Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura © UNICEF/UN062313/Batbaatar Marco para la reapertura de las escuelas Abril de 2020 El cierre de las escuelas a nivel mundial en respuesta a la pandemia de COVID-19 plantea un riesgo sin precedentes para la educación, la protección y el bienestar de la niñez. El Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, instó recientemente a los gobiernos y a los donantes a priorizar la educación para todos los niños, entre ellos los más marginados. Asimismo, se estableció la Coalición Mundial para la Educación con el objeto de facilitar la reapertura de las escuelas y apoyar a los gobiernos en el fortalecimiento del aprendizaje a distancia. A pesar de que todavía no contamos con suficientes pruebas para medir el efecto del cierre de las escuelas sobre el riesgo de transmisión de la enfermedad, las consecuencias adversa para la seguridad, el bienestar y el aprendizaje de los niños están bien documentadas. La interrupción de los servicios educativos también tiene consecuencias graves y a largo plazo para las economías y las sociedades, como un aumento de las desigualdades, peores resultados en materia de salud y menor cohesión social. Muchos países carecen de datos com- pletos sobre la prevalencia del virus, y los responsables de tomar decisiones tendrán que realizar sus evaluaciones sin contar con toda la información que requieren y en medio de la incertidumbre. Los gobiernos nacionales y los socios deben trabajar simultáneamente en la promoción y la protección del derecho de todos los niños a la educación, la salud y la seguridad, como se establece en la Convención sobre los Derechos del Niño. El interés superior del niño debe ser la consideración fundamental. Los dirigentes de todos los países se tienen que enfrentar a una difícil disyuntiva para decidir si deben flexibilizar las medidas de aislamien- to en medio de la incertidumbre existente. Este marco sirve para guiar el proceso de toma de decisiones sobre el momento oportuno para reabrir las escuelas; también es útil para ayudar en la preparación de los países y para orientar el proceso de reapertura, como parte de la planificación general en materia de salud pública y educación. Responder a las condiciones locales y satisfacer las necesidades de todos los niños respecto del aprendizaje, la salud y la seguridad exige tener en cuenta el contexto e introducir adaptaciones constantemente. ¿Por qué reabrir las escuelas? Interrumpir la instrucción en el aula puede tener graves repercusiones en la capacidad de aprendizaje de los niños. Cuanto más tiempo los niños marginados dejen de asistir a la escuela, menos probable es que regresen. Los niños de las familias más pobres ya tienen casi cinco veces más probabilidades de no asistir a la escuela primaria que los niños de las familias más pudientes. La inasistencia escolar también aumenta el riesgo de embarazo en la adolescencia, explotación sexual, matrimonio infantil y uniones tempranas, violencia y otros peligros. Además, los cierres prolongados interrumpen servicios esenciales que prestan las escuelas, como la vacunación, la alimentación escolar, el apoyo a la salud mental y la orientación psicosocial. Así mismo, pueden generar estrés y ansiedad debido a la pérdida de la interacción con los compañeros y a la alteración de las rutinas. Los niños marginados sufrirán en mayor medida estas consecuencias negativas, especialmente los que viven en países afectados por conflictos y otras crisis prolongadas, los migrantes, los desplazados por la fuerza, los que pertenecen a minorías, los niños con discapacidad y los niños confiados al cuidado de instituciones. La reapertura de las escuelas debe hacerse en condi- ciones de seguridad y de manera compatible con la respuesta general de cada país a la COVID-19, adoptando todas las medidas razonables para proteger a los estudiantes, el personal, los docentes y sus familias. ¿Cuándo, dónde y qué escuelas reabrir? El momento para reabrir las escuelas debe guiarse por el interés superior del niño y por consideraciones generales de salud pública, sobre la base de una evaluación de las ventajas, los riesgos y las pruebas intersectoriales y específicas del contexto, incluidos los factores socioe- conómicos, educativos y de salud pública. Este análisis también servirá para priorizar las medidas de mitigación de los riesgos. La toma de decisiones deberá hacerse junto con las partes interesadas a nivel subnacional, a fin de que las medidas se basen en un análisis de cada contexto local. Las decisiones en torno a la reapertura de las escuelas exigirán que los países obtengan, sin demora, información de importancia crítica acerca de la forma en que las escuelas, los docentes, los estudiantes y las comunidades están enfrentando los cierres y la pandemia. Realizar encuestas de respuesta rápida a los líderes escolares y locales, los maestros, los estudiantes, los padres y las madres puede ayudar a obtener esta información. Los encargados de la toma de decisiones deben entonces evaluar la mejor ma- nera de apoyar el aprendizaje y el bienestar en cada contexto, teniendo especialmente en cuenta los beneficios de la instrucción en el aula frente al aprendizaje a distancia y examinando los factores de riesgo asociados con la reapertura de las escuelas, sin olvidar que las pruebas sobre el riesgo de infección que conlleva la asistencia a la escuela no son concluyentes. • ¿En qué medida la instrucción en el aula es decisiva para alcanzar los resultados de aprendizaje (básicos, transmisibles, digitales, específicos del trabajo), tomando en consideración cuestiones como la importancia de la interacción directa con los maestros para el aprendizaje basado en el juego, en el caso de los niños más pequeños, y para la adquisición de competencias básicas? • ¿Cuán disponible y accesible es la educación a distancia de alta calidad (para los resultados de aprendizaje, los grupos de edad y los grupos marginados respectivos)? • ¿Durante cuánto tiempo puede mantenerse el enfoque actual del aprendizaje a distancia, incluidos los logros educativos y el bienestar socioemocional, habida cuenta de la presión intrafamiliar sobre los cuidadores y otros factores específicos del contexto? • ¿Tienen los cuidadores las herramientas necesarias para proteger a los niños contra el acoso y la violencia de género en línea, mientras aprenden por medio de plataformas virtuales? • ¿Cómo afectan la pandemia y las medidas adoptadas para enfrentarla a las principales etapas de transición en el camino del aprendizaje (preparación para la escuela, finalización de la primaria y transición a la secundaria, terminación de la secundaria y transición a la educación superior)? • ¿Tienen los maestros y las autoridades del ámbito educativo la preparación y la capacidad para adaptarse a diferentes enfoques administrativos y pedagógicos? ¿Cuentan con la preparación y la capacidad para aplicar medidas de prevención y control de la infección? • ¿Existen riesgos para la protección de los niños desescolarizados, como por ejemplo intensificación de la violencia doméstica o explotación sexual de las niñas y los niños? • ¿Afecta el cierre de las escuelas a otros servicios escolares, como el apoyo a la salud y a la nutrición? • ¿Qué implicaciones sociales, económicas y relacionadas con el bienestar tiene la inasistencia de los niños a la escuela? • ¿Tienen las escuelas capacidad para mantener las medidas de seguridad destinadas a mitigar los riesgos, como el distanciamien- to físico (por ejemplo, el tamaño de las aulas frente al número de alumnos) y las prácticas de higiene? ¿Disponen de instalaciones de agua, saneamiento e higiene? • ¿Cuál es el nivel de exposición entre la población escolar y los grupos de mayor riesgo, como los ancianos y quienes padecen afecciones médicas subyacentes? Si el nivel de exposición es alto, ¿sería posible poner en práctica iniciativas de mitigación ade- cuadas? • ¿Cómo se desplaza la población escolar hacia la escuela y desde ella? • ¿Cuáles son los factores de riesgo a nivel de la comunidad, tomando en consideración los factores epidemiológicos y las capaci- dades en las esferas de la salud pública y la atención de la salud, la densidad demográfica, y el cumplimiento del distanciamiento físico y las buenas prácticas de higiene? Analizar las ventajas y los riesgos específicos de cada contexto permite establecer prioridades para la reapertura de las escuelas (o componentes de las escuelas), y priorizar tanto las actividades de mitigación de los riesgos en las escuelas y las comunidades como las materias para el aprendizaje a distancia. Cómo reabrir las escuelas Cuando se haya determinado qué escuelas se van a reabrir, debe- rán utilizarse seis dimensiones clave para evaluar su preparación y orientar la planificación: políticas, financiación, operaciones segu- ras, aprendizaje, atención a los niños más marginados, y bienestar/ Inclusión protección. Las consideraciones de política y los requisitos finan- Operaciones Aprendizaje de los más Bienestar seguras y protección cieros crean conjuntamente el entorno necesario para apoyar las marginados demás dimensiones. Políticas La contextualización y la adaptación serán aspectos cruciales para Financiación responder a las necesidades y a las condiciones locales, particular- mente en contextos con múltiples privaciones (como alta densidad poblacional, escasez de agua, conflictos, etc.). El análisis debe ha- las condiciones operacionales y de aprendizaje. La respuesta debe cerse tomando como referencia las condiciones anteriores a la pan- servir de catalizador para mejorar los resultados del aprendizaje, ha- demia, reconociendo las limitaciones en los contextos con escasos cer más equitativo el acceso a la enseñanza y fortalecer la protec- recursos, y teniendo presentes los objetivos actuales para mejorar ción, la salud y la seguridad de los niños. Antes de la reapertura Parte del proceso de reapertura Una vez reabiertas las escuelas Prepararse con políticas, procedimientos Adoptar métodos proactivos para Vigilar activamente los indicadores de salud y y planes de financiación de importancia reintegrar a los niños marginados y a dedicar particular atención al bienestar crucial para el mejoramiento de la los que no asisten a la escuela. Invertir y a la protección. Reforzar la pedagogía, adaptar enseñanza, con atención especial a en agua, saneamiento e higiene a fin la educación a distancia a una modalidad las operaciones seguras, incluido el de mitigar los riesgos, y centrarse en la combinada de enseñanza y aprendizaje, fortalecimiento de las prácticas de recuperación escolar para compensar e incorporar conocimientos sobre la transmisión aprendizaje a distancia. el tiempo de instrucción perdido. y la prevención de la infección. Proporcionar directrices nacionales claras para Las autoridades del ámbito educativo deben Elaborar un modelo de decisión para volver a cerrar y a la toma de decisiones relativas a la apertura reforzar los mecanismos de comunicación y abrir las escuelas en caso de que la transmisión resurja de las escuelas. Es posible que la apertura coordinación que promueven el diálogo local y en la comunidad. deba ser progresiva, comenzando en las la participación de las comunidades, los padres, zonas con las menores tasas de transmisión y las madres y los niños en asuntos educativos. el riesgo local más bajo. La apertura de las escuelas también puede Operaciones seguras [Para un asesoramiento detallado, ver las Directrices del Comité Permanente entre hacerse por etapas; por ejemplo, al principio puede limitarse a unos pocos días a la semana o regir solamente para determinados grados o niveles. Las políticas nacionales deben ofrecer directrices claras para la evaluación Organismos para la prevención y el control de la COVID-19 en las escuelas] subnacional y la toma de decisiones. Elaborar protocolos claros y fáciles Elevar el porcentaje de escuelas que cuentan de entender sobre las medidas de con agua potable, estaciones para el lavado de distanciamiento físico, incluida la prohibición las manos, suministros de aseo y, en lo posible, de realizar actividades que requieran la establecer retretes o letrinas separados por asistencia de numerosas personas; escalonar sexo o ampliar los que existen, y disponer el inicio y el final de la jornada escolar, así de facilidades para la gestión de la higiene como también las horas de las comidas; menstrual. dictar las clases temporalmente en espacios distintos a los habituales o al aire libre; y organizar turnos escolares para reducir el tamaño de las clases. Elaborar protocolos pormenorizados Brindar capacitación al personal administrativo Hacer hincapié en el cambio de comportamiento para sobre las medidas de higiene, que y a los docentes sobre la aplicación del aumentar tanto la intensidad como la frecuencia de las deben incluir el lavado de las manos, la distanciamiento físico y las prácticas de labores de limpieza y desinfección, y para mejorar las etiqueta respiratoria, el uso de equipo de higiene escolar, y aumentar el personal en las prácticas de gestión de los desechos. protección, los procedimientos de limpieza escuelas, de acuerdo con las necesidades. de las instalaciones, y la preparación de los El personal encargado del aseo también debe alimentos de forma segura. recibir capacitación sobre desinfección y, en la medida de lo posible, contar con equipo de protección personal. Revisar con los sindicatos de maestros las Proporcionar a los dirigentes escolares políticas concernientes al personal y a la directrices claras para establecer los asistencia, a fin de considerar las ausencias procedimientos en caso de enfermedad de por motivos de salud y apoyar la enseñanza a los estudiantes o del personal. Las directrices distancia y combinada. deben contemplar la vigilancia de la salud de los estudiantes y del personal, el contacto regular con las autoridades sanitarias de la localidad, y la actualización de los planes de emergencia y las listas de contactos. Antes de la reapertura Parte del proceso de reapertura Una vez reabiertas las escuelas Las políticas deben proteger al personal, los Las escuelas también deben disponer de espacio docentes y los estudiantes que corren un alto para separar temporalmente al personal y a riesgo debido a la edad o a afecciones médicas los estudiantes enfermos, sin estigmatizarlos. subyacentes, con planes para cubrir las Los procedimientos se deben dar a conocer al ausencias de los maestros y seguir impartiendo personal, los padres, las madres y los estudiantes. enseñanza a distancia para apoyar a los Así mismo, se debe aconsejar a todos los estudiantes que no pueden asistir a la escuela, estudiantes y miembros del personal que estén atendiendo a las circunstancias individuales en enfermos que permanezcan en sus hogares. la medida de lo posible. Definir la financiación para la respuesta Promover las prácticas de higiene a todos los Promover el uso de desinfectante para manos y, cuando y la recuperación, con vistas a invertir de niveles y entre todo el personal del sistema las autoridades nacionales lo recomienden, insistir en inmediato en agua, saneamiento e higiene escolar, destacando la importancia del lavado de la importancia de utilizar correctamente las mascarillas para las escuelas. Dar prioridad tanto a los las manos y la etiqueta respiratoria. de tela. La información sobre la higiene debe estar gastos en suministros y servicios de limpieza ampliamente disponible y accesible; por lo tanto, debe y desinfección de las escuelas, como a las ofrecerse en braille, en los idiomas de las minorías y en reservas y los planes de contingencia. un lenguaje que los niños entiendan fácilmente. Utilizar la respuesta a la COVID-19 como una oportunidad para examinar las políticas sobre el uso de las instalaciones escolares durante las situaciones de emergencia (como albergues, centros de salud, lugares de cuarentena, etc.). Ofrecer a los maestros y a los dirigentes Revisar las políticas y los requisitos de admisión Incrementar las inversiones en la enseñanza a distancia escolares apoyo y formación en enseñanza para armonizarlos con los objetivos de la para (1) prepararse para futuros cierres de las escuelas, a distancia y en métodos para ayudar a sus educación universal, eliminando las barreras y (2) reforzar la enseñanza y el aprendizaje durante los alumnos durante el cierre de las escuelas. Esto disminuyendo los requisitos para el ingreso. cierres de las escuelas, (3) complementar las horas de podría incluir la creación de grupos de iguales instrucción con un modelo combinado que permita a las en las plataformas móviles o la entrega de Establecer normas de equivalencia, o actualizar escuelas funcionar con horarios parciales o adaptados créditos telefónicos para contactar a los padres. las normas vigentes, y reconocer oficialmente los según las necesidades. métodos alternativos de aprendizaje. Incluir un aumento de la financiación para la formación de los docentes y el fomento de su capacidad. Diseñar calendarios académicos alternativos Dotar a los maestros de las herramientas Pensar en la posibilidad de eximir a los alumnos de los con base en distintos escenarios de salud necesarias para abordar la recuperación del exámenes menos importantes, como los que se utilizan pública y tomando en cuenta las modalidades aprendizaje y las necesidades psicosociales y de para tomar decisiones sobre promoción al siguiente que se utilizarían para el aprendizaje a distancia. salud mental de los alumnos. grado escolar, a fin de que los recursos se destinen a La formación de los docentes deberá mejorar lograr que los exámenes de importancia crucial (como los su capacidad para satisfacer las necesidades que se usan para la graduación de secundaria y el ingreso Atención especial al aprendizaje básicas de los estudiantes relacionadas con la a la universidad) se realicen de manera válida, confiable y lectura, la escritura y la aritmética, al igual que sus equitativa, con la debida consideración al distanciamiento necesidades socioemocionales, sobre todo en las físico y a otros requisitos en materia de salud. escuelas con una alta proporción de alumnos en situación de riesgo. Considerar la promoción universal siempre que sea Los maestros deben aprender a identificar posible, y evaluar los niveles de aprendizaje de los los cambios cognitivos y de comportamiento estudiantes después del cierre de las escuelas para asociados con la edad, y apoyar el aprendizaje de orientar las actividades de recuperación. acuerdo con la edad de los alumnos. Evaluar las repercusiones en el sector de la Poner en marcha programas de recuperación a Poner en práctica métodos innovadores de apoyo a educación privada y analizar posibles acciones; gran escala para mitigar la pérdida de aprendizaje los docentes, como desarrollo profesional en línea por ejemplo, ampliar la oferta de educación y evitar que se agudicen las desigualdades a nivel y coaching, y recurrir a mentores para ampliar más pública, recurrir a la financiación pública educativo después del cierre de las escuelas, rápidamente la escala de las actividades dirigidas a de la oferta de educación privada, u otros dedicando particular atención a la lectura, la fomentar la capacidad. Esta preparación y el fomento mecanismos, según proceda. escritura y la aritmética para los niños en edad de las competencias se pueden integrar en la de asistir a la escuela primaria, y haciendo capacitación formal previa al empleo y también durante ajustes para facilitar el acceso de los niños con el empleo. discapacidad. Paralelamente, se pueden aplicar modelos educativos acelerados con miras a integrar a los niños que no asistían previamente a la escuela y a los niños de más edad. Aumentar la prestación de servicios de salud Intercambiar información clara, concisa y correcta sobre mental y apoyo psicosocial que abordan el la COVID-19, regular los mensajes sobre el temor y estigma y la discriminación, y que ayudan la ansiedad que provoca, y promover las estrategias Bienestar y protección a los niños y a sus familias a enfrentar la de autocuidado no solo entre los estudiantes y sus incertidumbre permanente que conlleva la familias, sino también entre los docentes y demás pandemia. personal escolar. Garantizar el pago continuo y puntual de Llevar a cabo una evaluación de los riesgos a Revisar y fortalecer los sistemas de remisión, los salarios de los maestros, con especial los que están expuestos los maestros y demás particularmente para los casos graves. Asegurarse de atención a los que tienen contratos precarios, miembros del personal (teniendo en cuenta que los proveedores estén enterados de la existencia para mitigar la deserción de los docentes y la edad, las enfermedades crónicas y otros de otros servicios de atención, como los de remisión contribuir a su bienestar. factores de riesgo) y, a continuación, aplicar un por violencia de género, los de protección contra la método escalonado para el regreso a la escuela. explotación y los abusos sexuales, y los de salud sexual y reproductiva. Antes de la reapertura Parte del proceso de reapertura Una vez reabiertas las escuelas Restablecer la prestación regular y segura de los Revisar y fortalecer los sistemas de remisión, servicios esenciales. Esto incluye, entre otras particularmente para los casos graves. Asegurarse de cosas, nutrición; agua, saneamiento e higiene; que los proveedores estén enterados de la existencia servicios de salud, como alimentación escolar; de otros servicios de atención, como los de remisión campañas de vacunación; remisión por motivos por violencia de género, los de protección contra la de protección (servicios de salud mental y apoyo explotación y los abusos sexuales, y los de salud sexual psicosocial, violencia por razón de género, y reproductiva. abuso, etc.); y servicios especializados para los niños con discapacidad. Proporcionar financiación directa a las Con el propósito de maximizar las tasas de Priorizar la financiación para atender las necesidades escuelas más duramente golpeadas por la reinscripción, eliminar, en lo posible, los que conlleva la recuperación, sobre todo para los crisis; por ejemplo, mediante financiación obstáculos al ingreso, como la matrícula escolar estudiantes desfavorecidos. basada en una fórmula que priorice a los más y otros gastos (uniformes, etc.). Una forma de hacerlo es suspender o modificar marginados. En cuanto a los mecanismos, temporalmente los elementos basados en el considerar las subvenciones en bloque para rendimiento de la financiación per cápita, lo que puede las escuelas y las transferencias de efectivo asegurar la continuidad de la financiación y evitar las (condicionales o incondicionales) para los reducciones derivadas del incumplimiento o la falta de estudiantes. resultados. Beneficiar a los más marginados Adaptar las políticas y las prácticas Tomar medidas concretas para promover el Garantizar el acceso de las personas con discapacidad concernientes a la apertura de las escuelas regreso de las niñas a la escuela por medio de a materiales, plataformas, información, servicios e con el objeto de ampliar el acceso a una mayor participación de la comunidad. instalaciones para el aprendizaje. La información y los grupos marginados, como los niños las comunicaciones sobre salud pública deben estar previamente desescolarizados, los niños disponibles en múltiples formatos de fácil acceso, desplazados o migrantes, y los niños incluso para las personas con discapacidads auditivos pertenecientes a minorías. o visuales. Diversificar las comunicaciones esenciales y las actividades de divulgación, utilizando Es preciso llevar a cabo modificaciones para garantizar idiomas pertinentes y formatos accesibles, y el acceso a los servicios de agua, saneamiento e adaptándolas a las poblaciones de interés. higiene. Se deben elaborar planes para no interrumpir los servicios de asistencia en caso de que las escuelas Adoptar medidas específicas para mitigar se vuelvan a cerrar. los riesgos en materia de protección mientras las niñas y otros grupos marginados están desescolarizados, a través de una participación más activa de la comunidad y mejores sistemas de remisión. Orientaciones conexas Hay varios recursos e instrumentos complementarios disponibles, o en elaboración, para sustentar el presente marco. Esta lista se actualizará periódicamente. WFP , FAO, UNICEF , Mitigating the effects of the COVID-19 pandemic on food and nutrition of schoolchildren https://www.wfp.org/publications/mitigating- effects-covid-19-pandemic-food-and-nutrition-schoolchildren UNESCO, COVID 19 Education Response – Education Issue Note N° 7.1 – April 2020 https://en.unesco.org/covid19/educationresponse UN Special Rapporteur on the right to adequate housing, COVID-19 Guidance Note Protecting Residents of Informal Settlements https://unhabitat.org/ sites/default/files/2020/04/guidance_note_-_informal_settlements_29march_2020_final3.pdf World Bank resources on education during COVID-19 landing page: https://www.worldbank.org/en/data/interactive/2020/03/24/world-bank-education- and-covid-19 Referencias IASC, Guidance on COVID-19 Prevention and Control in Schools https://www.unicef.org/reports/key-messages-and-actions-coronavirus-disease-covid-19- prevention-and-control-schools United Nations, Policy Brief: The Impact of COVID-19 on children 15 APRIL 2020 https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/policy_brief_on_covid_impact_ on_children_16_april_2020.pdf World Bank, We should avoid flattening the curve in education – Possible scenarios for learning loss during the school lockdowns, https://blogs.worldbank. org/education/we-should-avoid-flattening-curve-education-possible-scenarios-learning-loss-during-school?CID=WBW_AL_BlogNotification_EN_EXT) World Bank, The COVID-10 Pandemic: Shocks to Education and Responses, Draft Paper World Health Organization, Considerations in adjusting public health and social measures in the context of COVID-19 Interim guidance 16 April 2020 https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331773/WHO-2019-nCoV-Adjusting_PH_measures-2020.1-eng.pdf World Health Organization, Non-pharmaceutical public health measures for mitigating the risk and impact of epidemic and pandemic influenza (2019) https://www.who.int/influenza/publications/public_health_measures/publication/en/ World Health Organization, Reducing transmission of pandemic (H1N1) 2009 in school settings https://www.who.int/csr/resources/publications/ reducing_transmission_h1n1_2009.pdf Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura