RÉPUBLIQUE D’HAÏTI MINISTÈRE DES TRAVAUXPUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS (MTPTC) UNITÉ CENTRALE D’EXÉCUTION (UCE) PROJET DE CONNECTIVITÉ DU TRANSPORT AÉRIEN DANS LA RÉGION DES CARAÏBES-HAÏTI (HT-CATCOP) (P170907) NES nᵒ 10 : Mobilisation des parties prenantes et information Analyse des Risques et Impacts Potentiels Environnementaux et Sociaux et Plan de Mobilisation des Parties Prenantes Novembre 2019 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) TABLE DES MATIÈRES LISTE DES SIGLES, SYMBOLES ET ABRÉVIATIONS ..................................................... iii LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................ iii I. INTRODUCTION ................................................................................................................. 1 1.1 Contexte et présentation sommaire du Projet ............................................................. 1 1.2 Présentation sommaire de la zone d’intervention du projet ...................................... 3 1.2.1. Aéroport International Toussaint Louverture (AITL) ............................................ 3 1.2.2. Aéroport International de Cap-Haïtien..................................................................... 5 1.3 Analyse des risques et impacts potentiels environnementaux et sociaux du projet . 6 1.3.1 Impacts environnementaux et sociaux positifs ..................................................... 6 1.3.2 Impacts environnementaux et sociaux négatifs .................................................... 7 II. RÉSUMÉ DES ACTIVITÉS ANTÉRIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES .............................................................................................................................. 11 III. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES .............................. 11 3.1 Parties prenantes touchées .......................................................................................... 11 3.2 Autres parties concernées ............................................................................................ 12 3.3 Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables ...................................................... 13 3.4 Synthèse des besoins des parties prenantes du projet ............................................... 13 IV. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES .......................... 17 4.1 Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes ............ 17 4.2 Stratégie proposée pour la diffusion des informations .................................................. 17 4.3 Stratégie proposée pour les consultations ....................................................................... 22 4.4 Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables ................................................................................................................................................... 26 4.5 Calendriers ......................................................................................................................... 26 4.6 Examen des commentaires ............................................................................................... 27 4.7 Phases ultérieures du projet ............................................................................................. 27 V. RESSOURCES ET RESPONSABILITÉS POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITÉS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ...................................... 27 5.1 Ressources .......................................................................................................................... 27 5.2 Fonctions de gestion et responsabilités ............................................................................ 28 5.3 Budget estimatif et financement....................................................................................... 28 VI. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ............................................................... 29 6.1 Approche ............................................................................................................................ 29 ii Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) 6.2 Procédure, recours et traitement des plaintes ................................................................ 31 6.2.1 Etape 1 : Réception, Enregistrement de la plainte............................................. 31 6.2.2 Étape 2 : Traitement de la plainte et visite d’inspection ................................... 32 6.2.3 Étape 3 : Comité de médiation ou de conciliation .............................................. 33 6.2.4 Étape 4 : Recours à la justice ............................................................................... 33 6.3 Quelques principes directeurs dans le mécanisme de gestion des plaintes .................. 29 VII. SUIVI ET ÉTABLISSEMENT DE RAPPORTS ............................................................. 33 7.1 Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi ........................... 33 7.2 Rapports aux groupes de parties prenantes ................................................................... 33 7.3. Indicateurs Clés de Performance (ICP) ......................................................................... 34 VIII. ANNEXE : Modèle de fiche de plaintes........................................................................... 35 LISTE DES SIGLES, SYMBOLES ET ABRÉVIATIONS AAN : Autorité Aéroportuaire Nationale AITL : Aéroport International Toussaint Louverture BID : Banque Interaméricaine de Développement BM : Banque Mondiale COHATA : Compagnie Haïtienne de Transports Aériens IDA : Association Internationale de Développement JCI : JC INTERNATIONAL S.A. MDOD : Maitre d’ouvrage Délégué MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation d’Haïti MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications OACI : Organisation de l'aviation civile internationale OFATMA : Office d’Assurance Accidents du Travail, Maladie et Maternité OFNAC : Office National de l’Aviation Civile PAR : Plan d’Action de Réinstallation PEES : Plan d’Engagement Environnemental et Social (PEES) PMPP : Plan de Mobilisation des Parties Prenantes TCCA : Tour de Contrôle de la Circulation Aérienne UCE : Unité Centrale d’Exécution VGB : Discrimination et Violences Basées sur le Genre PAP : Personne Affectée par le Projet LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Compagnies aériennes et destinations au niveau de l’AITL de Port-au-Prince......................... 4 Tableau 2 : Compagnies aériennes et destinations au niveau de l'aéroport international de Cap-Haïtien... 5 Tableau 3: Impacts environnementaux et sociaux potentiels et mesures appropriées ................................. 8 Tableau 4: Parties prenantes touchées par le projet ................................................................................... 11 iii Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Tableau 5: Autres parties concernées par le projet de connectivité du transport aérien dans la région des Caraïbes-Haïti ............................................................................................................................................. 12 Tableau 6 : Synthèse des besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti ............................................................................................................................................................ 14 Tableau 7 : Stratégie proposée pour la diffusion des informations ........................................................... 18 Tableau 8: Stratégie proposée pour les consultations .............................................................................. 23 Tableau 9: Calendriers d’exécution du PMPP ........................................................................................... 26 Tableau 10: Différentes rubriques de la mise en œuvre du PMPP ........................................................... 28 iv Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) I. INTRODUCTION 1.1 Contexte et présentation sommaire du Projet Le projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) s’inscrit dans le vaste programme régional visant à améliorer la connectivité et la résilience globales du transport aérien au moyen d'une série de projets régionaux (SOP). Plusieurs pays, dont Haïti, la Dominique et Sainte-Lucie, se sont entendu sur l'objectif commun d'améliorer la connectivité et la résilience du transport aérien pour des investissements critiques et une assistance technique spécifiques ciblés liés aux infrastructures, la sécurité et la résilience des aéroports dans les pays en question.1 Sur cette base, le Gouvernement haïtien, à travers l’Unité Centrale d’Exécution (UCE) du Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication (MTPTC) prépare un projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) au niveau des aéroports internationaux de Port- au-Prince (PAP) et du Cap-Haitien (CAP). Port-au-Prince et Cap-Haitien sont les deux plus grandes villes d’Haïti. Elles sont aussi les villes les plus peuplées du pays; elles contiennent des zones urbaines densément peuplées et un grand nombre de quartiers informels. La forte densité de la population, ajoutée à la faiblesse des infrastructures publiques et la précarité de la gouvernance - aggrave la vulnérabilité sociale, notamment les risques de déplacements forcés et les expulsions. Les deux villes sont également extrêmement vulnérables au changement climatique et aux catastrophes naturelles. L’objectif de développement du projet consiste à (i) améliorer les capacités opérationnelles de sécurité, de gestion et de surveillance du secteur du transport aérien commercial en Haïti, (ii) améliorer la résilience des infrastructures aéroportuaires clés aux clés au climat et catastrophes naturelles. Le présent financement d’un montant de 66 millions US$ s’inscrit dans le cadre général de l’amélioration de la connectivité du transport aérien dans la région Caraïbes et en particulier en Haïti, et s’inscrit de manière complémentaire, dans les activités qui sont soutenues par le Gouvernement d’Haïti (GoH). Le Projet HT-CATCOP comprend les trois (3) composantes détaillées ci-dessous. Composante 1 – Investissements pour la sécurité aérienne et la résilience à PAP et CAP (56 millions US$) : cette composante soutiendrait les infrastructures et les équipements des deux principaux aéroports d’Haïti - PAP et CAP - en vue d’améliorer la sécurité des opérations aériennes ; de mieux se conformer aux exigences de l’OACI : de renforcer la résilience des infrastructures aéroportuaires ; et de renforcer la capacité du système aéronautique à desservir le pays pendant les opérations de secours après sinistre. Les investissements seraient situés a l’intérieur du périmètre des deux aéroports et suivraient les meilleures pratiques en matière de durabilité et de résilience environnementales. Cette composante comprendra : i. Un programme d’investissement à PAP, dont la (a) construction d'une nouvelle voie de circulation et d'une aire de stationnement supplémentaire pour les aéronefs, (b) construction des aires de sécurité d'extrémité de piste (RESA) requises par l' l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) aux deux extrémités de la piste , (c) mise en 1 Note conceptuelle du Projet de connectivité du transport aérien dans la région des Caraïbes - Haïti (P170907) 1 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) œuvre d'améliorations du drainage des aérodromes, et (d) mise en œuvre d'un système de surveillance automatique dépendante - radiodiffusion (système de surveillance ADS-B) en installant au moins une station terrestre (antenne(s) de réception) en Haïti et en équipant quelques appareils locaux d’émetteurs ADS-B. ii. Un programme d’investissement au CAP, dont (a) la réhabilitation de la piste et l'installation d’un système d’éclairage au sol de l’aérodrome (AGL), (b) le déploiement et l’exploitation d’une nouvelle tour de contrôle de la circulation aérienne (TCCA) et l’installation connexe d’une technologie de communication et de surveillance (c) la mise en œuvre et l’exploitation d’un système de surveillance système de surveillance ADS-B et (d) l’amélioration du système de drainage existant. Composante 2 – Assistance Technique et Gestion de Projet (10 millions US$) : Cette composante financerait: (i) le renforcement des capacités de l'OFNAC pour améliorer la surveillance réglementaire et les opérations de contrôle du trafic aérien, (ii) le renforcement des capacités de l'AAN pour améliorer la gestion et les opérations des aéroports en matière de sécurité et de gestion financière, (iii) la préparation d'un plan de gestion de la faune, (iv) la préparation d'une stratégie du secteur de l'aviation, et (v) la gestion de projet - cette composante financerait la gestion globale, la supervision, le contrôle fiduciaire et le suivi et évaluation (S&E) du projet, ainsi que le personnel associé au sein de la Cellule d'exécution du projet. Composante 3 – Interventions d’urgence contingentes (0 millions US$) : En raison du risque élevé d'événements catastrophiques en Haïti, le projet proposé comprendrait une composante de contingence d'intervention rapide en cas d'urgence éligible, à la demande du gouvernement haïtien. Cette composante fournirait une réponse immédiate en cas d’urgence éligible, si nécessaire. De telles composantes, qui incluent des déclencheurs et des conditions pour l'utilisation des fonds, sont inclus dans la plupart des projets d'investissement en Haïti, conformément aux recommandations du Rapport sur le Développement dans le Monde de 2011 sur les conflits, la sécurité et le développement, et à l'expérience opérationnelle de la Banque en Haïti en réponse aux catastrophes naturelles. Le projet proposé vise à construire une nouvelle voie de circulation, une pavée et une aire de sécurité sur la piste de l'aéroport international Toussaint Louverture à PAP afin d'améliorer la fluidité et la sécurité du trafic aérien. En ce qui concerne le CAP, le projet proposé vise à procéder à la réhabilitation de la piste et à installer une nouvelle tour de contrôle de la circulation aérienne à l'aéroport. La tour actuelle est censée être temporaire, et elle est insuffisamment haute pour fournir une ligne de visée complète aux deux extrémités de piste, comme l'exige l'Organisation de l'aviation civile internationale. À ce stade, les activités du projet ne devraient pas entraîner le déplacement ou relocalisation de personnes ou ménages, puisque les travaux sont censés être mis en œuvre à l'intérieur des limites de deux aéroports internationaux existants, qui sont des terres publiques et libre d’empiétements. 2 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Aéroport International Toussaint Louverture (Port-au-Prince) Aéroport International Cap-Haïtien 1.2 Présentation sommaire de la zone d’intervention du projet 1.2.1.- Aéroport International Toussaint Louverture (AITL) à PAP Dans le document du plan de gestion environnemental et social, élaboré en 2016 dans le cadre du Projet de rénovation de la piste d’atterrissage de l’Aéroport International Toussaint Louverture, financé par la Banque Interaméricaine de Développement (BID)2, l’environnement de l’aéroport est présenté de la manière suivante : L’Aéroport International Toussaint Louverture (AITL) est le principal aéroport desservant la République d’Haïti. Il appartient au Gouvernement haïtien et est géré par l’Autorité Aéroportuaire Nationale (AAN). L’AAN est une agence indépendante relevant directement du Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC). L’AAN est chargée de la planification, de la gestion et du fonctionnement de toutes les installations aéroportuaires en Haïti. L’AITL est l’aéroport le plus grand géré par l’AAN. L’AITL est situé à Tabarre, à 13 kilomètres de la Capitale, Port-au-Prince. Ses coordonnées sont 18°34´48"N et 072°17´33"W. L’aéroport a une piste d’atterrissage en asphalte de 3,030m de long sur 47m de large. L’élévation de référence de l’aéroport est 37-m ASL. L’aérodrome a une pente douce d’est à ouest. Une haute colline s’élève dans la section sud-ouest. Une clôture de sécurité se déploie tout au long du périmètre de l’aérodrome, et il y existe une route en gravier et un canal de drainage. Le terrain de l’aérodrome est herbeux, entretenu par tonte. L’infrastructure consiste en des édifices, des aires de stationnement des aéronefs, et des voies de circulation servant le Terminal International, le Terminal Domestique et le camp de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation d’Haïti (MINUSTAH). Le développement communautaire et l’utilisation des terres dans le voisinage de l’AITL peuvent être décrits comme suit : 2 Le projet, y compris les éléments liés à la mobilisation des parties prenantes, sera élaboré en tenant compte des enseignements tirés au cours du projet d'investissement de la Banque Interaméricaine de Développent. 3 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) • La zone Nord connaît un développement mixte commercial et industriel. Il existe un puits et une usine de traitement de l’eau appartenant à la municipalité au long de la clôture de sécurité nord. Des terrains vacants sont envahis par des colonies de squatteurs depuis les années 1990. Ils y ont construit des abris et le Gouvernement n’a rien entrepris pour les en chasser. Ces terrains sont encore occupés et l’AITL a perdu la propriété de quelques- uns de ces espaces. • Il y a dans la zone Est une voie de camionnage, des édifices commerciaux et des entrepôts. La construction de nouveaux édifices est une préoccupation, au regard du franchissement des obstacles pour la surface d’approche à la Piste 28. • Le développement et les routes dans la zone Sud appuient directement les opérations de l’AITL. Quelques terrains vides étaient occupés par des squatteurs, mais les camps de tentes ont été démolis et les terrains sont réservés par l’AITL à de futurs développements. La Banque Interaméricaine de Développement (BID) a réalisé une étude d’options de redéveloppement des routes dans cette zone pour réduire la congestion de la circulation des véhicules et améliorer l’accès à l’AITL3. • Il y a une voie de camionnage et un parc industriel logeant des usines de textile et d’électronique dans la zone Ouest. Il existe également des résidences dans cette zone. Le tableau 1 suivant présente les compagnies aériennes desservant la métropole du Nord et leurs destinations respectives. Tableau 1: Compagnies aériennes et destinations au niveau de l’AITL de Port-au-Prince Compagnies aériennes Destinations Aerogaviota SCU / Santiago de Cuba Orly / Paris Air Caraïbes SDQ / Las Americas, Rep. Dominicaine Air Century JBQ / Higuero, Rep. Dominicaine Air France PTP / Pointe à Pitre MIA / Miami Air Transat YUL / Montréal, Canada Air Turks and Caïcos PLS / Providenciales American Airlines MIA / Miami Bahamas Air NAS / Nassau, Bahamas Caïcos Express Airways PLS / Providenciales Copa Airlines PTY / Tocumen, Panama Cubana de Aviacion SCU / Santiago de Cuba Delta Airlines ATL / Atlanta JetBlue Airways FLL / Fort Lauderdale JFK / New York 3 BID, Mai 2013. Etude d’Options de Redéveloppement de Voies d’Accès à l’AITL. Projet 12659. 158 pp. 4 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Compagnies aériennes Destinations Spirit Airlines FLL / Fort Lauderdale Sunrise Airways CMW / Camagüe, Cuba HAV / Havana, Cuba JBQ / Higuero, Rep. Dominicaine SCU / Santiago de Cuba Source : AAN 1.2.2.- Aéroport International du Cap-Haïtien L’année 2020 marquera le 350eme anniversaire de la ville du Cap-Haïtien. En cette occasion, les autorités étatiques principales et les autorités locales ont une vision globale pour cette ville qu’ils baptisaient CAP2020. Selon cette vision, leCap-Haïtien deviendra une grande métropole, dynamique et attractive, encourageant les pratiques durables et respectueuses de l’environnement. La ville offrira à ses habitants un cadre de vie urbain rénové, fonctionnel, sain et sécuritaire, répondant aux attentes de l’ensemble des populations (jeunes, familles, personnes âgées, etc.) et offrira aux visiteurs une expérience touristique unique entre le pôle balnéaire de Labadie, le pôle urbain du Cap-Haïtien et le pole historique du Parc National Historique de la Citadelle Laferrière4. A côté du centre-ville du Cap-Haïtien se trouve l’Aéroport International de Cap-Haïtien. D’une longueur de piste de 2 652 m (8 701 ft) et de coordonnées géographiques 19° 43′ 58″ Nord, et 72° 11′ 42″ Ouest, l’Aéroport International de Cap-Haïtien se situe à côté de la seconde ville d'Haïti, Cap-Haïtien. Dans les années 1950 le président Paul Magloire procéda à la construction de l'aéroport du Cap-Haïtien, en conjonction avec les grands travaux de réfection urbaine de la ville du Cap-Haïtien. Quand il fut construit l'aéroport était utilisé uniquement comme installation militaire. Au fil des ans, il a eu un usage mixte militaire et civil recevant des vols de transport de passagers de la Compagnie Haïtienne de Transports Aériens (COHATA) dont les pilotes étaient des officiers de l'armée haïtienne. En 2018, l’Aéroport du Cap-Haïtien a été rénové. Des travaux ont été réalisés, entre autres, la construction d'une nouvelle salle d'arrivée d'environ 850 m2 avec notamment tapis roulant et autres. À la suite à ces travaux, l’Aéroport International de Cap-Haïtien reçoit des compagnies locales et internationales, dont American Airlines. Le tableau 2 suivant présente les compagnies aériennes desservant la métropole du Nord et leurs destinations respectives5. Tableau 2 : Compagnies aériennes et destinations au niveau de l'aéroport international de Cap- Haïtien Compagnies aériennes Destinations American Airlines Miami 4 http://www.haitian-truth.org/cap-2020-presentation/ 5 https://fr.wikipedia.org/wiki/Cap-Haïtien 5 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Compagnies aériennes Destinations InterCaribbean Airways Providenciales Fort Lauderdale-Hollywood, Miami, Nassau IBC Airways L. Pindling SALSA d'Haïti Port-au-Prince T. Louverture Port-au-Prince T. Louverture , Santiago de Sunrise Airways Cuba 1.3 Analyse des risques et impacts potentiels environnementaux et sociaux du projet Une évaluation plus détaillée des impacts spécifiques à chaque site ainsi que leurs mesures d’atténuations sont présentées dans le tableau 3 suivant et seront bonifiées dans les Plans de Gestion Environnementaux et Sociaux (PGES) des deux aéroports une fois les spécifications techniques des travaux sont finalisées. Les risques liés au contexte géographique et sociopolitique seront également analysés et des mesures d’atténuation y relatives seront élaborées. D'après les informations actuelles, aucune acquisition de terrain n'est prévue, car les activités doivent être menées à l’intérieur des périmètres des aéroports, sur les terrains existants de l'AAN. Aussi, les activités du projet ne devraient pas entraîner le déplacement ou la relocalisation de personnes ou ménages, puisque les travaux sont censés être mis en œuvre à l'intérieur des limites de deux aéroports internationaux existants, qui sont des terres publiques et libre d’empiétements. Les activités du projet devraient contribuer à des résultats environnementaux et sociaux positifs mais un certain nombre de risques environnementaux et sociaux sont néanmoins susceptibles de se produirecar les aéroports sont situés dans des agglomérations urbaines denses, avec un trafic de voiture et de personnes dense. Les principaux impacts et risques prévus sont liés à la santé et à la sécurité dans la collectivité. La présence de travailleurs peut entraîner des effets sociaux négatifs (par exemple, l’exploitation sexuelle) mais également des effets sur la faune (par exemple, la chasse des oiseaux). Les activités de construction, de collecte et d'élimination des débris comportent des risques modérés, étant donné le contexte du projet. 1.3.1 Impacts environnementaux et sociaux positifs Le projet de connectivité du transport aérien en Haïti aura des impacts environnementaux et sociaux positifs significatifs en améliorant la sécurité et la résilience de l’Aéroport International Toussaint Louverture et l’Aéroport International de Cap-Haïtien. Ces impacts environnementaux et sociaux positifs seront potentiellement les suivant : • Amélioration de la sécurité des passagers utilisant le transport aérien ; • Accroissement de la résilience des infrastructures aéroportuaires aux catastrophes naturelles ; • Renforcement des capacités du personnel de l'OFNAC et de l’AAN ; • Réduction des risques d’inondation à l’intérieur de l’aéroport international de Cap Haïtien par l’augmentation de la capacité hydraulique des ouvrages et des canaux de drainage lors des épisodes pluvieuses ; • Source de revenu pour des ouvriers non qualifiés. 6 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) 1.3.2 Impacts environnementaux et sociaux négatifs Les travaux liés au projet de connectivité du transport aérien en Haïti auront des impacts environnementaux et sociaux négatifs assez localisés et limités. Ces impacts seront atténués efficacement afin de garantir la sécurité des usagers et l’accroissement de la résilience des infrastructures aéroportuaires aux catastrophes naturelles. Ces potentiels impacts seront les suivants : • Perturbation de la circulation aérienne ; • Perturbation de la circulation aux alentours de l’aéroport en raison des camions transportant les matériaux et exécutant les travaux de terrassement ; • Nuisance sonore; • Risques liés à l’afflux de la main d’œuvre ; • Risques à la santé et sécurité des travailleurs ; • Pollution de l’air, des sols et des eaux ; • Prolifération de déchets solides ; • Discrimination au niveau de la participation des parties prenantes. 1.3.3 Risques liés au contexte géographique et sociopolitique d’Haïti Les conditions sociales dans lesquelles se trouvent la population haïtienne, principalement celle de la zone métropolitaine de Port-au-Prince et de la ville du Cap-Haïtien, ainsi que la situation politique et sécuritaire fragile en Haïti peuvent impacter le projet. Cette situation (politique et sécuritaire fragile) peut occasionner particulièrement des pénuries d’électricité, de carburant et d’eau. Outre cette situation précitée, la position géographique d’Haïti, (située dans la zone de passage des cyclones tropicaux au nord par l'océan Atlantique et au sud par la mer des Caraïbes ) fait qu’Haïti a connu une augmentation en intensité et en fréquence des catastrophes naturelles dont : inondations, cyclones, glissements de terrain et même des séismes en raison des failles actives etc. Les deux catastrophes les plus récentes sont le séisme du 12 janvier 2010 et l’ouragan Matthew en octobre 2016. L’une des conséquences de ce séisme a été le déplacement de 1.5 million de personnes (OCHA, 2014), alors que l’ouragan Matthew a occasionné le déplacement de 175.509 personnes. Port-au-Prince et Cap-Haïtien, respectivement la première et deuxième ville d’Haïti, sont très vulnérables aux risques et catastrophes naturels mais également au changement climatique. Ces deux villes ont connu des catastrophes qui ont des conséquences majeures sur la population principalement le déplacement forcé et les expulsions. Elles sont les plus peuplées du pays; elles contiennent des zones urbaines densément peuplées et un grand nombre de quartiers informels. La forte densité de la population, ajoutée à la faiblesse des infrastructures publiques et la précarité de la gouvernance - aggrave la vulnérabilité sociale. Par conséquent, dans le cadre du HT-CATCOP, des mesures d’atténuations liées aux procédures d'évacuation d'urgence des travailleurs et à l'entreposage des équipements en cas de catastrophes naturelles ou autre urgence seront élaborées. A titre exemple : un itinéraire d’évacuation d’urgence, un lieu de rassemblement ou un site servant d’abri provisoire, un hôpital pouvant recevoir, à tout instant, des victimes et des trousses de premiers soins et des personnels de santé, la disponibilité d’une ambulance bien équipée pour les premiers soins. 7 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Le tableau 3 présente les impacts environnementaux et sociaux potentiels et certaines mesures d’atténuation appropriées. 8 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Tableau 3: Impacts environnementaux et sociaux potentiels et mesures appropriées Phases Activités Cause de l’impact Impacts Mesures d’atténuation ▪ Installation des panneaux ▪ Arrivée des ▪ Blocage de la ▪ Informer la communauté des activités du projet qui annonçant les travaux; travailleurs et des circulation ; pourront générer des bénéfices et des dispositions à ▪ Installation des équipements machines lourdes ; ▪ Ralentissement éviter tout risque de maladie et d’accident ; de chantier; ▪ Contrat verbal ou des activités du ▪ Mise en place de mécanismes de gestion de plaintes ▪ Location du bureau de illégal avec les projet ; pour les travailleurs ainsi que pour les populations ; ouvriers et les chantier ; travailleurs ; ▪ Planification des ▪ Compenser les personnes affectées par la circulation ▪ Location des entrepôts ; ▪ Contrat verbal ou travaux de des camions transportant des matériaux ; ▪ Recrutement des illégal avec les construction ▪ Eviter l’embauche des enfants et le travail forcé. travailleurs; propriétaires des (Pour plus de détails sur les règles concernant les ▪ Installation des toilettes entrepôts (s’il y a lieu). travailleurs et les conditions de travail, veuillez vous mobiles et autres éléments ▪ Conditions sociales, reporter au PGMO et aux PGES qui seront préparés pour les besoins essentiels politiques et d’ici la date d’approbation du projet) ; des travailleurs (c.-à-d., sécuritaires ▪ Promouvoir l’égalité entre les hommes et les cantine, stockage de précaires. femmes par rapport aux opportunités de travail ; nourriture et d’eau potable) ▪ Assurer que tout le personnel de chantier ait pris pendant les heures de travail connaissance et signé le code de conduite avant le ▪ Formation pour les démarrage des travaux. Le code de conduite (qui travailleurs qualifiés et non inclut des clauses sur la violence sexiste) sera qualifiés sur le mode d’usage disponible et rédigé dans un langage simple et en Installation de chantier des équipements de créole et français ; protection individuelle, la ▪ Installer sur le site des travaux un mécanisme de bonne pratique d’hygiène sur gestion des plaintes pour les travailleurs - pour le chantier ainsi qu'une enregistrer leurs plaintes et les acheminer à l’UCE ; formation sur les procédures ▪ Formation basée sur les bonnes pratiques de sureté et sécurité internationales dans le secteur de l'aviation, adaptée spécifiques aux travaux aux besoins locaux (incluant la santé et sécurité au aéroportuaires. travail « SST ») ; 8 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Phases Activités Cause de l’impact Impacts Mesures d’atténuation Construction : ▪ Zone urbaine ▪ Ralentissement de ▪ Limiter au maximum la vitesse des camions Cons ▪ d’une nouvelle voie de densément peuplée la circulation ; transportant les matériaux ; circulation et d’une aire de et circulation dense ▪ Risques pour la ▪ Identifier avant le commencement des travaux un stationnement connexe déjà existante. santé et la sécurité lieux sur – particulièrement au CAP – pour décharger ▪ d’une aire de sécurité de la ▪ Besoin potentiel des populations ; les débris de construction. piste d'agrandissement du ▪ Arrêt temporaire ▪ Eviter les heures de pointe pour faire le transport des ▪ d’une piste de piste pavée chantier et/ou de la des travaux ; matériaux et l’évacuation des déblais ; ▪ Installation d’une nouvelle capacité de ▪ Maladies ▪ Mettre en place des panneaux de signalisation et des tour de contrôle fabrication de sexuellement porteurs de drapeau au cas échéant ; ▪ Refaire la béton/ciment/asphal transmissibles, ▪ Réaliser des séances d’information et de formation surface/réhabilitation de la te à proximité traumatisme avec des chauffeurs de l’entreprise avant le piste actuelle ▪ Afflux de la main psychologique, démarrage des travaux ; ▪ Evacuation des débris de d’œuvre ; enfants ▪ Mettre en œuvre de robustes directives sur la santé et construction ▪ Les pénuries monoparental la sécurité au travail (celles-ci seront décrites dans d'électricité/de etc. les PGES) ; carburant/d'eau ; ▪ Mettre en place un dispositif permettant l’approvisionnement supplémentaire en électricité, en carburant et en eau ; ▪ Elaborer et mettre en place un plan d'urgence en cas d'accident grave sur le site de travail car les établissements de santé situés à proximité des aéroports peuvent ne pas être fiables ; ▪ Assurer un système d’assainissement adéquat pour Exécution des travaux les travailleurs et autres personnes prenant part aux travaux de construction - particulièrement en raison de l’historique lié au choléra dans le pays ▪ Risque de maladie et ▪ Contamination ▪ Mettre à la disposition du personnel de chantier des d’accident au travail des eaux et du sol Equipements de Protection Individuelle (EPI) et une ▪ Déversement trousse de premier soin ; accidentel des huiles 9 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Phases Activités Cause de l’impact Impacts Mesures d’atténuation usées et matières ▪ Sensibiliser le personnel de chantier sur les risques dangereuses d’accident ; ▪ Enregistrer et acheminer à l’UCE tout type d’incident ; ▪ Faire signer le code de conduite par tout le personnel de chantier ; ▪ Assurer que, le cas échéant, toute construction servant de logeant pour le personnel de chantier soit faite dans un lieu sûr et adéquat ; ▪ Installer des toilettes mobiles et les entretenir ; ▪ Mise en œuvre d’un plan de gestion robuste des déchets pour traiter les matières dangereuses et non dangereuses ▪ Emission de bruit ▪ Perturbation à la ▪ Réduire au maximum le temp d'attente des camions émanant de la vie et des équipements ; manœuvre des communautaire ; ▪ Mettre à disposition des populations un mécanisme engins lourds et ▪ Risque de de gestion des plaintes accessible à tous ; d’autres contamination de ▪ Faire l’entretien réguliers des équipements équipements à la communauté motorisés ; moteur ; par des particules ▪ Utiliser des machines en bon état de fonctionnement, ▪ Emission de de poussière ; ▪ Arroser régulièrement les aires des travaux ; poussière par les ▪ Pollution sonore; ▪ Garder les populations informées concernant activités de ▪ Détérioration de l’avancement des travaux – tout au long de la terrassement, la la qualité de l’air construction fabrication de ou de l’eau béton/asphalte et la circulation des camions ; ▪ Emissions de substances 10 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Phases Activités Cause de l’impact Impacts Mesures d’atténuation polluantes, dangereuses ou toxiques (gaz d’échappement des machines lourdes) ; ▪ l'entreposage et l'utilisation inappropriés de produits chimiques ▪ Sortie fréquentes des ▪ Perturbation de la ▪ Mettre des panneaux de signalisation et des camions circulation, signaleurs, au besoin accident ▪ La chasse des ▪ ▪ Eviter au maximum toute activité liée à la nuisance Perturbation de la oiseaux par les de la faune. biodiversité ouvriers et le reste du personnel de chantier ▪ Démolition des ▪ Circulation des ▪ Risque d’accident ▪ Remettre à l’état initial voir améliorer les espaces constructions (dépôts) et machines lourdes et et de utilisés pour l’installation de chantier ainsi que les Démobilisation transport des machines déversement contamination des sites d’exploitation des matériaux. de chantier lourdes et des toilettes. accidentel des eaux et du sol ▪ Mettre en œuvre des mesures robustes de collecte et produits dangereux gestion des déchets pendant les constructions et les (huiles…) démobilisations des chantiers. 11 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) II. RÉSUMÉ DES ACTIVITÉS ANTÉRIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Deux consultations ont été réalisées avec l’OFNAC le 13 mai 2019 et 16 juillet 2019. Ces consultations avaient pour objectif de discuter des éléments à prendre en compte pour la préparation du projet et de comprendre les différentes activités de l’OFNAC qui sont en cours d’exécution ou de préparation. Ces activités permettront d’orienter les investissements du projet et l’assistance technique liés aux infrastructures, la sécurité et la résilience de l’aéroport de Port- au-Prince et du Cap-Haïtien. A cet effet, un éclaircissement a été adressé à l’OFNAC, au cours de la deuxième consultation, celui de définir ses activités et leurs sources de financement afin d’orienter et de cibler les investissements de la Banque mondiale dans le cadre de ce projet. Une autre consultation a été réalisée uniquement avec des opérateurs du service au sol et des lignes aériennes aux bureaux de JC INTERNATIONAL S.A. (JCI) en date du 18 Juillet 2019. Cette consultation a été présidé par la Banque mondiale et l’UCE du MTPTC. III. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES 3.1 Parties prenantes touchées Les parties prenantes touchées par le projet regroupent l’ensemble des individus ou groupes bénéficiant ou subissant, d’une manière ou d’une autre, des actions du projet. Le tableau 4 ci-après présente une liste des parties prenantes touchées par le Projet. Tableau 4: Parties prenantes touchées par le projet Parties prenantes touchées par projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Parties prenantes Désignation Description 1 AAN Un bénéficiaire Bénéficiaire principal des appareils/équipements et de la direct formation qui seront financés par le projet 2 OFNAC Un bénéficiaire Bénéficiaire principal des appareils/équipements et de la direct formation qui seront financés par le projet 3 Les compagnies Les Entités et institutions qui profiteront des travaux qui seront aériennes compagnies réalisés dans le cadre de ce projet mais qui lui apporteront leur soutien 4 Les opérateurs du Les opérateurs Entités et institutions qui bénéficieront des retombées qui service au sol seront réalisés dans le cadre de ce projet et qui lui apporteront leur soutien 5 Les Entrepreneurs Les Fournisseurs et prestataires qui auront remporté au moins entrepreneurs un appel d’offre lancé par le projet et lui aura fourni des biens et/ou des services. 6 Les travailleurs du Les travailleurs Travailleurs directs : toute personne employée directement projet par le projet pour effectuer des tâches qui sont directement liées au projet. 11 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Parties prenantes touchées par projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Parties prenantes Désignation Description Travailleurs contractuels : les personnes employées ou recrutées par des tiers pour effectuer des travaux liés aux fonctions essentielles du projet, indépendamment de la localisation de ces travaux. Employés des fournisseurs principaux : les personnes employées ou recrutées par les fournisseurs principaux de l’UCE/MTPTC. Travailleurs communautaires : les personnes employées ou recrutées pour se mettre au service de la communauté. 7 Organisations Les OP La législation haïtienne reconnaît le droit des travailleurs à professionnelles se constituer en association ou à adhérer à une organisation (syndicat) de leur choix. Ainsi, par organisation professionnelle, on entend des organisations constituées légalement ou tout autre mécanisme parallèle constitué par les travailleurs du projet pour exprimer leurs griefs et protéger leurs droits en matière de conditions de travail et d’emploi. 8 Les voyageurs Les voyageurs Ils incluent toute personne effectuant un voyage, transitant par les deux aéroports 3.2 Autres parties concernées Les autres parties concernées par le projet regroupent l’ensemble des individus ou groupes ayant manifesté un intérêt dans le projet. Le tableau 5 ci-après présente l’ensemble des autres parties concernées par le Projet. Tableau 5: Autres parties concernées par le projet de connectivité du transport aérien dans la région des Caraïbes-Haïti Autres parties prenantes concernées par le projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Parties prenantes Désignation Description 1 Autres partenaires BID, Plusieurs bailleurs financent des projets dans le secteur technique et de Gouvernement aérien du pays. Il est important de les tenir au courant financement du Mexique des interventions du projet avant d’assurer la complémentarité de nos investissements respectifs. 2 Les riverains et usagers Les utilisateurs et les riverains incluent ceux qui de la route de l’aéroport utilisent la route de l’aéroport pour aller en plaine (Croix-des-Missions, Cazeaux, Damien, Sartre, Tabarre, Clercine, même dans le grand Nord d’Haïti). 3 Les représentants du L’exécutif Les travaux prévus dans le cadre du projet de pouvoir exécutif connectivité du transport aérien dans la région des Caraïbes-Haïti sont de nature à fournir une visibilité aux autorités du pouvoir exécutif. 12 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Autres parties prenantes concernées par le projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Parties prenantes Désignation Description 4 Les médias et les Les médias Les médias constituent un groupe de parties prenantes groupes d’intérêts très pertinentes pour le projet. Les travaux et certains associés impacts négatifs y relatifs seront communiqués à travers les médias parlés, écrits et audiovisuels, ainsi que leurs associations. 5 Les fournisseurs des La restauration Les fournisseurs des services de restauration à services de restauration à proximité de l’aéroport peuvent s’intéresser à proximité de l’aéroport certaines interventions du projet. 6 OFATMA, autres La santé Tous les travailleurs du projet doivent être détenteurs compagnies d’assurance d’une police d’assurance à l’OFATMA ou toute autre et les centres de santé compagnie d’assurance vie et santé désignée par l’Entrepreneur et accessible aux assurés. Des suivis seront menés auprès des centres de santé ayant traité les victimes d’accidents de chantier. 3.3 Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables Dans la législation Haïtienne et en accord avec les politiques de la banque mondiale, une catégorie de personne vulnérable à considérer dans le cadre de ce projet est définie comme suit : Toute personne risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative au code du travail haïtien d’une part et personnes qui, du fait de son sexe peut se trouver affectée de manière plus importante en matière de genre et d’égalité des sexes. Une attention particulière sera accordée aux travailleurs non qualifiés lors du processus de recrutement des ouvriers pour assurer qu’ils reçoivent les informations adéquates pour pleinement bénéficier des opportunités de travail offertes par le projet. 3.4 Synthèse des besoins des parties prenantes du projet Le tableau 6 ci-après présente une synthèse des besoins des parties prenantes du projet désagrégé par groupe, à savoir parties prenantes touchées et autres parties prenantes concernées. Une attention particulière est accordée aux personnes ou groupes vulnérables au sein de chacun des groupes de parties prenantes. L’UCE est le canal primaire et l’entité responsable pour disséminer les informations liées au projet. L’UCE s’appuiera sur les Entrepreneurs et le MDOD pour diffuser l’information adéquatement et en accord avec le PMPP. Les informations seront diffusées trimestriellement, et les consultations se feront chaque 6 mois. 13 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Tableau 6 : Synthèse des besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Groupe de parties Principales prenantes caractéristiques Besoins Moyens de notification Besoins spéciaux linguistiques privilégiés Parties prenantes touchées 1 AAN Un bénéficiaire direct Créole, Français, Réunions d’équipe et de Information sur la chantiers ; informations mise en œuvre du transmises par écrit, par projet téléphone ou par email 2 OFNAC Un bénéficiaire direct Créole, Français, Réunions d’équipe et de Information sur la chantiers ; informations mise en œuvre du transmises par écrit, par projet téléphone ou par email 3 Les compagnies aériennes Les compagnies Créole, Français, Réunions d’équipe et de Information sur la chantiers ; informations mise en œuvre du transmises par écrit, par projet téléphone ou par email 4 Les opérateurs du service Les opérateurs Créole, Français, Réunions d’équipe et de Information sur la au sol chantiers ; informations mise en œuvre du transmises par écrit, par projet téléphone ou par email 5 Les Entrepreneurs Fournisseurs de biens et Créole, Français, Informations transmises par Information sur la prestataires de services ; écrit et dans les journaux légalisation haïtienne Mise en œuvre les PGES et formation sur les des travaux, incluant la NES de la Banque santé et la sécurité des applicables aux travailleurs et des travaux ; Intégration communautés des clauses E&S dans les contrats 14 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Groupe de parties Principales prenantes caractéristiques Besoins Moyens de notification Besoins spéciaux linguistiques privilégiés 6 Organisations Constituées par les Créole et français Réunions d’équipe et de Information sur le professionnelles (syndicat) travailleurs du projet chantiers ; informations processus ; pour exprimer leurs transmises par écrit Procédures de gestion plaintes et protéger leurs de la main-d’œuvre et droits en matière de de gestion des plaintes conditions de travail et d’emploi 7 Les travailleurs du projet Salariés du projet Créole, Français, Réunions d’équipe et de Information et Anglais et Espagnol, chantiers ; affiches ; formations sur la santé le cas échéant brochures ; informations et la sécurité au travail transmises par écrit ainsi des formations sur la santé et sécurité des populations affectées par le projet 8 Les voyageurs Présence de personnes Créole, Français, Kiosques d’information, Information sur le vulnérables affiches ; brochures processus Autres parties prenantes concernées 1 Autres partenaires Bailleurs ; organismes Créole et Français Informations transmises par Information sur les technique et de d’implémentation et de écrit ; rencontre d’échange interventions du projet financement développement 2 Les représentants du Représentant de Créole et français Informations transmises par Information sur les pouvoir exécutif l’Exécutif écrit et rencontres formelles sur interventions du projet le déroulement des activités du projet 3 Les médias et les groupes Journalistes Créole et français Informations transmises par Information sur la d’intérêts associés écrit et entrevues mise en œuvre du projet 15 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Nᵒ Groupe de parties Principales prenantes caractéristiques Besoins Moyens de notification Besoins spéciaux linguistiques privilégiés 4 Les fournisseurs des Petites et moyennes Créole et français Informations transmises à la Information sur le services de restauration Entreprises radio ; Rencontre de partage processus d’information ; affiches 5 OFATMA, autres Compagnie d’assurance Créole et français Police d’assurance des Tous les travailleurs compagnies d’assurance et et centre d’accueil des travailleurs et avantages du projet doivent être les centres de santé victimes d’accidents de sociaux qui y sont liés assurés chantier 6 Les riverains et usagers de Présence de personnes Créole et français Informations transmises à la Information sur le la route de l’aéroport ou groupes vulnérables/ radio ; affiches ralentissement de la Les utilisateurs et les circulation riverains incluent ceux qui utilisent la route de l’aéroport pour aller en plaine (Croix-des- Missions, Cazeaux, Damien, Sartre, Tabarre, Clercine, même dans le grand Nord d’Haïti). 16 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) IV. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 4.1 Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes La mobilisation effective des parties prenantes est un élément fondamental, incluant la durabilité des interventions et extrants obtenus. De fait, toutes les phases du projet sont concernées par cette démarche : élaboration, mise en œuvre et exploitation. La mobilisation des parties prenantes est un processus inclusif, enclenché et mené tout au long du cycle de vie du projet. Les parties prenantes du projet seront mobilisées suivant des moyens distincts et appropriés, dépendamment de leurs intérêts et situations particulières, afin de satisfaire aux objectifs du Plan de mobilisation des parties prenantes qui sont : • Établir une approche systématique de mobilisation des parties prenantes qui permettra à l’UCE de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir avec elles, en particulier les parties touchées par le projet, une relation constructive ; • Évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance environnementale et sociale ; • Encourager la mobilisation effective de toutes les parties touchées par le projet pendant toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles et fournir les moyens d’y parvenir ; • S’assurer que les parties prenantes reçoivent en temps voulu et de manière compréhensible, accessible et appropriée l’information relative aux risques et effets environnementaux et sociaux du projet. Le calendrier de mise en œuvre du plan de mobilisation des parties prenante est présenté ci-dessous dans le tableau exposant la stratégie proposée pour la diffusion des informations. 4.2 Stratégie proposée pour la diffusion des informations Le tableau ci-après présente la stratégie proposée pour la diffusion des informations. Plus spécifiquement, il fournit les étapes du projet concernées (élaboration, mise en œuvre et exploitation), la liste des informations à communiquer, les méthodes de communication proposées, le calendrier de mise en œuvre (lieux/dates), les parties prenantes ciblées, le pourcentage de parties prenantes atteint et les responsabilités de mise en œuvre. Les principaux couloirs de communication utilisés pour atteindre la majorité des parties prenantes sont constitués, entre autres, de correspondances et réunions formelles avec les institutions étatiques l’OFNAC et l’AAN en particulier, les opérateurs fournissant le service au sol au niveau de l’aéroport de Port-au-Prince et de Cap-Haïtien, les compagnies aériennes, etc. Le tableau 7 ci-après présente une stratégie proposée pour la diffusion des informations aux différentes parties prenantes. 17 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Tableau 7 : Stratégie proposée pour la diffusion des informations Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Liste des Méthodes proposées Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Pourcentage atteint Responsabilités informations à ciblées communiquer Phase d’élaboration du projet Vision, Correspondance objectifs, et Suivant les besoins de Les bénéficiaire Toutes les parties UCE nature, réunions formelles avec envergure, préparation du projet. / direct, les compagnies prenantes ciblées, à durée et les entités nationales ; parties bureaux de l’OFNAC, de aériennes, les l’exception des médias prenantes du projet consultations publiques ; l’AAN, bureaux UCE, opérateurs de service visites de terrain ; MTPTC, au sol, les médias entrevues Divulgation du PEES Rendre publique le Site web MTPTC ; Toutes les parties Les correspondances et UCE du projet PEES ; Bureaux UCE ; site web de prenantes du projet réunions officielles, le correspondances et la Banque mondiale ; à (touchées et site web, atteignent les réunions officielles ; l’intérieur des aéroports et concernées) parties prenantes Consultations publiques ; au niveau de l’OFNAC touchées ; la radio atteint radio6 toutes les parties prenantes du projet Divulgation du PMPP Rendre publique le Site web MTPTC ; Toutes les parties Les correspondances et UCE du projet PMPP ; Bureaux UCE; site web de prenantes du projet réunions officielles, les Correspondances ; la Banque mondiale ; à (touchées et brochures et le site web Réunions officielles ; l’intérieur des aéroports et concernées) atteignent les parties Consultations publiques ; au niveau de l’OFNAC prenantes touchées ; la radio radio atteint toutes les parties prenantes ciblées Procédures de gestion Réunions officielles ; Bureaux MTPTC et UCE ; les OP ; les médias ; La radio atteint toutes les UCE de la main-d’œuvre formations ; consultations site web MTPTC ; site web l’exécutif parties prenantes du publiques ; brochures ; de la Banque mondiale 6 “Radio” se réfère aux informations transmises par des annonces radio 18 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Liste des Méthodes proposées Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Pourcentage atteint Responsabilités informations à ciblées communiquer radio ; un numéro de projet (touchées et téléphone dédié à la concernées) récolte de plaintes et autres commentaires7 Mécanisme de gestion Consultations publiques ; Toutes les parties Réunions et brochures UCE des plaintes brochures ; radio , prenantes du projet atteignent tous les Bureaux du projet dans (touchées et travailleurs, les les aéroports pour concernées) compagnies aériennes et information et dépôt de les opérateurs de service plaintes, un numéro de au sol ; la radio atteint téléphone dédié à la toutes les autres parties récolte de plaintes et prenantes ciblées autres commentaires ; bureaux de l’UCE Phase des travaux Enjeux Sensibilisation Sensibilisation régulière et Toutes les parties Sensibilisation et UCE ; environnementaux et formations ; sur affiches ; les chantiers ; prenantes du projet formation atteignent tous Entrepreneurs sociaux du projet ; documents et rapports de formation au démarrage (touchées et les travailleurs ; la radio ; MDOD mesures de mitigation synthèse non techniques ;des travaux, et au besoin concernées) atteint toutes les parties durant la durée de vie du adoptées par le projet consultations publiques ; prenantes du projet radio projet ; surveillance active quotidienne Mécanisme de gestion Consultations publiques ; Bureaux UCE ; bureaux Toutes les parties Les réunions atteignent UCE ; des plaintes radio ; réunions de des chantiers prenantes du projet tous les travailleurs ; la Entrepreneurs chantier (touchées et radio atteint toutes les concernées) 7 Ce numéro de téléphone sera partagé avec le public avant le début des activités du projet. 19 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Liste des Méthodes proposées Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Pourcentage atteint Responsabilités informations à ciblées communiquer autres parties prenantes ciblées Gestion des accidents Information et formation Bureaux de chantiers et Les travailleurs ; les 100% des accidents et UCE ; et incidents de travail sur les mécanismes de centres de santé Entrepreneur incidents de travail Entrepreneurs gestion des accidents et (OFATMA) doivent être gérés incidents de travail Mesures spéciales Réunions spéciales ; Bureaux UCE ; bureaux Les personnes ou 100% des personnes ou UCE ; d’accompagnement radio ; enquêtes des chantiers groupes vulnérables ; groupes vulnérables doit Entrepreneurs des personnes et les bénéficiaires être atteint groupes vulnérables direct; les entrepreneurs ; Phase d’exploitation Sécurité routière Signalisation adéquate Dès le commencement de Toutes les parties Toutes les parties UCE ; pour le déplacement des l’exécution des travaux prenantes du projet prenantes ciblées Entrepreneurs camions, du matériel et (touchées et des équipements concernées) Entretien et gestion Surveillance régulière des Régulièrement - à la suite Toutes les parties Toutes les parties des infrastructures infrastructures construites de la mise en fonction des prenantes du projet prenantes ciblées AAN ; infrastructures (touchées et Entrepreneurs concernées) Gestion des déchets et Sensibilisation ; rendre Dès le début des travaux et Toutes les parties toutes les parties UCE ; prévention de la opérationnel un système durant toute la durée du prenantes du projet prenantes ciblées Entrepreneurs pollution de gestion des déchets des projet (touchées et ouvriers dans les quartiers concernées) et sur le bord de mer Mécanisme de gestion Sensibilisation ; Avant le début des travaux Toutes les parties Le mécanisme de gestion UCE des plaintes Consultations publiques ; - pendant et après la durée prenantes du projet des plaintes est ouvert à Entrepreneurs du projet 20 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Besoins des parties prenantes du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Liste des Méthodes proposées Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Pourcentage atteint Responsabilités informations à ciblées communiquer Gestion des plaintes des (touchées et toutes les parties parties prenantes concernées) prenantes du projet 21 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) 4.3 Stratégie proposée pour les consultations La stratégique qui sera adoptée pour continuer avec les consultations dans le cadre de ce projet est articulée de la manière suivante : • Réunions formelles avec les entités concernées : OFNAC, AAN, les Compagnies aériennes, les Opérateurs de service au sol… • Syndicats ou groupes professionnels organisés ; • Enquêtes et sondages ; • Groupe de WhatsApp composé des entrepreneurs contractés par le projet. • Autres mécanismes traditionnels de consultation et de prise de décision. Le tableau 8 ci-après présente une stratégie proposée pour les consultations aux différentes parties prenantes. 22 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Tableau 8: Stratégie proposée pour les consultations Stratégie proposée pour les consultations dans le cadre du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Thème de la consultation Méthode utilisée Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Responsabilités ciblées Phase d’élaboration du projet Définition des grands axes Discussions stratégiques avec 13 mai 2019, 16 et 18 juillet 2019 OFNAC, AAN, BM, UCE et orientations du projet ; l’OFNAC et l’AAN; rencontres / OFNAC, JCI, Opérateurs du service Définition des avec les opérateurs du service au au sol, Compagnies composantes et activités sol et les compagnies aériennes. aérienne, autres du projet partenaires technique et de financement Évaluation des impacts Discussions stratégiques avec 13 mai 2019, 16, 17 et 18 juillet OFNAC, AAN, UCE environnementaux et l’OFNAC et l’AAN; rencontres 2019, pendant la définition des Opérateurs du service sociaux du projet avec les opérateurs du service au activités du projet et la durée du au sol, Compagnies sol et les compagnies aériennes ; projet. aériennes, les visite de terrain aux deux sites travailleurs Élaboration d’un plan de Discussion stratégique avec Pendant toute la période l’OFNAC, AAN, UCE, AAN, les sureté et accès aux deux l’OFNAC, et l’AAN; les d’exécution des travaux Firmes de entrepreneurs chantiers entrepreneurs construction et/ou de supervision Participation active des Rencontre avec l’OFNAC, l’ Pendant toute la phase de Toutes les parties UCE parties prenantes du projet AAN, les opérateurs du service au préparation du projet, incluant prenantes du projet sol, les compagnies aérienne, et l’élaboration du PMPP et la phase les entrepreneurs d’exécution du projet Critères de détermination Entretiens semi-structurés avec les Pendant la phase de préparation Toutes les parties UCE des personnes et groupes parties prenantes et entrepreneurs; du projet et la phase d’exécution prenantes du projet vulnérables échange avec les équipes de du projet l’UCE; visite de terrain Mécanisme de gestion des Consultation et divulgation du Pendant toute la phase de Toutes les parties UCE plaintes mécanisme de gestion des plaintes préparation et exécution du projet prenantes du projet auprès des parties prenantes 23 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Stratégie proposée pour les consultations dans le cadre du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Thème de la consultation Méthode utilisée Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Responsabilités ciblées Phase des travaux Enjeux environnementaux Entretiens semi-structurés avec les Pendant toute la période Toutes les parties UCE et sociaux du projet, différentes parties prenantes d’exécution des travaux prenantes du projet mesures d’atténuation concernées ; Focus groupes; mise adoptées par le projet en œuvre des recommandations des outils de sauvegarde relatifs au projet Opportunité d’emploi, Rencontre avec l’AAN et les Avant et pendant toute la durée Les entrepreneurs ; UCE, avec le condition de travail et entrepreneurs ; mise en œuvre des de mise en œuvre du projet l’AAN; les support des gestion de la main d’œuvre procédures de gestion de la main operateurs du service Entrepreneurs d’œuvre au sol L’assurance de la sureté et Assurer une gestion adéquate des Pendant toute la période Les entrepreneurs; les UCE la gestion des accidents et procédures de sureté du chantier, d’exécution des travaux opérateurs de service incidents de travail incluant la gestion des accidents et au sol; OFNAC, des incidents de travail à travers le AAN, assurance mécanisme développé à cet effet ; (OFATMA). garantir que tous les travailleurs du projet connaissent et suivent les procédures de sureté et sont couverts par une assurance santé. Mesures spéciales Développer des mécanismes Pendant toute la période Toutes les parties UCE, avec le d’accompagnement des spéciaux devant prendre en compte d’exécution des travaux prenantes du projet et support des personnes et groupes les besoins des personnes et les personnes Entrepreneurs vulnérables groupes vulnérables ; vulnérables en sensibilisation ; rencontre particulier spéciales 24 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Stratégie proposée pour les consultations dans le cadre du projet de connectivité du transport aérien en Haïti Thème de la consultation Méthode utilisée Calendrier : lieux/dates Parties prenantes Responsabilités ciblées Mécanisme de gestion des Développer des mécanismes Pendant toute la période Toutes les parties UCE avec le plaintes spéciaux devant prendre en d’exécution des travaux prenantes du projet support des compte les besoins des personnes Entrepreneurs et groupes vulnérables ; sensibilisation ; rencontre spéciales Phase d’exploitation Sécurité routière Signalisation adéquate lors des Avant l’exécution des travaux Les riverains et UCE ; rentrées et sorties des camions de usagers de la route de Entrepreneur chantier l’aéroport ; les chauffeurs ; les médias Gestion des déchets et Sensibilisation ; rendre Dès le début de l’exécution des L’UCE, UCE, avec le prévention de la pollution opérationnel un système de gestion travaux durant toute la durée de L’entrepreneur, Les support des des déchets de construction vie du projet travailleurs Entrepreneurs Mécanisme de gestion des Sensibilisation ; Consultations Dès le début de l’exécution des Toutes les parties UCE plaintes publiques ; Gestion des plaintes travaux durant toute la durée de prenantes du projet Entrepreneur des parties prenantes vie du projet (touchées et concernées) 25 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) 4.4 Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables Il est important de noter que les potentiels impacts du projet sur les groupes vulnérables sont limités, dû au fait que les activités du projet se feront exclusivement dans l’enceinte des aéroports. Pour une mobilisation effective des personnes et groupes vulnérables, les stratégies suivantes seront mises en œuvre pour contourner les obstacles pouvant nuire à leur participation : • Rencontres avec l’entrepreneur, avant le démarrage des travaux, sur la santé et la sécurité des travailleurs, le recrutement des ouvriers non qualifiés, l’égalité homme-femme ; • Réunions de chantiers avec les ouvriers non qualifiés a des heures accessibles pour ces ouvriers pour diffuser les informations pertinentes concernant l’avancement du projet, faire le rappel des mesures de sauvegardes, du code de conduite, etc. 4.5 Calendriers Le tableau 9 ci-après présente les informations relatives aux calendriers répertoriant les phases du projet, les décisions majeures et les dates butoirs pour la soumission de commentaires. Tableau 9: Calendriers d’exécution du PMPP Informations relatives aux calendriers et dates butoirs Liste des informations et décisions majeures Dates butoirs pour la soumission de commentaires Phase d’élaboration du projet Vision, objectifs, nature, envergure, durée et parties prenantes Fin juin 2019 du projet PMPP Site web MTPTC ; Bureaux UCE ; site web de la Banque Décembre 2019 mondiale ; à l’intérieur des aéroports et au niveau de l’OFNAC PEES Site web MTPTC ; Bureaux UCE ; site web de la Banque Décembre 2019 mondiale ; à l’intérieur des aéroports et au niveau de l’OFNAC Phase des travaux Enjeux environnementaux et sociaux du projet ; mesures de Avant le démarrage des travaux mitigation adoptées par le projet et pendant toute la durée de vie du projet Opportunité d’emploi, condition de travail et gestion de la main Dès l’installation du bureau de d’œuvre chantier Mécanisme de gestion des plaintes Avant le recrutement des travailleurs et tout le long de la mise en œuvre du projet Accidents et incidents de travail Dès le début de la prise en charge Mesures spéciales d’accompagnement des personnes et Dès que des faiblesses dans les groupes vulnérables mesures d’accompagnement et 26 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Informations relatives aux calendriers et dates butoirs Liste des informations et décisions majeures Dates butoirs pour la soumission de commentaires des conditions de travail se font sentir Phase d’exploitation Sécurité routière Avant le début de l’exécution des travaux Gestion des déchets et prévention de la pollution Dès le début de l’exécution des travaux Mécanisme de gestion des plaintes Dès la mise en place du montage du projet et durant toute la durée de vie du projet 4.6 Examen des commentaires Les commentaires, contributions et plaintes seront tous acheminés et traités par l’UCE. Quant aux plaintes, une fois réceptionnées et enregistrées, elles seront transférées dans les plus brefs délais à l’UCE qui se chargera de les catégoriser, les traiter et fournir une réponse dans les meilleurs délais aux parties prenantes concernées et suivant la méthode la plus accessible à ces dernières. 4.7 Phases ultérieures du projet Les parties prenantes seront maintenues informées du déroulement du projet dans toutes ces composantes et activités. Elles pourraient être impliquées dans la prise de certaines décisions et/ou les orienter. La surveillance et le suivi de la mise œuvre du présent PMPP se feront périodiquement à travers des rapports trimestriels et de fin des travaux ainsi que des rapports circonstanciés (cas d’accident, etc.). V. RESSOURCES ET RESPONSABILITÉS POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITÉS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 5.1 Ressources L’UCE mobilisera les ressources financières nécessaires et suffisantes à la gestion et à la mise en œuvre du PMPP, incluant, entre autres : la divulgation du PMPP, le renforcement des capacités, le développement du plan et supports de communication, la mise en œuvre de la communication, l’accessibilité, la gestion des plaintes, griefs, et feedback et le suivi-évaluation de la mise en œuvre du présent PMPP. L’UCE transmettra les coordonnées des personnes chargées de répondre aux commentaires ou aux questions sur le projet ou le processus de consultation, incluant leurs coordonnées téléphoniques, courriels et fonctions. 27 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) 5.2 Fonctions de gestion et responsabilités La mise en œuvre directe du présent PMPP sera assurée par les spécialistes en sauvegardes de l’UCE. L’UCE incorporera les activités de mobilisation des parties prenantes dans les documents du projet, incluant tous les plans y afférents et le manuel de procédures du projet. Un numéro de téléphone, un courriel et l’adresse du bureau de l’UCE seront rendus publiques afin que toutes les parties prenantes puissent faire valoir à leur guise leurs points de vue et communiquer leurs mécontentements ou satisfactions à l’égard des interventions du projet. 5.3 Budget estimatif et financement A titre indicatif, le tableau 10 ci-dessous présente les différentes rubriques de la mise en œuvre du plan de mobilisation des parties prenantes. Tableau 10: Différentes rubriques de la mise en œuvre du PMPP8 Différentes rubriques de la mise en œuvre du PMPP Rubrique Description Coûts Source de financement Mise en œuvre des Élaboration de supports et mise en œuvre des A définir Projet plans de activités d’information, de sensibilisation et Communication et de formation sur les enjeux économiques, de mobilisation des environnementaux et sociaux des sous- parties prenantes projets Renforcement des Élaboration et mise en œuvre d’un A définir Projet capacités programme de formation Gestion des plaintes Mise en œuvre le mécanisme de gestion des A définir Projet plaintes Suivi et Suivi pendant la mise en œuvre par l’UCE. A définir Projet surveillance, environnemental et social du projet Évaluation Mi-parcours et finale (externe) A définir Projet TOTAL A définir 8 Les estimations liées aux coûts seront disponibles dès la finalisation et l’approbation du dossier technique des travaux. 28 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) VI. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES L’UCE est responsable de la bonne gestion, la coordination et du suivi des plaintes qui seront émises concernant le projet. Le système de plaintes proposé dans le cadre de la mise en œuvre des interventions du HT-CATCOP est base sur les principes suivant et constitué de l’approche et des étapes décrites ci-après. 6.1 Principes directeurs du le mécanisme de gestion des plaintes Les plaintes doivent être orientées vers l’UCE qui est, l’entité du MTPTC, responsable de s’assurer que les commentaires, contributions et les plaintes, verbales ou écrites, sont bien reçus, documentés et traités. À cet effet, les parties prenantes peuvent déposer leurs commentaires, contributions et plaintes directement, entre autres, aux bureaux de l’UCE ou dans les chantiers. • Lorsqu’il s’agit d’une plainte urgente ou une plainte qui représente un niveau élevé de risque, la Coordination de l’UCE doit être avisée sans délai afin de fournir son appui à la recherche de solutions au problème posé. • Toute plainte enregistrée doit, si besoin est, faire l’objet d’une visite d’inspection au plus tard sept (7) jours après la réception. • 75% des plaintes doivent être fermées dans les 30 jours qui suivent leur enregistrement. Les plaintes qui nécessitent plus de temps d’investigation seront traitées au fur et à mesure et dans les meilleurs délais possibles. • Toutes les plaintes doivent être enregistrées et les investigations y relatives documentées. Le registre des plaintes sera inclus dans les rapports de Suivi-Évaluation que l’UCE soumettra à la Banque tous les 6 mois. 6.2 Approche Les diverses activités de mise en œuvre des interventions du projet de connectivité du transport aérien en Haïti peuvent être source de situations contentieuses. Afin de minimiser ce genre de situations, l’UCE établira et sera chargée de la gestion d’un mécanisme de gestion des plaintes qui permettra de collecter les réactions (feedback) et de régler les plaintes aussi rapidement que possible en privilégiant des solutions à l’amiable. Il s’appliquera à toutes les parties prenantes du projet et constituera un moyen structuré de recevoir et de régler une préoccupation soulevée par un individu, une institution ou une communauté qui estime avoir été lésé par les investissements ou les interventions du projet. Les plaintes seront traitées promptement selon un processus compréhensible, transparent et approprié. Les plaintes peuvent prendre la forme de plaintes spécifiques à propos de dommages ou préjudices réels, de requêtes de corrections, de préoccupations générales sur le projet, d’incidents et impacts perçus ou réels. 29 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) L’UCE accordera la priorité à la négociation et à la conciliation à l’amiable. Les PAP seront informées par l’UCE, par l’intermédiaire de la cellule de sauvegarde ou de la Coordination de l’UCE de la procédure à suivre pour exprimer leur mécontentement et présenter leurs plaintes. Dans le cadre de ce processus, dépendamment du type et de la nature des plaintes, elles seront consignées dans un registre qui sera accessible auprès des entités suivantes et dans les endroits respectifs : • Le Bureau de l’OFNAC; • Un bureau de l’AAN au sein de l’aéroport • Aux bureaux des chantiers au sein des deux aéroports • Le bureau central de l’UCE à Port-au-Prince (via téléphone ; dont le numéro sera rendu public). Ainsi le (la) plaignant(e) a le choix de produire sa plainte par écrit ou à l’oral auprès de l’instance qui lui accessible ou lui inspire plus de confiance principalement le bureau de l’UCE à Port-au- Prince, le bureau du projet, de l’AAN et celui de l’OFNAC. Si une plainte n’a pas été enregistrée par l’UCE, elle sera acheminée à l’UCE pour les suites nécessaires. En accord avec la Norme Environnemental et Social (NES) 2- Condition de Travailleurs, un mécanisme de gestion des plaintes distinct pour les travailleurs sera disponible (voir en annexe un modèle de fiche de plaintes). Dépendamment du type de plaintes ou du plaignant (e), plusieurs canaux seront disponibles pour la réception des plaines. Tels que : le bureau de l’UCE à Port-au-Prince, le bureau du projet, de l’AAN et de l’OFNAC. Les points focaux (un personnel du bureau du projet, de l’AAN, de l’OFNAC ou un personnel de l’UCE principalement les responsables de sauvegarde sociale/genre) disposent de formulaires de fiches de plaintes afin de pouvoir noter rapidement les coordonnées de chaque plaignant(e) et l’objet du problème relaté. La cellule de sauvegarde de l’UCE restera en contact permanent avec les points focaux pour s'assurer que l'équipe du projet est consciente de toutes les questions qui seront soulevées et qu’elles seront traitées minutieusement dans un délai raisonnable. Sur la base des informations reçues des points focaux, la cellule de sauvegarde de l’UCE doit remplir périodiquement le registre de consignation des plaintes. Si les négociations s’avèrent difficiles, l’UCE mettra en place un comité de base de médiation pour le traitement des plaintes. Ce comité sera composé essentiellement des personnalités suivantes : • Un représentant de l’UCE ; • Un représentant de l’OFNAC ; • Un représentant de l’AAN • Un représentant des PAP. N.B.- Ce comité pourrait être modifié en fonction du type de plaintes. 30 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) En dehors de ce mécanisme interne, les PAP pourront avoir recours aux mécanismes étatiques de règlement de litige (autorités administratives et judiciaires) pour soumettre leurs plaintes. Dans ce cas, le projet doit leur garantir un accompagnement, en fournissant des conseils et en prenant en charge les frais de procédure. 6.3 Procédure, recours et traitement des plaintes Les différentes étapes de la procédure de résolution des plaintes sont présentées ci-après. Chaque réclamation ou plainte, qu’elle soit ou non fondée, devra passer à travers le processus de résolution. De manière générale, lorsqu’un individu, une institution ou un groupe d’individus arrivent à se plaindre, cela signifie que le problème soulevé constitue un inconvénient, un risque ou un impact pertinent qui nécessite que l’UCE, y apporte une solution. Que la plainte soit réelle ou qu’elle résulte d’une mauvaise interprétation, elle doit être enregistrée selon la procédure mise en place qui est basée sur les principes fondamentaux suivants : • La procédure de résolution des plaintes doit être transparente et en harmonie avec la culture locale ; • L’enregistrement des plaintes tiendra compte du faible niveau académique des PAP et privilégiera la langue créole et leurs résolutions devront être communiquées aux plaignants verbalement et par écrit ; • Les membres de la communauté (ou groupes) doivent avoir un accès équitable à la procédure (ayant droits ou non, hommes ou femmes, jeunes ou vieux) ; • Les plaintes et réclamations, réelles ou irréelles, doivent être enregistrées selon la procédure de résolution des plaintes ; • Les plaintes doivent déboucher sur des discussions avec le plaignant et éventuellement une visite de terrain afin de mieux saisir la nature du problème. 6.3.1 Etape 1 : Réception, Enregistrement de la plainte L’UCE aura à diriger et à coordonner le mécanisme de gestion de plaintes. Une base de données sera créée pour enregistrer toutes les plaintes reçues dans le cadre du projet. Un dossier sera créé pour chaque plainte qui comprendra, entre autres, les éléments suivants : • Une fiche sur la plainte initiale comprenant la date de réception de la plainte, les coordonnées du plaignant et une description de la plainte. Dans le cas où le ou la plaignante désire rester anonyme, l’UCE n’enregistrera pas son nom et ses coordonnées ; • Un accusé de réception de la plainte est remis au plaignant à la suite de l’enregistrement ; • Une fiche de suivi de la plainte pour le suivi des mesures prises (enquête, mesures correctives); • Une fiche de clôture du dossier, dont une copie sera remise au plaignant après qu’il ait accepté la clôture et ait signé la fiche. 31 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) Dans le cas où le (la) plaignant(e) ne choisirait pas de saisir directement l’UCE, l’instance qui reçoit la plainte la consigne dans un formulaire conçu à cet effet les informations relatives à la plainte qu’il transmet ensuite à l’UCE dans un délai n’excédant pas trois (3) jours ouvrables après l’ouverture du dossier de plainte. Afin de garantir le respect des délais et le suivi des dossiers de plaintes, l’UCE établira un dialogue permanent et efficace avec les autres instances prévues pour la réception des plaintes. Toute plainte réelle ou fictive sera saisie dans le système et débouchera sur une inspection au maximum dans les sept (7) jours suivants. Le personnel de la cellule de sauvegarde de l’UCE, visitera régulièrement le site du projet. Il constitue un bon canal d’accès au mécanisme de gestion des plaintes. Tout le personnel devrait pouvoir recevoir une plainte verbale ou écrite d’un individu ou d’un groupe d’individus. La personne qui reçoit la plainte devra noter le nom du plaignant, la date, et éventuellement le numéro de téléphone. Elle devra aussi noter le résumé du problème. L’implication de tout le personnel dans le mécanisme de résolution des plaintes contribue à bâtir la confiance avec les membres de la communauté et à améliorer à long terme la performance du système de gestion, et ce, pour la durée d’exécution du projet. 6.3.2 Étape 2 : Traitement de la plainte et visite d’inspection Le personnel de sauvegarde de l’UCE effectuera une visite d’inspection dont le but sera de vérifier la véracité et sévérité de la plainte. Au cours de la visite d’inspection, les activités suivantes seront entreprises : • Collecter le maximum d’information possible auprès de la personne qui a reçu la plainte ; • Confirmer qu’effectivement le projet est la cause de la nuisance ou endommagement exprimé par le plaignant ; • Rencontrer et discuter avec le plaignant ; • Déterminer la légitimité de la plainte ; • Clôturer la plainte si elle n’est pas fondée par exemple. L’UCE fournira une réponse verbale et/ou écrite au plaignant. Le cas contraire ; • Classifier la plainte en fonction de son ampleur : mineure, modérée, sérieuse, majeure ou catastrophique et proposer une solution qui conduira à une visite du site (pour collecter de plus amples données) ; • L’UCE mobilisera toutes les ressources nécessaires à l’évaluation des dommages éventuels et partagera les extrants avec le (les) plaignant(s) à travers des séances de consultation ; • Clôturer la plainte si le (les) plaignant(s) est (sont) d’accord avec la solution proposée. Le cas contraire ; • Le (les) plaignants peuvent recourir à des procédures d’appel qui nécessiteront de nouveaux examens, enquêtes, consultations et traitements. 32 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) 6.3.3 Étape 3 : Comité de médiation ou de conciliation Si la plainte n’a pas pu être réglée à l’interne entre le (les) plaignant(s) et l’UCE, elle devra être acheminée au comité de médiation ou de conciliation. L’UCE préparera, à l’intention du comité de médiation, l’information technique de base s’y rapportant, telle que le montant proposé de la compensation, la liste des réunions et entrevues avec le plaignant et la description de la cause du litige/plainte. Le (les) plaignant(s) seront invités à comparaître devant le comité de médiation, qui tentera de trouver une solution acceptable pour le (les) plaignant(s) dans le respect de la législation nationale et des normes environnementales et sociales (NES) de la Banque mondiale. Au besoin, d’autres réunions auront lieu, ou le comité pourrait, s’il y a lieu, demander à un de ses membres d’arbitrer des discussions dans un contexte moins formel que ces réunions. Un médiateur institutionnel qui sera identifié par les autorités gouvernementales recevra et examinera les plaintes avec l’appui des membres du comité. Sous la responsabilité du médiateur, le comité devra dans la mesure du possible tenter de résoudre les plaintes à l’amiable afin de réduire les risques des procès judiciaires qui sont souvent long et onéreux. 6.3.4 Étape 4 : Recours à la justice Le fait qu’une PAP a soumis une plainte ou une réclamation au projet ne lui enlève pas le droit de recourir à la justice pour ses revendications. Ainsi, en cas de non-satisfaction à l’issue du traitement de sa plainte, une PAP peut saisir l’autorité Étatique compétente, incluant, entre autres, le Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST), les tribunaux de première instance et d’appel si nécessaire, auxquelles il soumet ses réclamations. Le projet doit assister matériellement et financièrement la PAP à faire valoir ses droits devant toute juridiction qu’il aura saisie de sa plainte. Si la décision sur le litige soumis par la PAP était de nature à changer ou à influencer la manière dont l’activité du projet est mise en œuvre, ou à modifier ses résultats ; la Coordination de l’UCE doit ordonner l’arrêt provisoire des travaux jusqu’à la prise de décision finale sur ce litige. Les décisions rendues par les juridictions nationales sur les demandes de la PAP s’imposent à l’UCE et à tous les contractants. VII. SUIVI ET ÉTABLISSEMENT DE RAPPORTS 7.1 Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi L’UCE assurera une participation adéquate des parties prenantes aux activités de suivi du projet ou des impacts qui lui sont associés. Dans le cadre de ce projet, les parties prenantes, notamment celles touchées par le projet, comme l’OFNAC et l’AAN participeront aux programmes de suivi de la mise en œuvre effective des instruments de sauvegardes. 7.2 Rapports aux groupes de parties prenantes Les résultats des activités de mobilisation des parties prenantes seront communiqués tant aux différents acteurs concernés qu’aux groupes élargis de parties prenantes dans les formes et les calendriers établis dans les sections précédentes du présent PMPP. Les rapports établis à cet effet 33 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) s’appuieront sur les mêmes sources de communication que celles prévues pour les notifications aux différents acteurs concernés. L’existence et le mode de fonctionnement du mécanisme de gestion des plaintes seront rappelés de façon systématique aux parties prenantes. 7.3. Indicateurs Clés de Performance (ICP) Les indicateurs ci-dessous permettent d’évaluer le niveau de performance de l’équipe du projet dans la mise en œuvre du PMPP. Il s’agit, en effet : • Pourcentage des parties prenants affectée qui expriment satisfaction avec la communication du projet (80 %). • Pourcentage de plaintes concernant le projet qui sont résolues et communiquées au plaignant (80 %). • Nombre de réunions organisées avec les parties prenantes pour discuter les suggestions fournit par les parties prenantes et les actions prises par le projet (20- quatre au minimum chaque année). Un procès-verbal après chaque réunion sera préparé et partagé avec les participants et la Banque mondiale. Ce document précisera les décisions prises par rapport aux suggestions et requêtes des bénéficiaires du projet. • Nombre des décisions prises en consultation avec les parties prenantes et exécutées dans les délais. 34 Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PMPP République d’Haïti Unité Centrale d’Exécution (UCE) Ministère des Travaux Publics Cellule Environnementale et Sociale Transports et Communications (MTPTC) Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) du projet de connectivité du transport aérien en Haïti (P170907) VIII. ANNEXE : Modèle de fiche de plaintes9 9 Ce modèle appliquera aussi au mécanisme de gestion de plainte des travailleurs 35