el petróleo y el gas— contribui- entre la vivienda y los lugares de trabajo, lo cual, a su vez, rá a impulsar fuertemente la productividad, al reducir los incide en el tiempo y el costo de los traslados. Las ciudades costos y aumentar la confiabilidad de los servicios esen- sustentables son capaces de adoptar una visión integrada ciales. MIGA estudiará caso por caso los pedidos de co- del desarrollo espacial, vinculando el desarrollo urbano37 y bertura para inversiones. Por ejemplo, podría involucrarse las inversiones en transporte público. La integración de la en la agroindustria, las manufacturas y los servicios. urbanización y el transporte público presenta las siguientes oportunidades: i) reforzar la competitividad económica de 92. Contar con servicios de energía confiables es una ciudad, dado que la zonificación y el uso de la tierra se fundamental para el clima de inversión y el creci- pueden utilizar para conectar mejor a los trabajadores con miento de las empresas y los establecimientos agro- los puestos de trabajo; ii) reducir la contaminación local, pecuarios. Las intervenciones de IFC y el BIRF se comple- promoviendo la densificación y el transporte colectivo, lo mentarán recíprocamente en esta esfera para lograr un que permite disminuir la congestión y la contaminación; y mayor impacto. IFC respaldará al sector energético de la iii) promover el desarrollo inclusivo, coordinando progra- Argentina estudiando oportunidades en los sectores del mas de viviendas para la población de bajos ingresos y el petróleo y el gas con empresas que tienen sólidos indica- desarrollo del transporte. dores fundamentales. Con el desenlace de la nacionaliza- ción de YPF, será imprescindible obtener un considerable 94. Un elemento clave de esta estrategia es el eje en volumen de inversión privada para reducir la dependencia el desarrollo urbano vinculado al transporte de las del combustible importado. Están surgiendo oportunida- ciudades. El Banco movilizará inversiones en el sistema de des con clientes actuales, e IFC ha seleccionado nuevos autobuses de tránsito rápido para fomentar un desarrollo clientes para apoyar esta industria. Las normas sociales y urbano y modalidades de uso de la tierra más sostenibles. ambientales de IFC añadirían valor a los clientes del sec- El Proyecto de Transporte Urbano para Áreas Metropolita- tor al mejorar la gestión de los recursos naturales. El BIRF nas mantiene y mejora la calidad y la sustentabilidad de los puede complementar las actividades de IFC con asistencia técnica en ámbitos clave vinculados con la pobreza y la 37  Suzuki, H., Cervero, R., y Iuchi K. (2013), Transformación de las ciu- gestión de la política tarifaria, las fuentes de energía re- dades mediante el transporte público: integración entre el transporte público y el uso de la tierra en pos de un desarrollo urbano sostenible, novables y los recursos extractivos. Banco Mundial 36 Estrategia de Alianza con la República Argentina sistemas de transporte de las ciudades, tarea de importan- Las oportunidades de crecimiento y aumento de produc- cia crítica para permitir a los segmentos de población de tividad para quienes poseen o explotan establecimientos bajos ingresos el acceso a los servicios urbanos, las oportu- agropecuarios pequeños o medianos en comunidades nidades de empleo y los establecimientos comerciales. Los menos acomodadas se verán facilitadas mediante ayuda servicios complementarios de conocimientos suministran financiera para inversiones en infraestructura productiva información sobre los siguientes temas: i) las consecuen- básica (riego y drenaje, caminos rurales y electrificación cias de los aumentos de tarifas para los pobres; ii) los ins- rural, entre otras obras) e instituciones rurales que pro- trumentos de recuperación de plusvalías inmobiliarias; y iii) porcionan acceso al crédito y los servicios técnicos. Co- una donación de FMAM que financia, a título experimen- rregir el desequilibrio histórico en las inversiones públicas tal, innovadoras opciones de transporte con uso menos para los establecimientos agropecuarios más pequeños intensivo de la energía para las ciudades. Este conjunto de permitirá aumentar la productividad y contribuir a un actividades facilita el diálogo sobre soluciones integradas crecimiento equitativo. IFC apunta a respaldar empresas de desarrollo urbano y transporte sostenible. y proyectos más pequeños mediante préstamos a largo plazo a tasas accesibles distribuidos a través de bancos Área de resultados N.° 3 del GBM. Aumentar comerciales locales con los que trabaja. También ofrecerá la productividad de establecimientos servicios a sus clientes agroindustriales para que la Ar- agropecuarios pequeños y medianos de gentina mantenga un papel destacado como productor regiones de bajos ingresos mundial de alimentos. Además, IFC tiene previsto em- plear una serie de productos financieros, como líneas de Efecto directo de la EAP: Aumento del valor bruto de la financiamiento para el comercio e instrumentos de finan- producción agrícola (US$/ha) de 80.000 establecimientos ciación contra resguardos de almacén, concebidos para agropecuarios pequeños y medianos en un 12 por ciento, beneficiar principalmente a pequeños establecimientos en promedio, para 2018 agropecuarios y pymes. El BIRF definirá la asignación de recursos basándose en criterios explícitos que favorezcan 95. El trabajo de antigua data en el área de agricul- la agricultura climáticamente inteligente. tura continuará, aunque estará más centrado en el doble desafío de aumentar la productividad de los Disponibilidad de activos de los hogares establecimientos agropecuarios pequeños y media- y las personas nos, y promover la adaptación al cambio climático. El primer desafío es la dualidad de un sector caracteriza- 97. La Argentina enfrenta numerosos riesgos a cor- do por un número reducido de grandes establecimientos to y mediano plazo, como se analizó en la sección agropecuarios y un elevado número de establecimientos sobre las perspectivas económicas. Garantizar que los agropecuarios pequeños y medianos. La dualidad en cuan- hogares pobres y vulnerables cuenten con los activos que to a la dotación de tierras (el 75 por ciento de los 330.000 les permitan afrontar los riesgos a corto y mediano plazo establecimientos cultiva solo el 15 por ciento de las tierras exige mejorar la prestación de servicios del sector público agrícolas) se ha traducido, con el tiempo, en una diferen- e invertir en infraestructura básica y desarrollo humano. cia de acceso a factores clave de producción. El segundo El GBM se concentrará en fortalecer la gestión y el buen desafío es la amenaza del cambio climático, ya que hay gobierno del sector público en lo que respecta a la presta- nuevas pruebas que indican la probabilidad de que se pro- ción de servicios públicos; ampliar el acceso al suministro duzcan fenómenos meteorológicos extremos más intensos eléctrico, el agua, el saneamiento y los servicios de salud y frecuentes. El estrés térmico de mayor frecuencia de la para los grupos más vulnerables de las provincias más po- que pueden soportar los cultivos probablemente reduzca bres; y mejorar las posibilidades de empleo de los jóvenes. el rendimiento de las cosechas y el ganado. Estas áreas de resultados se han elegido por su impacto en la pobreza y la desigualdad, por sus antecedentes de 96. Puesto que se trata de una de las dos áreas cla- buenos resultados e innovación en operaciones basadas en ve que requieren mejorar la coordinación del respal- el desempeño y por la participación en políticas basadas do, el Banco e IFC actuarán en forma conjunta para en datos comprobados y la fuerte demanda del Gobierno. suministrar infraestructura básica y financiamiento. Al fortalecer la gestión y el gobierno del sector público Estrategia de Alianza con la República Argentina 37 se creará un ambiente propicio para mejorar la prestación miento, son cruciales para proteger y acrecentar los de servicios, cuya calidad y cobertura se reducen debido a activos del capital humano. La cobertura del suministro los obstáculos creados por los procedimientos administra- eléctrico de la Argentina es elevada. Por ello, quienes aún tivos del sector público. La eliminación de esos obstáculos carecen de acceso a él son los pobladores pobres, en su contribuirá a ampliar la cobertura de los servicios para los mayoría indígenas, que viven en zonas rurales muy aleja- segmentos pobres y excluidos de la población, y brindar das y aisladas, a las que es difícil electrificar con tecnolo- igualdad de acceso a la educación, la salud, el agua y el gías convencionales. Solo el 84 por ciento de los hogares saneamiento y otros servicios aumentando la rendición de argentinos tiene agua corriente y apenas el 53 por ciento cuentas públicas y la transparencia. La experiencia recogi- cuenta con conexión a la red cloacal (2010). El proble- da en los programas piloto se combinará con un enfoque ma es particularmente grave en las zonas más pobres de sectorial de la prestación de servicios en las diversas áreas la región metropolitana del Gran Buenos Aires y en la de resultados comprendidas en este tema. empobrecida región del noreste. El tratamiento de aguas servidas es limitado, con un coeficiente de tratamiento de 98. En relación con el respaldo e intervenciones an- apenas el 10 por ciento. Como se destacó más arriba, los teriores del Banco, el Gobierno ha realizado una im- pobres suelen soportar una parte desproporcionadamen- portante labor destinada a reforzar la capacidad de te grande de la carga relacionada con esta deficiencia. ejecución y supervisión en el sector de la salud, por Muchas de las dificultades del sector obedecen no solo ejemplo. En otros ámbitos, el Gobierno ha coordinado a la falta de infraestructura, sino también, en muchos medidas con ministerios sectoriales, como los de transpor- casos, al desempeño de las empresas de suministro de te, salud y educación, y con las áreas encargadas de la servicios básicos. infraestructura y las contrataciones públicas. Sin embargo, es mucho lo que queda por hacer para aumentar la trans- 100. Las operaciones en curso y otras nuevas con- parencia frente a una clase media siempre exigente y a tribuirán a alcanzar las ambiciosas metas de la EAP. quienes, en muchos casos, están excluidos de una pres- Mediante los proyectos en marcha, el BIRF continuará tación de servicios de mejor calidad y más acorde con sus invirtiendo en la construcción y la rehabilitación de plan- necesidades. Para ser duraderos, los progresos en materia tas de tratamiento de agua potable y aguas servidas, la de participación y de lucha contra la corrupción exigirán un construcción y la rehabilitación de redes de distribución y trabajo conjunto. Esta EAP ofrece la oportunidad de volver colectores de líquidos cloacales, y mejoras en los sistemas a interactuar con la Argentina para fortalecer la gestión de de drenaje urbanos. Estas actividades se concentrarán gobierno, tanto a nivel federal como provincial, y procura más que nada en las provincias norteñas más pobres, que ampliar el conjunto de servicios ofrecidos, entre ellos una tienen la cobertura de servicios de agua y saneamiento intensificación del diálogo para aumentar la transparencia más baja del país (apenas del 71 por ciento en el caso del y la rendición de cuentas. agua y del 19 por ciento, en el del saneamiento). Según las previsiones, los proyectos beneficiarán a más de un Área de resultados N.° 4 del GBM. Ampliar millón de personas durante el período que abarca la EAP el acceso a los servicios de electricidad, agua y ayudarán a reducir el índice de necesidades básicas insa- potable y saneamiento para el 40 por ciento tisfechas. El programa de agua y saneamiento se apartará más pobre de la población en las provincias y de las modalidades de contratación tradicionales y adop- zonas de bajos ingresos tará la financiación por resultados, para abordar cuestio- nes más sistémicas relacionadas con la tarea de mejorar Efectos directos de la EAP: 365.000 personas reciben ser- el desempeño de las empresas de suministro. Mediante vicio eléctrico (de las 725.000 que carecían de él en 2010); un nuevo acuerdo de financiamiento se proporcionará a en las provincias del Norte Grande, el acceso al agua pota- los hogares que no están conectados a la red eléctrica ble aumenta del 83 al 92 por ciento, y al saneamiento, del (así como a las escuelas y los centros de salud de sus co- 41 al 55 por ciento munidades) fuentes de electricidad, sin conexión a la red, menos perjudiciales para el medio ambiente. 99. El acceso a los servicios de infraestructura bási- ca, como los de electricidad, agua potable y sanea- 38 Estrategia de Alianza con la República Argentina Área de resultados N.° 5 del GBM. Alcanzar la 103. Se seguirá recurriendo a las auditorías externas cobertura universal de salud, especialmente en e independientes para verificar que se hayan logra- las nueve provincias de ingresos más bajos do los efectos directos y los productos establecidos como metas. Los auditores que verifican los indicadores Efecto directo de la EAP: La proporción de la población vinculados al desembolso de fondos del Banco han sido elegible que se beneficia de servicios efectivos de atención cruciales para reforzar el buen gobierno y la rendición de de salud a nivel nacional aumenta del 28 por ciento (2014) cuentas en las operaciones en curso, y sus servicios conti- al 50 por ciento (2018) nuarán utilizándose en el período que abarca la nueva EAP. Al mismo tiempo, se ha puesto en marcha un programa de 101. El Banco continuará apoyando la estrategia del evaluaciones de impacto que emplea métodos rigurosos Gobierno de mejorar la gestión del sistema sanitario para generar datos comprobables sobre el programa de sa- y ampliar el acceso a servicios de salud de buena ca- lud materno-infantil basado en el financiamiento a cambio lidad para los grupos vulnerables. Se hará hincapié en de resultados, y se ampliará, en la nueva EAP, para incluir llegar a las poblaciones vulnerables y reducir la desigual- intervenciones que atiendan las necesidades sanitarias de dad. En la última década, el Banco Mundial colaboró con otros grupos de población, como los jóvenes y todas las los esfuerzos del Gobierno para diseñar y ejecutar una mujeres menores de 65 años de edad. El Banco también estrategia de reforma integral del sistema de salud, con trabajará con el Gobierno para compartir con otros países los objetivos de aumentar la cobertura de los servicios bá- las innovaciones que la Argentina ha introducido con éxito sicos de salud y fortalecer la gestión y la orientación a los en la prestación de servicios de salud. resultados del gasto público total38. El cambio sistémico del sector, el financiamiento basado en los resultados, los Área de resultados N.° 6 del GBM. Aumentar acuerdos de desempeño para las transferencias intergu- las posibilidades de empleo de los jóvenes de bernamentales de fondos, los mecanismos transparentes la Argentina de rendición de cuentas, las intervenciones multisecto- riales y el desarrollo institucional seguirán siendo los ele- Efecto directo de la EAP: i) la tasa de terminación de la mentos fundamentales de la cartera de operaciones en el escuela secundaria en zonas rurales aumenta del 61,5 por ámbito de la salud. ciento (2010) al 65,5 por ciento (2018); ii) se duplica la posibilidad relativa de inserción en el mercado laboral para 102. Los nuevos acuerdos de respaldo financiero pre- 400.000 jóvenes vistos en la EAP propuesta abordarán principalmente la carga de las enfermedades no transmisibles. Esta 104. El GBM utilizará sus recursos financieros, del co- labor requerirá intervenciones multisectoriales innovadoras nocimiento y de convocatoria para ayudar a los jó- por parte de los distintos niveles del Gobierno. Si bien los venes más vulnerables de la Argentina a desarrollar programas nacionales de salud en marcha y previstos que aptitudes que les permitan lograr efectos directos sa- apoya el Banco Mundial tienen alcance nacional, bene- tisfactorios en materia de empleo. Para contribuir a la fician sobre todo a las provincias menos adelantadas del consecución de este objetivo, el programa del GBM se cen- norte, donde más personas utilizan únicamente estos servi- trará en el proceso de formación en el sistema educativo cios porque carecen de empleo formal y, por consiguiente, formal de zonas rurales y en el sistema de adiestramiento del seguro médico de las obras sociales39. en el trabajo y capacitación en artes y oficios para jóvenes desempleados de todo el país. Salvo que surja alguna ne- cesidad grave y apremiante, el Banco eliminará gradual- 38  La ejecución del Plan Nacer —un programa de salud materno infan- til respaldado por el Banco desde su inicio en 2006— ha sido decisiva mente su apoyo financiero para programas de transferen- para alcanzar estos resultados. El programa complementario ampliado cia directa de ingresos para los pobres. –SUMAR – también cuenta con apoyo del Banco. 39  En 2010, por ejemplo, la proporción de personas que carecía de se- guro médico, ya fuera privado o a través de las obras sociales, ascendía 105. Mediante apoyo financiero y analítico se mejo- al 55,9 por ciento en Santiago del Estero, al 57,9 por ciento en el Chaco y al 56,9  por ciento en Formosa. En cambio, la población vulnerable rará notablemente la calidad de la educación en zo- constituía solo el 16,9 por ciento en Santa Cruz, el 17,7 por ciento en la nas rurales. A fin de contar con un sistema de educación Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el 21,5 por ciento en la provincia de Tierra del Fuego. formal más eficaz y equitativo, condición necesaria para la Estrategia de Alianza con la República Argentina 39 adquisición de competencias más orientadas al trabajo, se vamente a los clientes que den prioridad a programas para ha propuesto una operación que tiene por objeto reducir jóvenes aprendices. Una mayor disponibilidad de personal las diferencias entre las zonas rurales y las urbanas, ponien- técnico y de nivel medio bien preparado es crucial para do el acento en la matriculación en el nivel preescolar, la aumentar la productividad del sector privado. retención en la escuela secundaria, y la mejora de la cali- dad y los resultados del aprendizaje en las escuelas rurales Reducción de los riesgos ambientales de todos los niveles. El Segundo Proyecto de Mejoramiento y protección de los recursos naturales de la Educación Rural financiaría el Plan Nacional de Edu- cación Rural y beneficiaría especialmente a las provincias 107. Los desastres naturales y la degradación ambien- más pobres de norte, donde una elevada proporción de tal representan un costo elevado para la economía y alumnos asiste a escuelas rurales40. El apoyo analítico que los pobres. El GBM se centrará en los principales resulta- se prestará al Ministerio Nacional de Educación y a algunos dos en las áreas de los desastres naturales, la degradación gobiernos provinciales proporcionará una plataforma para ambiental y la deforestación para ayudar a la Argentina las evaluaciones de impacto y un diálogo amplio sobre po- a capitalizar sus perspectivas de desarrollo a largo plazo. líticas basado en pruebas concretas. Además, en el marco Como se describió más arriba, administrar la abundancia de la intervención programática relacionada con los cono- de capital natural y ambiental de la Argentina plantea nu- cimientos previstos en este pilar, la EAP también ayudaría merosas dificultades. Los resultados se basan en una car- a las provincias de ingresos más bajos a mejorar la gestión tera amplia y variada. La característica definitoria de esta de los servicios de educación y salud. participación será un enfoque estructurado de manera más sistémica y fundado en estudios analíticos de los costos de 106. Acrecentar la capacidad de inserción laboral de los desastres naturales y el deterioro ambiental. la generación joven de la Argentina es una de las me- tas programáticas a la que contribuyen varios instru- Área de resultados N.° 7 del GBM. Reducir mentos. El proyecto propuesto de empleo para jóvenes la exposición a inundaciones extremas en el ampliaría el financiamiento destinado a cursos de capaci- Chaco, Corrientes y Buenos Aires tación por competencias para adultos en situación desven- tajosa, con el propósito de reducir el desempleo y mejorar Efecto directo de la EAP: La protección contra el riesgo los salarios reales. Contribuiría al objetivo del Gobierno de de inundación beneficia a 2,3 millones de personas en las disminuir la desocupación de los jóvenes, que ha bajado a tres provincias (parámetro de referencia de 2014: 200.000 un ritmo menor que la de la población en su conjunto41. personas). Mediante servicios de conocimientos, el Banco respalda- rá los esfuerzos de las autoridades por elaborar mejores 108. La Argentina es particularmente proclive a su- instrumentos de diagnóstico y aumentar la eficacia de las frir desastres naturales y fenómenos meteorológi- políticas implementadas a nivel nacional y subnacional cos extremos. Según una evaluación realizada en 2014 para orientarse hacia un sistema más amplio de protección por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el social integrado y sostenible. IFC también puede expandir Cambio Climático, el problema podría agravarse en las su cartera vinculada a la educación técnica y de adultos cuencas de los ríos Paraná y Paraguay con el aumento de respaldando a universidades privadas que prestan servicios las escorrentías. Estimaciones recientes muestran que las a estudiantes de ingresos bajos y medianos, y ayudará acti- inundaciones repentinas son las que producen más da- ños; el costo anual previsto de las inundaciones se calcu- ló en unos US$3.400 millones o el 0,7 por ciento del PIB 40  Por ejemplo, la proporción de alumnos que asiste a escuelas situa- das en zonas rurales es del 0  por ciento en la Ciudad Autónoma de de 2012. Las inundaciones recurrentes en la ciudad de Buenos Aires y del 2,6 por ciento en la provincia de Buenos Aires; en Buenos Aires, que tiene 3 millones de habitantes y a la cambio, llega al 19,7  por ciento en Formosa y al 22,4  por ciento en Catamarca. que viajan diariamente a trabajar más de 2 millones de 41  Entre los jóvenes de 16 a 24 años de edad, la tasa de desempleo as- personas, pueden ser especialmente perjudiciales para cendía al 16,5 por ciento en 2012, es decir, triplicaba con creces la tasa de la población de 25 a 64 años (5,29 por ciento). Más de la mitad de la economía. La inundación provocada por el desborde los jóvenes asalariados estaba empleado en el sector informal, mientras del Río de la Plata en abril de 2013 dejó como saldo que este mismo indicador correspondiente a la población de 25 a 64 años era inferior al 30 por ciento. la pérdida de 51 vidas y más de 1.500 evacuados; los 40 Estrategia de Alianza con la República Argentina daños se estimaron en US$500 millones. En la zona de ca Matanza-Riachuelo. En este caso, el sector industrial Buenos Aires, las escorrentías y las precipitaciones anua- es responsable de alrededor del 50 por ciento de las des- les se incrementaron considerablemente en los últimos cargas de materia orgánica y metales pesados. Se estima decenios. Entre 1990 y 1998 se produjeron 24 inunda- que 15.000 establecimientos industriales liberan efluentes ciones importantes, que afectaron vecindarios de distin- a la cuenca, y en un estudio de 2008 se descubrió que tos niveles de ingresos. el suelo de las márgenes del río contenía niveles de zinc, plomo, cobre, níquel y cromo superiores a los recomenda- 109. Ampliar la protección contra las inundaciones es dos. Alrededor del 60 por ciento de las 20.000 personas, uno de los resultados básicos del programa. El Ban- en su mayoría pobres, que viven cerca de la cuenca fluvial co Mundial colabora desde hace años con la Argentina presentan niveles más altos de enfermedades diarreicas y para ayudarla a aumentar su capacidad de recuperación, respiratorias y, posiblemente, cáncer. Un segundo ejemplo haciendo hincapié en las obras de infraestructura que re- es el Proyecto de Restitución Ambiental de la Minería del ducen los peligros que corren las personas que viven y Uranio (PRAMU), mediante el cual se reducen los daños transitan en zonas proclives a inundarse. Los trabajos en potenciales para la economía y la salud derivados de una curso concentrados en dos de las provincias de ingresos mina de uranio cerrada de Mendoza y, en líneas más ge- más bajos (Chaco y Corrientes) de la cuenca del Paraná nerales, se consolida la capacidad del Gobierno para eva- protegerán mejor contra las inundaciones a unas 400.000 luar y mitigar los riesgos ambientales relacionados con las personas, y la nueva intervención promete aumentar la minas y las instalaciones de procesamiento de uranio que capacidad de recuperación en la ciudad de Buenos Aires. han sido cerradas. La ayuda que el BIRF otorgará en este En el futuro, se adoptará un enfoque sistémico basado en ámbito no consistirá tanto en donaciones específicas, sino los resultados que mejore los efectos institucionales en en intervenciones sistémicas que aborden de manera inte- materia de planificación, gestión de riesgos, transferencia gral las fuentes de contaminación y el marco de medidas de riesgos fiscales y servicios de emergencia en relación de reparación conexo. con las inundaciones. Área de resultados N.° 9 del GBM. Mejorar la Área de resultados N.° 8 del GBM. Reducir la cobertura del bosque nativo en la ecorregión exposición de los hogares a los peligros para la del Chaco salud relacionados con el medio ambiente en el Gran Buenos Aires Efecto directo de la EAP: La tasa anual de deforestación de bosques nativos en zonas críticas de Chaco, Salta y Santia- Efectos directos de la EAP: i) el 75 por ciento de las des- go de Estero (categoría I o roja, según la ley nacional de cargas de aguas servidas de las plantas depuradoras de bosques, N.° 26331) se reduce del 0,56 por ciento (pará- AySA (Laferrere, El Jagüel, Sudoeste, Lanús, Fiorito) al Río metro de referencia de 2011) al 0,28 por ciento. Matanza-Riachuelo recibirá un tratamiento acorde con las normas regionales sobre calidad del agua. El parámetro 111. Un gran porcentaje de la cobertura forestal de la de referencia es cero; ii) aumentar la cobertura de la red Argentina se encuentra en diversas etapas de degra- cloacal del 33 por ciento al 72 por ciento en los 14 muni- dación. Aproximadamente el 11  por ciento del territorio cipios de la cuenca Matanza-Riachuelo en la provincia de continental argentino está cubierto por bosques nativos, Buenos Aires. lo que representa, en total, alrededor de 31,4 millones de hectáreas. Dos tercios de los bosques están situados en 110. El GBM está asociado desde hace tiempo con la la ecorregión del Chaco (21,7 millones de hectáreas) y el Argentina para diseñar y aplicar estrategias innova- 60 por ciento de ellos se encuentra en diversas etapas de doras destinadas a solucionar la histórica contamina- degradación. La debilidad de las instituciones, las limitadas ción industrial. La población pobre es la más expuesta y oportunidades de desarrollo y la fragilidad del ecosistema la que tiene menos posibilidades de afrontar los costos de están agravando el problema. Entre 2006 y 2011, se des- los problemas de salud generados, a largo plazo, por esa truyeron más de 1,5 millones de hectáreas de bosques na- contaminación. Por ejemplo, el Banco Mundial apoya el tivos (una tasa de deforestación del 1,5 por ciento, inclui- programa gubernamental de limpieza integral de la cuen- das zonas críticas y no críticas). Como consecuencia, se ha Estrategia de Alianza con la República Argentina 41 Cuadro 3. Desempeño de la cartera del BIRF Variable del BIRF AF 2010 AF 2011 AF 2012 AF 2013 AF 2014 N.° de proyectos del BIRF 33 35 34 27 20 Monto neto del compromiso 5.840,6 7.217,7 6.969,0 6.154,1 4.873,7 N.° de proyectos con problemas 4 3 3 5 4 N.° de proyectos en riesgo 8 6 7 9 6 % de compromisos en riesgo 29,4 11,8 20,6 46,7 40,3 % de proyectos con problemas 12 9 9 19 20 % de iniciativa 100 50 67 67 25 Saldo total no desembolsado 3,5 4,8 3,8 2,9 2,2 (miles de millones de US$) Desembolsos en el año fiscal 868,79 748,04 867,98 952,60 701,20 (miles de millones de US$) Coeficiente de desembolso 23,45% 21,62% 17,91% 24,71% 24,24% Cuadro 4. Desempeño de la cartera de IFC Variable de IFC AF 2010 AF 2011 AF 2012 AF 2013 AF 2014 N.° de proyectos 14 13 9 7 7 Compromisos, millones de US$ 197 164 208 121 164 Movilización, millones de US$ 163 20 39 - - Cuenta propia + movilización, millones 360 184 247 121 164 de US$ Cartera (compromisos netos, millones 1.099 1.013 951 734 649 de US$) Cartera pendiente (exposición, millones 973 886 881 667 585 de US$) Resultados en materia de desarrollo 88% 100% 85% 82% 94% según el DOTS (por ciento de proyectos satisfactorios) acelerado la emigración de comunidades dependientes de podrían financiarse a través del Fondo. Para ello se traba- los bosques, se ha perdido biodiversidad, se han deteriora- jará con los propietarios de pequeñas parcelas forestales y do los recursos hídricos y del suelo, y se han incrementado con las comunidades dependientes de los bosques (prin- las emisiones de carbono. cipalmente de origen indígena y criollo, de los cuales el 70 por ciento vive en la pobreza). 112. Durante el último decenio, el Banco Mundial y otros donantes han apoyado el marco jurídico, ins- C. Cartera y ejecución de la estrategia titucional y financiero para la protección del bosque de alianza con el país correspondiente nativo. El Fondo Forestal tiene posibilidades de suministrar a los años fiscales 2015 a 2018 considerables recursos públicos a las provincias para pro- mover el uso sostenible de los bosques nativos y efectuar 113. Gestión de la cartera. El volumen total de présta- pagos por los servicios ambientales. Las futuras interven- mos desembolsados y pendientes del BIRF en la Argentina ciones estarán orientadas a ayudar al Gobierno a elaborar asciende a US$5.890 millones, y los desembolsos totali- modelos de desarrollo experimentales que posteriormente zaron US$701,2 millones en el año fiscal 2014. La cartera 42 Estrategia de Alianza con la República Argentina activa consta de 20 proyectos de inversión del BIRF por un compromiso total de US$4.870 millones, de los que US$2.220 millones no se han desembolsado (véase el cuadro 3). El Banco también administra una cartera de 18 fondos fiduciarios (tres proyectos del FMAM) por un valor total de US$68 millones, US$28,4 millones de los cuales no han sido desembolsados. El desempeño de la cartera es satisfactorio. Tras caer al 17,9 por ciento en el año fiscal 2012, el coeficiente de desembolso de la cartera se recu- peró hasta llegar al 24,7 por ciento en el año fiscal 2013; para el año fiscal 2014, era del orden del 24,3 por ciento. El 80 por ciento de los proyectos fue clasificado dentro de la categoría de “satisfactorios” en lo que respecta a los objetivos de desarrollo y el avance de la ejecución. Desde 2010, el Grupo de Evaluación Independiente ha evaluado 10 proyectos: 8 recibieron la calificación de “satisfactorio” y 2, de “moderadamente satisfactorio”. 114. Operaciones de IFC. Con una cartera de US$734 millones (año fiscal 2013), el respaldo de IFC al sector privado apunta principalmente a ayudar a las institucio- nes financieras a llegar a las pymes y los productores pe- queños y medianos, mejorar la infraestructura portuaria del país, contribuir a la seguridad alimentaria mundial mediante el fortalecimiento de la cadena de suministro agroindustrial y apoyar operaciones ambientalmente sos- tenibles en empresas extractivas y compañías eficientes orientadas a la exportación. El 94 por ciento de los pro- yectos de la cartera de IFC en la Argentina recibió la cali- ficación de “satisfactorio” (véase el cuadro 4). Estrategia de Alianza con la República Argentina 43 Capítulo 4 Gestión de riesgos Los efectos directos que se procura lograr mediante esta que ha pagado a esos tenedores, pero el fallo del tribunal EAP están sujetos a diversos riesgos económicos y polí- impidió efectivizar el pago. Si se llega a un acuerdo con ticos, así como a otros relacionados con la ejecución del los holdouts en un plazo relativamente breve, el impacto programa. en la economía sería limitado. Las perspectivas económicas también se verían favorecidas por las medidas adoptadas 115. Riesgos económicos. El 31 de julio de 2014, varios recientemente por la Argentina para resolver algunas dife- organismos de calificación crediticia redujeron la califica- rencias internacionales pendientes: el país realizó el primer ción de la deuda en divisas de la Argentina a “incumpli- pago a los acreedores del Club de París en julio de 2014, miento selectivo”, tras el vencimiento del período de gra- solucionó cinco casos tramitados ante el CIADI y llegó a un cia de 30 días otorgado para el pago de intereses, que acuerdo con Repsol por la nacionalización de YPF. Además, vencía el 30 de junio, sobre los “bonos canjeados” regu- el Gobierno ha dado a conocer nuevos índices de precios al lados por las leyes de Nueva York y el Reino Unido. El 1 consumidor y series de datos sobre el PIB, cuya solidez eva- de agosto de 2014, el comité de determinaciones de la luará el FMI. Estos esfuerzos pueden aumentar la confianza International Swaps and Derivatives Association dictami- de los consumidores y los inversionistas en la economía nó que el incumplimiento de pago de intereses activaría argentina y facilitar nuevas inversiones extranjeras. swaps de riesgo de incumplimiento de la deuda de la Ar- gentina por un monto de US$1.000 millones. Estos acon- 116. La pérdida de reservas internacionales, el déficit tecimientos plantean nuevas dificultades para el país. La fiscal y la inflación persistente, así como la incerti- Argentina había depositado US$539 millones en el Bank of dumbre en la economía mundial, siguen creando di- New York Mellon (BoNY), el fiduciario designado en el con- ficultades a corto y mediano plazo. Es probable que venio de fideicomiso, antes de la fecha de vencimiento del las cuentas fiscales y externas de la Argentina continúen pago, pero el pago no se pudo transferir a los tenedores arrojando déficits en los próximos años, con el consiguien- de bonos que debían recibirlo, ya que el fallo del tribunal te riesgo de aumento de las presiones inflacionarias y es también vinculante para los intermediarios del sistema debilitamiento de la capacidad de recuperación ante las de pago. Si la situación no se resuelve y se prolonga dema- perturbaciones. El crecimiento del PIB probablemente siga siado, la economía del país podría resentirse, más aún si siendo lento, lo que podría reducir el apoyo a las políti- no se ajustan las políticas macroeconómicas. No obstante, cas generales del Gobierno por su efecto en el empleo. el Gobierno argentino ha manifestado en varias ocasiones La incertidumbre en la economía mundial podría generar que tiene la voluntad y la capacidad para seguir pagando a nuevos riesgos a la baja para la demanda de productos los tenedores de bonos reestructurados. El Gobierno tam- argentinos. Brasil, China y la zona del euro son los princi- bién sostiene que no ha incurrido en incumplimiento, dado pales socios comerciales de la Argentina, y recibieron al- 44 Estrategia de Alianza con la República Argentina rededor del 42  por ciento del total de exportaciones en 2013. El país está especialmente expuesto a las sequías y a las variaciones de precio de los productos básicos. Las exportaciones de productos agrícolas y agroindustriales constituyen la mayor parte de las exportaciones totales de mercaderías (alrededor del 60  por ciento en 2013), y los impuestos a la exportación son un recurso fiscal importan- te (alrededor del 1,7 por ciento del PIB en 2013). Por otra parte, la falta de certezas respecto del entorno normativo y de negocios podría restringir el acceso a financiamiento, desalentar a los inversionistas extranjeros y ser perjudicial para los resultados económicos. El Gobierno es consciente de los riesgos; las políticas adoptadas recientemente, entre ellas la depreciación del tipo de cambio, el endurecimiento de la política monetaria y la reducción de los subsidios al gas y el agua, indican su voluntad de controlar los desequi- librios macroeconómicos. 117. Riesgos políticos. Si bien el Gobierno conserva la mayoría en las dos cámaras del Congreso, los partidos políticos podrían generar oposición a las políticas guber- namentales. Asimismo, las elecciones presidenciales de octubre de 2015 pueden modificar las prioridades de las autoridades. No obstante, el programa del GBM se centra en áreas en las que existe amplio consenso en todo el es- pectro político. El examen del desempeño y el aprendizaje de la EAP, que se llevaría a cabo en el período posterior a las elecciones, brindaría al GBM y al futuro Gobierno la oportunidad de revisar las prioridades e introducir los cam- bios necesarios en el programa de la EAP. 118. Riesgos relacionados con la ejecución de la car- tera. Pese a los notables esfuerzos del Gobierno nacional, los gobiernos subnacionales y el GBM, es probable que surjan problemas durante la ejecución de los proyectos, entre ellos, demoras en la entrada en vigencia de los pro- yectos, dificultades para retener al personal altamente ca- lificado en las unidades de ejecución de proyecto y com- plejos mecanismos fiduciarios y de adquisiciones. La mayor participación a nivel provincial también podría conllevar la necesidad de realizar actividades adicionales de fortaleci- miento de la capacidad en el ámbito local, donde aún exis- ten deficiencias. El GBM seguirá llevando a cabo exámenes periódicos de la cartera y talleres conjuntos sobre ejecución de proyectos para abordar los obstáculos y proporcionar soluciones. Asimismo, el GBM propiciará la simplicidad en el diseño de los proyectos y cada vez más vinculará directa- mente los flujos financieros con los resultados. Estrategia de Alianza con la República Argentina 45 Anexos Anexo 1 Marco de resultados, Estrategia de alianza con la Argentina 2015-18 Áreas de Efectos directos Logros intermedios Actividades clave resultados de la EAP de la EAP del GBM Mantener la creación de empleo en empresas y establecimientos agropecuarios 1. Promoción de la Reducción, del 20%, del Aplicación de la Servicios financieros inversión privada y costo del transporte de supervisión y de la En curso: fortalecimiento de las carga en determinados gestión del capital • Proyecto de Infraestructura Vial Provincial y condiciones que la corredores del norte basadas en el riesgo. financiamiento adicional (P070628), años favorecen argentino. fiscales 2006 y 2010 Parámetro de referencia • Infraestructura Vial para el Norte Grande de 2014: costo promedio (P120198), año fiscal 2011 en determinados En tramitación: corredores: US$/tn.km • Financiamiento de IFC para empresas privadas 0,233; AR$/tn.km 1,861. innovadoras Meta para 2018: US$/ • Posibles operaciones de IFC en el sector tn.km 0,185; AR$/tn.km financiero para aumentar el crédito, en 1,476. particular para pymes • Financiamiento directo e indirecto de IFC IFC: Los puestos de para apoyar la innovación y la productividad; trabajo respaldados financiamiento a largo plazo para empresas directamente por clientes orientadas a la exportación de IFC aumentan de 56.000 a 61.000. Servicios de conocimientos Parámetro de referencia En tramitación: de 2014: 56.000. • Notas sobre políticas relativas a la Argentina Meta para 2018: 61.000. • Análisis programático integrado de la pobreza y los factores que impulsan el crecimiento 2. Ayudar a llevar Reducción del 15%, a) Contribución a la Servicios financieros los beneficios de del tiempo medio de rehabilitación y el En curso: las economías de traslado para el 40% mejoramiento de los • Proyecto de Transporte Urbano para Áreas concentración a las más pobre en dos zonas caminos provinciales. Metropolitanas, PTUMA (P095485), año fiscal zonas de bajos ingresos metropolitanas (Buenos 2010 Aires y Rosario). b) Disminución de • AR Desarrollo de infraestructura para Buenos las lesiones por Aires (P088032), años fiscales 2005 07 Parámetro de referencia accidentes viales. En tramitación: de 2014: Buenos Aires: • Posible financiamiento de IFC para 51,92 minutos por viaje infraestructura del transporte + Rosario: 36,78 minutos • Posibles inversiones de IFC en puertos, caminos por viaje // Promedio y barcazas fluviales ponderado: 51 minutos. Servicios de conocimientos Meta para 2018: Servicios de conocimientos parámetro de referencia En tramitación: - 15% • Notas sobre políticas relativas a la Argentina • AAA programáticas Estrategia de Alianza con la República Argentina 47 Anexos Áreas de Efectos directos Logros intermedios Actividades clave resultados de la EAP de la EAP del GBM Mantener la creación de empleo en empresas y establecimientos agropecuarios 3. Aumentar la Aumento del valor bruto de la a) Aumento de la Servicios financieros productividad de producción agrícola (US$/ha) superficie productiva En curso: establecimientos de 80.000 establecimientos gracias a inversiones • AR PROSAP, Proyecto de Desarrollo agropecuarios pequeños y agropecuarios pequeños y en riego, caminos, Agrícola Provincial (P106684) medianos de regiones de medianos en un 12%, en energía y servicios de En tramitación: bajos ingresos promedio, para 2018 extensión. • Inclusión socioeconómica en zonas rurales (P106685) b) Mejor acceso de • AR PROSAP, Proyecto de Desarrollo los establecimientos Agrícola Provincial (P132416) agropecuarios • Financiamiento directo de IFC y apoyo pequeños y medianos indirecto a través de intermediarios a infraestructura financieros para empresas y servicios agroindustriales productivos mediante • Financiamiento directo o indirecto de subproyectos de IFC para zonas rurales y de frontera las comunidades impulsados por la Servicios de conocimientos demanda. En curso: • Estudio programático: Del establecimiento agropecuario a los mercados: AR, PY, UY (P145360) En tramitación: • Notas sobre políticas relativas a la Argentina Disponibilidad de activos de los hogares y las personas 4. Ampliar el acceso a los i) 365.000 personas reciben a) Aumento Servicios financieros servicios de electricidad, servicios eléctricos (de las del número de En curso: agua potable y saneamiento 725.000 que carecían de él consumidores que • AR Proyecto de Infraestructura Hídrica para el 40% más pobre en 2010); ii) en las provincias se benefician de en el Norte Grande (P120211), año de la población en las del Norte Grande, el acceso un mejor acceso a fiscal 2011 provincias y zonas de bajos al agua potable aumenta del servicios de agua y • AR Segundo Proyecto de Infraestructura ingresos 83 al 92% y al saneamiento, saneamiento. Hídrica en el Norte Grande (P125151), del 41 al 55%. año fiscal 2011 b) Aumento del • Programa de Fortalecimiento del Sector número de escuelas, Público, Enfoque Sectorial para La Rioja centros de salud (P121836), año fiscal 2011 y otros edificios En tramitación: públicos que reciben • Proyectos de Energías Renovables en suministro eléctrico. Mercados Rurales, PERMER (P133288) Servicios de conocimientos En tramitación: • Notas sobre políticas relativas a la Argentina • AAA programáticas 48 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Áreas de Efectos directos Logros intermedios Actividades clave resultados de la EAP de la EAP del GBM Disponibilidad de activos de los hogares y las personas 5. Alcanzar la cobertura Aumenta la proporción de a) Porcentaje de Servicios financieros universal de salud, la población elegible que provincias que han En curso: especialmente en las nueve se beneficia de servicios de implementado un • Programa de Funciones Esenciales de provincias de ingresos más atención de salud. conjunto mínimo de Salud Pública, FESP (P110599), año bajos medidas para regular fiscal 2011 Parámetro de referencia de el consumo de sodio y • Proyecto de Desarrollo de Seguros 2014: 28% el control del tabaco. Públicos Provinciales de Salud, SUMAR Meta para 2018: 50% (P106735), año fiscal 2011 b) Aumento de la En tramitación: proporción de mujeres • Proyecto de apoyo a la estrategia elegibles de 25 a 64 integral de prevención y control años que se somete al de afecciones crónicas y lesiones menos a un examen (P133193) de detección del • Prestación de servicios del sector cáncer del cuello del público de los Gobiernos subnacionales útero cada dos años. Servicios de conocimientos c) Los Gobiernos En curso: subnacionales • Estudio sobre el envejecimiento de ponen en marcha Argentina (P133190), años fiscales instrumentos 2013-15 de planificación • Evaluación del impacto de las y seguimiento intervenciones relativas a la salud para introducir el maternoinfantil (P095515), año fiscal desempeño del gasto 2015 público destinado • Evaluación rápida del sector público del a financiar servicios Chaco (P146832), año fiscal 2014 clave. • Mejora programática de la prestación de servicios de los Gobiernos d) Los procesos subnacionales (P147285) administrativos En tramitación: en materia de • AR Sostenibilidad de la estrategia planificación, sanitaria, asistencia técnica (P147424) gestión financiera, • Notas sobre políticas relativas a adquisiciones, Argentina inversiones y recaudación tributaria necesarios para producir resultados en la prestación de servicios de salud, educación y/o agua y saneamiento se mejoran e influyen en la cobertura y/o la calidad de los servicios. 6. Aumentar las Aumento de la tasa de a) Aumento de la tasa Servicios financieros posibilidades de empleo de terminación de la escuela de matriculación en En tramitación: los jóvenes de Argentina secundaria en zonas rurales. el ciclo superior de la • Segundo Proyecto de Mejoramiento Parámetro de referencia de escuela secundaria en de la Educación Rural de Argentina, 2010*: 61,5%. zonas rurales. PROMER (P133195) Meta para 2018: 65,5%. • Apoyo al empleo de los jóvenes *Del censo de 2010. b) Aumento (P133129) del número de En curso: Se duplica la posibilidad jóvenes que han • Evaluación del impacto de la educación relativa de inserción en el participado en el provincial (P147562), año fiscal 2014 mercado laboral para 400 sistema de servicios En tramitación: 000 jóvenes. de capacitación y • Notas sobre políticas relativas a Parámetro de referencia de empleo. Argentina 2014: 9%. • AAA programáticas Meta para 2018: 25%. Estrategia de Alianza con la República Argentina 49 Áreas de Efectos directos Logros intermedios Actividades clave Anexos resultados de la EAP de la EAP del GBM Reducción de los riesgos ambientales y protección de los recursos naturales 7. Reducir la exposición La protección contra el riesgo Superficie, en Servicios financieros: a inundaciones extremas de inundación beneficia a 2,3 kilómetros cuadrados, En curso: en el Chaco, Corrientes y millones de personas en las protegida contra las • AR Proyecto de Prevención de Buenos Aires tres provincias inundaciones en la Inundaciones y Drenaje en Sectores Parámetro de referencia de provincia norteña y Urbanos (P093491), año fiscal 2006 2014: 200.000 personas. la ciudad de Buenos En tramitación: Aires. • AR Proyecto de Prevención de Inundaciones y Drenaje Arroyo Vega (P145686) Servicios de conocimientos En tramitación: • Acciones programáticas para la gestión de riesgos de desastres provocados por las inundaciones en las ciudades • Notas sobre políticas relativas a la Argentina 8. Reducir la exposición de El 75% de las descargas a) Kilómetros lineales Servicios financieros los hogares a los peligros de aguas servidas de las de colectores de En curso: para la salud relacionados plantas depuradoras de líquidos cloacales • Préstamo adaptable para programas: con el medio ambiente en AySA (Laferrere, El Jagüel, terminados. Desarrollo sostenible de la cuenca el Gran Buenos Aires Sudoeste, Lanús, Fiorito) Matanza-Riachuelo (P105680), año al Río Matanza-Riachuelo b) Kilómetros fiscal 2009 recibirá un tratamiento lineales de emisarios • Proyecto de Gestión de Residuos Sólidos acorde con las normas subacuáticos Urbanos (P089926), año fiscal 2006 regionales sobre calidad terminados. • Proyecto de reducción de las sustancias del agua. El parámetro de que agotan la capa de ozono, Protocolo referencia es cero. de Montreal (P005920), año fiscal 2007 Aumentar la cobertura de la Servicios de conocimientos red cloacal del 33% al 72% En curso: en los 14 municipios de la • Análisis ambiental del país (P147282) cuenca Matanza-Riachuelo En tramitación: en la provincia de Buenos • Notas sobre políticas relativas a la Aires. Argentina • AAA programáticas 9. Mejorar la cobertura La tasa anual de a) Formulación Servicios financieros del bosque nativo en la deforestación de bosques de estrategias En curso: ecorregión del Chaco nativos en zonas críticas de forestación y • AR Gestión Sostenible de los Recursos de Chaco, Salta y Santiago conservación. Naturales (P100806), año fiscal 2008 de Estero (categoría I o • Conservación de la Biodiversidad roja, según la ley nacional b) Elaboración de un en Paisajes Forestales Productivos de bosques, N.° 26331) se marco de políticas (P094425), año fiscal 2009 reduce del 0,56% (parámetro multisectoriales para En tramitación: de referencia de 2011) al reducir las emisiones • Donación para la preparación en el 0,28%. de carbono derivadas marco del Fondo para Reducir las Esta reducción representaría de la deforestación Emisiones de Carbono una disminución de la y la degradación deforestación del 50% forestal. Servicios de conocimientos en zonas críticas de las En tramitación: provincias escogidas como c) Creación de • Notas sobre políticas relativas a la objetivo. un sistema de Argentina información sobre • AAA programáticas agricultura y cambio climático que facilite el acceso de los productores a datos relativos al clima. 50 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 2 Informe final sobre la Estrategia de asistencia a la Argentina, años fiscales 2010 -14 Índice I. Introducción 50 II. Avance en la consecución de los efectos directos a largo plazo en materia de desarrollo en Argentina 50 III. Desempeño del programa 51 Primer pilar. Crecimiento sostenible con equidad 51 Segundo pilar. Inclusión social 55 Tercer pilar. Mejora de la gestión de gobierno 56 IV. Desempeño del Grupo del Banco Mundial 57 Diseño y pertinencia 57 Ejecución del programa 57 V. Recomendaciones y enseñanzas extraídas 59 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina 61 Anexo B del informe final de la EAP. Programa de financiamiento planificado y actividades realizadas 80 Anexo C del informe final de la EAP. Servicios de conocimientos planificados y actividades realizadas 81 Anexo D del informe final de la EAP. Servicios de conocimientos prestados, años fiscales 2012-14 82 Anexo E del informe final de la EAP. Operaciones de préstamo finalizadas durante los años fiscales 2013-14 83 Estrategia de Alianza con la República Argentina 51 I. Introducción dad y la inclusión social, que representan la mayor proporción Anexos de las intervenciones del GBM en la Argentina. Alrededor de 1. El presente Informe final sobre la Estrategia de alianza dos tercios de los efectos directos se alcanzaron parcialmen- con el país (IFEAP) es una autoevaluación, realizada por el te. Algunos de los efectos importantes conseguidos durante equipo del Grupo del Banco Mundial (GBM), de su desem- los años fiscales 2012-14 fueron resultado de la participación peño en la ejecución de la alianza con el país (EAP) para los sostenida y de largo plazo en sectores específicos, como la años fiscales 2010-12, medido con respecto al marco de re- infraestructura, la protección social y la salud, donde las in- sultados de la EAP1. Si bien no se analizó ninguna EAP nueva tervenciones del GBM están bien integradas y permiten sacar después del año fiscal 2012 ni tampoco se aprobaron nuevos más provecho de los programas amplios del Gobierno. proyectos, este IFEAP refleja también las actividades del GBM en los años fiscales 2013 y 2014 para presentar un panorama 3. Flexibilidad del GBM. El GBM proporcionó al Gobier- completo de su actuación ininterrumpida en el país. La EAP no apoyo flexible, que se fue adaptando a la variación de las correspondiente a los años fiscales 2010-122 fue la segunda necesidades del país. Se implementaron 14 operaciones cre- estrategia completa desde que la Argentina inició su etapa de diticias, 6 de las cuales no estaban previstas originalmente en crecimiento sostenido tras la crisis económica y social de 2001 la EAP. El Banco prestó apoyo constante para la ejecución de y 2002. Tuvo por objeto respaldar al país con posterioridad a la cartera existente, que incluía 38 operaciones activas a junio la crisis financiera internacional de 2008, un período de incer- de 2012. Como respuesta a las nuevas necesidades de una tidumbre en todo el mundo y, para la Argentina, de acceso li- cartera amplia y compleja, el Banco aumentó su presencia en mitado a los mercados financieros después del incumplimien- el terreno y sus actividades de fortalecimiento de la capaci- to de pago de la deuda en que había incurrido en 2001. La dad, especialmente en los ámbitos fiduciarios. Además del EAP proporcionaba apoyo estratégico en tres ámbitos clave: importante volumen de conocimientos compartido durante a) crecimiento sostenible con equidad, b) inclusión social, y c) la preparación y la supervisión de los proyectos, se presta- mejora de la gestión de gobierno. Estos pilares mantuvieron ron considerables servicios de conocimientos en áreas tales su vigencia en los años fiscales 2010-14, si bien el Informe como logística, productividad y desarrollo humano. A junio de de situación sobre la Estrategia de alianza con el país3 inclu- 2014, la cartera activa estaba compuesta por 20 proyectos de yó algunos ajustes en el marco de resultados y el programa inversión del BIRF (US$2.200 millones no desembolsados), 3 de actividades, en vista de la experiencia recogida durante la operaciones del FMAM y 18 actividades financiadas por fon- ejecución y los cambios en las circunstancias imperantes. Con dos fiduciarios. El desempeño general del GBM y de su respecto a los servicios financieros durante la EAP de los años programa durante el período que abarca la EAP recibe fiscales 2010-12, el Banco comprometió US$3300 millones4 la calificación de “aceptable”. en 14 operaciones de inversión. La Corporación Financie- ra Internacional (IFC) comprometió US$730,7 millones para II. Avance en la consecución de los efectos clientes de Argentina —US$586 millones por cuenta propia directos a largo plazo en materia de y otros US$144,7 millones, de asociados— para beneficiar a desarrollo en la Argentina 23 bancos y empresas clientes, más de 30.000 agricultores y 38.000 pymes. 4. La Argentina continuó reduciendo la pobreza y promo- viendo la prosperidad compartida. La pobreza medida como 2. Resultados de los pilares de la EAP. Se logró un tercio proporción de la población que vive con US$4 por día dismi- de los efectos directos previstos en la EAP, especialmente en nuyó del 17,2 por ciento en 2008 al 10,8 por ciento en 2012, relación con los pilares del crecimiento sostenible con equi- mientras que, medida como proporción de la población que vive con US$2,50 diarios, pasó del 8,2 por ciento al 4,7 por ciento en el mismo período5. Del mismo modo, la Argentina 1  El equipo evaluó el desempeño del programa del GBM respecto de los objetivos establecidos en los marcos de resultados de la EAP y del Informe siguió mejorando los efectos directos en términos de desa- de situación sobre la EAP. rrollo humano y disponibilidad de activos de la población. El 2  Estrategia de alianza con la República Argentina para el período 2010- 12, Informe n.° 48476-AR, mayo de 2009. 3  Informe de situación sobre la estrategia de alianza con la República Argentina para el período 2010-2012, Informe n.º 59222-AR, 24 de fe- 5  Los indicadores de pobreza, desigualdad y prosperidad compartida se brero de 2011. calculan utilizando información de encuestas de hogares armonizadas 4  Salvo que se especifique otra cosa, la moneda utilizada en este docu- extraídas de la Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el mento es el dólar de los Estados Unidos. Caribe (SEDLAC), elaborada por CEDLAS y el Banco Mundial. 52 Estrategia de Alianza con la República Argentina acceso a los servicios básicos mejoró, al igual que los efectos ta Compromiso con el Ciudadano6, y las encuestas muestran Anexos directos en materia de educación y salud, aunque a ritmos di- que este programa se ha traducido en un aumento de la satis- ferentes en cada sector. No obstante, persisten deficiencias se- facción de los usuarios superior al 70 por ciento. A nivel sub- rias, y los efectos difieren considerablemente de una provincia nacional, la participación del Banco ha contribuido a mejorar a otra. Además, la sostenibilidad de las políticas inclusivas del la prestación de servicios, y se han puesto en marcha sistemas Gobierno ha sufrido presiones, en particular durante los años que permitirán administrar mejor la información del personal. fiscales 2012-14, a medida que el crecimiento económico se desaceleraba y se contraía el espacio fiscal debido al crecien- III. Desempeño del programa te gasto público, en especial en políticas sociales y subsidios para el transporte y la energía. 8. Este Informe final gira en torno a los resultados y los logros previstos presentados y actualizados en el Informe de 5. Mejoras en la infraestructura. El estado del sistema situación de febrero de 2011 sobre la EAP. De los efectos di- de carreteras nacionales y provinciales mejoró por medio de rectos establecidos en la EAP, se alcanzó un tercio, mientras programas respaldados por el GBM, que redujeron los costos que alrededor de dos tercios se alcanzaron parcialmente en y aumentaron fuertemente la confiabilidad y la capacidad del los tres pilares; sin embargo, se debería establecer una distin- transporte. Por otra parte, se reforzaron los sistemas de trans- ción entre los efectos directos de la EAP que tuvieron un im- porte urbano y se robusteció la seguridad vial. También se está pacto sistémico amplio y los que produjeron un impacto más ampliando la electrificación rural, y se ha incrementado la pro- limitado (circunscripto, por ejemplo, a un proyecto, un sector ducción agrícola. Varios proyectos en ejecución contribuyen a o una provincia). Algunos programas de desarrollo social y hu- abordar el problema de la degradación de los recursos. El pro- mano (financiamiento y actividades de análisis y asesoría), por yecto relacionado con las zonas urbanas de la cuenca hidro- caso, han resultado satisfactorios y han tenido repercusiones gráfica Matanza-Riachuelo (el más grande de la cartera) sufrió nacionales (como el Plan Nacer), mientras que otros han sido considerables demoras de ejecución; los contratos pertinentes ejecutados a nivel provincial y, por consiguiente, han tenido se suscribieron solo a principios de 2014. Según se prevé, las un impacto más localizado (como el respaldo para mejorar obras de construcción se iniciarán más avanzado el año. la gestión del sector público en las provincias de Córdoba y el Chaco). Los crecientes desequilibrios macroeconómicos e 6. Beneficios de la inclusión social. Como resultado de incertidumbres políticas también plantearon algunas dificul- algunos programas a los que el Banco ha contribuido, más tades para la ejecución de los programas, en especial durante de 3,6 millones de niños se benefician actualmente de una los años fiscales 2012-14. El desempeño del programa re- asignación para niños vulnerables, y más de 339.000 traba- cibe la calificación de “aceptable”. jadores han recibido preparación práctica y capacitación por competencias. Se han consolidado las mejoras de salud logra- Primer pilar. Crecimiento sostenible con equidad das mediante iniciativas del Gobierno y proyectos del Banco, mientras que se seguirá prestando apoyo para profundizar 9. Para promover el crecimiento sostenible con equidad, y garantizar la sostenibilidad de las reformas. También se ha el apoyo del GBM durante el período que abarca la EAP se avanzado hacia el objetivo de reducir la desigualdad en el ni- centró en actividades dirigidas a los fines siguientes: a) mo- vel de instrucción entre las zonas urbanas y las rurales, y en dernizar la infraestructura de la Argentina para mejorar los estas últimas se observa un aumento de las tasas de promo- medios de subsistencia, tratar de eliminar posibles obstáculos ción escolar (es decir, más niños pasan de grado). a la competitividad y sostener el crecimiento a mediano plazo y el alivio de la pobreza; b) aumentar la competitividad, la 7. Fortalecimiento institucional. Las intervenciones del calidad y las exportaciones de la producción agropecuaria; y Banco han contribuido a reforzar varios sistemas institucio- c) abordar el problema creciente de la degradación de los re- nales clave a nivel nacional, en especial la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES). El Banco también ha 6  Carta Compromiso con el Ciudadano, que existe desde hace más de respaldado la instrumentación del Sistema de Identificación diez años, es un programa mediante el cual los organismos públicos con Nacional Tributario y Social (SINTyS), que comparten todos los obligación directa de prestar servicios a los ciudadanos comunican in- formación acerca de su funcionamiento (por ejemplo, objetivos, cómo organismos de protección y seguridad social de la Argenti- acceder a los servicios, derechos y responsabilidades de los ciudadanos, etc.) y se comprometen a alcanzar determinadas metas para mejorar esos na. Varios organismos nacionales han implementado la Car- servicios (como el tiempo de respuesta). Estrategia de Alianza con la República Argentina 53 cursos. Se puso el acento en multiplicar los efectos de los pro- bas de alcoholemia, el número de personas que conducían Anexos gramas nacionales más amplios y en desarrollar la capacidad bajo la influencia del alcohol disminuyó en 40 puntos porcen- más allá de las necesidades inmediatas de los proyectos a nivel tuales. Desde que se aprobó en 2010, el proyecto también ha nacional y subnacional. La participación de IFC en la Argentina contribuido al establecimiento de un registro nacional de per- se centró principalmente en los temas comprendidos en este misos de conducir en 20 de las 24 provincias y a la creación de pilar y, particularmente, en financiar empresas con capacidad sistemas de seguimiento de información, como el Observato- de recuperación y actuación en sectores sólidos que pudieran rio Nacional de Seguridad Vial, que promueve la gestión de las crear puestos de trabajo, atender las necesidades de los po- cuestiones viales basada en resultados y fomenta un activo in- bres y apoyar el crecimiento del país a largo plazo. Teniendo tercambio de conocimientos con otros países del hemisferio sur. en cuenta la estructura de los mercados de la Argentina, IFC concentró sus inversiones en instituciones financieras e indus- 12. Infraestructura portuaria. IFC ha cumplido un impor- trias extractivas, que recibieron, en conjunto, el 86 por ciento tante papel en la modernización de la infraestructura portua- de los US$586 millones que constituyeron el total de com- ria del país mediante su labor con asociados del sector priva- promisos de IFC desde el año fiscal 2010. Se realizaron varios do. Buenos Aires, el principal puerto de la Argentina, sufre estudios decisivos para respaldar esas inversiones: el Memo- una congestión cada vez más seria. Los operadores portuarios rando Económico sobre la Provincia de Buenos Aires analizó están invirtiendo para aumentar la eficiencia y la capacidad las perspectivas económicas, los problemas y los desafíos de la de las terminales de la ciudad y sus alrededores, así como de provincia para lograr un crecimiento sostenible. La evaluación los puertos provinciales. IFC invirtió US$11,1 millones en dos de oportunidades del Chaco generó un parámetro de referen- terminales privadas en Buenos Aires, que complementaron in- cia de las condiciones sociales basado en el Índice de Oportu- versiones anteriores. nidades Humanas; posteriormente se efectuaron evaluaciones rápidas y planes de acción en otras provincias. Una serie de 13. Transporte urbano. La EAP incluyó considerables in- notas sobre políticas facilitaron el diálogo en materia de polí- versiones financiadas por el Banco para mejorar en forma ticas con el nuevo Gobierno tras las elecciones de 2011. sostenida la calidad de los sistemas de transporte urbano de las zonas metropolitanas del país. Las inversiones realizadas 10. Mejoramiento de carreteras. Durante el período que como parte de las operaciones del Proyecto de Transporte Ur- abarca la EAP, gran parte de las tareas relacionadas con la in- bano para Áreas Metropolitanas de la Argentina (PTUMA) y el fraestructura se centró en mejorar las rutas nacionales y algu- Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) están nas de las provinciales. La meta, fijada en la EAP, de tener en arrojando importantes resultados. En varias provincias y zonas condiciones buenas o aceptables más del 90 por ciento de las metropolitanas se están empleando instrumentos mejorados rutas nacionales pavimentadas no concesionadas se superó, ya que se utilizan en la toma de decisiones, como encuestas, mo- que el 98 por ciento de esas carreteras se encuentra en las con- delos de transporte y planes estratégicos que aseguren que diciones mencionadas. Estos resultados se alcanzaron median- las futuras inversiones formen parte de un marco estratégico te los Contratos de Recuperación y Mantenimiento (CREMA), más amplio. El PTUBA, que se cerró durante el período que sistema basado en los resultados que también se aplica en seis abarca la EAP, ha producido información que permitirá a Bue- provincias y se está empleando como modelo en Brasil y Perú. nos Aires planificar mejor el transporte. Además, el elemento técnico de la unidad de gestión del proyecto se transformó 11. Seguridad vial. La Argentina se ha convertido en en un organismo formal de planificación y gestión, que es líder mundial en este campo. El Proyecto de Seguridad Vial actualmente el principal puntal del Gobierno para las cues- ha alcanzado las metas de la EAP y ha contribuido al fortaleci- tiones vinculadas al transporte de todo el país. Asimismo, el miento del marco institucional de la Argentina y su capacidad Proyecto sobre Transporte Sostenible y Calidad del Aire, con de gestión para reducir las muertes y las lesiones relacionadas financiamiento del FMAM, ha ayudado a dar prioridad a pro- con la circulación vial. Las muertes por accidentes de tráfico yectos con bajo impacto en términos de emisiones de carbono disminuyeron en un 43,2 por ciento: del elevado 3,7 por cada y respecto del cambio climático. 10.000 vehículos automotores inscriptos contabilizado en 2008 pasó a 2,1 en 2013. Entre 2011 y 2013, el uso promedio 14. Gestión del riesgo de inundaciones y drenaje urba- de cinturones de seguridad aumentó en un 14 por ciento, y el no. El Banco y la Argentina trabajan juntos desde hace tiem- de cascos, en un 37 por ciento, mientras que, según las prue- po en la gestión del riesgo de inundaciones y han obtenido 54 Estrategia de Alianza con la República Argentina resultados concretos. Durante el período comprendido por la ción de los recursos y la contaminación, y, al mismo tiempo, Anexos EAP, se ejecutaron dos proyectos. Uno de ellos, centrado en la ha contribuido a fortalecer la capacidad institucional de pro- ciudad de Buenos Aires (cuenca del Maldonado), ya se cerró mover un desarrollo ambientalmente sostenible. El Proyecto y benefició directamente a 325.000 personas. El otro, que se de Manejo de Desechos Sólidos, aprobado en el año fiscal ocupa especialmente de las provincias afectadas por las inun- 2006, ha abordado el problema de la degradación de los re- daciones del río Paraná, se cerrará en 2014 y beneficiará a cursos provocada por las prácticas deficientes de manejo y 395.000 personas, incluidas 207 familias reasentadas. eliminación de esos desechos. Se han terminado 13 planes provinciales y municipales de gestión de desechos, cifra que 15. Ampliación del acceso a la electricidad en zonas ru- supera la meta fijada en la EAP. Se han construido rellenos rales. El Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales sanitarios y plantas de recuperación de residuos sólidos en (PERMER), que recibió financiamiento adicional en 2008 y se las ciudades de Rosario y Mar del Plata, y se ha equipado a cerró en 2012, mejoró el acceso a los servicios eléctricos en zo- Rosario con contenedores para residuos. Según lo previsto, nas rurales y alejadas, a través del aprovechamiento de fuentes durante la próxima EAP se terminará la construcción de un renovables, como la energía solar y eólica. Gracias a las inter- nuevo vertedero en Mendoza. venciones del proyecto, más de 25.000 hogares rurales pobres y casi 1.900 escuelas disponen ahora de electricidad. El Proyec- 18. Protección de los recursos naturales. El Proyecto de to de Eficiencia Energética del FMAM también entró en vigor a Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y una operación comienzos del período de esta EAP y ha contribuido a aumentar del FMAM en apoyo de la conservación de la biodiversidad7 el uso de lámparas fluorescentes compactas; se compraron 24,5 han ayudado a la creación de unidades de seguimiento para millones de lámparas de este tipo con fondos de contrapartida, las evaluaciones de los bosques y la deforestación. Los pro- lo que permitió liberar fondos del proyecto para otros fines. yectos también han contribuido a la construcción de infraes- tructura crítica para la protección de los parques nacionales. 16. Mejora de los servicios de agua y saneamiento. La Otra operación del FMAM8 ha promovido la conservación de provincia de Buenos Aires y el Banco han colaborado estre- la biodiversidad. Por último, 1.140 toneladas de sustancias chamente en este ámbito durante todo el período que abar- que agotan la capa de ozono se eliminaron conforme a lo ca la EAP. Por medio del programa de préstamos adaptables dispuesto en el Protocolo de Montreal, en especial mediante para infraestructura provincial (APL-1 y APL-2), así como de la modificación de un proyecto destinada a eliminar gradual- financiamiento adicional para la primera etapa del programa, mente los clorofluorocarbonos (CFC) de la producción de in- aumentó considerablemente la cobertura de los servicios de haladores dosificadores, un nuevo sector industrial al que se agua y saneamiento para los habitantes pobres de algunas dirige el proyecto. partes de la provincia de Buenos Aires. Del mismo modo, a través del Proyecto de Servicios Municipales Básicos se has 19. Limpieza de cuencas fluviales. El Proyecto de Limpie- invertido en infraestructura para abastecimiento de agua y za de la Cuenca Fluvial Matanza-Riachuelo enfrentó conside- alcantarillado en municipalidades de las provincias de Santia- rables demoras surgidas de su complejidad y de su gran reso- go del Estero, Tucumán, Neuquén y Santa Fe. La terminación nancia. Una vez superadas esas dificultades, se suscribieron de las obras está prevista para marzo de 2015. Además, se los primeros contratos en el año fiscal 2014. Cuando esté ter- ha iniciado la primera obra de gran envergadura del Primer minado, el proyecto beneficiará directamente a 2,1 millones Proyecto de Infraestructura Hídrica en el Norte Grande: una de personas través de la ampliación de los servicios de sanea- planta de tratamiento de agua potable y acueductos para su- miento y a 5,7 millones de personas mediante la protección ministrar agua potable a 48.000 personas en la provincia del de las instalaciones de toma de agua. Si bien es demasiado Chaco. El Segundo Proyecto de Infraestructura Hídrica en el pronto para medir los resultados, cabe destacar que la Auto- Norte Grande está bien avanzado, ya que se hallan en marcha ridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) está en ple- los procesos de licitación para una planta de tratamiento de no funcionamiento y que está previsto comenzar en breve la aguas servidas en el Chaco, con la que se espera prestar a construcción. 430.000 personas servicios de saneamiento mejorados. 7 Proyecto del FMAM de Conservación de la Biodiversidad en Paisajes 17. Mejores resultados ambientales. La EAP ha respalda- Forestales Productivos. 8  Pastizales y Sabanas del Cono Sur de Sudamérica: Iniciativas para su do los esfuerzos del Gobierno por hacer frente a la degrada- Conservación en Argentina (FMAM). Estrategia de Alianza con la República Argentina 55 20. Aumento de la productividad agrícola y alivio de la el año calendario 2011 IFC logró llegar a más de 2.500 pymes. Anexos pobreza. El GBM continuó respaldando al sector agrícola de En los años fiscales 2010-12, IFC concedió financiamiento a la Argentina por una doble vía que tuvo los siguientes bene- mediano o largo plazo por un monto de US$75 millones a ficiarios: a) productores agrícolas medianos con fácil acceso a tres instituciones, a través de varias inversiones innovadoras. los mercados, y b) agricultores de subsistencia para los que, Comprometió US$20 millones para Banco Galicia, uno de los en muchos casos, la agricultura no es una actividad de tiempo principales bancos nacionales, para financiar prácticas agríco- completo. En la primera vía, el apoyo se prestó principalmente las sostenibles, lo cual, se espera, beneficiará a más de 1.000 a través de dos Proyectos de Desarrollo Agrícola Provincial: establecimientos agropecuarios, la mayoría de ellos de pro- PROSAP I y II. Estas operaciones proporcionaron inversiones vincias alejadas. IFC comprometió otros US$25 millones para en infraestructura en 18 provincias y tuvieron como corolario respaldar a DARP SFP, empresa de activos en dificultades con un notable aumento de la superficie de tierras cultivadas y sede en Buenos Aires. SFP tiene planeado ofrecer y reestruc- los rendimientos. Como complemento de estas operaciones, turar US$500 millones en préstamos improductivos en la Ar- IFC otorgó financiamiento a San Miguel, empresa productora gentina y otros países latinoamericanos entre 2010 y 2015. de cítricos situada en la provincia de frontera de Tucumán: Ello permite a los prestamistas participantes sanear sus ba- US$5 millones fueron financiados directamente por IFC y lances y aumentar su capacidad crediticia. Los prestatarios se otros US$19,7 millones fueron aportados por inversionistas benefician al aliviar la carga de su deuda, armonizar los pagos asociados. La empresa emplea a más de 1.000 trabajadores, del servicio de la deuda con su capacidad de pago y reducir la mitad de ellos, mujeres. la posibilidad de perder los bienes gravados en garantía, en muchos casos, sus viviendas. 21. Respaldo para agricultores pequeños y de subsis- tencia. Se concedió financiamiento adicional para el Proyecto 23. IFC y las empresas extractivas. IFC suministró de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROIN- US$236,7 millones para cinco proyectos de petróleo, gas y mi- DER), que se cerró durante el período que abarca la EAP. Se nería emplazados en provincias distantes, que crearán puestos prestó apoyo a 73.953 beneficiarios y 10.736 subproyectos de trabajo y generarán ingresos considerables para los Gobier- relacionados con la producción agroalimentarias. Si bien el nos locales. PAE, compañía petrolera nacional beneficiaria de proyecto inicial estaba orientado a mejorar la calidad de vida una inversión, efectuó pagos al Gobierno que ascendieron, de los agricultores de subsistencia, el financiamiento adicional solo en 2011, a US$2.200 millones. Además de proporcionar amplió su alcance y apuntó a mejorar el acceso de los agricul- financiamiento a largo plazo de importancia crucial para estos tores en pequeña escala a los mercados. Para ello se forjaron proyectos, las normas de desempeño de IFC aliviaron los im- alianzas con distribuidores y se tomaron los recaudos nece- pactos ambientales, mientras que, mediante su programa de sarios para que la producción cumpliera normas de calidad. préstamos A/B, IFC movilizó otros US$125 millones de inver- sionistas asociados para la industria extractiva. 22. Respaldo de IFC a pequeñas y medianas empresas y pequeños establecimientos agropecuarios. IFC compro- 24. Aumento de las exportaciones. El GBM respaldó la di- metió US$392 millones para bancos argentinos en los años versificación de exportaciones y el valor añadido en la produc- fiscales 2010-12. Estas inversiones tuvieron dos objetivos. En ción. El Proyecto de Innovación Productiva para la Competiti- primer lugar, al suministrar liquidez (normalmente, a bancos vidad de Argentina procura ampliar la capacidad del país para más pequeños) mediante sus mecanismos de financiamiento generar innovaciones de esta índole en ámbitos del conoci- a corto plazo, IFC ayuda a los bancos a respaldar a pymes que miento. Muchas de sus actividades consisten en traducir los enfrentan dificultades para obtener préstamos de institucio- conocimientos innovadores en aplicaciones de alto impacto nes bancarias más grandes a tasas asequibles. IFC encauzó social y económico. El proyecto ha ayudado a crear “facilita- US$317 millones hacia ocho bancos, en su mayoría de segun- dores de flujos de negocios” para contribuir al ciclo de incu- da línea, a través de su Programa Mundial de Financiamiento bación de nuevas empresas tecnológicas, a la vez que ha com- para el Comercio. En segundo lugar, al proveer financiamiento prometido un volumen sustancial de recursos para impulsar la a mediano o largo plazo a instituciones bancarias, IFC consi- colaboración público-privada a fin de orientar la investigación gue apoyar indirectamente a gran cantidad de pymes, peque- hacia proyectos con mayor potencial de transformación del ños establecimientos agropecuarios y grupos de bajos ingre- sector productivo. El proyecto ha sustentado el desarrollo de sos. Por ejemplo, mediante su relación con Banco Galicia, en programas que otorgan títulos de grado en gestión de la tec- 56 Estrategia de Alianza con la República Argentina nología, preparación fundamental para promover la comer- de protección social se prolongó durante el período que abar- Anexos cialización de las ideas surgidas de la investigación. Además, ca la EAP. El Proyecto de Protección Básica, que aprovechó los IFC continúa apoyando a nuevas empresas tecnológicas que conocimientos adquiridos en la EAP anterior, entró en vigor logran aprovechar –y fomentar– la sólida base de capital hu- a comienzos de la EAP de los años fiscales 2010-12 y recibió mano del país. IFC invirtió US$10 millones en TIBA, el principal financiamiento adicional en septiembre de 2011; respalda la proveedor latinoamericano de servicios para la industria de la asignación universal por hijo, que ya cubre a más de 3,7 millo- radiodifusión, y US$5 millones en el Grupo ASSA, un pequeño nes de niños pobres, es decir, más del 80 por ciento de la po- proveedor regional de servicios informáticos. Estas operacio- blación elegible. La colaboración entre la ANSES y el Ministe- nes se basan en inversiones anteriores encaminadas a apun- rio de Salud fue crucial para obtener estos resultados, porque talar el incipiente sector del software y la tecnología del país. la base de datos de los beneficiarios del Plan Nacer9 se utilizó para la asignación universal por hijo. Por medio del Proyecto 25. IFC y el sector manufacturero. Algunos elementos de Capacitación y Aprendizaje Permanente, el Banco continuó del sector manufacturero de la Argentina han mostrado una promoviendo el objetivo del Gobierno de integrar en el mer- notable capacidad de recuperación frente a desafíos internos cado productivo a los grupos marginados y, a tal fin, más de y externos. Las inversiones de IFC ayudaron a proteger o au- 339.000 participantes recibieron capacitación. La colabora- mentar el empleo, especialmente en compañías que operan ción con los sectores productivos se mantuvo a lo largo del pe- en zonas remotas del país. IFC comprometió US$50 millo- ríodo que abarca la EAP y dio como fruto la creación de un sis- nes en préstamos para tres empresas industriales que, en tema de certificación y cualificaciones por competencias, que conjunto, emplean a casi 2.000 trabajadores. Estos clientes contribuirá a acelerar el crecimiento económico y aumentar la han tenido un sólido desempeño en materia de gestión y productividad. Los trabajadores siguen desarrollando sus apti- finanzas. Los compromisos de IFC para Kordsa, de Turquía, tudes, y la calidad de las instituciones educativas está mejoran- (US$15 millones) y FV Argentina (US$10 millones) ayudaron do. Sin embargo, subsisten algunos problemas: el sistema de a estas compañías a diversificar sus negocios mediante una educación para adultos ha demorado en adaptarse a las nece- mayor integración entre países del sur. Kordsa mejoró la inte- sidades de los estudiantes, no presta la debida atención a los gración de sus fábricas de neumáticos en Brasil y Argentina. resultados y presenta una gestión deficiente de la información. FV Argentina se está posicionando como proveedor líder de grifería metálica en el Cono Sur. Gracias a los US$25 mi- 28. Mejora de los efectos directos en materia de salud. llones en financiamiento que IFC otorgó a Aluar, empresa El Banco ha seguido colaborando estrechamente con las con- productora de aluminio, la compañía pudo incrementar la trapartes del Gobierno con el propósito de reducir la morta- producción, aumentar las exportaciones anuales de US$600 lidad infantil y materna. Continúa dando buenos resultados millones a US$710 millones y reducir las emisiones de gases el proyecto denominado Plan Nacer, que recibió del Grupo de efecto invernadero. Este último logro le permitió gene- de Evaluación Independiente, en octubre de 2011, un pre- rar créditos en concepto de reducciones certificadas de las mio al diseño ejemplar y la innovación. Casi 2 millones de emisiones, como lo prevé el Mecanismo para un Desarrollo mujeres y niños que carecían de seguro médico han tenido Limpio establecido por la Convención Marco de las Naciones acceso a un paquete definido de servicios de salud, cifra que Unidas sobre el Cambio Climático. ha superado la meta de 1,7 millones de beneficiarios fijada en la EAP y representa más del 92 por ciento de la población Segundo pilar. Inclusión social elegible. En las provincias norteñas, la proporción de mujeres embarazadas que asisten a una consulta prenatal antes de la 26. Para promover la inclusión social, la EAP de los años fis- vigésima semana de gestación pasó del 3 por ciento al inicio cales 2010-12 se centró en los siguientes fines: a) mejorar las del proyecto al 67  por ciento en 2012. Además, en el aná- redes de seguridad social del país y promover el empleo; b) mejorar los efectos directos en materia de salud; y c) mejorar 9  Lanzado en 2004 en las nueve provincias más pobres del norte argen- los efectos directos en materia de educación. tino, el Plan Nacer tiene por objeto mejorar la salud de embarazadas y ni- ños sin seguro médico mediante la introducción, a nivel nacional, provin- cial y de los prestadores de servicios de salud, de novedosos mecanismos de financiamiento basados en los resultados. El plan, que posteriormente 27. Redes de seguridad social y empleo. Fundada en el se extendió a las otras 15 provincias del país, ha permitido proporcionar diálogo con las contrapartes del Gobierno, la transición de la cobertura de salud a más de 4,7 millones de embarazadas y niños, y prestar unos 37 millones de servicios de atención sanitaria. El programa respuesta frente a la crisis hacia un sistema más permanente ha alcanzado al 92,4 por ciento de la población elegible. Estrategia de Alianza con la República Argentina 57 lisis de una evaluación de impacto realizado con apoyo del por no solicitar financiamiento del Banco para respaldar la Anexos Banco10 se presentan pruebas rigurosas sobre la incidencia del presupuestación basada en el desempeño y, en cambio, pidió Plan Nacer en el desenlace de los partos y la salud neonatal y al Banco que concentrara sus esfuerzos en aumentar la efi- sobre la eficacia de la intervención en función de los costos. ciencia y mejorar la prestación de servicios de las instituciones A través del Fortalecimiento de la Gestión del Sector de Salud públicas nacionales y subnacionales. Este pilar se reformuló en en Argentina, actividad financiada con recursos del Servicio de el Informe de situación sobre la EAP para tener en cuenta el Fomento del Buen Gobierno, el Banco proporcionó asistencia cambio de prioridades del Gobierno. técnica para diseñar el Observatorio Federal del Sistema Ar- gentino de Salud, institución que respalda la creación de un 31. Instituciones públicas más eficientes. El Banco ha sistema integrado de información sobre salud para vigilar las continuado apoyando los objetivos del Gobierno de aumentar políticas sanitarias; a este fin, se recopilan datos independien- la eficiencia de las instituciones públicas nacionales mediante tes y se suministra información que ayudará a tomar mejores una serie de proyectos en curso. El Proyecto de Fortalecimien- decisiones. Un informe sobre esta intervención se presentó al to Institucional de la ANSES ha ayudado a que el porcentaje Ministerio de Salud, y el Gobierno planea usar sus conclusio- de personas que consideran que los servicios de la ANSES son nes para establecer el observatorio. Otras actividades vincula- satisfactorios aumentara del 45 por ciento en 2005 al 86 por das a la instrumentación del observatorio se financiarán con ciento en 2012. La segunda fase del Préstamo Adaptable para préstamos del Banco para el sector de salud. Programas (APL-2) destinado al Sistema de Identificación Na- cional Tributario y Social (SINTyS) ha contribuido, por medio 29. Mejora de los efectos directos en materia de edu- de un programa de asistencia técnica e inversiones, a que cación. En la EAP anterior se había iniciado una intervención la proporción de la población correctamente identificada e destinada específicamente a mejorar los efectos directos de la inscripta pasara del 31 por ciento en 2008 a más del 92 por educación en las zonas rurales. Pese a que la Argentina tiene ciento en junio de 2012. También ha permitido al Gobierno tasas relativamente altas de asistencia escolar, subsisten consi- aumentar a 91 para el fin de la EAP el número de organismos derables diferencias en cuanto al acceso y a esos efectos entre que utilizan procesos comunes para identificar entidades y ac- las zonas urbanas y las rurales. Esta brecha se sigue reducien- tivos, cifra que excedió con creces la meta de 18. El Gobierno do gracias al Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural. está firmemente decidido a mejorar sin pausa la infraestruc- A la fecha, más del 95 por ciento de las escuelas rurales se han tura para información, a fin de facilitar la adopción de deci- beneficiado, como mínimo, de un componente del proyecto, y siones. El Banco respalda el esfuerzo a través de programas se han logrado avances en todos los indicadores. El número de tales como el SINTyS y el Proyecto de Modernización del Esta- niños de 5 años de zonas rurales no matriculados en la escuela do, que contribuyen al desarrollo institucional y a una mejor ha pasado de 15.861, cifra tomada como referencia, a 6.265 prestación de servicios. Se ha creado un registro centralizado durante el período que abarca la EAP, cantidad que supera la de personal, el Sistema de Información del Servicio Nacional meta de 7.921. En el mismo período, en las zonas rurales, las de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SINFO), que abarca tasas de promoción del primero al tercer grado aumentaron el 70 por ciento de los empleados civiles del sector público; del 76 por ciento al 89 por ciento, y las del séptimo al octavo se espera avanzar hacia la meta del 90 por ciento durante la grado se incrementaron del 72  por ciento al 84  por ciento. próxima EAP. El proyecto también ha apoyado la elaboración de un elenco electrónico de procedimientos del Estado, que Tercer pilar. Mejora de la gestión de gobierno hasta ahora incluye 900 y recibe anualmente más de 2 millo- nes de visitas. Por último, los organismos que participan en el 30. La EAP original se centraba en los objetivos del Gobierno Programa Carta Compromiso con el Ciudadano y realizaron de ampliar la gestión basada en el desempeño y elevar la ca- encuestas de satisfacción señalaron que la satisfacción de los lidad del gasto público, mejorar los resultados en materia de ciudadanos mejoró respecto del parámetro de referencia esta- prestación de servicios, aumentar la confianza en las institu- blecido al inicio del proyecto hasta llegar al 70 por ciento de ciones y reforzar la capacidad del sector público para impulsar los organismos, según resultados de mayo de 2013. la inversión y el crecimiento. Sin embargo, el Gobierno optó 32. Atención especial a los Gobiernos subnacionales. El 10  Gertler, P; Giovagnoli, P; y Martinez, S. (2014). Rewarding Perfor- GBM respondió rápidamente al pedido del Gobierno de que, mance to Enable A Healthy Start: The Impact of Plan Nacer on Birth Out- comes of Babies Born into Poverty. con respecto a la eficiencia de los servicios públicos, reorien- 58 Estrategia de Alianza con la República Argentina tara en parte su intervención del nivel nacional al subnacional. que el espacio para entablar un diálogo macroeconómico am- Anexos Mediante el Proyecto de Modernización del Sector Público de plio fue limitado. Por lo expuesto, el desempeño del Grupo los Gobiernos Provinciales, las provincias de Formosa y Chu- del Banco Mundial recibe la calificación de “aceptable”. but han reducido de 15 a 10 días el tiempo necesario para publicar informes de evaluación. Además, en Chubut se ha Ejecución del programa implementado un sistema integrado de información y pagos relativos al personal en el que ya se ha incorporado al 40 por 34. Durante los años fiscales 2010-12, el GBM respondió a ciento del personal. Durante el período que abarca la EAP, las demandas del cliente con flexibilidad, si bien no mostró esa también se han aprobados proyectos con enfoques secto- habilidad durante los años fiscales 2013 y 2014, cuando no se riales en las provincias de San Juan y La Rioja. La prestación pudieron presentar proyectos nuevos al Directorio Ejecutivo. de servicios a nivel subnacional se vio fortalecida gracias al Seis de las operaciones implementadas en los años fiscales proyecto con enfoques sectoriales de San Juan, que permitió 2010-12 no estaban previstas en la EAP, pero estuvieron en mejorar los efectos directos en materia de salud y educación; consonancia con las nuevas prioridades del Gobierno y los pi- por ejemplo, la proporción de partos de mujeres que habían lares más amplios de la EAP, y se añadieron durante la etapa asistido a más de cuatro consultas prenatales aumentó del del informe de situación. Dado que el plazo de ejecución de la 21,34 por ciento en 2008 al 59,5 por ciento en 2013, y las EAP fue de tres años, era difícil desarrollar un mecanismo más tasas de promoción de la escuela primaria pasaron del 77 por programático para los servicios de conocimientos. En los años ciento en 2008 al 93 por ciento en 2011. A su vez, el apoyo fiscales 2013 y 2014 se observó un cambio hacia ese enfoque, del Banco ayudó a La Rioja a incrementar considerablemente que se trasladará a la nueva estrategia. Algunos de los aspec- la recaudación tributaria, que pasó de 159 millones de pesos tos positivos del desempeño del GBM son los siguientes: a) en 2011 a 281 millones en 2012. flexibilidad para responder a las precisiones en las prioridades del Gobierno en los tres pilares; b) un sólido desempeño en la IV. Desempeño del Grupo del Banco ejecución de los proyectos, especialmente a la hora de obte- Mundial ner resultados en los programas más amplios del Gobierno en sectores clave; y c) prestación de servicios de conocimientos, Diseño y pertinencia particularmente actividades de análisis y asesoría (AAA), inte- grados en el apoyo a la ejecución de la cartera de inversiones. 33. La EAP fue pertinente y se alineó con las prioridades del El Banco también respaldó los intercambios de conocimientos Gobierno. Su diseño y su ejecución contribuyeron a lograr los entre países del sur, lo que ayudó dar a conocer las innovacio- efectos directos de la EAP y permitieron prestar atención espe- nes y los éxitos de la Argentina al público regional y mundial. cial a los resultados y adaptarse a los cambios de circunstan- cias y prioridades. Si bien el marco de resultados sufrió ligeras 35. Servicios de conocimientos (AAA). En la EAP se trazó modificaciones de acuerdo con el Informe de situación sobre el programa de AAA previsto para los años fiscales 2010 y la EAP, pareció excesivamente detallado e incluyó demasiados 2011, y se dejó el resto del programa en etapa de diseño, resultados intermedios para el período de tres años que abarca con la posibilidad de responder a las nuevas prioridades del la EAP. Los tres pilares de la EAP de los años fiscales 2010-12 Gobierno. La mayor parte del programa previsto se cumplió se tomaron de la EAP precedente y siguieron siendo prioritarios y estuvo armonizado con las áreas de participación en los para el Gobierno, con algunas modificaciones en las activida- proyectos en tramitación. Se prestó un volumen sustancial de des de fondo y, a pedido del Gobierno, un mayor énfasis en servicios de conocimientos, en particular relativos a infraes- los proyectos subnacionales. A solicitud del Gobierno, el GBM tructura, medio ambiente, protección social, salud y educa- trabajó en estrecha colaboración con varias provincias a fin de ción, y se verificó una demanda creciente, por parte del nivel diseñar y ejecutar nuevas operaciones concebidas para produ- subnacional, de servicios de asesoría reembolsables en los ám- cir resultados en las tres áreas. IFC mantuvo el eje en la promo- bitos de la gestión del sector público y las estrategias para los ción del crecimiento del país a largo plazo y para ello se con- sectores productivos. Tres de estas actividades se han llevado centró en sectores sólidos, prestó apoyo a pymes y grupos de a cabo en las provincias de Corrientes, Córdoba y el Chaco. bajos ingresos por intermedio de bancos argentinos y alentó el Una cantidad importante de estudios formó parte del respal- desarrollo de empresas de tecnología con alto valor agregado. do ofrecido para la ejecución de proyectos de financiamiento, Cabe señalar que la Argentina es un país de ingreso mediano y particularmente en las operaciones de los sectores de salud e Estrategia de Alianza con la República Argentina 59 infraestructura. Pese a que el programa de AAA era, en gene- normativo ambiental y social de la Argentina con los proyec- Anexos ral, de buena calidad, se cumplió puntualmente y respondió, tos exitosos financiados por el Banco. Un taller conjunto sobre en líneas generales, a la demanda, al analizarlo retrospectiva- ejecución y los exámenes periódicos de los resultados de las mente parece haberse dispersado entre una amplia variedad operaciones de la cartera en el país sirvieron de plataforma de sectores y haber carecido de un enfoque más programáti- para mantener francos intercambios de opiniones acerca de co y estratégico. Los 18 productos de AAA terminados para los problemas de ejecución y la identificación de cuestiones la EAP no siempre estuvieron acompañados de un plan de multisectoriales acerca de las cuales es preciso tomar medidas difusión bien diseñado y, por ello, se perdió la oportunidad conjuntas. En general, la cartera argentina ha tenido un buen de generar un diálogo constructivo con los interesados e in- desempeño, y se ha puesto cada vez más énfasis en los re- fluir en la formulación de políticas. Esta tendencia se modificó sultados mensurables, aspecto que se seguirá destacando en posteriormente y, en especial durante los años fiscales 2013 y el futuro (véase el cuadro 1). Algunas de las cuestiones mul- 2014 en los sectores del desarrollo social y humano, las AAA tisectoriales relacionadas con la ejecución que se detectaron se centraron más en servicios de conocimientos programá- en los exámenes conjuntos efectuados durante el período que ticos plurianuales que ayudaron a construir una plataforma abarca la EAP son las siguientes: para el diálogo sobre políticas basado en datos concretos con distintas partes interesadas, incluidos los Gobiernos nacional y a. Contratación y retención del personal de la Unidad provinciales, los círculos académicos, los grupos de estudio y de Ejecución de Proyectos. Como se acordó durante otras organizaciones de la sociedad civil. La evaluación del im- el período que abarcó la EAP anterior, los funcionarios pacto del Plan Nacer, por ejemplo, demostró ser instrumento públicos que trabajen en la ejecución de operaciones fi- efectivo para el diálogo a lo largo de la ejecución del progra- nanciadas por el Banco deben ser remunerados según la ma. Sus características singulares en cuanto a la escala, el uso misma escala salarial que los demás funcionarios públicos; de datos administrativos y la rigurosidad de la metodología ello permite a las unidades de ejecución de los proyectos se han estudiado en un foro nacional sobre financiamiento integrarse plenamente en los organismos de ejecución. basado en los resultados para el sector de la salud, que atrajo Debido a los atrasos en la actualización de la escala sala- participantes de más de 30 países. Otro ejemplo de análisis rial, las unidades tienen dificultades para atraer y retener con visión de futuro fue el estudio sobre demografía y enveje- a especialistas de alto nivel, particularmente en los ámbi- cimiento, que despertó interés también fuera de la Argentina. tos de las adquisiciones, la ingeniería y la tecnología de la información. Es probable que esto no deje de plantear 36. Relaciones constructivas con las contrapartes del problemas en el futuro. Gobierno. El Gobierno y el Banco colaboraron estrechamente entre sí para resolver los problemas de ejecución, por ejemplo, b. Demoras en la entrada en vigor. En los proyectos que mediante iniciativas conjuntas tales como la encaminada a de- requerían la firma de convenios de préstamo subsidiarios, sarrollar la capacidad para las adquisiciones y un análisis de las la entrada en vigor experimentó demoras considerables, lo lagunas en materia de salvaguardas, para vincular el marco que obligó a prorrogarla. Aunque estas operaciones supe- Cuadro 1. Desempeño de la cartera, años fiscales 2010-14 Año fiscal 2010 2011 2012 2013 2014 Número de proyectos del BIRF 33 35 34 27 20 Monto neto del compromiso 5.840,6 7.217,7 6.969,0 6.154,1 4.873,7 Número de proyectos con problemas 4 3 3 5 4 Número de proyectos en riesgo 8 6 7 9 6 Compromisos en riesgo (%) 29,4 11,8 20,6 46,7 40,3 Proyectos con problemas (%) 12 9 9 19 20 Iniciativa (%) 100 50 67 67 25 Saldo total no desembolsado 3.460,1 4.845,0 3.854,5 2.893,2 2.223,6 Desembolsos por año fiscal 868,8 748,05 867,98 952,6 701,21 60 Estrategia de Alianza con la República Argentina raron los obstáculos y alcanzaron resultados positivos, el comprendido por la EAP, el equipo del GBM trabajó en estre- Anexos costo de las demoras fue sustancial. cha colaboración con el cliente para abordar las dificultades relacionadas con la gestión de gobierno y los riesgos en el c. Problemas con las adquisiciones. Pese a las numero- sector de la salud, poniendo el acento en las deficiencias en sas mejoras logradas y los notables esfuerzos de ambas materia fiduciaria. Se elaboró conjuntamente un Plan de Ac- partes, muchos proyectos de la cartera afrontaron pro- ción sobre Gestión de Gobierno y Rendición de Cuentas, que blemas con las adquisiciones. En esta esfera se presen- abarcó varias operaciones del sector. En la época en que se taron, entre otras cuestiones multisectoriales, a) dificul- preparó el IFEAP, se había instrumentado la mayoría de las tades para atraer la participación extranjera en la etapa medidas acordadas; se prevé que las restantes se terminarán de la lista final de selección en los procesos de consul- de aplicar dentro de la próxima EAP. toría y en los contratos de obras, y b) obstáculos para las pymes que procuraban obtener garantías bancarias. V. Recomendaciones y enseñanzas El Banco ya ha tomado medidas destinadas a aumentar extraídas los umbrales para las licitaciones públicas nacionales en los procesos de obras y para la constitución de listas 39. En el IFEAP se identifican cinco enseñanzas claves finales de selección de consultores íntegramente nacio- para el diseño de la nueva estrategia: a) prestar atención nales. Además, en las licitaciones públicas nacionales se especial a los resultados y, al mismo tiempo, actuar con flexi- deberá preparar un documento estándar para contratos bilidad para adaptarse a los cambios de circunstancias y las de obras que deberán adoptar todas las entidades de prioridades del Gobierno fue decisivo para obtener resultados ejecución y que permita al Banco analizar y actualizar en términos de desarrollo; b) integrar la gestión de gobierno los umbrales vigentes. como tema multisectorial en la participación general fue la es- trategia más efectiva para lograr resultados; c) es esencial que 37. Cuestiones fiduciarias. En general, las inquietudes fidu- el marco de resultados de la EAP se vincule a las actividades ciarias fueron moderadas durante el período que abarca la EAP. que se estén ejecutando y sea coherente con las actividades La Argentina cuenta con un sistema maduro de gestión de las propuestas; d) es preciso fortalecer el diálogo con las contra- finanzas públicas, bases jurídicas adecuadas y personal bien partes del Gobierno centrándose en aquellos campos donde preparado, con las aptitudes técnicas apropiadas. Los principa- existe el compromiso mutuo de acelerar la innovación y ob- les desafíos durante el período que abarca la EAP fueron fallas tener resultados sólidos; y e) mantener un diálogo periódico en los mecanismos de control, la falta de uniformidad en la con las contrapartes del Gobierno y compartir las experiencias aplicación de las normas y dificultades para llevar a la práctica recogidas durante la ejecución contribuyeron a mejorar el des- las recomendaciones de los auditores externos. En la esfera empeño de la cartera. de las adquisiciones, el Banco se ha comprometido a trabajar con el Gobierno para promover una mejor comprensión de los 40. Como ya se mencionó, es importante que el marco requisitos de Banco y estudiar opciones para actuar con mayor de resultados de la EAP sea coherente con las activida- flexibilidad frente a las realidades y las necesidades del mer- des propuestas y el plazo de ejecución. Se deben estable- cado local. Las operaciones subnacionales conllevan nuevos cer resultados realistas y mensurables para las actividades que desafíos en materia fiduciaria, caracterizados por las marcadas se están ejecutando o que está previsto realizar al principio del diferencias de capacidad entre una provincia y otra. El GBM período que abarca la EAP. En una EAP de tres años, pensar prestó atención especial a estos desafíos en el diseño de los que las actividades que se implementen después del primer o proyectos subnacionales. Durante el período de la EAP, se ter- del segundo año producirán resultados concretos en ese pe- minaron cuatro análisis del sistema de gestión de las finanzas ríodo no se ajusta a la realidad. Esto es especialmente cierto públicas en sendas provincias. Por último, al menos una vez al en el caso de la Argentina, donde es frecuente que haya pro- año se realizaron actividades de desarrollo de la capacidad para longadas demoras en la entrada en vigor de los proyectos. el personal de las unidades de ejecución de los proyectos y el personal de la máxima institución de auditoría de la Argentina. 41. Como ya se señaló, es importante abordar la ges- tión de gobierno como tema multisectorial, en lugar de 38. Gestión de gobierno. El Gobierno abordó los riesgos considerarla un pilar independiente. En la EAP correspon- en esta esfera de manera constructiva. Durante el período diente a los años fiscales 2010-12 y en la estrategia que la pre- Estrategia de Alianza con la República Argentina 61 cedió, la mejora de la gestión de gobierno se trató como pilar. impacto del Plan Nacer fue un instrumento valioso para dialo- Anexos Los resultados previstos se alcanzaron solo parcialmente por- gar sobre políticas, no solo en términos de los resultados fina- que, en ocasiones, las actividades específicas no se llevaron a les, sino también en cuanto al diseño y la ejecución. Para ser la práctica. Se lograron mejoras notables cuando la gestión de eficaces, las evaluaciones de impacto requieren considerables gobierno se incorporó, como tema multisectorial, en el diseño recursos humanos y financieros, y una colaboración estable de los proyectos, principalmente en el Plan Nacer y en los pro- entre especialistas internacionales e instituciones locales. yectos viales con contratos de recuperación y mantenimiento. 45. El respaldo al sector público basado en aportes tec- 42. El diálogo periódico con las contrapartes del Go- nológicos ha tenido un impacto limitado. Por lo general, bierno arrojó resultados positivos y enseñanzas que los grandes proyectos a escala nacional han apoyado las so- permiten mejorar el desempeño de la cartera. Según luciones basadas en la tecnología de la información para me- esas enseñanzas, es necesario: a) intensificar el uso de finan- jorar la gestión del sector público. Sin embargo, en ocasiones ciamiento basado en los resultados para repetir experiencias su especificidad ha sido limitada y no han movilizado recursos satisfactorias en materia de salud y protección social; b) evitar adicionales que permitieran introducir cambios sostenibles. El la complejidad innecesaria en los proyectos y reducir las exi- respaldo directo a los Gobiernos provinciales orientado a de- gencias de coordinación; c) buscar la sencillez en los diseños sarrollar la capacidad de prestación de servicios públicos ha para evitar prolongados procesos administrativos; d) recono- dado resultados sólidos, como lo demuestran las operaciones cer que el financiamiento adicional requiere los mismos pro- que emplean indicadores vinculados a los desembolsos y la cedimientos que cualquier préstamo nuevo para el Gobierno; asistencia técnica para llevar a cabo evaluaciones rápidas y e) ampliar y formalizar la utilización de exámenes de mitad de planes de acción. período para tratar de corregir las deficiencias del diseño y las actividades de seguimiento y evaluación; f) simplificar y redu- cir el número de indicadores para mostrar mejor los resulta- dos; y g) dar suficiente tiempo de transición cuando cambian los gerentes de proyecto y los gerentes de la contraparte. 43. Mediante el financiamiento basado en los resulta- dos se ha logrado prestar servicios a los beneficiarios, desarrollar el capital humano y promover las posibili- dades de inserción laboral. Establecer metas y vincular el desembolso a los resultados ayuda a reforzar la gestión de gobierno y la rendición de cuentas, y contribuye crear, en el sector público, una cultura que premie el buen desempeño. Las actividades de financiamiento basado en los resultados han sido satisfactorias para los programas tanto nacionales (como en el caso de los planes de apoyo a la salud y el empleo) cuanto provinciales (como en el caso del sector de la salud). 44. Los servicios programáticos y plurianuales de cono- cimientos y de asesoría son instrumentos especialmente eficaces para el diálogo sobre políticas sustentado en pruebas concretas. Es posible desarrollar un diálogo fe- cundo sobre políticas combinando la experiencia en análisis internacional con instituciones de investigación y grupos de estudio locales de primer nivel, y facilitando plataformas para tal diálogo (por ejemplo, en relación con la forma en que el envejecimiento de la población incidirá en la sostenibilidad del sistema de previsión social de la Argentina). La evaluación del 62 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Situación Actividades del Grupo de los resultados Enseñanzas Resultado y resumen del Banco Mundial de la EAP (valores y recomendaciones de la EAP de la que contribuyeron de referencia para la nueva EAP evaluación al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Desarrollo de la infraestructura Mejoras consolidadas 16.700 km de LOGRADO Gestión de Activos Viales Los proyectos ejecutados en en la red vial, con la la red nacional Nacionales, APL I, P088153 cooperación con el Gobierno confirmación de que gestionados 98% de rutas (año fiscal 2004) y APL II local y que se relacionan más al menos un 90% de a través del en condición P095569 (año fiscal 2007) de cerca con los beneficiarios las rutas nacionales CREMA. buena o tienen más oportunidades y provinciales aceptable. Proyecto de Infraestructura de lograr resultados pavimentadas no Vial Provincial II, P070628 (Infraestructura Vial en concesionadas están (año fiscal 2005) Córdoba). en buen estado y 16.568 km de no hay obras de la red nacional Infraestructura Vial en Se debe buscar un diseño mantenimiento gestionados Córdoba, P099585 (año fiscal simple para evitar procesos atrasadas. a través del 2007) administrativos prolongados CREMA. (por ejemplo, Infraestructura Desarrollo de la Inversión Vial Provincial, Prevención Sustentable en Infraestructura de Inundaciones [APL 2.104 km de 1.260 km en la Provincia de Buenos II], Proyecto de Servicios redes provinciales de redes Aires, APL I y financiamiento Municipales, Desarrollo de gestionados provinciales adicional, P088032 (años la Inversión Sustentable en a través del gestionados fiscales 2005 y 2011) Infraestructura en la Provincia CREMA. a través del de Buenos Aires [APL II]. CREMA. Desarrollo de la Inversión Sustentable en Infraestructura Toda intervención futura en el en la Provincia de Buenos ámbito de la infraestructura Aires, APL II, P088032 (año deberá continuar respaldando fiscal 2007) la capacidad institucional para gestionar mejor Proyecto de Infraestructura el mantenimiento y el Vial del Norte Grande, presupuesto para realizar P120198 (año fiscal 2011) obras de rehabilitación. Una evaluación integral de las necesidades actuales y Aumento de la 136 km de LOGRADO Proyecto de Infraestructura futuras (una vez finalizado el capacidad en autovías de doble Vial de la Provincia Santa Fe, proyecto) podría contribuir a segmentos clave de carril construidas. 135 km de P099051 (año fiscal 2007) la sostenibilidad a largo plazo la red. autovías de de la infraestructura y ofrecer doble carril Logística II: Estudio en un panorama más claro de las construidas. profundidad de ciertos necesidades institucionales problemas logísticos en y las alternativas de Argentina, informe, P112070 financiamiento (impuestos, (año fiscal 2010) tarifas, capital privado) que se necesitan para mantener la infraestructura en buen estado. Estrategia de Alianza con la República Argentina 63 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina (cont.) Indicadores Actividades del Grupo de los resultados Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Desarrollo de la infraestructura Ayuda para fortalecer Creación de un LOGRADO Proyecto de Seguridad Vial, La seguridad vial debe la capacidad registro nacional de P116989 (año fiscal 2010) tratarse como una parte institucional de la licencias de conducir. El registro nacional de licencias integral de los proyectos Agencia Nacional de de conducir se estableció y de infraestructura vial. Seguridad Vial en la funciona en 20 provincias. primera fase de un Las contrataciones objetivo nacional basadas en los resultados a largo plazo de han sido importantes reducir la gravedad Registro Nacional Se creó el Registro Nacional de para lograr resultados y y el número de de Antecedentes Antecedentes de Tránsito y está pueden recomendarse accidentes viales en de Tránsito y en funcionamiento; recibe datos para proyectos futuros. Argentina. Sistema Nacional de 10 provincias. de Infracciones de Las cuestiones Tránsito. ambientales deberían tenerse en cuenta y Observatorio nacional Se creó y está en funcionamiento abordarse como parte de la seguridad vial la Dirección Nacional de de los proyectos de en funcionamiento. Observatorio Vial. infraestructura o mediante operaciones secundarias del FMAM. Contribución al Inversiones en PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Transporte aumento de las infraestructura de Urbano para Áreas Las fluctuaciones del tipo inversiones en el transporte en zonas Ya se cuenta con herramientas Metropolitanas (PTUMA), de cambio y los aumentos transporte público y metropolitanas de de toma de decisiones mejoradas P095485 (año fiscal 2010) de precios deben tenerse racionalización del tamaño mediano en varias provincias y regiones en cuenta porque las esquema actual de (Tucumán, Mendoza, metropolitanas, como encuestas, IFC: Noble Argentina (año licitaciones de contratos subsidios. Posadas) que modelos de transporte y planes fiscal 2009) inciden en el costo de conduzcan a mejoras estratégicos para garantizar que los proyectos y pueden considerables del las inversiones formen parte del llevar a ajustes de precios servicio. marco estratégico más amplio. imprevistos. IFC: El cliente respaldó operaciones portuarias equivalentes a 4,5 millones de toneladas de carga. Fortalecimiento de Creación y PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Transporte las capacidades funcionamiento inicial Urbano para Áreas de planificación de una agencia de Se ha creado la unidad inicial Metropolitanas, P095485 institucional en la transporte público en con personal capacitado. Se (año fiscal 2010) zona metropolitana la zona metropolitana han completado encuestas de de Buenos Aires de Buenos Aires. origen y destino y los trabajos Proyecto de Transporte y ciudades de preparatorios. Aún no se ha Urbano de Buenos Aires tamaño mediano establecido oficialmente la (PTUBA), P038584, y seleccionadas. agencia. financiamiento adicional, P104984 (años fiscales Actualización de la Tres áreas han actualizado 1997 y 2007) encuesta de hogares las encuestas y la cuarta está sobre origen y realizando ese proceso. FMAM: Proyecto de destino en cuatro Transporte Sostenible y áreas metropolitanas Calidad del Aire, P114008 de tamaño mediano (año fiscal 2009) han actualizado su encuesta. 64 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados de Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Desarrollo de la infraestructura Aumento del Servicio eléctrico en LOGRADO Proyecto de Energías Los proyectos acceso al servicio 25.600 hogares para Renovables en Mercados complejos y de eléctrico en zonas 2012. 25.071 hogares obtuvieron Rurales (PERMER), P006043, gran visibilidad rurales y promoción electricidad. y financiamiento adicional, siempre plantean de la eficiencia P110498 (años fiscales 1999 desafíos adicionales. energética, y y 2009) Al mismo tiempo, contribución al las recompensas tratamiento de Actividades de análisis y que ofrecen son los problemas del Servicio eléctrico en 1.894 escuelas rurales obtuvieron asesoría (“justo a tiempo”): elevadas. El Banco cambio climático. 2.000 escuelas rurales electricidad. Precios de la Energía en debería continuar para 2012. Argentina, p131129 proporcionando un (año fiscal 2013) respaldo sustancial a la ejecución de Limpieza integrada Creación y PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Desarrollo estos proyectos con de la cuenca del río funcionamiento de una La Autoridad de Cuenca Matanza Sostenible de la Cuenca del recursos suficientes Matanza-Riachuelo, autoridad de la cuenca Riachuelo (ACUMAR) funciona Matanza-Riachuelo, APL, (por ejemplo, Cuenca que incluye multijurisdiccional para plenamente y está encargada del P105680 (año fiscal 2009) del Río Matanza- saneamiento, supervisar la limpieza programa de limpieza. Riachuelo; Proyecto reducción de la integrada de la cuenca de Restauración contaminación del río Matanza- Ambiental Minera). industrial, Riachuelo. rehabilitación de los barrios de ingresos Inicio de la construcción Hasta junio de 2014, la Proyecto de Desarrollo bajos y disminución de la infraestructura construción no había comenzado. Sostenible de la Cuenca del del riesgo de requerida para el Matanza-Riachuelo, APL, inundaciones. sistema troncal P105680 (año fiscal 2009) de recolección, transmisión, tratamiento y eliminación de las aguas residuales de la cuenca del río Matanza-Riachuelo. Ampliación de Inicio de planes piloto LOGRADO Proyecto de Infraestructura la cobertura de para la rehabilitación para la Provincia de Buenos abastecimiento del servicio de agua Se han implementado planes Aires, APL I P088032, APL II de agua y y alcantarillado para piloto en dos barrios. y financiamiento adicional, alcantarillado barrios de bajos P114081 (años fiscales 2005, para residentes ingresos de la provincia 2007 y 2011) pobres de zonas de Buenos Aires. seleccionadas de la provincia de Buenos Aires. Ampliación de Prestación mejorada de servicios Proyecto de Infraestructura la cobertura de de abastecimiento de agua para la Provincia de Buenos abastecimiento de agua y saneamiento mediante el Aires, APL I P088032, APL II y alcantarillado para financiamiento de la construcción y financiamiento adicional, 128.000 residentes de 9.045 líneas de abastecimiento P114081 (años fiscales 2005, pobres de distintas de agua y 82.508 líneas de 2007 y 2011) zonas de Buenos Aires. servicio de alcantarillado en Provincia con la mayor zonas pobres. Estas nuevas líneas vulnerabilidad sanitaria proporcionaron conexiones de y ambiental. alcantarillado a 298.368 personas y conexiones de agua a 34.698 personas. Estrategia de Alianza con la República Argentina 65 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Desarrollo de la infraestructura Reducción de la Reducción del riesgo PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Para los proyectos de vulnerabilidad a las de inundaciones Infraestructura Hídrica del infraestructura complejos, inundaciones en zonas para poblaciones de Se diseñó y se puso en práctica Norte Grande, P120211 los estudios de viabilidad urbanas y rurales regiones afectadas. un plan de fortalecimiento (año fiscal 2011) detallados son un seleccionadas. de las empresas públicas de elemento clave, aunque servicio de agua en Chaco y Segundo Proyecto de requieren mucho tiempo Tucumán, y se está preparando Infraestructura Hídrica del de preparación. El Proyecto el plan de Formosa. Norte Grande, P125151 de Drenaje y Prevención de (año fiscal 2011) Inundaciones Urbanas se vio Comenzaron las obras de una beneficiado con los estudios planta de tratamiento del agua que se habían realizado en y un acueducto en Pampa del una operación anterior. La Indio, Chaco. Se prevé que, designación de un panel mediante el subproyecto, se de expertos contribuyó de proporcione agua potable a manera considerable a la 48.000 personas. Se están calidad técnica de las obras. evaluando licitaciones de un segundo subproyecto en Wichi, Se debe considerar la Chaco. posibilidad de establecer planes de contingencia de costos adaptados al entorno económico específico para evitar brechas de Reducción del riesgo Se protegieron 3.680 ha como Proyecto de Drenaje financiamiento que puedan de inundaciones en resultado de las obras de y Prevención de producirse durante la la ciudad de Buenos drenaje, con lo que se redujo Inundaciones Urbanas, ejecución. Aires a un evento la vulnerabilidad de 287.000 APL I P088220 (año fiscal cada 10 años para personas; este número 2005) La reestructuración debería una población de aumentará a 400.000 una vez buscarse activamente aproximadamente finalizadas todas las obras durante la implementación, 100.000 personas (hecho previsto para diciembre en especial en las primeras que viven en las de 2014). etapas, para revisar zonas de la cuenca indicadores y realizar ajustes del Maldonado más realistas. afectadas por las inundaciones. Se deben considerar medidas preventivas para abordar posibles demoras Reducción del riesgo Se protegieron 3.680 ha como Proyecto de Drenaje en la ejecución (la demora de inundaciones para resultado de las obras de y Prevención de en la firma de un acuerdo una población de drenaje, con lo que se redujo Inundaciones Urbanas, de garantía por parte del aproximadamente la vulnerabilidad de 287.000 APL II P093491 (año Gobierno nacional llevó a 150.000 personas en personas; este número fiscal 2006) un retraso de la entrada Chaco, Corrientes y aumentará a 400.000 una vez Actividad de análisis y en vigor del Proyecto de Santa Fe. finalizadas todas las obras asesoría: Gestión del Drenaje y Prevención de (hecho previsto para diciembre Riesgo de Desastres Inundaciones Urbanas de 2014). (P130659) (año fiscal de 18 meses). 2011) 66 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados de Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Contribución al Diseño e LOGRADO Proyectos PROSAP I, Los desafíos de aumento de los implementación Se diseñaron e P006010 logística y el costo ingresos de los de estrategias de implementaron planes de (año fiscal 2007) y de proporcionar una hogares beneficiarios desarrollo agrícola inversión estratégica en II, P106684 supervisión eficaz mediante mejoras en la en no menos de12 18 provincias. (año fiscal 2009) de los proyectos productividad agrícola, provincias. nacionales en un un mayor volumen y la país tan grande diversificación de los como Argentina cultivos con más valor 55.000 ha adicionales 55.156 ha adicionales de Proyectos PROSAP I, pueden resultar agregado. de superficie de tierras cultivadas, es decir, P006010 demasiado altos cultivo en las zonas un aumento del 66% (año fiscal 2007) y para un coeficiente del proyecto de riego, respecto del valor de II, P106684 de adjudicación de logradas a través de referencia de 84.121 ha. (año fiscal 2009) presupuesto estándar. seis subproyectos (aumento del 66% Los exámenes de respecto del valor de mitad del período referencia). deben utilizarse para abordar las 210.000 toneladas Se obtuvieron 210.646 Proyectos PROSAP I, deficiencias de adicionales de toneladas adicionales P006010 diseño y garantizar producción total, de producción, lo que (año fiscal 2007) y que los mecanismos logradas mediante equivale a un aumento II, P106684 de seguimiento y cuatro subproyectos del 109% respecto del (año fiscal 2009) evaluación sean (un aumento del valor de referencia de adecuados. 109% respecto del 193.790. valor de referencia). La inserción en el mercado debería considerarse un Mayor productividad El rendimiento de la Proyectos PROSAP I, proceso que reduce agrícola en las zonas cosecha de uva aumentó P006010 la informalidad y de los proyectos: un 80% y el de las (año fiscal 2007) y fortalece la capacidad rendimiento desde verduras, un 188%. II, P106684 porque ofrece a 80% (uvas) hasta (año fiscal 2009) los agricultores 198% (verduras) (kg/ infraestructura ha), logrado a través agrícola productiva de subproyectos de y apoyo para la riego en Mendoza. organización. Estrategia de Alianza con la República Argentina 67 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Respaldo a una Mayor valor de las LOGRADO Proyectos PROSAP I, Los desafíos de logística y el estrategia para exportaciones de Los volúmenes de exportación P006010 costo de proporcionar una las comunidades “agroalimentos” de seis productos de la zona (año fiscal 2007) y supervisión eficaz de los rurales pobres que y aumento de su del PROSAP aumentaron entre II, P106684 proyectos nacionales en un país pueda contribuir participación en un 25% (manzanas) y un (año fiscal 2009) tan grande como Argentina a mejorar la las exportaciones 1.173% (frutillas). En total, pueden resultar demasiado infraestructura, nacionales. un aumento del 47% en las altos para un coeficiente de aumentar la exportaciones de frutas de las adjudicación de presupuesto producción de zonas del proyecto de riego de estándar. los productos Mendoza. agrícolas para el Los exámenes de mitad del consumo familiar período deben utilizarse para e incrementar el Resultados 73.953 agricultores se PROINDER, P102446, y abordar las deficiencias de valor agregado y la satisfactorios para han beneficiado con las financiamiento adicional, diseño y garantizar que los diversificación de la 72.000 beneficiarios operaciones y se han P102318 (años fiscales mecanismos de seguimiento y producción. y finalización completado 10.736 1998 y 2008) evaluación sean adecuados. adecuada de 12.000 subproyectos. IFC: Aceitera General subproyectos de Deheza (año fiscal La inserción en el mercado agroalimentos (meta 2009), Vicentín (año debería considerarse un proceso establecida). fiscal 2007), Arcor (año que reduce la informalidad y fiscal 2009), San Miguel fortalece la capacidad porque IFC: Los clientes brindaron (año fiscal 2012), Banco respaldo a más de 30.000 ofrece a los agricultores Galicia (años fiscales infraestructura agrícola agricultores. 2010-12), Noble (año productiva y apoyo para la fiscal 2009) y Kordsa organización. (año fiscal 2011) Aumento de las Finalización de 11 LOGRADO Proyecto Nacional para inversiones en la planes provinciales Se completaron 13 planes. la Gestión Integral gestión integrada y municipales de de Residuos Sólidos de los residuos manejo de residuos Urbanos, P089926 sólidos urbanos. sólidos para 2012. (año fiscal 2006) Construcción de tres Se construyeron dos rellenos Proyecto Nacional para rellenos sanitarios sanitarios (Mar de Plata la Gestión Integral como mínimo. y Chubut) y otro está en de Residuos Sólidos construcción en Mendoza. Urbanos, P089926 Además, se completaron tareas (año fiscal 2006) secundarias en cuatro rellenos sanitarios. Cierre de no menos Se han cerrado 71 Proyecto Nacional para de 40 vertederos para microvertederos (51 en la Gestión Integral 2012. Córdoba y 20 en Rosario). de Residuos Sólidos Urbanos, P089926 (año fiscal 2006) Creación de Se construyeron cuatro Proyecto Nacional para tres plantas de estaciones de transferencia la Gestión Integral recuperación y que están en funcionamiento de Residuos Sólidos transferencia de (en Rosario, Mar del Plata y Urbanos, P089926 residuos, como Chubut). (año fiscal 2006) mínimo. 68 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo Situación Enseñanzas y Resultado de los resultados de la del Banco Mundial y resumen recomendaciones de la EAP EAP (valores de referencia que contribuyeron de la evaluación para la nueva EAP y metas) al resultado PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Mejora de los Aplicación de un marco de PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Manejo marcos de políticas y políticas e incentivos para la Se está preparando un sistema Sustentable de los planificación para la gestión forestal sostenible, para controlar la tala ilegal en Recursos Naturales, gestión de los recursos que incluya fondos para que Chaco y se están instalando P100806 (año fiscal forestales. los productores de pequeña cuatro unidades regionales 2008) escala se dediquen a la de seguimiento para realizar conservación, la forestación y evaluaciones sobre los FMAM: Conservación la gestión sostenible de estos bosques y la deforestación. de la Biodiversidad en recursos. Se completó un plan para los Paisajes Productivos la reforma de la Dirección Forestales, P094425 de Bosques, que ahora está (año fiscal 2007) revisando la Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo FMAM: Conservación Sustentable (SAyDS). Está de la Biodiversidad, avanzando la labor conjunta P114294 (año fiscal con Plantaciones Forestales 2010). pero aún está retrasada. Mejora de la Aumento de la capacidad PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Manejo infraestructura de financiera e institucional Las principales obras de Sustentable de los gestión de los parques de la Autoridad de Parques infraestructura de gestión Recursos Naturales, y las oportunidades de Nacionales para garantizar la del Parque Nacional las P100806 (año fiscal desarrollo sostenible protección de los parques en Quijadas se han completado 2008) dentro y alrededor de el contexto de una creciente en un 95%. Se ha firmado los parques. actividad turística. un contrato de obras de FMAM: Conservación infraestructura en el Parque de la Biodiversidad en Talampaya y se ha avanzado los Paisajes Productivos con las adquisiciones para Forestales, P094425 obras de infraestructura (año fiscal 2007) en los Parques de Bosques Petrificados y Los Alisos. Conservación de la Están en curso proyectos de Biodiversidad, P114294 desarrollo sostenible en la (año fiscal 2010). zona del Parque Talampaya. Preparación de planes Fortalecimiento de las PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Restauración Los proyectos ambientales para la políticas de gestión del riesgo Se completó el 80% de las Ambiental Minera, complejos contención de desechos ambiental en el sector de obras planificadas sobre P110462 (año fiscal plantean desafíos de la extracción de minería de la CNEA y las medidas correctivas en 2009) adicionales. El Banco uranio. Secretarías de Minería y los emplazamientos, de debería continuar Medio Ambiente. Finalización conformidad con las mejores proporcionando un del sistema de contención prácticas internacionales. Solo respaldo sustancial de desechos de la extracción un emplazamiento de la CNEA a la ejecución de de uranio y aplicación de un (Malargüe) ha aplicado planes estos proyectos con sistema de seguimiento en el de gestión ambiental de recursos suficientes emplazamiento de Malargüe; conformidad con las mejores (por ejemplo, Cuenca preparación de planes de prácticas internacionales. del Río Matanza- gestión ambiental (medidas Riachuelo; Proyecto correctivas, seguimiento y de Restauración consulta) para otros siete Ambiental Minera). emplazamientos de la CNEA (cierre de minas de uranio o plantas de procesamiento). Estrategia de Alianza con la República Argentina 69 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD Objetivo: Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Mayor acceso Fortalecimiento de NO LOGRADO Proyecto de Captación de Gas a los mercados la capacidad del A pesar de las repetidas de Relleno Sanitario en Salta, internacionales de Fondo Argentino demoras, la operación de Salta P101253 (año fiscal de 2008) carbono. de Carbono, de la ahora está en curso y se quema SAyDS, para brindar el metano para reducir las Proyecto de Captura de asesoría y procesar emisiones de gases de efecto Metano de Olavaría, P088934 el Proyecto del MDL. invernadero. La certificación se (año fiscal 2005) Contribución de los concretará en el plazo de un proyectos del MDL a año. Se canceló la operación una reducción de las de Olavarría debido a un emisiones de CO2 desempeño insatisfactorio. de cerca de 300.000 toneladas anuales. Contribución de los proyectos del MDL a una reducción de las emisiones de CO2 de cerca de 300.000 toneladas anuales. Eliminación de 109 Hasta la fecha, se han Proyecto de Reducción de toneladas adicionales eliminado 1.140 toneladas las Sustancias que Agotan la de sustancias que adicionales en virtud del Capa de Ozono (Protocolo agotan la capa subproyecto. de Montreal), P005920 (año de ozono. Valor 1997) de referencia de 2.778 toneladas Eliminación Progresiva de ya eliminadas, con los Hidroclorofluorocarbonos una meta de 2.887 (HCFC) (Protocolo de toneladas en total. Montreal), P129397 (año fiscal 2013) SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivo: Apoyo para establecer redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo Respaldo a los Creación de una LOGRADO Proyecto de Protección Básica, esfuerzos del Gobierno asignación universal Se ha establecido la asignación P115183, y financiamiento para preparar y aplicar por hijo menor universal por hijo, que adicional, P120622 (años una estrategia universal de 18 años en actualmente tiene 3,6 millones fiscales de 2007 y 2011) de protección social situación vulnerable, de beneficiarios. Hacia un sistema de para los grupos más que depende del Protección Social Federal en vulnerables. cumplimiento Argentina, P124756 (año de requisitos de fiscal 2012) educación y salud. 70 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivo: Apoyo para establecer redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo Respaldo a los Creación de una LOGRADO Proyecto de Protección Básica, esfuerzos del Gobierno asignación universal Se ha establecido la asignación P115183, y financiamiento para preparar y aplicar por hijo menor universal por hijo, que adicional, P120622 (años una estrategia universal de 18 años en actualmente tiene 3,6 millones fiscales de 2007 y 2011) de protección social situación vulnerable, de beneficiarios. Hacia un sistema de para los grupos más que depende del Protección Social Federal en vulnerables. cumplimiento Argentina, P124756 (año de requisitos de fiscal 2012) educación y salud. Cobertura de la La cobertura de la asignación Proyecto de Protección Básica, asignación universal universal por hijo abarca más P115183, y financiamiento por hijo de un 90% de un 80% de la población adicional, P120622 (años de la población que que reúne los requisitos. Se fiscales de 2007 y 2011) reúne los requisitos, espera cumplir la meta para la Programas Sociales de cara al como mínimo. fecha de cierre del proyecto. Bicentenario, actividades de análisis y asesoría (año fiscal 2009) Integración de los Emisión de 100.000 PARCIALMENTE LOGRADO Proyecto de Transición del Es probable que grupos marginales en el certificados de Se han entregado 52.413 Programa Jefas & Jefes de las iniciativas para mercado productivo. finalización de la certificados. Hogar, P055483 (año fiscal promover el empleo escuela primaria 2006) sean más eficaces si se y secundaria para Igualdad de Género en el combinan con asesoría adultos. Sector Privado, asistencia previa que garantice técnica no crediticia que la capacitación (P116376) sea adecuada para los posibles participantes. Actividades de análisis y asesoría sobre desigualdad en Es importante que el empleo (año fiscal 2010) los programas de emergencia tengan IFC: USAL (año fiscal 2001) una estrategia de finalización explícita para cuando termine Participación de 339.379 trabajadores se han Proyecto de Transición del la situación adversa. 250.000 trabajadores beneficiado con los cursos Programa Jefas & Jefes de Esto podría realizarse en cursos de basados en competencias. Hogar, P055483 (año fiscal a través de actividades capacitación basados 2006) pertenecientes a una en competencias. estrategia de protección Actividades de análisis y social a más largo asesoría sobre desigualdad plazo, como los servicios en el empleo, P103075 (año públicos de empleo fiscal 2010) (Proyecto de Transición del Programa Jefas Certificación de Se certificaron 86.946 Proyecto de Transición del & Jefes del Hogar, 70.000 trabajadores trabajadores. Programa Jefas & Jefes de P055483). que reúnen Hogar, P055483 (año fiscal los requisitos 2006) ocupacionales basados en Actividades de análisis y competencias. asesoría sobre desigualdad en el empleo, P103075 (año fiscal 2010) Estrategia de Alianza con la República Argentina 71 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del de los resultados Situación Grupo Enseñanzas Resultado de la EAP (valores y resumen del Banco Mundial y recomendaciones de la EAP de referencia de la evaluación que contribuyeron para la nueva EAP y metas) al resultado SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivo: Mejores resultados en áreas seleccionadas de la salud y la educación Cobertura del seguro 1,7 millones de LOGRADO Salud Materno Los proyectos que incluyen de salud provincial beneficiarios de la 1,97 millones de Infantil Provincial, incentivos para promover para beneficiarios cobertura del seguro beneficiarios recibían APL I (P071025) y II el sistema y así mejorar la del sistema de salud provincial de salud cobertura en diciembre de (P095515) (años fiscales cobertura, la calidad y los maternoinfantil (madres maternoinfantil para 2012, lo que equivale a un 2004 y 2007) resultados y responsabilizar hasta 45 días después diciembre de 2011, 97% de la población que a las partes correspondientes del parto y niños de lo que corresponde a reúne los requisitos. son muy importantes para la hasta 6 años). cerca del 80% de la sostenibilidad de los objetivos a población que reúne largo plazo del sector. los requisitos. La incorporación de sistemas eficaces de seguimiento y Prestación de cobertura LOGRADO Proyecto de Desarrollo evaluación puede ofrecer de seguros selectiva La cobertura de seguros de Seguros Públicos enseñanzas valiosas y ayudar a para grupos vulnerables aumentó del 7% al 66% Provinciales de Salud, hacer ajustes y mejoras durante (niños de hasta 19 de la población vulnerable P106735 (año fiscal todo el ciclo del proyecto. años, mujeres de hasta que reunía los requisitos de 2011) 65 años). acceso. La creación de potencial para las economías de escala y la IFC: El cliente brindó implementación del proyecto respaldo a más de 600.000 en distintas provincias pueden pacientes. tener un efecto de incubadoras y fomentar soluciones Mayor eficacia del Número de casos de PARCIALMENTE Proyectos de Funciones innovadoras. sistema de salud sarampión autóctono LOGRADO Esenciales de la Salud pública federal mantenido en cero. Se informaron dos casos, Pública I, P090993, y II, Una adecuada combinación de mediante resultados pero no autóctonos sino P110599 (años fiscales instrumentos de préstamo es en siete programas importados. 2007 y 2011) fundamental para consolidar de salud prioritarios, procesos de reforma complejos. incluidos cáncer de mama, cáncer Un sistema sólido y orientado de cuello de útero, Reducción a cero de No se informaron casos. Proyectos de Funciones a los resultados es clave para diabetes, enfermedades los casos de rubéola Esenciales de la Salud la ejecución exitosa de los prevenibles con congénita al final del Pública I, P090993, y II, proyectos y el cambio de los vacunas, VIH-sida y proyecto. P110599 (años fiscales comportamientos. tuberculosis. 2007 y 2011) Los proyectos complejos que procuran modificar Disminución de La prevalencia de fumadores Proyectos de Funciones comportamientos deberían la prevalencia de se redujo al 30,1%. Esenciales de la Salud adoptar un enfoque gradual fumadores en un 6%, Pública I, P090993, y II, para evitar un período inicial del 33% al 31%. P110599 (años fiscales prolongado. La secuenciación 2007 y 2011) de las intervenciones, especialmente en los proyectos Certificación de que Se certificaron 5 provincias. Proyectos de Funciones complejos, maximiza las en el 90% de las Esenciales de la Salud oportunidades de obtener provincias argentinas Pública I, P090993, y II, resultados positivos. Las con enfermedad P110599 (años fiscales actividades importantes deben de Chagas (17 2007 y 2011) diseñarse en las primeras de 19 provincias) etapas en vez de dejarse para se interrumpió la la etapa de la ejecución porque transmisión vectorial. pueden demorar más de lo previsto originalmente. 72 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo Enseñanzas de los resultados Situación Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivo: Mejores resultados en áreas seleccionadas de la salud y la educación Acreditación de un En 2011 se terminó de Proyectos de Funciones Las metodologías de 85% de las provincias preparar un instrumento para Esenciales de la Salud evaluación de proyectos con funciones y acreditar a las provincias en las Pública I, P090993, y II, deben definirse durante la programas de salud funciones esenciales de salud P110599 (años fiscales preparación (y no durante la pública preparados pública sobre los 10 programas 2007 y 2011) ejecución) para garantizar la siguiendo las normas priorizados y se aplicó una obtención de los valores de mínimas en el caso vez en 22 provincias durante referencia. de los 10 programas ese mismo año. Los resultados priorizados. recibieron la certificación de El financiamiento basado en una auditoría técnica externa. los resultados que vincula la ejecución con la transferencia de fondos puede tener efectos claros en el cambio de comportamiento, incluso cuando se lo aplica por un breve período y el monto es relativamente bajo. La inclusión ex ante de componentes sobre contingencias y emergencias en el diseño es un enfoque eficaz para abordar situaciones imprevistas. Un proyecto que requirió la aceptación durante un período electoral necesita una estrategia de promoción sólida. Fortalecimiento de la Creación de un PARCIALMENTE LOGRADO Servicio de Fomento del función de liderazgo observatorio nacional El Banco ha proporcionado Buen Gobierno (GPF): del Ministerio de Salud de políticas de salud asistencia técnica y ha Fortalecimiento de la y la gestión del sector destinado a mejorar presentado un informe al Gestión del Sector de de salud. la calidad y el acceso Ministerio de Salud, que ha Salud de Argentina, a la información sido analizado. P115991 (año fiscal relacionada con Está pendiente la decisión final 2009) el desempeño y del Gobierno para la creación. los resultados del sistema de salud de Argentina. Acuerdo en torno a Acuerdo alcanzado y plan Servicio de Fomento del un plan de acción en ejecución. El Banco y el Buen Gobierno (GPF): para la gestión y la Gobierno lo examinan una vez Fortalecimiento de la rendición de cuentas, al año. Gestión del Sector de y ejecución a cargo Salud de Argentina, del Ministerio de P115991 (año fiscal Salud. 2009) Actividad de análisis y asesoría: Evaluación del Desempeño de los Hospitales, P100188 (año fiscal 2011) Estrategia de Alianza con la República Argentina 73 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo Enseñanzas de los resultados Situación Resultado del Banco Mundial de la EAP (valores y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron de referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivo: Mejores resultados en áreas seleccionadas de la salud y la educación Mejora de las tasas de Aumento de la LOGRADO Proyecto de La ejecución descentralizada terminación del primer matrícula escolar de Respecto de un valor de Mejoramiento de de un proyecto nacional es ciclo de la educación niños de 5 años. referencia de 15.861 niños la Educación Rural, una tarea compleja y requiere secundaria de los no matriculados en 2004, el P070963 (año fiscal suficiente asistencia técnica a estudiantes de escuelas número se redujo a 6.265 y 2006) las provincias e instrumentos rurales (séptimo a superó la meta de los 7.921. de seguimiento para noveno grado). diagnósticos acelerados y ajustes rápidos. Los proyectos Aumento de la tasa La tasa de paso del EGB1 al Proyecto de nacionales también necesitan de paso del EGB1 EGB2 en las zonas rurales fue Mejoramiento de una mayor supervisión (primer a tercer del 89,8% en 2010. la Educación Rural, presupuestaria. grado) al EGB2 P070963 (año fiscal (cuatro a sexto grado) 2006) Los acuerdos bilaterales en las zonas rurales entre el Gobierno federal y del 76% al 85% para las autoridades provinciales abril de 2011. han sido fundamentales para generar identificación Aumento del número En noviembre de 2011, la tasa Proyecto de con el proyecto y rendición de alumnos que de acceso había alcanzado el Mejoramiento de de cuentas, además de la terminan séptimo 84%. la Educación Rural, flexibilidad de cada provincia grado y pasan a P070963 (año fiscal para realizar tareas de octavo grado en las 2006) diagnóstico específicas sobre escuelas de zonas deficiencias e indicadores rurales, del 73% al (por ejemplo, Proyecto 85% para abril de de Mejoramiento de la 2011. Educación Rural). Existencia de una masa Evaluación completa NO LOGRADO Diálogo sobre políticas crítica de innovaciones e incorporación de El diálogo sobre políticas y financiamiento (años en materia de políticas una innovación a comenzó en los años fiscales fiscales 2012-13) basadas en las nivel de las escuelas 2011-12). escuelas. para 2015, como mínimo. Mayor comprensión de Evento de divulgación LOGRADO Informe sobre educación los vínculos entre la para analizar, con El evento de divulgación se superior/Examen del educación terciaria y los las principales llevó a cabo con las principales sector de la educación, mercados de trabajo. partes interesadas, partes interesadas en el año P117587 (año fiscal los resultados más fiscal 2012. 2011) importantes de un estudio sobre los vínculos entre la educación terciaria y los mercados laborales. 74 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Actividades del Indicadores Grupo de los resultados de Situación Enseñanzas Resultado del Banco la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP Mundial referencia de la evaluación que contribuyeron para la nueva EAP y metas) al resultado TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivo: Fortalecimiento de las instituciones públicas Nivel nacional: Mayor Consolidación y ampliación PARCIALMENTE Proyecto de Los proyectos complejos transparencia de los de la reforma organizativa LOGRADO Fortalecimiento exigen un arduo trabajo procesos de toma de la ANSES, dirigida El grado de satisfacción del Institucional, ANSES de adquisiciones, pero una de decisiones del a mejorar el grado de cliente aumentó del 45% II, P092836 coordinación sólida entre Gobierno, mayor satisfacción del cliente al 86% entre 2005 y 2012. (año fiscal 2006) el Banco y los organismos acceso a la información con el servicio prestado, El tiempo promedio de de ejecución garantiza una relativa al Gobierno y lo cual incluye una mayor espera para la prestación de finalización oportuna de las mejor prestación de descentralización, una nuevos beneficios se redujo actividades (por ejemplo, servicios mediante el determinación oportuna de 140 a 74 días. El nivel Proyecto de Fortalecimiento fortalecimiento de la de los beneficios y la de error cuantitativo en Institucional de la ANSES, eficiencia, la eficacia y reducción de reclamos por los informes de pensiones P092836). la transparencia de la la determinación de los descendió al 5,68%. ANSES, el Sistema de beneficios de la ANSES. Se deben evitar diseños Identificación Nacional que incluyan numerosos Tributario y Social contratos pequeños que (SINTyS) y la Jefatura de Aumento del porcentaje La meta del 92% se alcanzó Proyecto SINTyS, exigen documentos de Gabinete. de personas físicas que el en junio de 2012. APL2, P101171 licitación distintos y una SINTyS puede identificar sin (año fiscal 2009) amplia tarea de adquisiciones error hasta un 92%. (Fortalecimiento Institucional de la ANSES II [P092836], Proyecto de Modernización del Estado II [P101170] y Aumento de la cantidad de El número de organismos Proyecto SINTyS, Proyecto de Modernización organismos y programas de Gobierno se ha APL2, P101171 (año del Sector Público de los del Gobierno que usan incrementado de 15 en fiscal 2009) Gobiernos Subnacionales sistemáticamente los 2008 a 91 en junio de Seguimiento del [P070448]). mismos procesos para 2013. informe sobre identificar a las entidades y la observancia La rápida evolución de las los activos. de los códigos y tecnologías de la información normas (ROSC) y la y la comunicaciones evaluación del sector (TIC) exige mantener financiero (FSAP), a personal altamente P127488 (año fiscal capacitado y garantizar el 2012) aprovechamiento de nuevas tecnologías para mantenerse al día con el avance y Inclusión del 90% de El SINFO incluye al 70% de Proyecto de la aplicación de estas los empleados del Poder los empleados del Poder Modernización del tecnologías. Ejecutivo Nacional en el Ejecutivo Nacional, en Estado II, P101170 SINFO. Coherencia entre comparación con el 25% (año fiscal 2007) La presencia de demasiados los datos del personal que anterior. El LUPI todavía se Proyecto de indicadores complica el aparecen en los sistemas encuentra en preparación. Modernización del seguimiento y no siempre SINFO y Legajo Único de Estado II, P101170 es una forma eficaz de Personal Informatizado El directorio electrónico (año fiscal 2007) demostrar los resultados. (LUPI). de procedimientos del Mantener los indicadores en Directorio electrónico Gobierno incluye más un nivel manejable es clave de procedimientos del de 900 procedimientos para un avance eficiente del Gobierno que incluya un y cuenta con más de 2 proyecto de seguimiento. 20% de trámites que se han millones de visitas anuales. simplificado y se pueden Se han implementado dos procesar electrónicamente. servicios de operaciones y Avances hacia la oferta de dos más están en estapa de servicios de operaciones. preparación. Estrategia de Alianza con la República Argentina 75 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo Enseñanzas de los resultados de Situación Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivo: Fortalecimiento de las instituciones públicas Directorio electrónico El directorio electrónico Proyecto de La presencia física de procedimientos del de procedimientos del Modernización del periódica de personal Gobierno que incluya un Gobierno incluye más Estado II, P101170 del Banco para ayudar 20% de trámites que se han de 900 procedimientos (año fiscal 2007) a resolver los cuellos de simplificado y se pueden y cuenta con más de 2 botella en la ejecución procesar electrónicamente. millones de visitas anuales. facilita el diálogo y Avances hacia la oferta de Se han implementado dos el seguimiento de los servicios de operaciones. servicios de operaciones y avances de forma más dos más están en estapa de participativa. preparación. Aunque son inevitables, en los cambios de Mejor prestación de servicios Las encuestas de usuarios Proyecto de gerentes de proyecto en los organismos que han demuestran un aumento Modernización del y gerentes de la aplicado el programa de de más del 70% en Estado II, P101170 contraparte debe haber información al ciudadano, la satisfacción con la (año fiscal 2007) suficiente tiempo para la de acuerdo con encuestas prestación de servicios en transición y el traspaso, de usuarios. los organismos que aplican Asistencia técnica: de modo de garantizar el programa de información Mejoramiento de una comprensión al ciudadano. la Productividad y conjunta de los objetivos Perspectivas del Clima y la ejecución del para la Inversión en proyecto. Argentina, P123308 (año fiscal 2012) Los proyectos que incluyen a múltiples Nivel subnacional: Por lo menos en una PARCIALMENTE Proyecto de instituciones deberían Apoyo personalizado provincia, reducción del LOGRADO Modernización del Sector buscar mecanismos de y fortalecimiento tiempo para procedimientos En las provincias de Público de los Gobiernos coordinación pragmáticos de la capacidad administrativos y servicios Formosa y Chubut, el Provinciales, P070448 que consideren las de los Gobiernos clave de 15 a 10 días. informe de evaluación se (año fiscal 2006) respectivas capacidades subnacionales sobre Aumento del 0% al 30% en publica en 10 días. Proyecto de de los organismos. Esto gestión del gasto el porcentaje de empleados Modernización del Sector debe quedar claro desde público, administración públicos incluidos en los Se implementó el sistema Público de los Gobiernos el comienzo. impositiva y prestación sistemas integrados de en la provincia de Chubut, y Provinciales, P070448 de servicios públicos. pagos y de información del el 40% del personal ingresó (año fiscal 2006) personal por lo menos en en el sistema electrónico de una provincia. pago y gestión del personal. Aumento en la provincia de La recolección de impuestos Programa para el La Rioja de: i) la recolección locales aumentó de AR$159 Fortalecimiento del de impuestos locales; ii) la millones a AR$222 millones Sector Público de La proporción de los gastos de 2011 a 2012, y la Rioja, P121836 presupuestarios primarios eficiencia en los sistemas (año fiscal 2011) ejecutados; iii) la proporción de riego comenzó a mejorar de proyectos presupuestados con la creación de una que se extraen del plan de asociación de usuarios del desarrollo provincial; iv) la agua. proporción de licitaciones competitivas; v) la eficiencia en la gestión de los sistemas de abastecimiento de agua de riego. 76 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo Enseñanzas de los resultados de Situación Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivo: Fortalecimiento de las instituciones públicas Finalización de la tarea Aunque se completó la Evaluación de la Gestión de diagnóstico en la tarea de diagnóstico en de Gobierno y Evaluación provincia de La Rioja sobre La Rioja, no se entregó un de la Gestión de las administración impositiva, documento individual. Finanzas Públicas en La gestión de las finanzas Rioja, estudio económico públicas, gestión del gasto y sectorial (abandonado) público y adquisiciones. Preparación del proyecto de La ley no se ha redactado. Asistencia técnica: ley de adquisiciones públicas Reforma de las de la provincia de La Rioja. Adquisiciones Públicas en La Rioja (asistencia técnica no crediticia) (abandonado) Provincias de Buenos Aires, Se realizó la labor de Evaluación de la gestión Córdoba, San Juan y Santa diagnóstico sobre gestión de las finanzas públicas Fe: preparación de la labor de las finanzas públicas en a nivel subnacional: de diagnóstico sobre gestión las provincias de Buenos Buenos Aires, Córdoba, de las finanzas públicas. Aires, Córdoba, San Juan y San Juan, Santa Fe Santa Fe. (estudios económicos y sectoriales), informes 68965-A, 68964-AR, 68966-AR y 68963-AR (año fiscal 2012) Plan estratégico para la provincia de Corrientes (abandonado) Asistencia técnica: Informe del memorando económico de la provincia de Buenos Aires, P101172 (año fiscal 2011) Asistencia técnica no crediticia: Presupuestación Basada en el Desempeño a Nivel Provincial, P115388 (año fiscal 2010) Evaluación Rápida de la Gestión Pública en la Provincia de Mendoza, P130719 (año fiscal 2013) Estrategia de Alianza con la República Argentina 77 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados de Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad pública de gestión de los proyectos Mejoras en los procesos El tiempo que tarda el NO LOGRADO Mediante la operación del Fondo de A partir de los de aprobación de Gobierno en aprobar El tiempo promedio Desarrollo Institucional, denominada resultados de este proyectos a nivel un préstamo se reduce entre la aprobación del Mejora de la Gestión de la Cartera estudio técnico, nacional. Mejoras a un máximo de 4 Banco y la entrada de de Inversiones: Fortalecimiento de el Gobierno en el diseño, la meses y coincide con vigor de los préstamos las Instituciones, los Sistemas y el podría examinar preparación y los el plazo de aprobación se ha reducido de 12 Capital Humano (P114957, año fiscal las alternativas procesos de aprobación del Banco. meses (años fiscales 2013), se respaldó una evaluación propuestas para de los proyectos 2007-09) a 10 meses del marco legislativo y regulatorio, analizar cuáles son subnacionales. (años fiscales 2010-12). los procedimientos administrativos factibles y aplicarlas. El tiempo de A nivel subnacional, y la cultura de organización en aprobación el tiempo incluso se la actualidad. Los objetivos eran de préstamos incrementó de 12 a 19 determinar qué áreas contribuyen a subnacionales se meses (años fiscales las demoras crónicas en la aprobación Las decisiones reduce a un máximo 2010-12). de los préstamos a nivel federal y políticas tienen un de 6 meses y coincide Análisis exhaustivo de establecer y probar una metodología fuerte impacto en con la aprobación los cuellos de botella de preparación de proyectos el avance de las del Banco y del nivel en los proyectos innovadora para los programas actividades que nacional. provinciales realizados financiados por instituciones va más allá de las y las enseñanzas financieras internacionales (IFI). mejoras técnicas. compartidas con el Gobierno. Aumento de la Un 80% de los PARCIALMENTE Se realizaron exámenes posteriores El Gobierno (a través capacidad en materia exámenes posteriores LOGRADO de las adquisiciones y exámenes de la DNPOIC) de adquisiciones de las adquisiciones Un 28% de los independientes de las adquisiciones debería desempeñar de los organismos con una calificación proyectos en ejecución sobre el 100% de lo que se había un papel más que ejecutan los satisfactoria. obtuvo una calificación planificado inicialmente, junto con prominente en el proyectos de inversión satisfactoria en cuanto a un seguimiento preciso de los logros seguimiento de la y la capacidad de adquisiciones y un 52% alcanzados con las recomendaciones capacidad relativa seguimiento de los obtuvo una calificación anteriores. Hasta 2011, el Banco ya a adquisiciones organismos centrales de moderadamente compartía informes de exámenes de los organismos coordinación (Ministerio satisfactoria en el posteriores de las adquisiciones con durante la ejecución de Economía y Finanzas período de los años la Dirección Nacional de Proyectos de los proyectos de Públicas). fiscales 2010-12. con Organismos Internacionales de inversión, pero esto Crédito (DNPOIC) en forma periódica. debería hacerse en Se prepararon y realizaron talleres las etapas iniciales de capacitación en adquisiciones para detectar posibles durante los años fiscales 2011-12 inconvenientes que se Contratación de un sobre temas específicos orientados al puedan subsanar. El plan de acción personal de la unidad de ejecución 60% de los procesos orientado a las de adquisiciones según de proyectos. Se realizó un análisis adquisiciones está profundo y un diagnóstico de la forma lo previsto. en ejecución en el en que la Unidad de Financiamiento Ministerio de Salud Internacional de Salud (UFIS) maneja para mejorar la las actividades de adquisiciones y ha capacidad general de la formulado un plan de acción integral unidad que aborda las para mejorar su desempeño, que ya se actividades relacionadas está aplicando. con las adquisiciones. 78 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados de Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad pública de gestión de los proyectos Un 50% de los El 100% de los proyectos La combinación del sistema de Para consolidar los proyectos ofrecen proporciona información gestión financiera del Gobierno sistemas UEPEX y información confiable actualizada sobre las (Unidad Ejecutora de Proyectos SEPA se necesitará la sobre contratos adquisiciones, que está Externos, UEPEX) y el Sistema plena participación y operaciones disponible en un sistema de Ejecución de Planes de de las autoridades financieras, y esta consolidado (SEPA), utilizado Adquisiciones (SEPA) se ha realizado (DNPOIC). información está por todos los organismos de experimentalmente en nueve disponible en un ejecución, el Gobierno y el proyectos de inversión. El objetivo sistema consolidado Banco. de este marco era mejorar la que utilizarán los supervisión de la cartera fiduciaria organismos de integrada (gestión financiera y ejecución, el Gobierno adquisiciones) como instrumento y las IFI a los fines del para mejorar la eficiencia del gasto seguimiento. presupuestario, fortalecer los controles presupuestarios internos y aumentar la transparencia en el uso de los fondos públicos. Mejora de los Adecuación de los PARCIALMENTE LOGRADO Se evaluaron los sistemas de gestión sistemas de instrumentos de Se aplica un mecanismo de de las finanzas públicas a través de seguimiento de evaluación del riesgo seguimiento de los precios un estudio del PEFA de 2006-08 riesgos fiduciarios. existentes para en los contratos de obras. en cuatro provincias seleccionadas garantizar un enfoque Las unidades de ejecución que ejecutaban operaciones de estratégico en los de proyectos los incorporan financiamiento directo y a través riesgos fiduciarios y gradualmente en sus de distintas evaluaciones ad hoc los resultados de los formularios de evaluación de recientes de la gestión financiera, proyectos. licitaciones desde 2007. que mostraron varias ventajas pero también aspectos que pueden Se diseñó un plan de acción mejorar. para la gestión y la rendición de cuentas destinado a Se realizó un análisis y un los proyectos de salud. Se diagnóstico de la forma en que la aplican planes de acción para UFIS, Innovation Project, el PTUMA y reducir el uso de los servicios el PROSAP manejan las actividades de consultores individuales de adquisiciones y se ha formulado en ciertas operaciones un plan de acción integral para (por ejemplo, Proyecto de mejorar su desempeño, que ya está Modernización del Estado). en ejecución. Se acordaron mecanismos de gestión financiera específicos Se incorporaron planes de para mejorar el marco de buen gobierno y lucha contra control de los proyectos, como la corrupción en tres proyectos auditorías simultáneas (sector de salud de alto riesgo, que se de salud y protección social), ejecutaron exitosamente bajo la mayor supervisión desde estricta supervisión del Banco. el nivel nacional hacia las provincias (infraestructura) y Se acordó el plan de acción participación de los máximos fiduciaria con el PTUMA. órganos subnacionales de auditoría como parte del marco de control de los proyectos (Proyecto de Infraestructura Sostenible en la Provincia de Buenos Aires/ Educación). Estrategia de Alianza con la República Argentina 79 Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del de los resultados de Situación Grupo Enseñanzas Resultado la EAP (valores de y resumen del Banco Mundial y recomendaciones de la EAP referencia de la evaluación que contribuyeron para la nueva EAP y metas) al resultado DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad pública de gestión de los proyectos Mejora de la Capacitación de PARCIALMENTE capacidad de autoridades de alto LOGRADO los organismos nivel del Gobierno, que ejecutan coordinadores Se brindó un programa los proyectos de proyectos y de capacitación para los de inversión especialistas en organismos de ejecución para aplicar salvaguardas de y los organismos de salvaguardas. los organismos de coordinación centrales, ejecución. con el respaldo del Banco. Se completó el análisis de diferencias entre los sistemas nacionales ambientales y sociales y las políticas de salvaguarda y sostenibilidad del Banco. Diálogo más Realización de un PARCIALMENTE Análisis de diferencias Aprovechar los resultados del examen fluido entre análisis de diferencias LOGRADO en materia de de la regulación ambiental y social de los organismos entre los sistemas salvaguardas para Argentina, específicamente la síntesis de centrales y nacionales y las Se completó el análisis Argentina, asistencia la legislación pertinente y los resultados el Banco en políticas del Banco. de diferencias entre los técnica, P125516 del análisis de diferencias. Por ejemplo, relación con las sistemas nacionales (año fiscal 2013) la síntesis de la legislación ambiental salvaguardas y ambientales y y social argentina seleccionada es un fortalecimiento sociales y las políticas producto rico en conocimientos que de la función de de salvaguarda y puede usarse como base de datos coordinación de sostenibilidad del Banco. para la legislación, para mejorar los los organismos conocimientos del personal del Banco centrales. y otras partes y como referencia para nuevos proyectos de préstamo financiados por el Banco y la preparación de documentos de proyectos estándar o modelo. La comparación de la legislación argentina y las políticas de salvaguarda del Banco puede ayudar a la planificación y la programación entre el Gobierno y el Banco (por ejemplo, en la identificación de proyectos, sectores o provincias que presenten oportunidades o inconvenientes) y al establecimiento de proyectos financiables por el Banco que sean más eficaces en función de los costos y oportunos, al tiempo que se plantea la oportunidad Adopción de El análisis de diferencias Análisis de diferencias de centrar la atención en cuestiones documentos modelo se utiliza en operaciones en materia de específicas (incluidas las diferencias), para el cumplimiento seleccionadas de la cartera salvaguardas para definir las prioridades del Gobierno y la de las salvaguardas de Argentina. Argentina, asistencia supervisión sobre la base de los proyectos ambientales y sociales. técnica, P125516 e identificar temas específicos para (año fiscal 2013) capacitar a las partes interesadas de los proyectos (o brindar capacitación más amplia a nivel de sectores o ministerios). 80 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo A del informe final de la EAP. Matriz de resultados de Argentina Indicadores Actividades del Grupo de los resultados de Situación Enseñanzas Resultado del Banco Mundial la EAP (valores de y resumen y recomendaciones de la EAP que contribuyeron referencia de la evaluación para la nueva EAP al resultado y metas) DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad pública de gestión de los proyectos Reducción de los Reducción de PARCIALMENTE Taller sobre la ejecución riesgos de la cartera. los proyectos LOGRADO de proyectos. problemáticos reales a Proyectos problemáticos Actividades permanentes de un 5% en cantidad y a reales: reducción al 15% en fortalecimiento de la capacidad un 14% en monto. cantidad y al 7% en monto en materia de normas fiduciarias en el año fiscal 2012. y de salvaguarda del Banco. Proyectos que pueden ser Fortalecimiento de la capacidad problemáticos: reducción al para las nuevas autoridades de 10% en cantidad y al 14% alto rango del Gobierno. en monto en el año fiscal 2012. Señaladores de riesgo: Un 13% de los proyectos presenta señaladores relacionados con las adquisiciones y un 20% tiene señaladores de desembolso lento. Mantenimiento Metas de desembolsos PARCIALMENTE Exámenes periódicos de los de la ejecución de de unos US$800 LOGRADO resultados de las operaciones los proyectos en millones y una tasa de Los desembolsos promedio de la cartera en el país. niveles adecuados desembolsos promedio alcanzaron los US$828 Taller sobre la ejecución (por ejemplo, una durante el período de millones y la tasa de de proyectos. proporción del 30% de la EAP. desembolso llegó al 21% Actividades permanentes de desembolsos respecto durante el período de la fortalecimiento de la capacidad en de los contratos EAP. materia de normas fiduciarias y firmados en la cartera de salvaguarda del Banco. de infraestructura) y Fortalecimiento de la capacidad las transferencias netas para las nuevas autoridades de en cero. alto rango del Gobierno. No exceder los Las transferencias netas Exámenes periódicos de los US$50 millones en negativas alcanzaron cerca resultados de las operaciones transferencias netas de US$6 millones en los de la cartera en el país. negativas durante años fiscales 2010-12. Taller sobre la ejecución los años fiscales que de proyectos. abarca la EAP. Actividades permanentes de fortalecimiento de la capacidad en materia de normas fiduciarias y de salvaguarda del Banco. Fortalecimiento de la capacidad para las nuevas autoridades de alto rango del Gobierno. Estrategia de Alianza con la República Argentina 81 Anexos Anexo B del informe final de la EAP. Programa de financiamiento planificado y actividades realizadas Planificado en la EAP (2010-12) Informe final de la EAP Proyecto millones Estado millones de US$ de US$ Proyecto de Protección Básica, P115183 450 Aprobado 450 Proyecto de Infraestructura para la Provincia de Buenos Aires, 50 Aprobado 50 financiamiento adicional, P088032 Proyecto sobre las Bases para la Elaboración de Presupuestos 10-20 Abandonado a partir del Desempeño Infraestructura Vial en Córdoba, P099585 30-60 Abandonado Desarrollo Industrial Sostenible, P110612 40-60 En tramitación 40 Transporte Urbano para Áreas Metropolitanas, P095485 150 Aprobado 150 Infraestructura Vial Provincial, financiamiento adicional, 200 Aprobado 175 P070628 Inclusión Socioeconómica en Zonas Rurales, P106685 30-50 En tramitación 52 Inclusión Social y Desarrollo Local en San Juan, P113896 20-50 Aprobado 50 Modernización del Sector Público de los Gobiernos 15 Abandonado Provinciales, financiamiento adicional, P113896 Proyecto Funciones Esenciales de Salud Pública (FESP), 90 Se aprobó el FESP II 461 financiamiento adicional, P110599 Fortalecimiento de la Gestión del Sector de Salud, P006030 4,5 Abandonado Proyecto de Seguridad Vial de Segunda Generación, P116989 20 Aprobado 30 Proyecto de Protección Básica, etapa II, P115183 550 Financiamiento adicional aprobado 480 Proyecto de Infraestructura del Área Metropolitana de 460 Abandonado Rosario, P101421 Proyecto de Drenaje Urbano a Nivel Nacional 100 Abandonado Proyecto de Mantenimiento de los Activos de Vialidad 200 Abandonado Nacional III Respaldo al Sector de la Salud 200 Abandonado Proyecto de Desarrollo de Seguros Públicos Provinciales de 300 Aprobado 400 Salud, P106735 Integración de los Servicios Sociales en las Comunidades 170 Abandonado Proyectos reales adicionales Infraestructura Vial del Norte Grande, 400 P120198 Proyecto de Infraestructura Hídrica del 200 Norte Grande, P120211 Programa para el Fortalecimiento del 30 Sector Público de La Rioja, P121836 Prevención y Atención de la Influenza, 229 P117377 Tercera Comunicación Nacional a la 2,4 CMNUCC, FMAM, P116974 Proyecto de Infraestructura Hídrica del 200 Norte Grande II, P125151 Total años fiscales 2010-12 3089,5-3199,5 3.399,4 82 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo C del informe final de la EAP. Servicios de conocimientos planificados y actividades realizadas Informe final de Planificado en la EAP (años fiscales 2010-11) ejecución de la EAP Productos de conocimientos Estado Estado Informe del memorando económico de la provincia de Buenos Aires, P101172 Realizado Logística II: Estudio en profundidad de ciertos problemas logísticos en Argentina, informe, P112070 Realizado Presupuestación basada en el desempeño a nivel provincial, asistencia técnica no crediticia, P115388 Realizado Igualdad de Género en el Sector Privado, asistencia técnica no crediticia (P116376) Realizado Informe sobre educación superior/Examen del sector de la educación, P117587 Realizado Evaluación de la rendición de cuentas financieras del país, informe de nivel provincial, P106919 Realizado Córdoba: Introducción del presupuesto basado en el desempeño, asistencia técnica no crediticia, P121170 Abandonado Acceso al sector financiero de los créditos a largo plazo, taller, P119114 Abandonado Informe de la evaluación ambiental del país En proceso Productos reales adicionales Evaluación de oportunidades en Chaco, P119025 Realizado Seguimiento del ROSC, P127488 Realizado Evaluación de las limitaciones a la gestión de los hospitales, P100188 Realizado Desigualdad en el empleo, P103075 Realizado Notas de políticas, P127339 Realizado Gestión del riesgo de desastres, P130659 Realizado Asistencia técnica sobre salvaguardias, P125516 Realizado Evaluación rápida de la gestión pública en la provincia de Mendoza, P130719 Realizado Hacia un sistema de protección social federal en Argentina, P124756 Realizado Mejoramiento de la productividad y perspectivas del clima para la inversión en Argentina, P123308 Realizado Precios de la energía en Argentina, P131129 Realizado Servicios remunerados, provincia del Chaco, P116676 Realizado Estrategia de Alianza con la República Argentina 83 Anexos Anexo D del informe final de la EAP. Servicios de conocimientos prestados, años fiscales 2012-14 Número de Fecha de Nombre Línea de producto Red proyecto prestación P103075 2012 AR: Desigualdad en el empleo Estudio económico HDN P127339 2012 AR: Notas sobre políticas (labor multisectorial) Estudio económico PREM P123308 2012 AR: Productividad y emprendimientos empresariales Asistencia técnica FPD (asistencia técnica no crediticia) P116676 2012 AR: Servicios remunerados, provincia de Chaco Asistencia técnica PREM P127488 2012 AR: Seguimiento del ROSC y la FSAP Asistencia técnica FPD P124756 2012 AR: Sistema federal de protección social Asistencia técnica HDN P131458 2012 Salud Asistencia técnica HDN P100188 2013 AR: Evalación de la Gestión de Hospitales Estudio económico HDN P131129 2013 AR: Precios de la Energía en Argentina (“justo a tiempo”) Estudio económico SDN P133284 2013 Demostración de los promotores de l personal de apoyo Estudio económico administrativo P126250 2013 Fortalecimiento de la capacidad regulatoria y de políticas; Asistencia técnica FPD seguro basado en índice P125743 2013 AR: Federalismo fiscal Asistencia técnica PREM P125516 2013 AR: Asistencia técnica sobre salvaguardas Asistencia técnica OPCS P130719 2013 AR: Evaluación rápida de la gestión pública en la provincia Asistencia técnica PREM de Mendoza P130674 2013 AR: Gestión del riesgo de desastres, asistencia técnica Asistencia técnica SDN P143855 2014 FSAP Argentina Estudio económico FPD P082922 2014 AR: Evaluación de la pobreza Estudio económico HDN P133218 2014 Educación en Argentina, asistencia técnica no crediticia Asistencia técnica HDN P132331 2014 Innovación para la equidad en el Chaco Asistencia técnica PREM P146832 2014 AR: RAAP: Mejora de las inversiones públicas en Córdoba Asistencia técnica PREM P147376 2014 AR: Seguimiento de la FSAP Asistencia técnica FPD 84 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo E del informe final de la EAP. Operaciones de préstamo finalizadas durante los años fiscales 2013-14 Número de Monto original Fecha de Fecha identificación Proyecto Préstamo (millones aprobación de cierre del proyecto de US$) P006043 AR: Mercados de Energía Renovable 76170 50 11 nov. 31 dic. 2012 2008 P070448 Programa de Modernización del Sector Público de 73520 40 15 dic. 2005 31 mar. 2013 los Gobiernos Provinciales P070963 Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural en 73530 150 15 dic. 2005 31 dic. 2013 Argentina, PROMER P088032 AR: CRL I APL II, Infraestructura de Buenos Aires 72680 200 07 dic. 2004 31 dic. 2013 P088220 AR: Proyecto de Prevención de Inundaciones y 72890 130 05 abr. 2005 31 ago. 2012 Drenaje en Sectores Urbanos, APL II P090993 Argentina: Proyecto de Funciones Esenciales de la 74120-001 220 21 nov. 31 dic. 2012 Salud Pública 2006 P092836 Fortalecimiento Institucional de la ANSES II, 73180 25 05 jul. 2005 30 sep. 2012 asistencia técnica P095514 AR: Proyecto de Aprendizaje Permanente 74740 200 28 jun. 2007 31 dic. 2013 P095515 AR: Inversión en Salud Materno-infantil Provincial, 74090 300 02 nov. 31 dic. 2012 APL II 2006 P095569 AR: Gestión de Activos de Vialidad Nacional, APL II 74730 400 28 jun. 2007 30/09/2013 P099585 Argentina: Infraestructura Vial en Córdoba 73980 75 11 jul. 2006 31/10/2013 P101171 AR: Sistema de Identificación Nacional Tributario y 75720 20 10 jul. 2008 31 dic. 2013 Social II P105288 Proyecto de Desarrollo de la Inversión Sustentable 74720 270 28 jun. 2007 31 dic. 2013 de la Infraestructura en la Provincia de Buenos Aires, etapa II P110612 Desarrollo Industrial Sostenible 74480 0,9 13 ago. 31 dic. 2012 2009 P113896 AR: Enfoque Sectorial para San Juan 78530 50 16 mar. 31 mar. 2014 2010 P117377 Proyecto de Prevención y Gestión de las 78430 229 23 feb. 2010 31 dic. 2013 Enfermedades tipo Influenza y el Fortalecimiento del Sistema Epidemiológico de Argentina TOTAL 2359,9 Estrategia de Alianza con la República Argentina 85 Anexos Anexo 3 Seguimiento y evaluación del marco de resultados de la EAP para los años fiscales 2014-18 Área de resultados 1: Área de resultados 2: Reducción del 20 por ciento en el costo de transporte Reducción del 15 por ciento en el tiempo promedio de de carga en corredores seleccionados del norte de Ar- traslado del 40 por ciento más pobre de dos áreas me- gentina. tropolitanas (Buenos Aires, Rosario). Valor de referencia de 2014: costo promedio en corredores Valor de referencia de 2014: Buenos Aires: 51,92 minutos seleccionados: US$/ton. km = 0,233 - AR$/ton. km = 1861. por viaje + Rosario: 36,78 minutos por viaje // Promedio pon- Meta para 2018: costo promedio en corredores selecciona- derado: 51 minutos. Meta para 2018: valor de referencia dos: US$/ton. km = 0,185 - AR$/ton. km = 1476. – 15 por ciento. El costo del transporte de cargas se define usando la meto- El tiempo promedio de traslado para el 40  por ciento más dología de la Dirección Nacional de Vialidad para calcular el pobre de la población en las áreas metropolitanas de Buenos costo total de transportar una tonelada por kilómetro, en Aires y Rosario se define como el tiempo de viaje promedio vehículos de gran porte a una velocidad de circulación deter- del transporte público más el tiempo de viaje promedio de minada. Fuente de datos de referencia de 2014: Unidad de los viajes multimodales. Las fuentes de los datos de refe- Redeterminación de Precios de Vialidad Nacional. En 2018, rencia son las encuestas de origen y destino realizadas en la información provendrá de la misma fuente. las áreas metropolitanas de Argentina y financiadas a través del PTUMA, procesadas y publicadas por el Ministerio del IFC: 61.000 empleos directos respaldados a través de Interior y Transporte. La información de 2018 también será clientes de IFC proporcionada por el PTUMA. El empleo directo es un indicador de cartera que controla Área de resultados 3: IFC; mide la cantidad de empleos directos que respaldan los clientes de su cartera. No se trata de nuevos empleos (aun- Aumentar el valor bruto de la producción agrícola que los aumentos reflejarán las contrataciones netas). Este (VBPA) (US$/ha) de 80.000 establecimientos agrícolas indicador forma parte del procedimiento de operaciones ha- pequeños y medianos en un 12 por ciento en promedio bitual de IFC; se utiliza para negociar indicadores pertinentes para 2018. con los clientes, quienes al final de cada año civil envían la información de su empresa a IFC. Toda la información está Valores de referencia: Dado que los proyectos están impul- respaldada por Ernst & Young. Valor de referencia: 56.000. sados por la demanda, no es posible definir un valor de re- ferencia para las intervenciones futuras del PROSAP III y los proyectos de inclusión rural. Por este motivo, el valor de re- 86 Estrategia de Alianza con la República Argentina ferencia del VBPA se calcula a partir de los datos reales antes menudo se denominan mediciones de volumen. La relación Anexos de la intervención del PROSAP I (finalizado) y el PROSAP II entre las series de precios actuales y constantes proporciona (en curso). El aumento previsto del VBPA (12 por ciento) de una medición de los movimientos de precios. los beneficiarios futuros se basa en la diferencia promedio entre los resultados reales con el proyecto PROSAP I y los Área de resultados 4: resultados previstos del PROSAP II. La evaluación del VBPA superará los precios constantes (es decir, el mismo precio con 365.000 personas recibirán servicio eléctrico (de un to- los proyectos o sin ellos). Fuentes: PROSAP I, PROSAP II, FAO/ tal de 725.000 que no tenían acceso en 2010); el acceso PROSAP: Potencial de Riego en Argentina, en curso (2014). a agua potable segura en las provincias del Norte Gran- de aumentará del 83 por ciento al 92 por ciento y el ac- Productores: El número total de agricultores involucrados es ceso a saneamiento, del 41 por ciento al 55 por ciento. de 250.000. Fuentes: Sheinkerman de Obschatko, peque- ños establecimientos agrícolas de Argentina, IICA/PROIN- Las personas que recibirán acceso a la electricidad corres- DER, 2009. ponden a la población de hogares que se encuentra fuera del alcance de la red y puede acceder al servicio a través de Las ventajas de utilizar el VBPA en vez de la productividad sistemas individuales de energía renovable o minirredes, que es que permite realizar comparaciones entre los sistemas de no están conectados al Sistema Nacional Interconectado. Los cultivos y producción, convirtiendo rendimientos diferentes a datos de referencia de 2010 provienen del censo nacional. un valor monetario unificado, y analizar cambios de cultivos La información correspondiente a 2018 será proporcionada (reemplazos). La comparación entre rendimientos con y sin la por la UEP de la Secretaría Nacional de Energía. intervención de los proyectos no tendría sentido. El acceso al agua potable segura se define de la siguiente Referencia de FAO STAT: El valor bruto de la producción se manera: acceso al agua potable significa que la fuente de calcula multiplicando la producción bruta física por los pre- agua se encuentra a menos de un kilómetro de distancia cios de los productos a la salida del establecimiento agrí- de su lugar de uso y que es posible obtener, de forma con- cola. Así, el valor de la producción mide la producción en fiable, al menos 20 litros por cada miembro de la familia términos monetarios cuando sale del establecimiento agrí- por día; agua potable segura es agua con características mi- cola. Debido a que los usuarios intermedios del sector agrí- crobianas, químicas y físicas que cumplen las directrices de cola (semillas y alimento) no se han restado de los datos de la Organización Mundial de la Salud o normas nacionales producción, este valor total hace referencia a la noción de sobre la calidad del agua potable. El acceso a agua potable “producción bruta”. segura equivale a la proporción de personas que utilizan fuentes de agua potable mejoradas: conexiones hogareñas, El valor de la producción bruta se proporciona en términos tomas públicas de agua, un pozo perforado, un pozo exca- actuales y constantes, y se expresa en dólares de los Estados vado cubierto, un manantial protegido o agua de lluvia. En Unidos y la moneda estándar local. El valor actual de las me- Argentina, el agua corriente debe estar disponible al menos didas de producción incluye los precios relativos al período 18 horas al día. que se está midiendo. De esta manera, representa el valor de mercado de los alimentos y los productos agrícolas en Definición de acceso a servicios de saneamiento mejorados: el momento en que se produjeron. Saber esta cifra ayuda saneamiento básico es la tecnología de menor costo que a entender exactamente qué sucede en una economía de- garantice la eliminación higiénica de excrementos y aguas terminada en un momento específico. A menudo, esta in- de lavado y un entorno limpio y saludable, tanto en el ho- formación puede ayudar a explicar tendencias económicas gar como en el vecindario de los usuarios. El acceso al sa- que aparecieron en períodos posteriores y por qué se pro- neamiento básico incluye seguridad y privacidad en el uso dujeron. El valor de la producción en términos constantes de estos servicios. Cobertura es la proporción de personas se calcula utilizando los precios promedio de uno o varios que usan instalaciones de saneamiento mejoradas: conexión años seleccionados, conocido como el período de base. Se al alcantarillado público, conexión a un sistema de cámara pueden usar series de precios constantes para mostrar cómo séptica, letrina de sifón, letrina de pozo sencilla o letrina de ha cambiado la cantidad o el volumen de productos, que a pozo ventilada y mejorada. Estrategia de Alianza con la República Argentina 87 Los datos de referencia sobre agua y saneamiento provienen dera que los jóvenes han participado en el programa si han Anexos del censo nacional de 2010. En 2018, las empresas de sumi- asistido, al menos, al Programa de Orientación Inicial, y su nistro de agua de las provincias participantes proporcionarán tasa de inserción 12 meses después de salir del programa se datos actualizados sobre el acceso. supervisa a través del registro de la ANSES (SIPA). El grupo de comparación presenta características socioeconómicas si- Área de resultados 5: milares a las de los beneficiarios (18 a 24 años de edad, edu- cación secundaria incompleta, no estudiante, desempleado La proporción de personas que pueden acceder al be- o subempleado, trabajador informal en el año de referencia). neficio efectivo del cuidado de la salud aumenta del 28 por ciento (2014) al 50 por ciento (2018). Área de resultados 7: El indicador se define como “personas admisibles inscriptas La protección contra el riesgo de inundaciones alcanza en el programa Sumar que recibieron un servicio de salud a 2,3 millones de personas en las provincias de Chaco, en un período determinado de acuerdo con cada grupo de Corrientes y Buenos Aires (valor de referencia de 2014: edad definido”/“Personas admisibles: niños de menos de 10 200.000 personas) años, jóvenes de 10 a 19 años y mujeres de 20 a 64 años de edad sin cobertura médica”. El numerador se mide a tra- La protección contra el riesgo de inundaciones se define vés de datos administrativos del programa Sumar. El período como la reducción de los impactos de las inundaciones a considerado para recibir servicios de salud varía según el gru- partir de medidas estructurales que controlan el avance del po de edad, tal como se define en el manual de operaciones agua y medidas no estructurales dirigidas a mantener la se- del proyecto. El denominador se basa en una estimación de guridad de las personas en caso de inundaciones mediante la población que está en condiciones de acceder al beneficio planificación y gestión. El cálculo de beneficiarios se realizó (Massa, 2013), a partir de datos de censos y datos adminis- mediante dos enfoques. Primero, para calcular a los bene- trativos sobre población sin cobertura médica. ficiarios residentes, se usaron mapas de inundaciones para comparar la situación con y sin agua (se considera que la Área de resultados 6: zona afectada tendrá más de 20 cm de agua por encima del nivel de la calle y se aplicará el valor de la tormenta de La tasa de terminación de la escuela secundaria en las diseño; por ejemplo, en el caso de la Ciudad Autónoma de zonas rurales aumenta del 61,5  por ciento (2010) al Buenos Aires [CABA], este valor es de 10 años). Así pues, 65,5 por ciento (2018); se duplica la oportunidad relativa beneficiarios residentes = (zona afectada por inundaciones de inserción en el mercado laboral de 400.000 jóvenes. sin obras - zona afectada por inundaciones con obras) * den- sidad de población. La tasa de terminación de la escuela secundaria en las zonas rurales se define como “la cantidad de estudiantes que se El segundo grupo de beneficiarios directos incluye a 1,7 mi- gradúan del último año de la educación secundaria superior llones de personas que se trasladan diariamente a la zona de (12º grado)”/“la cantidad de niños en edad de graduación las cuencas analizadas; este número deriva de dos estudios. de la escuela secundaria”. La fuente del numerador son da- De acuerdo con la Encuestas de Movilidad Domiciliaria de tos administrativos de la Dirección Nacional de Información 2010 (financiada por el Banco Mundial en virtud del estudio y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE). Los datos del proyecto PTUBA), 1,1 millones de personas se trasladan sobre población se obtienen aplicando la proporción de po- diariamente en la CABA y la zona metropolitana del gran blación rural según el censo de 2010 a las proyecciones de Buenos Aires, y 2 millones de personas se movilizan dentro población del INDEC para el período 2011-18. de los límites de la ciudad. De acuerdo con la Investigación de Transporte Urbano Público de Buenos Aires de 2009 (fi- La posibilidad relativa de inserción en el mercado laboral se nanciada por el Banco Mundial), el 47 por ciento de los via- calcula comparando las tasas de inserción en el sector for- jes dentro de la CABA comienzan, terminan o atraviesan las mal de i) los jóvenes que se benefician con los planes ALMP cuencas de los arroyos Maldonado, Vega y Cildáñez, y el y ii) un grupo de comparación con características similares 69 por ciento de los viajes que comienzan o terminan en las extraído de la Encuesta Permanente de Hogares. Se consi- provincias atraviesan las mismas cuencas.  88 Estrategia de Alianza con la República Argentina La información de referencia de 2014 proviene de los mapas de la categoría I que se ha perdido / total de la zona fo- Anexos de riesgo de inundaciones y el censo nacional de 2010. La restal de la categoría I de las provincias seleccionadas. información de 2018 incluirá una actualización de los mapas de riesgo de inundaciones de las provincias participantes y Los valores de referencia y los valores establecidos como las obras implementadas. De estar disponible, se considerará meta sobre deforestación de bosques nativos en zonas críti- la información de encuestas sobre inundaciones. cas se calcularon centrando la atención en las tres provincias con la mayor superficie de cubierta forestal nativos (Santiago Área de resultados 8: del Estero, Salta y Chaco). Aproximadamente el 85 por cien- to de la deforestación total de los bosques nativos del país Un 75 por ciento de las descargas de aguas residuales se produce en estas tres provincias. En este grupo también se de las plantas de tratamiento de AySA (Laferrere, El Ja- registró más del 90 por ciento de las pérdidas totales de bos- güel, Sudoeste, Lanús, Fiorito) al río Matanza-Riachue- ques de zonas críticas del país en 2011. La tasa de referencia lo serán tratadas siguiendo una norma regional sobre se calculó como la suma de la deforestación de zonas críticas la calidad del agua (resolución de la ACUMAR 03/2009, de conservación en las tres provincias, dividido por el total de BOD<15mg/l - 90 por ciento del tiempo). El valor de re- superficie deforestada en las mismas tres provincias (ROJO, ferencia es cero, ya que ninguna planta cumple, hasta AMARILLO y VERDE, como se indica en la Ley Nacional de la fecha, la resolución de la ACUMAR. Bosques). Los datos sobre deforestación de 2011 provienen del informe de la Auditoría General de la Nación de 2014 Aumento de la cobertura de alcantarillado de un 33 sobre aplicación de la Ley de Bosques. por ciento a un 72 por ciento en los 14 municipios de la cuenca Matanza-Riachuelo en la provincia de Bue- La información de 2018 se obtendrá de la Unidad de Gestión nos Aires. del Sistema de Evaluación Forestal, dependiente de la Direc- ción de Bosques de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo En 2018, la cantidad y la calidad de las descargas de aguas Sustentable de la Nación. residuales de AySA se determinarán mediante el seguimien- to de las descargas de las plantas nuevas o mejoradas. AySA preparará esta información y la ACUMAR la supervisará. La cobertura de alcantarillado se define como la cantidad de hogares que utilizan sistemas de saneamiento mejorado. El valor de referencia del 33  por ciento proviene del censo nacional de 2010. En 2018, la información sobre la cobertu- ra de alcantarillado para los 14 municipios del Gran Buenos Aires será proporcionada por AySA y ABSA, empresas pú- blicas de suministro de agua de las zona metropolitana del gran Buenos Aires. Área de resultados 9: La tasa de deforestación de bosques nativos en zonas de importancia crítica de Chaco, Salta y Santiago del Es- tero (categoría I o roja, de acuerdo con la Ley Nacional de Bosques 26.331) baja de 0,56 por ciento (referencia de 2011) a 0,28 por ciento durante la implementación de la EAP. Esto representaría una reducción del 50 por ciento en la deforestación de zonas críticas en provin- cias seleccionadas. La tasa de deforestación en zonas críticas se define de la siguiente manera: zona forestal Estrategia de Alianza con la República Argentina 89 Anexos Anexo 4 Principales indicadores económicos, 2004-13 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (variación porcentual anual, salvo indicación en contrario) Ingresos y precios PIB real 9,0 9,2 8,4 8,0 3,1 0,1 9,1 8,6 0,9 2,9 Deflactor del PIB 9,2 10,6 15,3 17,6 21,2 9,9 17,5 17,2 18,1 18,3 Tipo de cambio nominal (AR$/US$, al final del 2,97 3,03 3,06 3,15 3,45 3,80 3,98 4,30 4,92 6,52 período) Sector monetario Base monetaria 13,1 4,3 46,3 23,6 10,6 11,8 31,1 39,0 37,9 22,7 Crédito al sector privado 25,9 36,8 36,5 42,8 21,0 11,6 36,5 48,4 41,6 34,3 Depósitos del sector privado 12,7 20,6 22,2 25,2 7,7 20,5 29,6 26,8 30,4 27,9 Sector externo Exportaciones (fob) 15,5 16,8 15,3 20,3 25,1 20,5 22,5 23,3 -4,5 1,8 Importaciones (cif) 62,1 27,8 19,1 30,9 28,5 32,5 46,4 30,9 -8,5 8,3 (% del PIB, salvo indicación en contrario) Formación bruta de capital fijo 16,9 18,3 19,7 20,1 19,8 17,5 17,9 18,5 16,9 17,0 Construcción 9,8 10,9 11,9 12,1 11,7 11,1 10,6 10,6 10,2 9,9 Maquinarias y equipos 6,5 6,9 7,3 7,7 7,7 6,0 6,9 7,6 6,4 6,7 Sector público nacional Ingresos 15,3 15,2 15,3 16,0 17,1 18,4 19,4 18,9 20,1 21,5 Gastos 13,2 13,7 13,9 15,1 15,9 18,9 19,2 20,2 22,1 23,4 Salarios 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9 2,4 2,7 2,7 2,9 3,0 Pagos de intereses 1,1 1,6 1,4 1,6 1,4 1,7 1,2 1,5 1,9 1,3 Seguridad social 4,3 3,8 4,0 4,9 5,0 5,9 5,9 6,4 7,5 8,1 Saldo primario 3,2 3,0 2,9 2,5 2,5 1,2 1,4 0,2 -0,2 -0,7 Saldo global 2,2 1,5 1,4 0,9 1,1 -0,5 0,2 -1,3 -2,0 -1,9 Deuda pública bruta 105,0 58,4 52,0 43,9 35,9 38,9 35,6 32,1 32,8 32,8 denominada en moneda nacional 25,6 28,1 24,9 20,7 17,1 17,9 14,7 12,8 13,5 12,6 denominada en moneda extranjera 79,4 30,3 27,1 23,2 18,9 21,0 20,9 19,3 19,3 20,3 Fuente: MECON e INDEC. 90 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (% del PIB, salvo indicación en contrario) Balanza de pagos Cuenta corriente 1,8 2,4 2,9 2,2 1,7 2,9 -0,2 -0,4 0,0 -0,8 Mercaderías 7,2 5,9 5,3 4,1 3,8 4,9 3,1 2,3 2,5 1,8 Exportaciones 22,6 22,0 21,7 21,5 21,4 18,1 18,5 18,8 17,0 13,4 Importaciones 18,9 18,1 17,6 16,9 17,1 14,6 14,7 15,0 13,4 11,6 Servicios -0,7 -0,4 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,4 -0,6 -0,7 Ingresos -5,1 -3,3 -2,3 -1,8 -1,9 -2,4 -2,9 -2,2 -1,9 -1,7 Intereses netos -3,8 -1,5 -0,4 -0,2 -0,3 -0,6 -0,6 -0,6 -0,5 -0,5 Ganancias y dividendos netos -1,3 -1,8 -1,9 -1,6 -1,5 -1,8 -2,3 -1,6 -1,4 -1,2 Cuenta financiera y de capital 0,9 1,6 -2,0 1,7 -1,9 -2,4 1,5 0,1 -0,1 -0,6 Sector público no financiero 2,7 1,5 1,3 0,7 -0,1 -0,2 0,5 -0,4 -0,6 0,0 Sector privado no financiero -0,3 1,9 0,6 0,5 -2,3 -2,0 1,5 -0,8 0,8 -0,5 Reservas internacionales 19,6 28,1 32,0 46,2 46,4 48,0 52,14 46,4 43,3 30,60 (miles de millones de US$) en meses de importaciones 8,4 9,6 9,4 10,4 8,2 11,7 9,1 6,3 6,2 4,1 sobre la deuda externa a corto plazo total 0,7 0,8 1,1 2,4 2,3 2,4 3,8 2,8 3,1 .. Partidas informativas PIB nominal (miles de millones de AR$) 535,8 647,3 808,6 1.027,3 1.283,9 1.411,5 1.810,3 2.303,2 2.744,8 3.341,8 PIB (miles de millones de US$) 183,3 222,9 264,7 331,9 408,3 380,5 464,6 560,4 605,0 610,3 Fuente: BCRA e INDEC. Estrategia de Alianza con la República Argentina 91 Anexos Anexo 5 Balanza de pagos, 2008-13 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (millones de US$, salvo indicación en contrario) Cuenta corriente 6.756 10.995 -777 -2.271 48 -4635 Mercaderías 15.423 18.526 14.266 12.925 15.372 11.119 Exportaciones (fob) 70.019 55.672 68.134 84.051 80.927 81.660 Importaciones (fob) 54.596 37.146 53.868 71.126 65.556 70.541 Servicios (netos) -1.284 -1.285 -1.160 -2.247 -3.366 -4.346 Transporte -2.139 -1.117 -1.656 -2.325 -2.377 -2.621 Viajes 85 -534 40 -188 -1.018 -1.323 Otros 770 366 456 266 29 -402 Ingresos -7.552 -8.955 13.479 12.402 11.503 10.630 Ingresos por concepto de inversiones -7.494 -8.887 13.416 12.348 11.433 10.569 Intereses netos -1.400 -2.260 -2.687 -3.164 -3188 -2.990 Ganancias y dividendos netos -6.094 -6.627 10.730 -9.184 -8245 -7.578 Otros ingresos -58 -68 -62 -54 -69 -61 Transferencias corrientes 170 2.710 -405 -547 -455 -673 Cuenta financiera y de capital -7.809 -9.313 6.893 357 -625 -3.840 Cuenta de capital 181 74 89 62 48 32 Cuenta financiera -7.990 -9.387 6.804 295 -673 -3.871 Sector bancario 1.733 -969 -2.679 6.900 -1649 -1.155 Banco Central 1.823 -1.404 -2.910 5.000 -2000 -2.000 Otras entidades financieras -90 434 231 1.900 351 845 Sector público no financiero -517 -732 2.462 -2.250 -3647 223 Sector privado no financiero -9.206 -7.685 7.021 -4.356 4624 -2.939 Reservas internacionales del BCRA (variación de la balanza de pagos) 210 1.581 4.178 -5.769 -3086 11.824 Partidas informativas Cuenta corriente (% del PIB) 1,7 2,9 -0,2 -0,4 0,0 -0,7 Reservas internacionales del BCRA (en millones de US$) 46.386 47.967 52.145 46.376 43.290 30.599 En meses de importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores 8,2 11,7 9,1 6,3 6,2 4,1 Deuda pública externa (% del PIB) 19,0 18,0 17,0 14,2 13,7 ,, Servicio de la deuda (% de las exportaciones) 11,6 15,7 16,3 19,0 15,8 13,1 Volumen de exportaciones (variación porcentual) 1,2 -10,8 13,8 3,4 -6,2 4,9 Volumen de importaciones (variación porcentual) 9,3 -11,7 4,7 7,2 -1,7 3,9 Relación de intercambio (variación porcentual) 12,1 0,9 2,8 11,3 4,3 -6,1 Fuente: BCRA e INDEC. 92 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 6 Cuentas fiscales Cuadro 6.A. Argentina: Cuentas fiscales (sector público nacional), en porcentaje del PIB 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total de ingresos 17,1 18,4 19,4 18,9 20,1 21,4 Ingresos tributarios 11,6 10,6 11,4 11,5 12,0 12,1 Aportes a la seguridad social 4,3 5,5 5,6 5,8 6,4 6,9 Ingresos no tributarios 1,2 2,3 2,4 1,6 1,7 2,5 Ingresos de capital 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Gastos corrientes 14,1 16,4 16,7 17,9 19,8 20,6 Sueldos y salarios 1,9 2,4 1,9 2,7 2,9 3,0 Bienes y servicios 1,4 1,7 1,2 1,5 1,9 1,3 Pagos de intereses 4,8 5,3 5,6 5,8 5,7 5,9 Transferencias 6,0 7,0 8,0 7,9 9,4 10,4 Gastos de capital y financiamiento neto 1,8 2,6 2,5 2,3 2,3 2,7 Saldo global 1,1 -0,5 0,2 -1,3 -2,0 -1,9 Financiamiento -1,1 0,5 -0,2 1,3 2,0 1,9 Deuda denominada en moneda nacional (aumento +) 0,7 1,2 0,4 1,0 2,5 2,2 Desembolsos 4,7 6,1 4,8 5,1 7,2 7,6 Amortizaciones 4,0 4,9 4,5 4,1 4,7 5,4 Deuda denominada en moneda extranjera (aumento +) -0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 1,3 Desembolsos 1,0 1,7 1,9 1,9 1,2 2,5 Amortizaciones 1,1 1,4 1,7 2,0 1,0 1,2 Crédito neto del sector bancario -1,5 -0,7 1,0 1,1 0,0 -1,0 Otros -0,2 -0,3 -1,6 -0,7 -0,7 -0,5 Partidas informativas Gastos primarios corrientes 12,7 14,7 15,5 16,3 18,0 19,4 Saldo primario 2,5 1,2 1,4 0,2 -0,2 -0,7 Deuda bruta del sector público nacional 39,2 39,6 36,1 33,4 35,4 34,8 Deuda neta del sector público nacional 35,0 35,8 33,4 31,3 33,7 33,1 Fuente: MECON. Estrategia de Alianza con la República Argentina 93 Anexos Cuadro 6.A. Argentina: Cuentas fiscales (sector público nacional), en porcentaje del PIB 2008 2009 2010 2011 2012 Total de ingresos 12,5 13,3 14,1 14,0 14,7 Ingresos tributarios 8,9 9,1 9,4 9,9 10,6 Aportes a la seguridad social 1,3 1,4 1,3 1,5 1,6 Ingresos no tributarios 1,7 1,9 2,3 1,8 1,7 Ingresos de capital 0,6 0,9 1,0 0,8 0,8 Gastos corrientes 10,9 12,1 11,7 12,7 13,5 Sueldos y salarios 5,8 6,4 6,1 6,7 7,2 Pagos de intereses 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Transferencias 2,5 2,6 2,7 2,9 2,9 Otros 2,5 2,8 2,7 2,9 3,1 Gastos de capital y financiamiento neto 1,9 1,9 2,0 2,1 1,7 Saldo global -0,3 -0,7 0,4 -0,7 -0,5 Partidas informativas Gastos primarios corrientes 10,7 11,9 11,5 12,5 13,3 Saldo primario -0,1 -0,5 0,6 -0,5 -0,3 Deuda del sector público provincial 7,4 7,4 6,2 5,6 5,4 de la cual, deuda del Gobierno nacional (en% de la deuda provincial total) 2,6 1,8 58,8 55,2 50,8 Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias. Cuadro 6.C. Argentina: Recaudación impositiva total, en porcentaje del PIB 2008 2009 2010 2011 2012 Impuestos nacionales 21,2 21,8 22,9 23,7 25,0 Impuesto sobre la renta 4,3 4,0 4,3 4,8 5,1 Impuesto inmobiliario 1,8 1,8 1,8 1,9 1,9 A los bienes y servicios nacionales 7,6 7,7 8,0 8,1 8,5 IVA 6,2 6,2 6,4 6,7 6,9 Al comercio internacional 3,3 2,7 3,0 2,8 2,8 Impuestos a las importaciones 0,7 0,5 0,6 0,6 0,6 Impuestos a las exportaciones (netos) 2,6 2,1 2,3 2,1 2,2 Otros 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 Aportes a la seguridad social 4,1 5,5 5,7 6,0 6,5 Impuestos provinciales 3,5 3,8 3,8 4,0 4,4 Tasa de ingresos brutos 2,6 2,8 2,8 3,1 3,3 RECAUDACIÓN IMPOSITIVA NETA 24,7 25,6 26,7 27,7 29,5 Fuente: MECON. 94 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 7 Evolución del gasto social en Argentina En Argentina, el gasto público, medido como un porcentaje público total también creció de manera constante desde la del PIB, presentó variaciones considerables en los últimos década de 1980, y llegó al 5 por ciento del PIB en 2009. años. De acuerdo con las estadísticas oficiales11, en las dé- Por último, el sistema de protección social (que incluye los cadas de 1980 y 1990, el gasto ascendía a poco más del 30 programas de seguridad social, asistencia social y empleo) por ciento, pero la crisis de 2001 provocó una disminución experimentó un aumento entre las décadas de 1980 y 1990 que llegó a un piso del 24 por ciento en 2004. La serie de (del 6,7 por ciento al 9,9 por ciento del PIB), lo que volvió a estadísticas oficiales sobre el gasto social publicadas por el suceder durante la última década, y llegó al 10,4 por ciento MECON se extendió hasta 2009. El gasto comenzó a au- del PIB en 2009. Parte de este cambio se debe a la adopción mentar desde 2004, sostenido por un incremento sin prece- de una estrategia de asistencia social mucho más fuerte. Sin dentes de los ingresos fiscales, y en 2009 representó el 35 embargo, el gasto en pensiones explica la mayor parte del por ciento del PIB12. aumento, especialmente, la ampliación de la cobertura regis- trada desde 2006 con el programa Moratoria. Dentro del gasto público total, el gasto social se ha mante- nido estable y representa aproximadamente el 65 por ciento Con posterioridad a 2009, es posible elaborar una estima- del gasto total desde comienzos de la década de 1990; por ción del gasto nacional total en políticas sociales utilizando ende, el gasto en los tres sectores sociales principales tam- diferentes cifras publicadas por otras instituciones guberna- bién ha aumentado rápidamente durante la última década. mentales. En el cuadro 1, se presentan los resultados de este Cabe destacar que el principal aumento no se debió a la ejercicio. Para los años 2008 y 2009, estos datos se ajustan introducción de programas de asistencia social específicos, bien a la serie mencionada anteriormente; sin embargo, pa- sino a la ampliación de la cobertura de los sistemas sociales recen sobrestimar las cifras de la seguridad social en 0,6 por ya existentes. ciento y 0,8 por ciento del PIB, respectivamente. El gasto público en educación, que ascendía a poco más del De acuerdo con estas estimaciones, entre 2009 y 2012, el 2,5 por ciento del PIB en la década de 1980 y al 3,5 por gasto en pensiones experimentó el mayor aumento, en más ciento en la década de 1990, en 2009 fue del 5,4 por ciento, de 1,5 puntos porcentuales como proporción del PIB (del 8,9 cifra que se aproximaba más al objetivo de la Ley de Finan- por ciento al 10,6 por ciento). Si bien el gasto en pensiones ciamiento para la Educación13. En el caso de la salud, el gasto debe administrarse cuidadosamente, el margen para un au- mento rápido es limitado, puesto que la cobertura es casi universal y la indexación de prestaciones se rige por una re- 11  Serie “Bonari” sobre el gasto público publicada hasta 2009 por la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales del MECON. gla que previene los aumentos discrecionales. Asimismo, las 12  En esta estimación se considera la revisión de 2014 de las cifras del perspectivas demográficas en Argentina son muy favorables PIB (2004-14) publicada por la autoridad nacional oficial (INDEC). 13  En esta ley, aprobada en 2005, se estableció que el gasto público y se proyectan coeficientes de dependencia bajos y estables consolidado en educación (incluidos los Gobiernos provinciales y el Go- para las próximas décadas. bierno federal) debía llegar al 6% del PIB en 2010. Estrategia de Alianza con la República Argentina 95 Anexos Cuadro 7.1. Gasto social por sector, en millones de AR$ y como porcentaje del PIB Millones de AR$ 2008 2009 2010 2011 2012 Educación, cultura e innovación 64.211 79.447 97.461 137.249 167.539 Salud 42.680 56.086 70.324 95.778 124.253 Agua 3.849 4.922 6.481 10.088 11.710 Viviendas sociales 9.486 12.406 13.822 16.158 16.654 Asistencia social 11.579 14.869 19.637 22.966 26.748 Seguro social (es decir, pensiones de vejez y de supervivencia) 93.133 121.979 160.842 215.485 290.058 Empleo 3.347 3.750 3.239 4.455 4.836 Otros servicios urbanos 2.299 2.044 2.311 3.096 4.052 Porcentaje del PIB Educación, cultura e innovación 5,0 5,6 5,4 6,0 6,1 Salud 3,3 4,0 3,9 4,2 4,5 Agua 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 Viviendas sociales 0,7 0,9 0,8 0,7 0,6 Asistencia social 0,9 1,1 1,1 1,0 1,0 Seguro social (es decir, pensiones de vejez y de supervivencia) 7,3 8,6 8,9 9,4 10,6 Empleo 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 Otros servicios urbanos 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 Total 18,0 20,9 20,7 21,9 23,5 Fuente: Datos sobre el gasto federal (Gobierno central) provenientes del MECON (Cuenta de Inversión – Ejecución Presupuestaria). Datos sobre el gasto provincial provenientes del MECON (Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias). Datos de salud sobre obras sociales y el Programa de Atención Médica Integral (PAMI) provenientes de la AFIP. En el cuadro 7.2, se presentan los datos del gasto total en educación, salud y seguridad social de países de la OCDE más Argentina (2009 y 2012) y Brasil como país de refe- rencia de la región. En el gráfico 2 (de A a C), se presenta el gasto de cada sector como una proporción del PIB per cápita (US$ constantes de 2005) de cada uno de los países de la muestra. En el último gráfico (D), se muestra el total del gasto social. En todos los gráficos, también se presenta la línea de regresión de mínimos cuadrados ordinarios. Ar- gentina tiene un gasto ligeramente superior (en el caso de la educación y las pensiones) o igual (en el caso de la atención médica) que el país promedio de la muestra después de con- trolar los niveles de ingresos. 96 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Cuadro 7.2. Gasto público en educación, seguridad social y salud como proporción del PIB Gasto público en Gasto público en Gasto público pensiones de vejez Gasto social PIB per cápita País educación como en salud como y supervivencia público total como (US$ constantes porcentaje del PIB porcentaje del PIB como porcentaje porcentaje del PIB de 2005) del PIB Francia 5,9 9,0 14,1 29,0 33.902 Italia 4,7 7,4 15,6 27,7 29.756 Dinamarca 8,7 9,5 8,2 26,4 46.293 Suecia 7,3 7,7 10,7 25,7 42.826 Portugal 5,8 7,1 12,3 25,2 18.648 Alemania 5,1 8,8 11,2 25,1 36.127 Bélgica 6,6 7,9 10,1 24,6 36.664 Finlandia 6,8 6,7 11,1 24,6 38.065 Japón 3,8 7,4 11,8 23,0 36.473 Noruega 7,3 8,0 7,4 22,7 64.590 Países Bajos 5,9 10,3 6,0 22,2 41.110 España 5,0 7,1 9,8 21,9 25.318 Polonia 5,1 5,0 11,5 21,6 10.036 EE. UU. 5,7 8,5 6,9 21,1 43.952 Hungría 5,1 5,0 10,4 20,6 10.926 Nueva Zelandia 7,2 8,4 4,7 20,3 27.484 Reino Unido 5,4 8,0 6,8 20,2 37.600 República Checa 4,4 6,3 8,5 19,1 14.176 Irlanda 5,8 6,4 5,6 17,8 44.583 Canadá 5,0 8,1 4,5 17,6 36.467 Eslovaquia 4,1 5,8 7,3 17,2 14.263 Brasil 5,6 4,2 6,6 16,4 5.618 Turquía 2,6 5,0 6,9 14,5 7.834 Argentina (2009)* 5,4 5,0 7,7 18,1 7.321 Argentina (2012)** 6,1 4,5 10,6 21,2 7.844 Chile 4,2 3,8 3,6 11,6 8.610 Corea, República de 5,0 4,1 2,4 11,5 22.236 México 5,3 3,1 1,7 10,1 8.085 Fuente: Datos sobre educación: estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Datos sobre salud: OMS. Datos sobre seguridad social: OCDE (2011). Banco Mundial en el caso del PIB per cápita (US$ constantes de 2005). *Las cifras de 2009 corresponden a la serie oficial (“Bonari”) del MECON sobre gasto social. **Las cifras de 2012 se elaboraron sobre la base de i) los datos sobre el gasto federal (Gobierno central) provenientes del MECON (Cuenta de Inversión – Ejecución Presupuestaria); ii) los datos sobre el gasto provincial provenientes del MECON (Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias); iii) los datos sobre salud de obras sociales y PAMI provenientes de la AFIP. Estrategia de Alianza con la República Argentina 97 Grá co 7.1. Gasto en educación (A), salud (B) y seguridad social (C), y gasto social total (D) como porcentaje del PIB per cápita Anexos (a) Educación (b) Salud 10 12 9 Dinamarca Países Bajos 10 Dinamarca 8 Nueva Zelanda Suecia Noruega Francia Alemania 7 Argentina Noruega (2012) Francia 8 6 Brasil Japón Argentina Irlanda 5 Argentina EEUU 6 (2009) 4 (2009) Corea Alemania Chile 4 Argentina (2012) 3 Japón Brasil Chile Corea 2 Turquía 2 México 1 0 0 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 (c) Seguridad Social (d) Total 18 30 Italia Francia 16 28 Francia Portugal Italia Dinamarca 26 14 Portugal Argentina Japón 24 12 (2012) 22 Argentina (2012) Países Bajos Noruega 10 Argentina 20 Argentina (2009) EEUU 8 (2009) 18 EEUU Irlanda 6 Noruega 16 Brasil Canadá Brasil Turquía 14 Turquía 4 Chile 12 Corea Chile Corea 2 10 México 0 México 8 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 Fuente: Datos sobre educación: estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Datos sobre salud: OMS. Datos sobre seguridad social: OCDE (2011). Banco Mundial en el caso del PIB per cápita (US$ constantes de 2005). 98 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 8 Crecimiento, empleo e inversión extranjera directa: Argentina y países de referencia Crecimiento medio del PIB real (precios constantes) 1980-2000 2003-13 Valores de comparación seleccionados sobre la base del año 2013 o los datos más recientes disponibles Tasa media de crecimiento de Argentina 1,6 6,2 Clasificación de Argentina en el mundo (entre todos los países de los Indicadores del desarrollo mundial) 120 60 Clasificación de Argentina en América Latina 25 5 Selección de cinco países de ingreso mediano con PIB per cápita similar Brasil 2,4 3,5 México 3,0 2,5 Colombia 3,2 4,7 India 5,6 7,5 China 9,8 10,2 Selección de cinco países de ingreso alto Estados Unidos 3,2 1,8 Canadá 2,8 1,9 Alemania 2,1 1,2 Japón 2,9 0,9 Reino Unido 2,8 1,8 Fuente: INDEC e Indicadores del desarrollo mundial. Estrategia de Alianza con la República Argentina 99 Anexos Promedio de crecimiento de la cantidad de personas empleadas 1980-2000 2003-13 Valores de comparación seleccionados sobre la base del año 2013 o los datos más recientes disponibles Crecimiento medio del empleo de Argentina 0,44 3,00 Clasificación de Argentina en el mundo (entre todos los países de los Indicadores del desarrollo mundial) 142 56 Clasificación de Argentina en América Latina 26 5 Selección de cinco países de ingreso mediano con PIB per cápita similar Brasil 2,73 2,02 México 2,82 2,12 Colombia 4,14 2,54 India 2,00 1,35 China 1,38 0,64 Selección de cinco países de ingreso alto Estados Unidos 1,84 0,41 Canadá 1,46 1,34 Alemania -0,15 0,66 Japón 0,11 -0,17 Reino Unido 0,50 0,56 Fuente: Indicadores del desarrollo mundial y cálculos del personal del Banco Mundial. Flujos de inversión extranjera directa como porcentaje del PIB 1980-2000 2003-13 (promedio anual) Valores de comparación seleccionados sobre la base del año 2013 o los datos más recientes disponibles Inversión extranjera directa/PIB netos promedio de Argentina 2,31 1,84 Clasificación de Argentina en el mundo (entre todos los países de los Indicadores 72 132 del desarrollo mundial) Clasificación de Argentina en América Latina 15 25 Selección de cinco países de ingreso mediano con PIB per cápita similar Brasil 1,82 2,61 México 1,96 2,48 Colombia 1,87 3,84 India 0,41 1,71 China 3,72 4,16 Selección de cinco países de ingreso alto Estados Unidos 1,47 1,59 Canadá 2,35 2,85 Alemania 1,03 1,32 Japón 0,08 0,18 Reino Unido 4,40 4,79 Fuente: INDEC, Estadísticas financieras internacionales y Perspectivas de la economía mundial. 100 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 9 Productividad laboral y sueldos Índice de Deflactor Índice de Producción real PIB real Población sueldos del PIB sueldos real por trabajador y/wL (AR$1000) ocupada (2004=100) (2004=100) (2004=100) (2004=100) 2002 451.540.884 11.946.715 80 83 98 95 0,9736 2003 491.362.563 12.969.414 90 92 98 96 0,9733 2004 535.828.336 13.525.985 100 100 100 100 1,0000 2005 585.116.447 13.973.697 115 111 104 106 1,0198 2006 634.055.144 14.444.756 135 128 106 111 1,0451 2007 684.797.886 14.734.977 163 150 109 117 1,0781 2008 706.041.092 14.944.717 200 182 110 119 1,0884 2009 706.397.733 15.077.398 239 200 119 118 0,9915 2010 770.935.940 15.296.860 292 235 124 127 1,0231 2011 836.888.837 15.725.023 373 275 135 134 0,9918 2012 844.807.455 15.908.772 473 325 146 134 0,9212 2013 869.630.320 16. 110.353 592 384 154 136 0,8859 Fuente: INDEC y estimaciones del Banco Mundial. Grá co 8.1. Productividad laboral y sueldos 160 150 140 130 Índice de sueldos real (2004=100) 120 Producción real por trabajador (2004=100) 110 100 90 80 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Estrategia de Alianza con la República Argentina 101 Anexos Anexo 10 Indicadores sociales Último año de información Misma región/ disponible grupo de ingresos 1980-85 1990-95 2006-12 América Ingreso Latina y el mediano Caribe alto POBLACIÓN Población total, mediados de año (millones) 30.3 34.8 41.1 581.4 2,390.8 Tasa de crecimiento (promedio anual porcentual por período) 1.5 1.3 0.9 1.2 0.8 Población urbana (% de la población) 85.0 88.7 92.6 79.0 60.7 Tasa de fecundidad total (nacimientos por cada mujer) 3.1 2.8 2.2 2.2 1.9 POBREZA (% de población) Índice de recuento nacional .. .. .. Índice de recuento urbano 18.6 20.7 11.5 Índice de recuento rural .. .. .. INGRESO INB per cápita (US$) 2,650 7,360 15,700 8,999 6,942 Índice de precios al consumidor (2005=100) 0 102 319 .. .. Índice de precios de alimentos (2000=100) 0 108 370 .. .. INGRESO/DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO (Proporción del ingreso o consumo) Índice de Gini .. 48.9 44.5 Quintil más bajo (% del ingreso o consumo) .. 3.9 4.4 Quintil más alto (% del ingreso o consumo) .. 53.7 49.4 102 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Último año de información Misma región/ disponible grupo de ingresos 1980-85 1990-95 2006-12 América Ingreso Latina y el mediano Caribe alto INDICADORES SOCIALES Gasto público Salud (% del PIB) .. 5.0 5.9 3.8 3.3 Educación (% del PIB) 1.4 1.1 6.3 4.9 4.9 Seguridad social y bienestar (% del PIB) .. .. .. .. .. Tasa neta de matriculación en la escuela primaria (% de la población en edad escolar) Total .. 96 .. 94 95 Hombres .. 96 .. 94 96 Mujeres .. 96 .. 94 95 Acceso a mejores fuentes de agua (% de población) Total .. 95 99 94 93 Urbanos .. 98 99 97 98 Rurales .. 75 95 82 85 Tasa de inmunización (% de niños de 12 a 23 meses de edad) Sarampión 54 99 94 93 96 Difteria, tos ferina y tétanos 66 85 91 92 95 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años de edad) .. 2 .. 3 3 Esperanza de vida al nacer (en años) Total 71 73 76 74 74 Hombres 67 69 72 71 72 Mujeres 74 76 80 77 76 Mortalidad Bebés (cada 1000 nacidos vivos) 29 21 13 16 16 Menores de 5 años (cada 1000 nacidos vivos) 33 23 14 19 20 Adultos (de 15 a 59 años) Hombres (cada 1000 personas) 215 190 158 189 144 Mujeres (cada 1000 personas) 112 98 79 103 95 Materna (cada 100 000 nacidos vivos) .. 60 76 82 64 Partos asistidos por personal sanitario especializado (%) .. 96 97 .. 96 Anexo B5 de la estrategia de asistencia al país. Este cuadro se elaboró con información de la base de datos interactiva de la Unidad de Gestión. 08/12/14 Nota: 0 o 0,0 significa cero o menos de la mitad de la unidad que se muestra. Tasa neta de matrícula: interrupción de la serie entre 1997 y 1998 debido al cambio de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación de 1976 a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación de 1997. Inmunización: se refiere a niños de 12 a 23 meses de edad que recibieron vacunas antes de cumplir 1 año de edad o en cualquier momento antes de la encuesta. Estrategia de Alianza con la República Argentina 103 Anexos Anexo 11 Estado de las cuestiones de género en Argentina Argentina ha logrado importantes avances hacia la igual- la educación aumenta a medida que el nivel de educación dad de género durante las últimas tres décadas14. Si bien se es más elevado. Cuando existe paridad de género virtual encuentra entre los países de América Latina con los mejo- en términos de tasas de matriculación en la escuela prima- res resultados en algunos indicadores de género, como la ria (coeficiente de relación entre mujeres y varones: 0.98, participación política a nivel nacional y la educación básica 2011)16 los varones enfrentan dificultades relacionadas con en términos de alfabetismo y matriculación en la escuela la permanencia en la educación secundaria. El coeficiente primaria, el país se compara menos favorablemente con su de relación entre mujeres y varones en la matriculación en la cohorte de países de ingreso mediano alto en esferas clave, educación secundaria muestra una disparidad que favorece incluidas las tasas de embarazo de adolescentes y de mor- a las mujeres (1,11 y 1,56 respectivamente, 2011). talidad materna. En este anexo, se examina el estado de las cuestiones de género en Argentina del marco del Informe 2. Salud sexual y reproductiva. Ha habido un cierto re- sobre el desarrollo mundial 2012: Igualdad de género y de- troceso en los indicadores de salud materna durante la últi- sarrollo. En dicho informe, se identificaron tres dimensiones ma década; sin embargo, los datos más recientes muestran fundamentales de los resultados en materia de igualdad de nuevamente una tendencia positiva. El uso de anticoncepti- género: a) la disponibilidad de capital humano (educación y vos en Argentina es superior al promedio de América Latina salud); b) las oportunidades económicas, y c) la capacidad de y el Caribe (78,3 por ciento frente al 75 por ciento, 2005). Si acción y decisión15, que están estrechamente relacionadas y bien el porcentaje de partos atendidos por personal sanitario se refuerzan mutuamente. La igualdad de género en estas especializado disminuyó del 99,4 por ciento en 2007 al 94,9 tres dimensiones es importante para reducir la pobreza, pro- por ciento en 2010, mejoró nuevamente en 2011 (97,4 por mover la equidad y mejorar el crecimiento y la productividad ciento). Con esto, Argentina ahora se encuentra ligeramente generales de las generaciones actuales y futuras. por encima del promedio de los países de ingreso mediano alto (96,6 por ciento, 2010) y muy por encima del promedio Igualdad de género en la disponibilidad de América Latina y el Caribe (89 por ciento). De manera de capital humano semejante, la tasa de mortalidad materna (cada 100.000 na- cidos vivos) aumentó notablemente en la década de 2000, 1. Educación. Al igual que en la mayoría de los países pero ha vuelto a disminuir hasta un nivel considerablemente de América Latina y el Caribe, la disparidad de género en inferior al promedio de América Latina y el Caribe (69 frente a 85, 2013). La naturaleza y la gravedad de los problemas 14  Esta nota se basa en la nota más extensa “Cuestiones de género en que enfrentan las mujeres de Argentina varían considerable- Argentina” (2012), que se elaboró (y se actualizó) durante el proceso de preparación de la EAP. En el anexo, también se utilizan diversos informes mente en los diferentes grupos geográficos, demográficos y recientes de otras organizaciones. socioeconómicos, en especial, con respecto a la mortalidad 15  La capacidad de acción y decisión de las mujeres influye en sus posibi- lidades de desarrollar capital humano y de aprovechar las oportunidades económicas, y por ende, también es importante para el bienestar de sus 16  Todos los datos utilizados en esta nota provienen de los Indicadores hijos. del desarrollo mundial del Banco Mundial, salvo indicación en contrario. 104 Estrategia de Alianza con la República Argentina materna. Por ejemplo, en Jujuy, hay 165 muertes por cada Igualdad de género en la capacidad Anexos 100.000 nacidos vivos debidas a causas relacionadas con la de acción y decisión maternidad, mientras que en la ciudad de Buenos Aires esta cifra es de solo 18 17. 6. Participación política. En Argentina, las mujeres ocu- pan el 37,4 por ciento (2012) de los escaños parlamentarios, 3. Resultados en materia de salud para los varones. muy por encima de los promedios de América Latina y el Ca- En comparación con las mujeres, los hombres enfrentan re- ribe y de los países de ingreso mediano alto (24,5 por ciento, sultados en materia de salud menos positivos, especialmente 2012, y 21,9 por ciento, 2012, respectivamente). Sin em- en lo que respecta a la expectativa de vida, las enfermedades bargo, la representación femenina es mucho menor a nivel no transmisibles, los accidentes y las lesiones (incluidos el local, ya que solamente el 10,2 por ciento de los intendentes suicidio y la violencia)18. son mujeres (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2012). Igualdad de género en las oportunidades económicas 7. Violencia de género. En Argentina, el 20 por cien- to de las parejas experimentan episodios de violencia en su 4. Participación en la fuerza laboral. La participación hogar (2008). Resulta alarmante que el 42 por ciento de las de la mujer en la fuerza laboral durante el período 2003- mujeres víctimas de asesinatos hayan sido asesinadas por sus 13 disminuyó ligeramente, del 64,6 por ciento al 63,9 por parejas, y que el 37 por ciento de las mujeres que han sido ciento19. Las mujeres presentan mayores probabilidades de golpeadas por sus parejas soporten esta situación durante tener un trabajo informal20 que los hombres (40,2 por ciento 20 años o más22. frente al 34,5 por ciento, 2013). La disparidad de género en el desempleo es especialmente importante en los jóvenes 8. Embarazo de adolescentes. La tasa de fecundidad en (24,0 por ciento en el caso de las mujeres y 18,0 por ciento mujeres adolescentes de 15 a 19 años ha disminuido len- en el caso de los hombres, 2013). tamente pero de forma constante: mientras que en el año 2000 llegaba a 64,3 nacimientos por cada 1.000 mujeres, 5. Diferencia salarial entre géneros. La diferencia sa- en 2012 se redujo a 54,3, cifra muy inferior al promedio de larial entre géneros ha disminuido durante la última década América Latina y el Caribe (68,01), aunque mucho más ele- (las mujeres ganaron solo el 78 por ciento del ingreso pro- vada que el promedio de los países de ingreso mediano alto medio de los hombres en 2010, lo que significa un aumento (31,2). Se pueden observar disparidades considerables en los respecto de la cifra registrada en el año 2000, cuando las distintos grupos socioeconómicos y provincias: si bien, en mujeres ganaban el 72 por ciento del ingreso de los hom- promedio, el 16 por ciento de todos los nacidos vivos nacen bres). Al mismo tiempo, las mujeres componen la mayoría de mujeres menores de 20 años, el Chaco tiene la tasa más de la población adulta de Argentina que no tiene ingresos alta de madres de 15 a 19 años de todas las provincias (22,8 propios (22,8 por ciento en el caso de las mujeres frente al por ciento de todos los nacidos vivos), y la región nordeste 9,7 por ciento en el caso de los hombres)21. tiene la tasa más elevada en general (22 por ciento) (Organi- zación Panamericana de la Salud, 2011). Una cartera del Banco sensible a las cuestiones de género 17  Organización Panamericana de la Salud, 2008: Advierten que reducir la mortalidad materna es uno de los desafíos centrales en salud repro- 9. Recopilación de datos. El GBM procurará medir el ductiva. Artículo en línea, disponible en: http://new.paho.org/arg/index. php?option=com_content&task=view&id=107&Itemid=259. impacto desglosado por género de las nuevas operaciones 18  Lavadenz, F., J. Ruel-Bergeron y A. Leytón. Health Promotion: Talking mediante el apoyo a la recopilación de datos desglosados About Gender Equality, What Can We Do For Men in Argentina? (de próxima aparición). por género a nivel subnacional, local y del proyecto, siem- 19  La información de este párrafo proviene de la base de datos SEDLAC. pre que sea posible. Si bien muchos proyectos existentes no 20  Definición de informal que se utiliza en este documento: Informal = trabajadores asalariados en pequeñas empresas, trabajadores por cuenta propia no profesionales y trabajadores sin ingresos. 22  Todos los datos de este párrafo provienen de Fundación para Estudio 21  Observatorio de Igualdad de Género de la Comisión Económica para e Investigación de la Mujer (FEIM). 2008. “Violencia contra las mujeres y América Latina y el Caribe, 2012, datos de zonas urbanas únicamente. VIH en el MERCOSUR. La Situación en Argentina”. Estrategia de Alianza con la República Argentina 105 tienen indicadores desglosados por género como parte de Anexos sus indicadores de resultados, la mayoría de ellos realizan un seguimiento de información valiosa por género. El Banco se cerciorará de que esta información se recopile, se analice y se comparta sistemáticamente con las partes interesadas. 10. Sector de la salud. El Banco está asociado desde hace largo tiempo con el Gobierno para abordar las cuestiones de género en el sector de la salud. Mediante la incorporación de las enseñanzas recogidas del Informe sobre el desarrollo mundial 2012, se han intensificado los esfuerzos tendientes a contribuir a la igualdad de género en todos los sectores en los que el Banco participa en Argentina. Mediante la cartera de salud, se brinda apoyo al Gobierno para abordar dos de las principales cuestiones de salud relacionadas con el géne- ro: la mortalidad materna y el embarazo en adolescentes. 11. Respuesta a las disparidades de género en el em- pleo juvenil. En el marco de la política de empleo juvenil creada por el Ministerio de Trabajo y respaldada por el Ban- co, se ha elaborado una estrategia de diseño y ejecución para dar respuesta a las desigualdades de género. Por ejem- plo, se ofrecen servicios de cuidado de niños y servicios de capacitación de tiempo parcial para facilitar la participación de las madres jóvenes en los programas de capacitación. Además, se han elaborado materiales de capacitación con un enfoque de género específico, que se utilizan regular- mente en cursos de orientación básica y para la capacitación del personal de las oficinas de empleo municipales. Como parte del Proyecto de Apoyo al Empleo Juvenil, se analizarán otras opciones para profundizar estas iniciativas. 12. Voz. Además, a través de los proyectos de infraestruc- tura y desarrollo rural, se promueven mecanismos de par- ticipación social sensibles a las cuestiones de género, cuyo objetivo es fortalecer la voz de las mujeres y las niñas en el hogar, como también sus posibilidades de participar en las decisiones que tienen un impacto en ellas, sus familias y sus comunidades. 106 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 12 Consultas con las partes interesadas 1. El intercambio con la sociedad civil, importantes líderes ampliación y la mejora de la calidad de la infraestructura, de opinión, destacadas figuras políticas y contrapartes del el transporte y los servicios de logística para eliminar con- Gobierno formó parte del proceso de consultas que, junto gestiones; el aumento de la productividad para promover la con los resultados de la encuesta de clientes del año fiscal competitividad; el fortalecimiento de la gestión del sector 2012, contribuyó a configurar la EAP. público y la prestación de servicios tanto en el plano federal como provincial; la mejora de la calidad de la educación; la 2. Las esferas de consultas clave incluyeron tres temas reducción de las disparidades entre las provincias; la mejora principales: a) cómo llegar efectivamente a los pobres a tra- de la sostenibilidad fiscal de los programas sociales y su ca- vés de un programa que centra las operaciones nuevas en las lidad, cobertura y eficacia, y la reducción de la degradación provincias más pobres del nordeste y noroeste de Argentina; ambiental y la mejora de la gestión del cambio climático y el b) la perspectivas macroeconómicas que afectarán la ejecu- riesgo de desastres. ción de la EAP, y c) cómo poner en práctica un programa más sólido sobre el género que permita que más mujeres se 5. En las consultas sobre las políticas económicas, se puso beneficien de las ventajas del crecimiento inclusivo. de manifiesto que las perspectivas del país se vieron empa- ñadas por los desequilibrios macroeconómicos, la mayor in- 3. En las consultas con las partes interesadas, se mencio- certidumbre normativa, el entorno global desfavorable y la naron la pobreza y la igualdad de oportunidades como las causa judicial en curso con los holdouts. Se destacó que la principales prioridades de desarrollo, junto con la flexibilidad falta de acceso a los mercados de capital internacionales y y los enfoques basados en los resultados en el diseño del el uso de las reservas del Banco Central para el pago de la programa. Los resultados de la encuesta de clientes de 2012 deuda son desafíos clave, ya que se ha reducido el margen de Argentina demuestran que la pobreza y la igualdad de de maniobra. En las consultas iniciales, también se señaló oportunidades son las principales prioridades de desarrollo. la importancia de la solución de las controversias interna- Las respuestas predominantes le otorgan más valor a los ser- cionales y las cuestiones relacionadas con la calidad de las vicios financieros del GBM. En términos de conocimientos, estadísticas nacionales. Se consideró que las contribuciones el Banco se destaca por sus contribuciones a los sectores de del GBM para mejorar los resultados macroeconómicos in- la salud, la educación, la agricultura, el cambio climático, el cluyen al asesoramiento técnico, el compartir experiencias crecimiento económico y la reducción de la pobreza. internacionales y la capacidad de promover diálogos plurales diálogo para generar consenso sobre los principales desafíos 4. Las conversaciones pusieron de relieve la importan- macroeconómicos, y a su vez, el efecto positivo hacia los cia de las prioridades de desarrollo de Argentina, entre las mercados internacionales para facilitar el acceso a ellos. que se incluyen la mejora de la estabilidad macroeconómica para respaldar el crecimiento económico elevado constante, 6. En la información recibida sobre las dificultades para la reducción de la pobreza y la prosperidad compartida; la llegar a las provincias más pobres del norte, se incluyeron las Estrategia de Alianza con la República Argentina 107 siguientes sugerencias: i) continuar con el esquema de finan- bres). Argentina tiene estructuras legislativas e instituciona- Anexos ciamiento basado en resultados para repetir las experiencias les adecuadas para prevenir la discriminación por razones de exitosas; ii) respaldar el fortalecimiento de la capacidad de género, pero aún enfrenta dificultades relacionadas con la los funcionarios públicos de las provincias, especialmente las ejecución. más pobres, y iii) hacer hincapié en la simplicidad del diseño del proyecto. 7. Con respecto a las enseñanzas sobre la ejecución del proyecto, se subrayaron varios aspectos: i) la necesidad de simplificar y reducir la cantidad de indicadores para medir mejor los resultados; ii) la función del Banco en la provisión de valor agregado en las cuestiones fiduciarias, pero tam- bién la necesidad de que se apliquen criterios más flexibles en la ejecución del proyecto, ya que las prioridades cam- bian; iii) la descentralización de los gerentes de proyecto en el país con el fin de mejorar la ejecución y la toma de de- cisiones, y iv) el aprecio en general por el trabajo realizado con el Banco, por el éxito al lograr resultados (como la pre- vención de inundaciones) y por ser innovador y significativo en términos de contribuciones técnicas. Se debe prestar es- pecial atención a la forma de reducir la complejidad de los proyectos del GBM para que sean más eficaces. Los clientes encuestados, junto con las personas que participaron en las consultas, opinaron que el Banco debería colaborar más con los Gobiernos locales. 8. Los representantes de la sociedad civil consideraron que la respuesta a las desigualdades de género es un factor cla- ve para lograr más avances en la reducción de la pobreza y la desigualdad, con especial atención a la productividad de los trabajadores y la reducción de la diferencia salarial entre géneros. Si bien la desigualdad de género en Argentina es menor que en otros países de la región, siguen existiendo importantes desafíos en lo que respecta al empoderamiento de las mujeres, la salud y las oportunidades económicas, en especial, en las zonas rurales. La participación de las mujeres en la fuerza laboral en el período 2003-13 disminuyó ligera- mente, del 64,6 por ciento al 63,9 por ciento23. La disparidad de género en el desempleo es especialmente importante en los jóvenes (24,0 por ciento en el caso de las mujeres y 18,0 por ciento en el caso de los hombres, 2013). La diferencia sa- larial entre géneros ha disminuido durante la última década (las mujeres ganaron solo el 78 por ciento del ingreso pro- medio de los hombres en 2010, lo que significa un aumento respecto de la cifra registrada en el año 2000, cuando las mujeres ganaban el 72 por ciento del ingreso de los hom- 23  La información de este párrafo proviene de la base de datos SEDLAC. 108 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 13 Datos básicos sobre Argentina America Ingreso Principales indicadores de desarrollo Argentina Latina mediano & Carib. alto (2013) Distribución por edad, 2012 Población, mediados de año (millones) 41.4 581 2,391 Superficie (miles de km2) 2,780 19,461 43,472 Hombres Mujeres Crecimiento de la población (%) 0.9 1.2 0.8 75-79 Población urbana (% de la población total) 93 79 61 60-64 INB (método Atlas, miles de millones de US$) 474.8 5,273 16,661 45-49 30-34 INB per cápita (método Atlas, US$) 11,460 9,070 6,969 15-19 INB per cápita (PPA, $ internacional) 11,730 11,787 10,621 0-4 Crecimiento del PIB (%) 2.9 2.9 5.0 6 4 2 0 2 4 6 Crecimiento del PIB per cápita (%) 2.1 1.7 4.2 Porcentaje total de la población (estimación más reciente, 2005-12) Índice de recuento de la pobreza en la línea de $1,25 al día (PPA, %) <2 6 8.4 Índice de recuento de la pobreza en la línea de $2,00 al día (PPA, %) <2 10 19.5 Tasa de mortalidad de niños menores Esperanza de vida al nacer (años) 76 74 74 de 5 años (cada 1000) 60 Mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 13 16 16 50 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) 2 3 3 40 Alfabetismo de adultos, hombres 98 92 96 30 (% de personas de 15 años en adelante) 20 Alfabetismo de adultos, mujeres 98 91 91 10 (% de personas de 15 años en adelante) 0 Tasa bruta de matrícula en la primaria, varones 118 115 111 1990 1995 2000 2011 (% de la población en edad escolar) Argentina America Latina y el Caribe Tasa bruta de matrícula en la primaria, mujeres 117 111 110 (% de la población en edad escolar) Acceso a mejores fuentes de agua (% de la población) 99 94 93 Acceso a mejores servicios de saneamiento (% de la población) 97 81 74 Estrategia de Alianza con la República Argentina 109 Anexos America Ingreso Principales indicadores de desarrollo Latina mediano Argentina & Carib. alto Flujos netos de ayuda 1980 1990 2000 2013 a (millones de US$) AOD neta y asistencia oficial 19 169 52 179 Crecimiento del PBI y PBI per cápita (%) Tres principales donantes (en 2012): 15 Instituciones de la Unión Europea 0 2 10 109 10 Alemania 18 41 7 21 5 Francia 1 6 8 12 0 -5 Asistencia (% del INB) 0.0 0.1 0.0 0.0 -10 Asistencia per cápita (US$) 1 5 1 4 -15 1995 2005 Tendencias económicas a largo plazo PBI PBI per cápita Precios al consumidor (variación porcentual 100.8 2314.0 -0.7 10.3 anual) Deflactor implícito del PIB (variación 90.8 2,076.8 1.0 18.5 porcentual anual) Tipo de cambio (promedio anual, moneda 0.0 0.5 1.0 5.5 local por US$) Índice de la relación de intercambio (2000 .. 85 100 123 = 100) 1980–90 1990–2000 2000–13 (crecimiento anual medio %) Población, mediados de año (millones) 28.1 32.6 36.9 41.4 1.5 1.2 0.9 PIB (en millones de US$) 76,962 141,352 340,191 611,752 -0.7 4.3 5.1 (% of GDP) Agricultura 6.4 8.1 5.1 8.5 0.7 3.5 3.0 Industria 41.2 36.0 28.1 27.4 -1.3 3.8 6.2 Manufacturas 29.5 26.8 17.8 17.6 -0.8 2.7 6.5 Servicios 52.4 55.9 66.9 64.1 0.0 4.5 5.5 Gasto de consumo final de los hogares 63.0 77.1 59.0 56.9 .. 2.7 5.5 Gasto general de consumo final del Gobierno 11.0 3.1 11.5 3.8 .. 2.2 6.4 Formación bruta de capital 25.3 14.0 13.5 15.9 -5.2 7.4 9.9 Exportaciones de bienes y servicios 5.1 10.4 9.2 15.8 3.8 8.7 5.3 Importaciones de bienes y servicios 6.5 4.6 9.7 14.4 -5.8 15.6 9.9 Ahorro bruto .. .. .. 14.8 Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a años distintos de los especificados. .. La marca “..” indica que no existen datos disponibles.a. Aid data are for 2012. Economía del Desarrollo, Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo (DECDG). 110 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Balanza de pagos y comercio 2000 2013 (millones de US$) Exportaciones totales de mercaderías (fob) 26,341 85,697 Indicadores de gobernabilidad, 2000 y 2012 Importaciones totales de mercaderías (cif) 25,281 73,216 Comercio neto de bienes y servicios -1,832 10,363 Representación y 2012 redición de cuentas 2000 Saldo en cuenta corriente -8,955 -1,619 Estabilidad política como porcentaje del PIB -2.6 -0.3 Calidad normativa Remesas de trabajadores y Legalidad Control de la remuneraciones de empleados (entradas) 86 573 corrupción 0 25 50 75 100 Reservas, incluido el oro 25,147 56,654 Rango porcentual del país (0-100) Los valores más altos implican mejores cali caciones Financiamiento del Gobierno central (% del PIB) Ingresos corrientes (incluidas las donaciones) 16.2 19.5 Tecnología e infraestructura 2000 2012 Ingresos tributarios 11.8 18.0 Caminos pavimentados (% del total) 29.0 32.2 Gastos corrientes 17.5 18.6 Teléfonos fijos y móviles Superávit/déficit general -2.0 -1.3 abonados (cada 100 personas) 39 175 Tasa máxima de impuesto marginal (%) Exportaciones de alta tecnología Individual 35 35 (% de las exportaciones manufacturadas) 9.4 7.7 Empresas 35 35 Medio ambiente Deuda externa y flujos de recursos Tierras agrícolas (% de la superficie de 47 54 tierra) (millones de US$) Zonas forestales (% de la superficie 11.6 10.7 terrestre) Total de la deuda pendiente y desembolsada 147,029 124,653 Zonas terrestres protegidas (% de la 6.0 6.9 superficie terrestre) Servicio total de la deuda 24,751 10,218 Recursos de agua dulce per cápita (m3) 7,335 6,777 Alivio de la deuda (PPME, IADM) – – Extracción de agua dulce (% de recursos 11.8 11.8 internos) Deuda total (% del PIB) 43.2 20.4 Emisiones de CO2 per cápita (t) 3.8 4.5 Servicio total de la deuda (% de las exportaciones) 63.9 9.8 PIB por unidad de utilización de energía Inversión extranjera directa (entradas netas) 10,418 .. (PPA en $ de 2005 por kg de equivalente 6.2 7.9 en petróleo) Inversiones de cartera (entradas netas) -3,227 .. Uso de energía per cápita (kg de equivalente 1,652 1,967 en petróleo) Estrategia de Alianza con la República Argentina 111 Anexos Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2012 (millones de US$) Composición de la deuda externa total, 2012 BIRF A corto plazo, BIRF, 5432 Total de la deuda pendiente y 8,789 5,432 16668 FMI, 3101 desembolsada Otras nstituciones multilaterales,12375 Desembolsos 1,019 697 Instituciones bilaterales, 5212 Reembolsos del principal 538 820 Pagos de intereses 701 117 AIF Sector privado, 80849 Total de la deuda pendiente y – 0 desembolsada Desembolsos – 0 Desarrollo del sector privado 2000 2012 Servicio total de la deuda – 0 Tiempo necesario para iniciar un negocio (días) – 25 IFC (año fiscal) Costos de iniciar un negocio (% del INB per cápita) – 12.3 Total de la cartera desembolsada y 2,305 1,296 pendiente, Tiempo necesario para inscribir una propiedad (días) – 54 del cual son por cuenta de la IFC 1,196 881 Considerado un obstáculo serio a la realización de 2000 2012 Desembolsos por cuenta de la IFC 252 82 negocios (% de gerentes entrevistados que estuvieron de Ventas, pagos anticipados y acuerdo) No disponible .. 16.5 reembolsos de cartera por cuenta propia 74 137 de la IFC No disponible .. 15.7 MIGA Capitalización en el mercado de valores (% del PIB) 48.8 5.7 Exposición bruta 491 24 Proporción entre capital y activos bancarios (%) 11.9 12.1 Nuevas garantías 127 0 Note: Figures in italics are for years other than those specified. 9/2/14 .. indicates data are not available. – indicates observation is not applicable. Development Economics, Development Data Group (DECDG). 112 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Objetivos de desarrollo del milenio 1990 1995 2000 2012 Con metas seleccionadas que deben alcanzarse entre 1990 y 2015 (estimación más próxima a la fecha mostrada, +/- 2 años) Objetivo 1: reducir a la mitad la pobreza extrema y la malnutrición Índice de recuento de la pobreza en la línea de $1,25 al día (PPA, % de la población) <2 3.8 5.1 <2 Índice de recuento de la pobreza en la línea nacional de pobreza (% de la población) .. .. .. .. Proporción del ingreso o consumo para el quintil más pobre (%) 5.0 3.9 3.2 4.4 Prevalencia de la malnutrición (% de niños menores de 5 años) .. 4.7 .. 2.3 Objetivo 2: garantizar que los niños puedan completar la educación primaria Matriculación en la escuela primaria (neta, %) 96 100 99 99 Tasa de culminación de la enseñanza primaria (% de la población en edad escolar) .. 94 99 109 Matriculación en la escuela secundaria (bruta, %) 71 78 87 92 Tasa de alfabetismo de jóvenes (% de personas de 15 a 24 años) 98 .. 99 99 Objetivo 3: eliminar las diferencias de género en la educación y potenciar el papel de la mujer Proporción entre niñas y niños en la educación primaria y secundaria (%) 107 103 101 104 Mujeres empleadas en sectores no agrícolas (% de empleos no agrícolas) 37 40 43 44 Proporción de mujeres que integran el parlamento nacional (%) 6 28 27 37 Objetivo 4: reducir en dos tercios la mortalidad de niños menores de 5 años Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1000) 28 23 20 14 Tasa de mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 24 21 18 13 Inmunización contra el sarampión (% de niños de un año vacunados) 93 99 91 94 Objetivo 5: reducir en tres cuartos la mortalidad materna Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100.000 nacidos vivos) 71 60 63 76 Partos asistidos por personal de salud calificado (% del total) 96 97 98 97 Prevalencia de métodos anticonceptivo (% de mujeres de 15 a 49 años) .. .. 65 78 Objetivo 6: detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/sida y otras enfermedades graves Prevalencia del VIH/sida (% de la población de 15 a 49 años) 0.1 0.3 0.4 0.4 Incidencia de la tuberculosis (cada 100.000 personas) 60 49 40 25 Tasa de detección de casos de tuberculosis (% de todas las formas) 63 79 79 84 Estrategia de Alianza con la República Argentina 113 Anexos Objetivos de desarrollo del milenio 1990 1995 2000 2012 Objetivo 7: reducir a la mitad la proporción de personas que carecen de acceso sostenible a servicios básicos Acceso a mejores fuentes de agua (% de la población) 94 95 96 99 Acceso a mejores servicios de saneamiento (% de la población) 86 89 92 97 Zonas forestales (% de la superficie terrestre) 12.7 12.2 11.6 10.7 Zonas terrestres protegidas (% de la superficie terrestre) 4.7 5.3 6.0 6.9 Emisiones de CO2 (toneladas per cápita) 3.5 3.5 3.8 4.5 PIB por unidad de utilización de energía 5.3 6.2 6.2 7.9 (PPA en $ constantes de 2005 por kg de equivalente de petróleo) Objetivo 8: crear una alianza mundial para el desarrollo Líneas de teléfono fijas (cada 100 personas) 9.3 16.4 21.4 23.5 Abonados al servicio de celulares (cada 100 personas) 0.0 1.2 17.6 151.9 Usuarios de Internet (cada 100 personas) 0.0 0.1 7.0 55.8 Hogares con una computadora (%) .. .. 20.5 56.0 Indicadores de educación (%) Inmunización contra el sarampión Indicadores de TIC (cada 100 personas) (% de niños de 1 año) 125 100 180 160 100 140 75 75 120 100 50 50 80 60 25 25 40 20 0 0 0 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2011 2000 2005 2010 Tasa neta de matriculación en la escuela primaria Argentina America Latina y el Caribe Abonados a teléfonos jos y móviles Relación entre niñas y niños matriculados Usuarios de internet en la educación primaria y secundaria Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a años distintos de los especificados. .. La marca “..” indica que no existen datos disponibles. Economía del Desarrollo, Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo (DECDG). 114 Estrategia de Alianza con la República Argentina Anexos Anexo 14 Cartera de operaciones de Argentina (BIRF y donaciones) Al 11/08/2014 Proyectos cerrados 141 BIRF/AIF * Total desembolsado (activos) 2,683.74 del cual se ha reembolsado 147.80 Total desembolsado (cerrados) 6,723.51 del cual se ha reembolsado 11,852.01 Total desembolsado (activos + cerrados) 9,407.25 del cual se ha reembolsado 11,999.81 Total no desembolsado (activos) 2,189.98 Total no desembolsado (cerrados) 1.35 Total no desembolsado (activos + cerrados) 2,191.32 Estrategia de Alianza con la República Argentina 115 116 Último informe sobre la Diferencia entre desembolsos Proyectos marcha del proyecto Monto original en millones de US$ previstos activos Calificaciones de la y reales a/ supervisión Número de Nombre del proyecto Objetivos Avance Año BIRF AIF Donación Cancel. No Orig. Revisado identificación de en la fiscal desembolsado formalmente del proyecto desarrollo ejecución P125151 Segundo Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte S S 2011 200 169.2854769 Grande de Argentina P101170 Segunda Modernización del Estado de Argentina MS MS 2007 20 2.31574205 2.31574205 2.31574205 P116974 Tercera Comunicación Nacional a la CMNUCC de Argentina MI MS 2011 2.439209 1.639209 P093491 Prevención de Inundaciones y Drenaje Urbano APL2 de S S 2006 70 11.68691104 11.68691104 Argentina P060484 Proyecto de Servicios Básicos Municipales de Argentina S S 2006 110 19.64569063 19.64569063 P115183 Proyecto de Protección Básica de Argentina S MS 2009 930 26.2254174 -453.7745826 25.7254174 P088032 Programa de Desarrollo de la Inversión Sustentable en S S 2005 250 -50 -50 Infraestructura de Buenos Aires APL1 CRL1 de Argentina P090119 Proyecto de Eficiencia Energética de Argentina MS I 2008 15.155 13.49198055 12.89698055 P110599 Funciones Esenciales de la Salud Pública II de Argentina S S 2011 461 131.8155562 82.51555622 Estrategia de Alianza con la República Argentina P094425 Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en los MS MS 2007 7 4.36344857 Paisajes Productivos Forestales (FMAM) de Argentina P121836 Programa de Fortalecimiento del Sector Público de La Rioja MS MS 2011 30 10.2761159 de Argentina-APL1 P095485 Transporte Urbano para Áreas Metropolitanas de Argentina MI MI 2010 150 0.32001455 102.0772206 P110462 Proyecto de Restitución Ambiental de la Minería del Uranio MS MS 2009 30 18.16434673 18.20434673 de Argentina P120198 Infraestructura Vial del Norte Grande de Argentina MS MS 2011 400 166.9482754 -233.0513846 P120211 Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte Grande S S 2011 200 165.7086709 P106684 Segundo Proyecto Provincial de Desarrollo Agrícola del S MS 2009 300 152.4236148 150.7236148 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales II de Argentina P106735 Proyecto de Desarrollo de Seguros Públicos Provinciales de MS S 2011 400 266.6400692 136.6400692 Salud de Argentina P089926 Proyecto de Manejo de Residuos Sólidos en Argentina S S 2006 40 9.35621895 3.75621895 P100806 Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de Argentina MS MS 2008 60 27.63352581 27.63352581 -1.60718819 P106752 Proyecto de Fomento de la Innovación Productiva de MS MS 2009 150 53.34037357 53.34037357 Argentina P114008 Programa de Transporte Sostenible y Calidad del Aire del MS MS 2009 3.987 1.34453736 1.34453736 1.34453736 FMAM de Argentina P070628 Proyecto de Infraestructura Vial Provincial de Argentina MI MI 2005 325 128.5799373 -46.42006274 P116989 Seguridad Vial de Argentina S MS 2010 30 17.50240017 15.50240017 P105680 Desarrollo de la Cuenta del Matanza-Riachuelo (APL1) de MI MI 2009 840 121.968 710.3495557 612.3175557 Argentina P005920 Reducción de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono de S MS 1997 25 1.60996043 -4.60871457 -4.60871457 Argentina en virtud del Protocolo de Montreal Resultado 4996 53.581209 122.2880146 2212.424255 224.8997256 -26.83020595 general Cartera de fondos fiduciarios de Argentina N.º de N.º del fondo Monto Fondos Desembolsados Fecha de cierre Fecha de Ejecutado Nombre del fondo fiduciario neto de la desembolsados en el año fiscal Fuente del programa de la donación Unidad de gestión entrada en por proyecto fiduciario donación hasta la fecha vigor P115126 TF010737 Argentina: Evaluación de 790,00 692,30 218,36 Financiamiento 10/30/2014 Unidad de 9/5/2011 Banco Impacto del Fondo Fiduciario basado en resultados Desarrollo Humano de Donantes para Innovación en materia de salud y Salud de la en materia de Resultados en el Región de América Sector de la Salud Latina y el Caribe (LCSHH) P116989 TF012338 Observatorio Iberoamericano de 200,00 193,45 123,84 Servicio Mundial para 6/30/2014 Unidad de 5/2/2012 Banco Seguridad Vial la Seguridad Vial Transporte de la (GRSF) Región de América Latina y el Caribe (LCSTR) P143762 TF013597 Argentina N.º 10274: 388,20 263,11 117,41 Reforma y 7/31/2014 Unidad de 11/12/2012 Banco Supervisión Basada en el Riesgo Fortalecimiento del Desarrollo del de los Seguros junto con el Sector Financiero Sector Privado y Capital Medido En Función del Financiero de la Riesgo (Modernización de la Región de América Solvencia) Latina y el Caribe (LCSPF) P095485 TF014165 Uso de los Datos Cuantitativos 75,00 59,56 59,56 Análisis del impacto 2/28/2014 LCSTR 1/28/2013 Banco Disponibles para Respaldar social y sobre la la Reforma del Subsidio al reducción de la Transporte Urbano en Argentina pobreza (PSIA) P106735 TF014493 Análisis de la Equidad y los 80,00 55,40 55,40 Análisis del impacto 8/31/2014 LCSHH 3/11/2013 Banco Impactos Favorables a los Pobres social y sobre la de un Innovador Programa de reducción de la Salud de Pago por Desempeño pobreza (PSIA) P125804 TF015041 Aumento de la Capacidad 3960,20 0,00 0,00 Fondo de Adaptación, 12/30/2018 Unidad del Medio 5/27/2014 Receptor de Adaptación al Cambio BIRF como organismo Ambiente de la Climático y Mejora de la Gestión de ejecución (ADPTIA) Región de América Sostenible de la Tierra en el Latina y el Caribe Sudoeste de la Provincia de (LCSEN) Buenos Aires P125804 TF015784 Argentina: Proyecto del Fondo 247,41 13,48 13,48 ADPTIA 12/30/2018 LCSEN 8/9/2013 Banco de Adaptación – Costos de Supervisión P005920 TF017255 Argentina: Proyecto sobre 25,00 5,66 5,66 Fondo Fiduciario 12/30/2014 LCSEN 4/15/2014 Banco Sustancias que Agotan la Capa relativo a las de Ozono Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (OTF) P129397 TF017256 Argentina: Proyecto de 25,00 2,34 2,34 OTF 4/30/2021 LCSEN 4/15/2014 Banco Eliminación Gradual de los HCFC en virtud del Protocolo de Montreal P005920 TF022013 OTF: Proyecto sobre Sustancias 31 218,68 29 608,71 -549,91 OTF 12/30/2014 LCSEN 7/1/1994 Receptor que Agotan la Capa de Ozono de Argentina P094425 TF090118 Proyecto regular del FMAM. 7000,00 2636,55 904,21 FMAM como 2/28/2015 Unidad de 12/9/2007 Receptor Argentina: Proyecto de organismo de Desarrollo Rural y Estrategia de Alianza con la República Argentina Conservación de la Biodiversidad ejecución (GEFIA) de la Agricultura en los Paisajes Productivos de la Región de Forestales América Latina y el Caribe (LCSAR) 117 118 Anexos N.º de N.º del fondo Monto Fondos Desembolsados Fecha de cierre Fecha de Ejecutado Nombre del fondo fiduciario neto de la desembolsados en el año fiscal Fuente del programa de la donación Unidad de gestión entrada en por proyecto fiduciario donación hasta la fecha vigor P101253 TF090822 Proyecto de Reducción de 94,50 0,00 0,00 Fondo del Carbono 12/31/2015 Grupo de Cambio 10/31/2008 Receptor Emisiones Derivadas del Climático – Unidad Manejo de Residuos Sólidos de Financiamiento de Salta del Carbono (CCGCF) P090119 TF092377 Proyecto regular del FMAM. 15 155,00 1663,02 347,02 GEFIA 6/30/2015 Bloque de Energía 10/1/2008 Receptor Argentina: Proyecto de de la Región de Eficiencia Energética América Latina y el Caribe (LCSEG) P114008 TF093048 Proyecto regular del FMAM. 3987,00 2284,27 740,37 GEFIA 10/31/2014 LCSTR 5/14/2009 Receptor Programa de Transporte Sostenible y Calidad del Aire de Argentina P114957 TF094065 FDI: Argentina. Mejoramiento 492,82 240,93 -33,00 FDI 12/1/2013 Grupo de Desarrollo 12/1/2009 Receptor de la Gestión de la Cartera Humano de América de Inversiones: Proyecto Latina y el Caribe de Fortalecimiento de las (LCC7C) Estrategia de Alianza con la República Argentina Instituciones, los Sistemas y el Capital Humano P119875 TF096688 Mejora de las Comunicaciones 300,00 21,22 -28,78 FDI 12/3/2013 Unidad de Asuntos 12/3/2010 Receptor a las Partes Interesadas, la Externos de la Transparencia y la Rendición Región de América de Cuentas en el Ministerio de Latina y el Caribe Economía y Finanzas Públicas (LCREA) P101170 TF096822 W2. Superación de las 325,00 172,50 67,34 Servicio de 2/28/2015 Unidad del Sector 4/30/2010 Banco Limitaciones Fiduciarias y Fomento del Buen Público de la Región de Gestión de Gobierno que Gobierno de América Latina y Obstaculizan la Prestación de el Caribe (LCSPS) Servicios en Argentina P121808 TF097750 FDI: Mejora de la Transparencia 385,00 208,95 60,24 FDI 12/17/2013 Unidad del Sector 12/17/2010 Receptor y la Rendición de Cuentas en Público de la Región la Provincia de Santa Fe de América Latina y el Caribe (LCSPS) P105680 TF098374 Respaldo a la Ejecución de la 450,00 350,69 59,22 SFLAC 12/27/2014 LCSEN 11/21/2010 Banco Primera Etapa del Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo P116974 TF098640 Proyecto de la Tercera 2439,21 800,00 500,00 GEFIA 11/13/2014 LCSEN 7/27/2012 Receptor Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) P115183 TF099062 Argentina: Mejora de la 250,00 178,25 28,71 SFLAC 8/31/2014 Unidad de 3/1/2011 Banco Gestión de los Programas Protección Social de de Protección Social la Región de América Subnacionales Latina y el Caribe (LCSHS) Total 67 888,02 39 450,39 2691,47 Cartera de compromisos y cartera pendiente de inversiones desembolsadas de la IFC Comprometido Pendiente desembolsado Ejercicio de aprobación Empresa Préstamo Capital Cuasicapital* Garantías e Participante Préstamo Capital Cuasicapital* Garantías e Participante instrumentos instrumentos de gestión de de gestión de riesgos** riesgos** 2010 ALUAR - 18.2 - - - - 18.2 - - - 2001/2002 ASF 0 - - - - 0 - - - - 1995/2002/2004/2005/2009 Aceitera 13.8 - - - - 13.8 - - - - General 1995/1996 Aguas - 0 - - - - 0 - - - 1990/2006/2008/2009 Arcor 23.5 - - - 0 23.5 - - - 0 2011 Argentex - 0.9 - - - - 0.9 - - - Mining 1994/1999 BGN - - 0 - - - - 0 - - 1997/1999/2000/2004/2005/2008/2 Banco Galicia 21.9 - - 44.5 - 21.9 - - 44.5 - 009/2010/2011/2012/2013/2014 2007/2008/2009/2010/2011/2012/ Banco 12.9 - - 18.5 - 12.9 - - 18.5 - 2013/2014 Patagonia 2008/2009/2010/2011/2012/2013 Banco - - - 12.5 - - - - 12.5 - /2014 Superviell 2009/2010/2011/2012/2013/2014 Banco CMF - - - 2 - - - - 2 - 1997/2006/2010 CAPSA 58.2 - 15 - 18.6 58.2 - 15 - 18.6 2000 CCI - 0 - - - - 0 - - - 2009 Cencosud Arg 19.2 - - 0.7 - 19.2 - - - - 2009 Exolgan 23 - - 1.1 - 23 - - 0.5 - 1999/2009/2011 F.V. S.A. 12.4 - 8 - - 12.4 - 8 - - 2009/2010 Grupo ASSA - 2.4 - - - - 2.4 - - - 1999 Hospital - - 6.2 - - - - 6.2 - - Privado 1992/1993/1994 Huantraico - 27 - - - - 0.1 - - - 2009/2010/2014 ICBC - - - 8.4 - - - - 8.4 - Argentina 2009/2010/2011/2012/2013/2014 Itau - - - 24.5 - - - - 24.5 - Estrategia de Alianza con la República Argentina Argentina 119 Anexos 120 Anexos Comprometido Pendiente desembolsado Ejercicio de aprobación Empresa Préstamo Capital Cuasicapital* Garantías e Participante Préstamo Capital Cuasicapital* Garantías e Participante instrumentos instrumentos de gestión de de gestión de riesgos** riesgos** 2011 Kordsa 11.3 - - - - 11.3 - - - - Argentina 2012 Medanito - 21.9 - - - - 21.9 - - - 1997/1999 Neuquen - 31.4 - - - - 0 - - - Basin 2006/2008/2009 Noble 17.1 - - - - 17.1 - - - - Argentina 1993/1996 Nuevo - 0 - - - - 0 - - - Central 1993/1996/2006/2008 PAE - 83.1 - 55 3.5 37 83.1 - 55 1.5 37 Argentine Estrategia de Alianza con la República Argentina 2008 PAMPA FUND - 20 - - - - 18.9 - - - 2012 Regulus - 0.5 - - - - 0.5 - - - 1999/2005/2012 S.A. San 4.4 - - 0.5 16.7 4.4 - - 0.4 16.7 Miguel 2011 TIBA - - 7.5 - - - - 7.5 - - 2007/2011 TRP Project 17.1 - - - 0.3 17.1 - - - 0.3 1995 Tower Fund - 0 - - - - 0 - - - Mgr 1995/2000 Tower Fund - 0.8 - - - - 0 - - - 1994/1996 Yacylec - 0 - - - - 0 - - - 1996 Zanon 0 - - - - 0 - - - - Total de cartera 318 123.1 91.7 116.2 72.6 318 62.8 91.7 112.8 72.6 Anexos Anexo 17 Mapa de Argentina Estrategia de Alianza con la República Argentina 121 Banco Mundial Argentina Bouchard 547 Piso 29 C1106ABG - Buenos Aires Tel.: (54-11) 43169700 Fax: (54-11) 4313-1233 sip@worldbank.org www.bancomundial.org.ar