ALGÉRIE RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE Concevoir un programme efficace et durable pour le financement du logement social afin de promouvoir la prospérité partagée 2017 ‫ خريف‬- ‫مذكرة المتابعة االقتصادية‬ ‫إنجاز برنامج فعال ومستدام لتمويل اإلسكان العمومي للحفاظ على الرخاء االجتماعي الشامل‬ AUTOMNE 2017 ALGÉRIE RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE Concevoir un programme efficace et durable pour le financement du logement social afin de promouvoir la prospérité partagée 2017 ‫ خريف‬- ‫مذكرة املتابعة االقتصادية‬ ‫إنجاز برنامج فعال ومستدام لتمويل اإلسكان العمومي للحفاظ عىل الرخاء االجتامعي الشامل‬ AUTOMNE 2017 TABLE DES MATIÈRES ACRONYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v PREFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii CHAPITRE 1. VUE D’ENSEMBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ‫لمحة عامة‬ ...................................................................... 5 CHAPITRE 2. ÉVOLUTIONS ÉCONOMIQUES RÉCENTES ET PERSPECTIVES . . . . . . . . . 9 2.1. Secteur réel : La croissance globale tirée par une forte production de pétrole . . . . . . . . . . . . . 9 2.2.  Travail et emploi : Le chômage est en hausse dans un contexte de participation structurellement faible au marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.3.  Finances publiques : Les difficultés d’assainissement du budget entraînent un déficit budgétaire important malgré la forte reprise des recettes des hydrocarbures . . . . . 11 2.4.  Prix, monnaie et système bancaire : Une inflation en hausse à la veille de la mise en œuvre de la politique monétaire non conventionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2.5.  Situation externe : Un déficit du compte courant à deux chiffres malgré des restrictions administratives sur les importations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CHAPITRE 3. PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES ET RISQUES ASSOCIÉS . . . . . . . . . . . . . . 17 3.1. Perspectives économiques à court et moyen terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3.2. Risques associés à ces perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 CHAPITRE 4. LA PRIORITÉ DE LA QUESTION DU LOGEMENT SOCIAL . . . . . . . . . . . . 21 4.1. Aperçu du marché du logement social en Algérie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.1.1.  Fondements et outils de mise en œuvre de la politique du financement du logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.1.2.  Engagements récents du gouvernement dans le secteur du logement . . . . . . . . . . . 22 4.2. Efficience et soutenabilité des principaux programmes de logements sociaux . . . . . . . . . . . 23 4.2.1.  Une demande excédentaire sur le marché du logement locatif public due à un ciblage inadéquat et une politique de location régressive et inefficace . . . . . . . 23 4.2.2.  Le programme LV a été un mécanisme efficace d’enrichissement des bénéficiaires, mais n’est plus soutenable dans son modèle actuel, vu l’impossibilité de maintenir la construction de logements à un prix abordable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 iii iv ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 4.2.3.  Globalement, la demande excédentaire maintient le prix des logements à un niveau très élevé et entraîne un besoin accru de logements à des prix abordables . . . . . . . . 27 4.3. Le financement privé du logement présente des signes de redynamisation . . . . . . . . . . . . . . 28 4.4. Orientations possibles pour une efficience accrue du marché du logement en Algérie . . . . . 29 ANNEXE : INDICATEURS MACROÉCONOMIQUES CLÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 RÉFÉRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Liste des figures Figure 1 : La croissance du PIB de l’Algérie est fortement soutenue par le secteur hors hydrocarbures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Figure 2 : Pays exportateurs de pétrole sélectionnés – Estimation de la croissance du PIB en 2003–2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Figure 3 : Pays retenus – taux de chômage, estimations de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Figure 4 : Algérie – taux de chômage en fonction du niveau d’éducation (2010–2017) . . . . . . . 10 Figure 5 : Algérie – Situation budgétaire (% du PIB), 2014–2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 6 : Algérie – Dépenses publiques (% du PIB), 2014–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 7 : Algérie – Prix à la consommation, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Figure 8 : Algérie – Inflation par catégories de biens, estimations 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Figure 9 : Algérie – Balance commerciale, 2013–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figure 11 : Pays exportateurs de pétrole sélectionnés – Balance des comptes courants, en pourcentage du PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figure 10 : Algérie – Comptes courant et financier, et réserves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figure 12 : Pays exportateurs de pétrole sélectionnés – Taux de change effectif réel, évolution en pourcentage entre 2013 et 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Figure 13 : Prix du pétrole brut, moy. ($/Bbl) – 2016–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figure 14 : Estimation des prix du pétrole brut ($/bbl) – 2016–2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figure 15 : Algérie – Part du financement public du logement (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 16 : Groupes de pays sélectionnés – Part du financement public du logement (en % du PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 17 : Algérie – Livraison de logements subventionnés (1999–2014) et plan de livraison initial 2014–2019 * (en milliers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Figure 18 : Algérie – Nombre de logements prévus et livrés (en milliers, 2010–2014) . . . . . . . . . 25 Figure 19 : Ratio prix/revenu de quelques pays sélectionnés (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Liste des tableaux Tableau 1 : Algérie – Principaux indicateurs socio-économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Tableau 2 : Algérie – Indicateurs économiques, prévisions 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Tableau 3 : Algérie – Nombre de logements achevés et proposés (en milliers) . . . . . . . . . . . . . . . 24 Tableau 4 : Algérie – Nombre de logements livrés par programme et total (2011) . . . . . . . . . . . . 24 ACRONYMES AADL  Agence nationale de l’amélioration et du FMI Fonds monétaire international développement du logement ISMMEE Industries sidérurgiques, métalliques, Bbl Baril mécaniques, électriques et électroniques BA Banque d’Algérie LPA Logement aidé en milieu urbain CNEP  Caisse nationale d’épargne et de LPL Logement public locatif prévoyance LPP Logement promotionnel public IPC Indice des prix à la consommation LV Logement location-vente DZD Dinar algérien MMbtu Million British Thermal Units ENPI  Entreprise nationale de promotion MHUV  Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de immobilière la Ville IDE Investissement direct étranger MPO Macro Poverty Outlook Fonds de garantie et de caution mutuelle FGCMPI  ONS Office national des statistiques de la promotion immobilière PPA Parité des pouvoirs d’achat FSP Fonds de stabilisation pétrolier HR Habitat rural PIB Produit intérieur brut USD Dollar des États-Unis PEM Perspectives économiques mondiales TVA Taxe sur la valeur ajoutée OIT Organisation internationale du travail WDI  Indicateurs du développement dans le monde (World Development Indicators) v PREFACE L e rapport de suivi de la situation économique préparé par Fulbert Tchana Tchana (Senior Economist), de l’Algérie permet de faire le point sur les Ellen Hamilton (Lead Urban Specialist Economist), principales évolutions et politiques économiques Amina Iraqi (Consultante MFM), Maysa Saba (Consultant, des six mois précédents. Ce rapport présente également Housing) sous la direction de Emmanuel Pinto Moreira les conclusions des travaux récents de la Banque (Lead Economist) et de Kevin Carey (Practice manager). mondiale en Algérie. Il les inscrit dans une perspective Donia Jemail et Houssam Eddine Beggas ont à moyen et long terme dans le contexte international fourni un soutien éditorial à la rédaction de ce rapport mais également du point de vue pays, et évalue les tandis que Muna Abeid Salim, Ekaterina Georgieva implications de ces mutations ainsi que celles d’autres Stefanova, et Fella Damerdji ont apporté une aide changements affectant les politiques publiques. Son inestimable lors de sa préparation. Ce texte a été traduit spectre va de la dimension macroéconomique aux de l’anglais par JPD Systems. indicateurs de bien-être et de développement humain, Les constatations, interprétations et conclusions en passant par les marchés financiers. Il est destiné à un contenues dans ce Rapport sont celles du personnel de la large public, et notamment aux décideurs politiques, Banque mondiale et ne reflètent pas nécessairement les aux chefs d’entreprises, aux participants aux marchés vues du conseil d’administration de la Banque mondiale financiers, et à la communauté des analystes et des ou des pays qu’ils représentent. professionnels intervenant en Algérie. Pour plus d’information au sujet de la Banque Ce rapport couvre le premier semestre 2017, se mondiale et de ses activités en Algérie, consultez www. focalise sur l’importance d’un financement du logement banquemondiale.org/fr/country/algeria social efficace et durable afin de soutenir une prospérité Pour vos questions et commentaires concernant partagée en Algérie. Toutes les données et projections le contenu de cette publication, prière de contacter macroéconomiques de cette édition sont à jour à la date Fulbert Tchana Tchana (ftchanatchana@worldbank. du 15 octobre 2017. org), Ellen Hamilton (ehamilton@worldbank.org) ou Le rapport de suivi de la situation économique Emmanuel Pinto Moreira (epintomoreira@worldbank. de l’Algérie est réalisé par l’équipe de la Global Practice org). Les questions émanant de représentants des for Macroeconomics and Fiscal management avec la médias peuvent être adressées à Donia Jemail (djemail@ participation de la Social, Urban, Rural and Resilience worldbank.org) et Houssam Eddine Beggas (hbeggas@ — Urban Global Practice de la Banque mondiale. Il a été worldbank.org). vii Le pétrole et le gaz ont stimulé VUE D’ENSEMBLE 1 de 10 pour cent. Toutefois, les recettes publiques l’économie, sans pour autant qu’elle devraient sensiblement augmenter de 16 pour cent. Les retrouve les conditions d’avant recettes pétrolières devraient augmenter (de 30 pour 2014 étant donné la persistance cent en 2017) suite à la reprise des prix du pétrole d’importants déséquilibres externes depuis le début de 2017 et à une hausse significative de et budgétaires la production. Quant aux recettes hors hydrocarbures, elles devraient augmenter de 7 pour cent grâce à une La croissance économique en Algérie est bien forte croissance du PIB nominal et à une mobilisation repartie en 2017, tirée principalement par une forte accrue des recettes de l’Etat. Toutefois, les recettes du production de pétrole, néanmoins les retombées sur gouvernement seront insuffisantes pour compenser le secteur hors hydrocarbures sont limitées. Le PIB l’écart important observé au cours des cinq dernières réel connait une hausse de 3,7 pour cent au premier années entre les dépenses et les revenus publiques. trimestre, notamment en raison de la forte production Par conséquent, le déficit budgétaire s’établira à 7,1 du secteur des hydrocarbures, qui a augmenté de pour cent. Cette situation a déjà engendré, au premier 7,1 pour cent. La croissance dans le secteur hors trimestre de 2017, l’épuisement totale de l’épargne hydrocarbures, a ralenti pour s’établir à 2.8 pour cent, budgétaire accumulée par le Fonds de Régulation des après avoir enregistré 4 pour cent durant la même Recettes (FRR). période en 2016. Cette baisse a été particulièrement Un déficit du compte courant à deux chiffres marquée dans le secteur manufacturier, avec un taux persiste, épuisant les réserves de change. En ce de croissance de 5,1 pour cent contre 3,9 pour cent qui concerne le commerce extérieur, les données enregistré au premier trimestre de 2016. De même, préliminaires indiquent que les importations de dans le secteur agricole, la croissance a ralenti jusqu’à marchandises ont légèrement diminué de 1,1 pour 4,8 pour cent contre 3,0 pour cent au premier trimestre cent, au premier semestre de 2017, en raison de de 2016. Le taux d’inflation se situe au-dessus de 6 nouvelles licences d’importation pour réduire le pour cent en 2017. Malgré les efforts de l’Algérie ces déficit de la balance du compte courant, tandis que dernières années pour revitaliser la production des les exportations de marchandises ont augmenté hydrocarbures afin de stimuler ses exportations, les significativement, de 25,1 pour cent, en raison de la faibles investissements industriels ainsi que les aléas hausse des prix du pétrole et de la production. Bien climatiques ont eu un impact négatif sur la croissance qu’il ait diminué, le déficit du compte courant reste hors hydrocarbures. globalement élevé (–11,5 pour cent du PIB en 2017), Un déficit budgétaire important et persistant illustrant le faible ajustement des importations à la a engendré l’épuisement total de l’épargne forte réduction des recettes d’exportation depuis 2015. budgétaire. Les dépenses publiques ont baissé moins Pour s’ajuster à une plus faible rente de l’industrie que prévu (3,8 pour cent), en raison de difficultés extractive, il faudra réduire davantage les importations. pour atteindre l’objectif budgétaire de réduction des Entre-temps, on estime que les entrées de capitaux dépenses du budget prévu à 9 pour cent en 2016, et ce ont légèrement augmenté, mais restent trop faibles schéma s’est également maintenu en 2017. Pour la loi malgré la nécessité d’investissements substantiels dans de finances de 2017, les dépenses publiques devraient le pays. Par conséquent, les réserves officielles brutes diminuer de 2,5 pour cent au lieu de l’objectif fixé continuent de baisser et devraient s’élever/se mobiliser 1 2 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 à 93 milliards de dollars (l’équivalent à 19 mois estimé à 3.57 dollars/jour PPA en 2011 (en parité de d’importations), contre 112,9 milliards (l’équivalent à pouvoir d’achat) dans les zones urbaines (3.18 dollars/ 22 mois d’importations) en 2016. jour dans les zones rurales). Ce seuil pourrait être La Banque d’Algérie (BA) poursuit sa perçu bas pour un pays à revenu intermédiaire de la politique de gestion d’un cours de dinar élevé tout tranche supérieure. Néanmoins, selon cet indicateur, en fournissant la liquidité nécessaire au système 10 pour cent de la population est considérée comme bancaire, mais va bientôt mettre en œuvre une vulnérable de retomber dans la pauvreté. En outre, politique monétaire non conventionnelle pour d’importantes disparités régionales persistent, et financer le déficit budgétaire. En 2017, la Banque certaines régions ont un taux de pauvreté deux fois d’Algérie a assoupli les marges de liquidités pour supérieur à la moyenne nationale (Sahara), voire trois les banques commerciales afin de leur fournir des fois supérieur (Steppe). capacités et des moyens supplémentaires pour soutenir le financement de l’économie. Plus précisément, le 31 juillet 2017, la BA a réduit ses réserves obligatoires Croissance modérée du secteur réel de 8 pour cent à 4 pour cent. Bien qu’elle ait évité à condition d’éviter une crise des la dépréciation du dinar et s’en est servie comme paiements extérieurs instrument pour réduire le déficit du compte courant, l’inflation est restée élevée au premier trimestre de À moyen terme, la croissance devrait accuser 2017. En septembre, le gouvernement a annoncé son un ralentissement net au second trimestre de intention de recourir à une politique monétaire non 2017 et en 2018, à mesure que les réformes conventionnelle pour financer le déficit budgétaire. d’assainissement budgétaire se confirment tandis Par conséquent, la BA devrait concevoir et mettre en que, les déficits jumeaux (déficit budgétaire et œuvre cette politique non conventionnelle dans les déficit du compte courant) devraient se situer à mois à venir, en suivant les orientations de la nouvelle un niveau soutenable d’ici 2020. Au fur et à mesure loi de politique monétaire débattue actuellement par le que la production pétrolière se stabilise, la croissance Parlement. globale diminuera, et la hausse des taxes et des droits Le taux de chômage a augmenté de près d’importation pèsera sur la croissance du secteur hors de 2 points en pourcentage, en raison de la hydrocarbures. Par conséquent, la croissance du PIB faible croissance du secteur hors hydrocarbures. devrait s’établir à 2,2 pour cent pour l’ensemble de Il était, en moyenne de 12.3 pour cent dans les 6 l’année 2017 (tableau 1). En ce qui concerne la période derniers mois contre 10,5 pour cent en septembre 2018–2019, la croissance du PIB peinera à franchir la 2016. Il demeure particulièrement élevé chez les barre des 2 pour cent, soit un taux anémique pour un jeunes et les femmes. Cette récente augmentation est pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure, principalement attribuée à la faible création d’emplois, ayant une prédominance de la population jeune. qui est due au ralentissement de la croissance du PIB Alors que la production à partir de nouveaux puits hors hydrocarbures. En outre, le niveau de chômage pétroliers stimulera la croissance ; la croissance hors élevé chez les jeunes s’explique par l’inadéquation hydrocarbures devrait subir le coût du rythme de entre l’offre et la demande d’emploi sur le marché du l’assainissement budgétaire du fait de l’aversion du travail, qui est liée à l’incapacité de l’économie à créer gouvernement envers les emprunts externes. Enfin, si suffisamment d’emplois hautement qualifiés. Cette l’assainissement budgétaire se poursuit à un rythme plus hausse du chômage sape l’impressionnante réduction lent que le plan budgétaire de la période 2017–2019 de la pauvreté ; en effet les calculs officiels les plus présenté dans la loi des finances 2017, les réductions récents (en 2011), situaient le taux de pauvreté des dépenses publiques affecteront principalement les national à 5.5 pour cent avec seulement 0.5 pour cent dépenses d’investissements, atténuant ainsi les effets à de la population vivant dans l’extrême pauvreté. Les court terme mais aggravant davantage les perspectives calculs officiels sont basés sur un seuil de de pauvreté de croissance à long terme. Certes, le déficit budgétaire Vue d’ensemble 3 diminuera, mais sa persistance entraînera tout de Algérie – Principaux indicateurs TABLEAU 1 •  même une érosion importante des réserves budgétaires socio-économiques restantes, et il sera plus compliqué dans ce cas de 2016 2017c financer indirectement le déficit par le recyclage des Population (en millions) 40,8 41,7 revenus pétroliers dans le système bancaire. Le déficit PIB (en milliards de dollars courants) 159 186 du compte courant devrait diminuer significativement, PIB par habitant (dollars courants) 3902 4453 pour s’établir en dessous de 7 pour cent en 2019, ce PIB réel (variation en %) 3,3 2,2 qui est maîtrisable compte tenu du niveau des réserves, bien qu’il reste très élevé pour un pays qui pourrait Indice des prix à la consommation 6,4 5,5 (variation en %, moyenne de la période) épargner davantage les recettes issues des ressources Solde budgétaire (en % du PIB) –13,7 –7,1 naturelles. L’économie algérienne est confrontée à Solde du compte courant (en % du PIB) –15,6 –11,5 plusieurs défis : un prix du pétrole inférieur aux Réserves brutes en mois d’importations 22 19 attentes, les difficultés de la politique monétaire Taux de pauvreté (seuil de pauvreté national)a 5,5 5,5 non conventionnelle et le maintien du programme Taux de scolarisation, enseignement primaire 119,8 — d’assainissement budgétaire à 18 mois de l’élection (% brut)b présidentielle. Premièrement, les perspectives Espérance de vie à la naissance, en annéesb 74,6 — actuelles supposent une reprise continue des prix Sources : Indicateurs du développement mondial et Macro Poverty Outlook, du pétrole, malgré que certains analystes aient Banque mondiale Remarques : souligné récemment, la possibilité d’un scénario de a Valeur la plus récente (2011). baisse. Étant donné que le pétrole représente environ b Valeur WDI la plus récente (2014). c Projection. un quart de l’économie algérienne, un prix du pétrole plus bas que prévu réduirait la croissance et accroîtrait les difficultés financières. Deuxièmement, Étant donné que l’assainissement budgétaire s’est la politique monétaire non conventionnelle incitera jusqu’ici axé sur la réduction des dépenses de capital, la BA à financer directement les déficits budgétaires, le gouvernement risque de devoir alléger davantage ses avec le risque d’aboutir à une injection de liquidités réductions budgétaires, ce qui pourrait entraîner des considérables dans l’économie. L’inflation pourrait déficits plus élevés que prévus. Le projet du budget de alors être plus élevée que prévue, et prendrait diverses 2018 approuvé par le Cabinet a concrétisé ce risque en formes, telle que la fuite des capitaux, ce qui par la faisant appel à une forte augmentation des dépenses suite pourrait engendrer un épuisement des réserves d’investissement. Si le nouveau budget est approuvé officielles brutes plus rapide que prévu. Par ailleurs, par le parlement, il entraînerait un déficit budgétaire cette politique monétaire est susceptible de réduire les d’environ 10 pour cent du PIB en 2018 par rapport contraintes imposées aux finances publiques à court aux prévisions actuelles de 4,5 pour cent. terme, mais elle pourrait retarder l’adoption et la mise en œuvre des réformes budgétaires et structurelles essentielles dont l’économie algérienne a grandement Le programme de logements sociaux, besoin. L’assainissement budgétaire risque d’être essentiel au contrat social et aux retardé par le souci de maintenir, à 18 mois d’une pressions en matière de dépenses, élection présidentielle cruciale, les dépenses sociales et doit être plus efficace pour être particulièrement celles relatives au logement. Malgré un soutenable contexte délicat, l’actuelle coalition gouvernementale œuvre pour la réalisation de son programme électoral Le financement du programme de logements sociaux de 2014, dont l’une des mesures les plus populaires s’annonce difficile, puisque l’assainissement était le programme de logements sociaux, pour lequel budgétaire est dans une phase cruciale. Le de nombreux ménages ont déjà versé des acomptes. financement public du logement représente une part 4 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 substantielle des transferts de l’État vers la population. logements sociaux locatifs, la demande demeure Bien que ce programme ait été l’un des moteurs de encore excédentaire dans ce segment de marché, et ce la croissance hors hydrocarbures ces dernières années, à cause d’un mauvais ciblage ainsi que de politiques étant donné son impact sur le secteur de la construction, locatives régressives et inefficaces entraînant une très il semble être insoutenable dans son modèle actuel. faible rotation des locataires ; (ii) La location-vente, a De plus, vu la popularité de ce programme auprès été un mécanisme efficace pour l’enrichissement de de la population, les autorités seront appelées à le ses bénéficiaires, mais il est insoutenable. En outre, réformer pour atteindre une plus grande efficacité et le rôle dominant du gouvernement sur le marché du soutenabilité. logement limite la capacité de la chaîne de valeur et L’implication du gouvernement pour l’offre entraîne un retard important dans la livraison. de logements est une obligation constitutionnelle de Heureusement, le financement privé du l’État algérien instaurée juste après l’indépendance. logement présente des signes de revitalisation. Cinq principaux programmes de logements publics En termes de taux de croissance (même si sa base existent en Algérie : (i) le programme de logements est faible), le marché des prêts hypothécaires sociaux locatifs (LPL) ; (ii) le programme de location- algérien est le deuxième au monde, et, au cours des vente (LV) ; (iii) le programme de logements dernières décennies, le taux de recouvrement des promotionnels publics (LPP) ; (iv) le logement prêts hypothécaires s’est considérablement amélioré. promotionnel aidé en milieu urbain (LPA) ; et v) le La confiance accrue dans les ventes sur plan est l’un programme de logements ruraux (HR). Ces dernières des principaux déterminants de cette revitalisation années, le logement a été une composante essentielle du marché hypothécaire. Le rôle prépondérant du des dépenses publiques, représentant environ 5 gouvernement a eu comme conséquence involontaire pour cent du total des dépenses et 15 pour cent des de retarder l’innovation dans le secteur financier, dépenses d’investissement. Ces dernières décennies, privant ainsi le gouvernement de partenaires potentiels le gouvernement a adapté sa politique du logement efficaces. à l’évolution de la situation économique et politique. Le gouvernement doit réformer le marché En outre, la conception et la livraison de logements immobilier pour améliorer l’efficacité de l’ensemble ces dernières années, semblent s’être accélérées. Un du marché, mettre fin à la spéculation et réduire grand nombre de projets récents développés dans le l’écart entre l’offre et la demande de logements. cadre du programme de location-vente ont impliqué Cette réforme pourrait comprendre : (i) une politique la construction de nouvelles villes à proximité de du logement exhaustive et cohérente, afin de grands centres urbains, ou des tours d’habitation renforcer et tirer profit de l’impact des interventions dans les zones denses. Dans le contexte actuel de la gouvernementales ; (ii) des réglementations visant à baisse des prix du pétrole, la stratégie de logements du accroître la concurrence entre les divers entrepreneurs gouvernement renforce son engagement à améliorer locaux et étrangers, afin de réduire le coût de la les conditions de vie des citoyens. construction ; (iii) des mesures visant à rendre les Malgré les efforts du gouvernement, le subventions au logement plus progressives et à besoin de logements reste élevé en Algérie, assurer leur soutenabilité ; (iv) de nouvelles sources reflétant ainsi le défi de soutenabilité des de financement pour les principaux programmes programmes de logements en cette période de logements (LPL et LV), qui sont actuellement de déséquilibre budgétaire. Dans l’ensemble, la entièrement financés par le gouvernement ; et demande excessive maintient les prix des logements (v) mieux comprendre, à partir des données concrètes, à un niveau très élevé, et entraîne un besoin accru l’inadéquation entre la demande et l’offre de logements de logements abordables. Plus précisément : (i) Bien afin de guider les décideurs politiques dans toute que l’Algérie dispose d’un vaste programme de décision relative à un projet de logement. ‫لمحة عامة‬ ‫يف واردات السلع بنسبة ‪ 1,1‬يف املائة يف النصف األول من عام ‪،2017‬‬ ‫يقدم قطاع النفط والغاز دفعا ال بأس به لإلقتصاد‬ ‫ويرجع ذلك جزئيا إىل ت راخيص االست رياد الجديدة الهادفة للحد من‬ ‫املحيل‪ ،‬لكن وجود اختالالت كبرية يف ميزاين املدفوعات‬ ‫عجز الحساب الجاري‪ ،‬يف حني ارتفعت صادرات السلع بشكل ملحوظ‬ ‫واملالية العامة حال دون العودة إىل مستويات ما قبل‬ ‫(بنسبة ‪ 25,1‬يف املائة) بسبب ارتفاع أسعاروإنتاج النفط‪ .‬وعىل‬ ‫عام ‪.2014‬‬ ‫الرغم من ال رتاجع‪ ،‬ال يزال عجز ميزان الحساب الجاري عىل العموم‬ ‫مرتفعا (‪ 11,5‬يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام ‪ )2017‬مام‬ ‫‪ .1‬بفضل النمو القوي يف إنتاج النفط‪ ،‬عرف النمو اإلقتصادي يف الجزائر‬ ‫يدل عىل عدم توافق االنخفاض يف عائدات الصادرات مع اإلنخفاض‬ ‫بداية قوية يف عام ‪ ،2017‬غري أن مساهمة قطاعات خارج املحروقات‬ ‫الكبري يف الواردات منذ العام ‪ .2015‬وسيتطلب التكيف مع انخفاض‬ ‫ظلت محدودة‪ .‬حيث تشري التقدي رات إىل أن الناتج املحيل اإلجاميل‬ ‫عائدات املوارد االستخ راجية عىل املدى الطويل خفضا إضافيا يف حجم‬ ‫الحقيقي قد منا بنسبة قدرها ‪ 7،3‬يف املائة يف الربع األول‪ ،‬ويرجع ذلك‬ ‫الواردات‪ .‬ويف الوقت نفسه‪ ،‬تشري التقدي رات إىل أن العائدات املالية قد‬ ‫أساسا إىل اإلنتاج القوي يف قطاع املحروقات الذي منا بنسبة ‪ 1,7‬يف‬ ‫شهدت زيادة طفيفة يف اآلونة األخرية‪ ،‬لكنها ال تزال ضعيفة جدا نظ را‬ ‫املائة‪ ،‬فيام ت راجع إنتاج قطاع خارج املحروقات إىل ‪ 8,2%‬مقابل ‪0,4%‬‬ ‫إىل حاجة البالد إىل استثامرات كبرية‪ .‬كنتيجة لذلك‪ ،‬يستمر االحتياطي‬ ‫ج ل ال رتاجع بشكل خاص يف قطاع‬ ‫خالل نفس الفرتة عام ‪ .2016‬وقد س ّ‬ ‫الرسمي اإلجاميل يف اإلنخفاض‪ ،‬ومن املتوقع أن يصل إىل ‪ 93‬مليار دوالر‬ ‫و إىل ‪ 9,3%‬مقابل ‪ 1,5%‬يف الربع األول من‬ ‫التصنيع‪ ،‬حيث انخفض النم ّ‬ ‫أمرييك (‪ 19‬شه را من الواردات) مقابل‪ 112.9‬مليار دوالر أمرييك (‪22‬‬ ‫عام ‪ .2016‬أما قطاع الزراعة فقد ت راجع النمو إىل ‪ 3%‬مقابل ‪.8,4%‬‬ ‫شه را من الواردات) يف عام ‪.2016‬‬ ‫وقد تجاوزت نسبة التضخم إىل حد اآلن ‪ % 6‬بالنسبة للسنة الحالية‪.‬‬ ‫عىل الرغم من الجهود املبدولة لتحفيز قطاع املحروقات يف السنوات‬ ‫‪ .4‬يواصل بنك الجزائر (‪ )BoA‬سياسته يف رفع سعر الدينار مع‬ ‫األخرية‪,‬بغية تعزيز الصادرات‪ ,‬إال أن انخفاض االستثامرات الصناعية‬ ‫توفري السيولة الالزمة للنظام املرصيف‪ ،‬ولكنه سيقوم قريبا بتنفيد‬ ‫إضافة لتقلبات الطقس أثر سلبيا عىل منو قطاع خارج املحروقات‪.‬‬ ‫سياسة نقدية غري تقليدية مرتبطة بتمويل العجز‪ .‬يف ‪ 2017‬خفف‬ ‫بنك الجزائر هوامش السيولة للبنوك التجارية لتزويدها بقدرات‬ ‫‪ .2‬أدى العجز املستمر والكبري يف املوازنة إىل استنزاف كامل املدّخ رات‬ ‫ووسائل إضافية لدعم متويل االقتصاد ففي ‪ 31‬جويلية ‪ ،2017‬خفض‬ ‫املالية‪ .‬وانخفض اإلنفاق العام بنسبة أقل من املتوقع (‪ 3.8‬يف املائة)‬ ‫بنك الجزائر من متطلبات احتياطه من ‪ 8‬يف املائة إىل ‪ 4‬يف املائة‪.‬‬ ‫بسبب صعوبات يف تحقيق هدف ميزانية عام ‪ 2016‬املتمثل يف‬ ‫عىل الرغم من أن بنك الجزائر قد تجنب خفض قيمة الدينار كأداة‬ ‫خفض النفقات بنسبة ‪ 9‬يف املائة‪ ،‬وتم الحفاظ عىل هذا النمط‬ ‫للحد من العجز يف الحساب الجاري‪ ،‬ظلت معدالت التضخم عالية‬ ‫أيضا ىف عام ‪ .2017‬ومن املتوقع أن ينخفض اإلنفاق العام بنسبة ‪2.5‬‬ ‫يف الربع األول من عام ‪ .2017‬وأعلنت الحكومة عزمها عىل استخدام‬ ‫يف املائة بدال من النسبة املستهدفة البالغة ‪ 10‬يف املائة من قانون‬ ‫سياسة نقدية غري تقليدية لتمويل العجز املايل شهر سبتمرب املايض‪.‬‬ ‫امليزانية لعام ‪ .2017‬وىف الوقت نفسه‪ ،‬من املتوقع أن تزداد اإلي رادات‬ ‫وبالتايل‪ ،‬سيتعني عىل بنك الجزائر يف األشهر املقبلة تصميم وتنفيذ‬ ‫الحكومية بنسبة كبرية تبلغ ‪ 16‬ىف املائة‪ .‬كام من املنتظر أن ترتفع‬ ‫هذه السياسة غري التقليدية وفقا لقانون السياسة النقدية الجديد‬ ‫عائدات املنتجات البرتولية (بنسبة ‪ 30‬يف املائة يف عام ‪ )2017‬بفضل‬ ‫الذي تتم مناقشته حاليا يف ال ربملان‪.‬‬ ‫انتعاش أسعار النفط منذ أوائل عام ‪ 2017‬والزيادة الكبرية يف اإلنتاج‪،‬‬ ‫إىل جانب زيادة إي رادات املنتجات غري النفطية بنسبة ‪ 7‬يف املائة‬ ‫‪ .5‬ارتفع معدل البطالة بحوايل نقطتني مائويتني ويعود ذلك أساسا‬ ‫بفضل النمو القوي يف الناتج املحيل اإلجاميل ااالسمي وزيادة تعبئة‬ ‫لتباطؤ منو قطاع خارج املحروقات‪ .‬فقد بلغ متوسطه ‪ 12.3‬يف املائة‬ ‫اإلي رادات املحلية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن اإلي رادات الحكومية لن تكون كافية‬ ‫عىل مدى األشهر الستة املاضية‪ ،‬مقابل ‪ 10.5‬يف سبتمرب‪ 2016،‬وال يزال‬ ‫لسد الفجوة الكبرية التي عرفتها النفقات واإلي رادات خالل السنوات‬ ‫مرتفعا بشكل خاص بني الشباب والنساء‪ .‬وتعزى هذه الزيادة األخرية‬ ‫الخمس املاضية‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬سيصل العجز املايل إىل ‪ 7,1‬باملائة‪.‬‬ ‫أساسا إىل ت راجع وترية خلق فرص العمل الجديدة‪ ،‬بسبب تباطؤ منو‬ ‫وقد أدى هذا العجز بالفعل إىل استنزاف كامل للمدخ رات املالية‬ ‫الناتج املحيل اإلجاميل يف قطاع خارج املحروقات‪ .‬ويف الوقت نفسه‪،‬‬ ‫امل رتاكمة يف صندوق ضبط اإلي رادات الجزائري (‪ )FRR‬يف الربع األول‬ ‫فإن ارتفاع مستوى البطالة بني الشباب هو نتيجة لعدم تالؤم العرض‬ ‫من عام ‪.2017‬‬ ‫والطلب يف سوق العمل‪ ،‬وهو ما يرتبط بعجز االقتصاد عن خلق‬ ‫فرص العمل التي تتطلب مهارات عالية‪ .‬ويؤدي ارتفاع البطالة إىل‬ ‫‪ .3‬ال يزال العجز املستمر يف ميزان املدفوعات (الحساب الجاري‬ ‫تقويض الحد من الفقر بشكل ملحوظ‪ .‬وبحسب اإلحصاءات الرسمية‬ ‫الخارجي) ‪ ،‬مستنفذا احتياطي الجزائر من العملة الصعبة‪ .‬وفيام‬ ‫األخرية (يف عام ‪ )2011‬فإن معدل الفقر عىل املستوى الوطني يبلغ ‪5.5‬‬ ‫يتعلق بالتجارة الخارجية‪ ،‬تشري البيانات األولية إىل ت راجع طفيف‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017‬‬ ‫ضبط أوضاع املالية العامة بوترية أبطأ من مسار ميزانية ‪2019–2017‬‬ ‫يف املائة‪ ،‬حيث ال تتجاوز نسبة السكان الذين يعيشون يف فقر مدقع‬ ‫كام ورد يف قانون املالية لعام ‪ ،2017‬فإن التخفيضات يف اإلنفاق العام‬ ‫‪ 0.5‬يف املائة‪ .‬وتستند اإلحصاءات الرسمية إىل خط الفقر الذي يقدر‬ ‫ستؤثر بشكل رئييس عىل النفقات الرأساملية‪ ،‬مام يخفف من التأثري‬ ‫بـ ‪ )3.18( 3.57‬دوالر أمرييك ‪ /‬يف اليوم يف عام ‪ 2011‬استنادا إىل تعادل‬ ‫عىل املدى القصري ولكنه سيزيد من تدهور توقعات النمو عىل املدى‬ ‫القوة ال رشائية يف املناطق الحرضية (الريفية)‪ ،‬وهو ما ميكن اعتباره‬ ‫الطويل‪ .‬ويف حني أن العجز املايل سينخفض‪ ،‬فإن استم راره سيؤدي إىل‬ ‫مستوى منخفضا بالنسبة لدولة متوسطة الدخل من الرشيحة‬ ‫تآكل كبري يف املخزونات املالية املتبقية‪ ،‬وسيصبح من الصعب للغاية‬ ‫العليا‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ووفقا لهذا املؤرش‪ ،‬يعترب ‪ 10‬يف املائة من السكان‬ ‫متويل العجز بشكل غري مبارش عن طريق إعادة تدوير عائدات النفط‬ ‫عرضة للوقوع مرة أخرى يف الفق ر‪ .‬و وباإلضافة إىل ذلك‪ ،‬ال تزال هناك‬ ‫يف النظام املرصيف‪ .‬ومن املتوقع أن ينخفض عجز الحساب الجاري‬ ‫تفاوتات إقليمية كبرية‪،‬حيت أن بعض املناطق لديها معدل الفقر‬ ‫انخفاضا كب ريا إىل أقل من ‪ 7‬يف املائة يف ‪ ،2019‬وهو أمر ميكن إدارته‬ ‫ضعف املعدل الوطني(الصح راء) أو حتى تالت م رات(السهوب)‪.‬‬ ‫بالنظر إىل مستوى االحتياطيات الذي ال يزال مرتفعا رغم كل يشء‬ ‫بالنسبة لبلد ينبغي أن يوفر املزيد من إي رادات موارده‪.‬‬ ‫النمو املعتدل للقطاع الحقيقي ‪ -‬إذا كان باإلمكان‬ ‫تجنب أزمة املدفوعات الخارجية‬ ‫‪ .7‬يواجه االقتصاد الجزائري العديد من التحديات‪ :‬أسعار النفط دون‬ ‫املستوى املتوقّع ‪ ،‬صعوبات السياسة النقدية غري التقليدية‪ ،‬ومواكبة‬ ‫‪ .6‬من املتوقع أن يتباطأ النمو عىل املدى املتوسط وبشكل حاد‬ ‫برنامج ضبط أوضاع املالية العامة خالل ‪ 18‬شه را املتبقية إلنعقاد‬ ‫يف النصف الثاين من عام ‪ 2017‬ويف عام ‪ 2018‬مع استم رار ضبط‬ ‫االنتخابات الرئاسية‪ .‬أوال‪ ،‬تفرتض التوقعات الحالية استم رار انتعاش‬ ‫أوضاع املالية العامة يف حني يفرتض أن يستقر العجز املزدوج عند‬ ‫أسعار النفط؛ غري أن بعض املحللني أشاروا مؤخ را إىل إحتاملية سيناريو‬ ‫مستويات مستدامة بحلول عام ‪ .2020‬ومع استق رار إنتاج النفط‪،‬‬ ‫انخفاض أسعار النفط‪ .‬وبالنظر إىل أن النفط ميثل نحو ربع االقتصاد‬ ‫سينخفض النمو الكيل ‪ ،‬وسيؤثر وقع ارتفاع ال رضائب ورسوم االست رياد‬ ‫الجزائري‪ ،‬فإن انخفاض أسعار النفط إىل مستوى دون املتوقع سوف‬ ‫عىل منو قطاع خارج املحروقات‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬من املتوقع أن يبلغ‬ ‫يعيق النمو ويزيد من الضغوط املالية‪ .‬ثانيا‪ ،‬سوف تدفع السياسة‬ ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل لسنة ‪ 2017‬نسبة ‪( 2,2%‬الجدول ‪ .)1‬سيجد‬ ‫النقدية غري التقليدية بنك الجزائر إىل متويل العجز املايل مبارشة‬ ‫منو الناتج املحيل اإلجاميل صعوبة يف تخطي عتبة ‪ 2‬يف املئة للفرتة‬ ‫‪ ،‬مع احتامل أن يؤدي ذلك إىل ضخ أموال كبرية يف االقتصاد‪ ،‬األمر‬ ‫‪ — 2019–2018‬نسبة ضعيفة بالنسبة لبلد مصنف ضمن الرشيحة‬ ‫الذي قد يؤدي إىل ارتفاع التضخم أكرث مام كان متوقعا و يتخذ كذلك‬ ‫العليا للبلدان ذات الدخل املتوسط و أغلبية سكانه الشباب‪ .‬ويف حني‬ ‫أشكال مختلفة مثل هروب رأس املال التي ميكن أن تؤدي إىل استنفاذ‬ ‫أن بدء اإلنتاج من آبار النفط الجديدة سيساعد يف تحفيز النمو‪ ،‬فإن‬ ‫االحتياط الرسمي اإلجاميل بشكل أرسع مام كان متوقعا‪ .‬وباإلضافة إىل‬ ‫منو القطاع خارج املحروقات سيتأثر بسبب حدة ووترية ضبط أوضاع‬ ‫ذلك‪ ،‬ميكن لهذه السياسة أن تؤخر اعتامد وتنفيذ اإلصالحات املالية‬ ‫املالية العامة نظ را لنفور الحكومة من االق رتاض الخارجي‪ .‬وإذا استمر‬ ‫الجدول ‪ • 1‬الجزائر ‪ -‬املؤرشات االقتصادية واالجتامعية الرئيسية‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪41,7‬‬ ‫‪40,8‬‬ ‫عدد السكان‪ ،‬باملاليني‬ ‫‪186‬‬ ‫‪159‬‬ ‫الناتج املحيل اإلجاميل‪ ،‬الحساب الجاري مبليارات الدوالرات ‪$‬‬ ‫‪4 453‬‬ ‫‪3 902‬‬ ‫الناتج املحيل اإلجاميل للفرد‪ ،‬الحايل بالدوالر ‪$‬‬ ‫‪2,2‬‬ ‫‪3,3‬‬ ‫الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي (نسبة التغيري ‪)%‬‬ ‫‪5,5‬‬ ‫‪6,4‬‬ ‫مؤرش أسعار املستهلك (نسبة التغري ‪ ،%‬متوسط الفرتة)‬ ‫‪–7,1‬‬ ‫‪–13,7‬‬ ‫امليزان املايل العام (‪ %‬من إجاميل الناتج املحيل)‬ ‫‪–11,5‬‬ ‫‪–15,6‬‬ ‫ميزان الحساب الجاري (‪ %‬من إجاميل الناتج املحيل)‬ ‫‪19‬‬ ‫‪22‬‬ ‫إجاميل االحتياطيات يف أشهر من الواردات‬ ‫‪5,5‬‬ ‫‪5,5‬‬ ‫معدل الفقر (خط الفقر عىل املستوى الوطنية)أ‬ ‫—‬ ‫‪119,8‬‬ ‫نسبة االلتحاق باملدارس‪ ،‬االبتدائية (‪ %‬اإلجاميل)ب‬ ‫—‬ ‫‪74,6‬‬ ‫طول العمر املتوقع عند الوالدة‪ ،‬عدد السنوات (ب)‬ ‫املصادر‪ :‬مؤرشات التنمية العاملية من البنك الدويل وتوقعات الفقر الكلية‪.‬‬ ‫مالحظات‪:‬‬ ‫(أ) أحدث القيم (‪)2011‬‬ ‫(ب) أحدث قيم مؤرشات التنمية العاملية (‪)2014‬‬ ‫(ج) التوقعات‬ ‫‪Vue d’ensemble‬‬ ‫‪7‬‬ ‫مع األوضاع االقتصادية والسياسية املتغرية‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬يبدو‬ ‫والهيكلية الرئيسية التي يحتاجها اإلقتصاد الجزائري بشكل ّ‬ ‫ملح‬ ‫أن تصميم املساكن وتسليمها قد تسارع يف السنوات األخرية‪ ،‬حيث‬ ‫وذلك من خالل تخفيف الضغوطات عىل املالية العامة عىل املدى‬ ‫شملت العديد من املشاريع التي تم تطويرها مؤخ را يف إطار برنامج‬ ‫القص ري‪ .‬ثالثا‪ ،‬يف غضون‪ 18‬شه را املتبقية لتاريخ االنتخابات الرئاسية‪،‬‬ ‫اإليجارات لل رشاء (‪ ،)LV‬بناء مدن جديدة بالقرب من امل راكز الرئيسية‬ ‫ميكن أن يتأخر ضبط أوضاع املالية العامة بسبب الرغبة يف الحفاظ‬ ‫أو املباين الشاهقة يف املناطق ذات الكثافة السكانية العالية‪ .‬وتؤكد‬ ‫عىل اإلنفاق االجتامعي خاصة بقطاع اإلسكان‪ .‬ويعمل االئتالف الحاكم‬ ‫اس رتاتيجية الحكومة الحالية لإلسكان‪ ،‬يف سياق انخفاض أسعار‬ ‫الحايل عىل تنفيذ برنامجها الرئايس لعام ‪ ،2014‬و يعد برنامج اإلسكان‬ ‫النفط‪ ،‬التزامها بتحسني ظروف معيشة املواطنني‪.‬‬ ‫االجتامعي الذي سبق وأن قدمت يف إطاره العديد من األرس بعض‬ ‫الدفعات األوىل أحد أكرث ال ربامج شعبية‪ .‬وبالنظر إىل أن ضبط أوضاع‬ ‫‪ .10‬وعىل الرغم من جهود الحكومة‪ ،‬ال تزال احتياجات قطاع السكن‬ ‫املالية العامة قد ركز حتى اآلن عىل تخفيضات اإلنفاق الرأساميل‪ ،‬فإن‬ ‫يف الجزائر مرتفعة‪ ،‬مام يربز التحدي املتمثل يف تحقيق استدامة‬ ‫هناك خط را يتمثل يف أن الحكومة قد تضطر إىل التخفيف من إج راءات‬ ‫ب رامج اإلسكان يف فرتة تسودها االختالالت املالية العامة‪ .‬وعموما‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫ويتجل‬ ‫خفض إنفاقها مام قد يؤدي إىل عجز مايل أعىل مام هو متوقع‪.‬‬ ‫فإن الطلب الزائد عىل السكن يبقي أسعار املساكن مرتفعة جدا ما‬ ‫هذا الخطر من خالل مرشوع امليزانية املعتمدة من طرف مجلس‬ ‫يزيد من الحاجة إىل توفري مساكن ذات تكلفة معقولة‪ .‬بالتحديد‪:‬‬ ‫الوزراء لعام ‪ ،2018‬والذي يدعو إىل زيادة حادة يف اإلنفاق االستثامري‪.‬‬ ‫(‪ )1‬عىل الرغم من أن الجزائر لديها برنامج واسع جدا للسكن‬ ‫وإذا ما وافق ال ربملان عىل هذه امليزانية الجديدة‪ ،‬فإن ذلك سيؤدي إىل‬ ‫العمومي باإليجار‪ ،‬إال أن هناك طلب زائد من السوق يف هذا القطاع‬ ‫عجز مايل يبلغ نحو ‪ 10‬يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل يف عام ‪،2018‬‬ ‫نظ را لضعف االستهداف‪ ،‬و سياسات ت راجعية غري فعالة مام يؤدي إىل‬ ‫مقارنة بنسبة ‪ 4.5‬يف املائة التي كانت متوقعة‪.‬‬ ‫انخفاض شديد يف دورة املستأجرين ؛ و (‪ )2‬كان برنامج اإليجار قصد‬ ‫ال رشاء ‪ LV‬آلية إث راء فعالة للمستفيدين ولكنها غري مستدامة‪ .‬وعالوة‬ ‫يجب أن يكون برنامج اإلسكان االجتامعي‪ ،‬الذي ال غنى‬ ‫عىل ذلك‪ ،‬فإن دور الحكومة املهيمن يف هذه السوق يحد من قدرة‬ ‫عنه للعقد االجتامعي وضغوط اإلنفاق‪ ،‬أكرث فعالية ليك‬ ‫سلسلة القيمة السكنية ويؤدي إىل تأخري كبري يف التسليم‪.‬‬ ‫يكون مستداما‬ ‫‪ .11‬ولحسن الحظ‪ ،‬فإن التمويل الخاص لإلسكان يبدي بعض عالمات‬ ‫‪ .8‬مع تحول برنامج ضبط أوضاع املالية العامة يف الجزائر إىل مرحلة‬ ‫االنتعاش‪ .‬وتعد الجزائر ثاين أرسع أسواق الرهن العقاري منوا يف العامل‬ ‫حاسمة‪ ،‬سيكون متويل برنامج اإلسكان االجتامعي الكبري الحايل‬ ‫(وإن كانت من قاعدة منخفضة) وقد تحسن معدل تحصيل الرهن‬ ‫صعبا‪ .‬ويشكل التمويل العام لإلسكان حصة كبرية من التحويالت‬ ‫العقاري بشكل ملحوظ يف العقود األخرية‪ .‬وزيادة الثقة يف املبيعات‬ ‫د أحد العوامل‬ ‫الحكومية للشعب وال يبدو مستداما وإن كان يع ّ‬ ‫خارج الخطة هي واحدة من املحددات الرئيسية لتنشيطسوق الرهن‬ ‫الدافعة للنمو خارج قطاع املحروقات يف السنوات األخرية نظ را لتأثريه‬ ‫العقاري‪ .‬وقد أدى الدور املهيمن للحكومة إىل نتيجة غري مقصودة‬ ‫عىل قطاع البناء‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬فإن هذا الربنامج يحظى بشعبية‬ ‫لتأخري التجديد يف القطاع املايل‪ ،‬مام حرم الحكومة من الرشكاء‬ ‫كبرية بني املواطنني ‪ ،‬وبالتايل سيتعني عىل السلطات إصالح هذا‬ ‫الفعالني املحتملني‪.‬‬ ‫الربنامج لتحقيق قدر أكرب من الكفاءة واالستدامة‪.‬‬ ‫‪ .12‬وتحتاج الحكومة إىل إصالح سوق العقارات لتحسني كفاءة السوق‬ ‫‪ .9‬وتُويل الحكومة الجزائرية أهمية كبرية لربنامج اإلسكان منذ‬ ‫ككل‪ ،‬والحد من املضاربة‪ ،‬وتقليص الفجوة بني العرض والطلب عىل‬ ‫استقاللها‪ ،‬وقد عززت استثامراتها منذ عام ‪ 1999‬بفضل ارتفاع أسعار‬ ‫املساكن‪ .‬وميكن أن يشمل هذا اإلصالح ما ييل‪ )1( :‬سياسة إسكان‬ ‫النفط‪ .‬إن توفري الحكومة للسكن واجب دستوري ينص عليه دستور‬ ‫شاملة ومتامسكة لتعزيز دور التدخالت الحكومية وزيادة تأثريها؛‬ ‫البالد الذي سن بعد االستقالل‪ .‬يوجد يف الجزائر نحو خمسة ب رامج‬ ‫(‪ )2‬القوانني ال رامية إىل زيادة املنافسة بني مختلف املقاولني املحليني‬ ‫رئيسية لإلسكان العام‪ )1( :‬برنامج اإلسكان العام (‪)LPL‬؛ (‪ )2‬برنامج‬ ‫واألجانب يف بناء املساكن من أجل تخفيض تكلفة البناء؛ (‪ )3‬اتخاذ‬ ‫اإليجارات لل رشاء ‪))LV‬؛ (‪ )3‬برنامج اإلسكان املدعوم من القطاع‬ ‫تدابري لجعل اإلعانات السكنية أكرث تقدما وضامن استدامتها؛ (‪)4‬‬ ‫العام (‪)LPP‬؛ (‪ )4‬السكن املدعوم يف املناطق الحرضية (‪ )LPA‬و‬ ‫مصادر متويل جديدة ل ربامج اإلسكان الرئيسية ((‪ LPL‬و (‪ ،)LV‬والتي‬ ‫(‪ )5‬برنامج اإلسكان الريفي (‪ .)RH‬ويف السنوات األخرية‪ ،‬كان اإلسكان‬ ‫متولها الحكومة حاليا بالكامل؛ و (‪ )5‬الفهم الكايف القائم عىل األدلة‬ ‫عن رصا أساسيا يف اإلنفاق العام‪ ،‬وهو ميثل نحو ‪ 5‬يف املائة من إجاميل‬ ‫لعدم التوافق القائم بني العرض والطلب السكني لتوجيه مقرري‬ ‫اإلنفاق و ‪ 15‬يف املائة من اإلنفاق االستثامري‪ .‬يف الواقع‪ ،‬عىل مدى‬ ‫السياسات يف اتخاذ أي ق رار يخص مرشوع اإلسكان‪.‬‬ ‫العقود القليلة املاضية‪ ،‬قامت الحكومة بتكييف سياستها اإلسكانية‬ 2 DÉVELOPPEMENTS ÉCONOMIQUES RECENTS ET PERSPECTIVES 2.1. Secteur réel : La croissance mécanique, électrique et électronique (ISMMEE), qui globale tirée par une forte ont diminué de 0,9 pour cent au premier trimestre production de pétrole contre une croissance de 6,5 pour cent au cours de la même période en 2016. L’agriculture a également La croissance économique en Algérie a été forte en connu un ralentissement en raison principalement des 2017, tirée par une forte production pétrolière. Le PIB conditions climatiques difficiles, son taux de croissance réel a augmenté de 3,7 pour cent au premier trimestre. est passé de 4,8 pour cent au premier trimestre de 2016 La croissance dans le secteur des hydrocarbures a été à 3 pour cent au cours de la même période en 2017. plus marquée au premier trimestre par rapport à la Dans le secteur des services, le ralentissement de la même période en 2016. Le PIB des hydrocarbures a croissance s’explique principalement par les réductions augmenté de 7,1 pour cent (contre 2,6 pour cent en des dépenses gouvernementales. 2016). Le PIB hors hydrocarbures, par contre, a connu Cependant, au cours de ces dernières années, un ralentissement (2,8 pour cent), principalement dû l’Algérie a revitalisé sa production pétrolière afin au déclin du secteur manufacturier, où la croissance est de stimuler ses exportations. De 2007 à 2014, la passée de 5,1 pour cent au premier trimestre de 2016 production de pétrole et de gaz a diminué de façon à 3,9 pour cent pour cent au cours de la même période continue, tandis que la consommation intérieure de en 2017. produits pétroliers a augmenté, pesant ainsi sur les La faiblesse des investissements industriels exportations du pays. Pour renverser cette tendance, le combinée aux aléas climatiques a négativement gouvernement a révisé la loi sur les hydrocarbures et a impacté la croissance du secteur hors hydrocarbures. lancé un cycle d’octroi de licences en 2014. Il prévoit La croissance dans le secteur hors hydrocarbures a aussi d’ajuster de nouveau le régime de licences, en ralenti en 2017. Ce recul peut être attribué à la faible performance des industries sidérurgique, métallique, Pays exportateurs de pétrole FIGURE 2 •  sélectionnés – Estimation de la croissance du PIB en 2003–2016 FIGURE 1 • Algérie – Taux de croissance du PIB 14 10 12 10 5 8 évolution en % 6 0 4 2 –5 0 –2 Algérie Azerbaïdjan Équateur Kazakhstan Nigéria Russie Arabie saoudite –10 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p PIB des hydrocarbures PIB hors hydrocarbures PIB réel 2003–2013 2014–2016 Sources : Autorités algériennes et estimations des services de la Banque mondiale. Source : MPO, Banque mondiale. 9 10 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 Pays retenus – Taux de chômage, FIGURE 3 •  Algérie – Taux de chômage en FIGURE 4 •  estimations de 2016 fonction du niveau d’éducation (2010–2017) 12 25 10 8 20 6 15 4 10 2 5 0 Nigéria Venezuela Mexique Indonésie Équateur Algérie 0 2010 2011 2012 2013 Apr-14 Sep-14 2015 Apr-16 Sep-16 Apr-17 Source : BIT. Sans formation Formation professionnelle Diplômés universitaires Total Source : ONS. vue de rassurer les investisseurs. Ces mesures ont jusqu’à présent entrainé une hausse substantielle de la production de pétrole au second trimestre de 2016 entreprises à s’adapter à l’évolution de la demande. Pour (10,5 pour cent), confirmée davantage au premier résoudre à ces problèmes, le gouvernement a adopté en trimestre de 2017 (7,7 pour cent) (voir ONS 2017a). août 2015 une loi pour promouvoir l’offre de la main- d’œuvre qualifiée (voir ONS, 2016). 2.2. Travail et emploi : Le chômage En Algérie, le chômage est particulièrement est en hausse dans un élevé chez les femmes, les jeunes et les personnes contexte de participation ayant un diplôme universitaire. Entre septembre 2016 structurellement faible au et avril 2017, le chômage chez les femmes est passé de marché du travail 20 à 20,5 pour cent. Le taux de chômage des jeunes (16–24 ans) se situe à 29,7 pour cent. La différence Le taux de chômage en Algérie s’est accentué dans le taux de chômage par type de diplôme reflète que récemment. Le taux de chômage est passé de 10,5 pour l’augmentation du nombre de diplômés universitaires cent en septembre 2016 à 12,3 pour cent en avril 2017 a été assez prononcée. Le taux de chômage parmi les (Figure 4) et demeure particulièrement élevé chez les personnes non qualifiées est passé de 10,1 à 7,7 pour jeunes et les femmes. Il est d’ailleurs plus élevé que dans de cent, tandis que celui des diplômés universitaires est nombreux pays comparables (4,8 pour cent en Équateur passé de 17,7 à 17,6 pour cent. En outre, la répartition ; 5,7 pour cent en Indonésie ; 4,1 pour cent au Mexique des chômeurs par type de diplôme montre que 52,2 ; 6,3 pour cent au Nigéria et 8,8 pour cent au Venezuela pour cent des chômeurs dans leur ensemble ne sont – figure 3). Les opportunités d’emplois dans le secteur pas qualifiés, 24,1 pour cent sont des diplômés de la privé sont limitées, et celles disponibles ne correspondent formation professionnelle et 23,7 pour cent sont des pas souvent à l’offre des compétences sur le marché de diplômés de l’enseignement supérieur. travail. En outre, le marché du travail est caractérisé par De plus, le taux d’activité est faible (en des rigidités d’embauche et de licenciement et des coûts raison de la très faible participation des femmes), de transaction élevés (impôts élevés sur les salaires et et a diminué récemment. En avril 2017, la population indemnités de licenciement élevées) qui non seulement active (définition de l’OIT) a atteint 12,2 millions de ralentissent la création d’emplois et le développement du personnes à l’échelle nationale, dont 2,5 millions de secteur formel, mais limitent également la capacité des femmes, soit 20,5 pour cent de la population active DÉVELOPPEMENTS économiques RECENTS et perspectives 11 Algérie – Situation budgétaire FIGURE 5 •  Algérie – Dépenses publiques FIGURE 6 •  (% du PIB), 2014–2019 (% du PIB), 2014–2019 100 –18 50 80 –14 40 Pourcentage du PIB Pourcentage du PIB 60 –10 30 40 –6 20 20 –2 10 0 2 0 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p Recettes totales Dépenses courantes Dépenses en investissements Dépenses totales Dépenses totales Dépenses personnelles Équilibre budgétaire global (à droite) Recettes hydrocarbures Sources : Autorités algériennes et estimations des services de la Banque mondiale. Sources : Autorités algériennes et estimations des services de la Banque mondiale. 2.3. Finances publiques : Les difficultés d’assainissement du totale. Le taux d’activité de la population âgée de 15 budget entraînent un déficit ans et plus s’est établi à 42 pour cent, en hausse de 0.2 budgétaire important malgré la pour cent par rapport à septembre 2016, et stagnant forte reprise des recettes des par rapport au niveau d’avril 2016. La participation hydrocarbures de la population active est estimée à 66,3 pour cent pour les hommes et 17,4 pour cent pour les femmes. Un déficit budgétaire important et persistant a La situation du marché du travail dans cette période engendré l’épuisement total de l’épargne budgétaire. s’est principalement caractérisée par une légère Les recettes du gouvernement auraient augmenté augmentation de la taille de la population active par considérablement en 2017 (16 pour cent), notamment rapport à septembre 2016, due à une légère hausse grâce à l’augmentation des prix et de la production du du nombre de demandeurs d’emploi pendant cette pétrole. En revanche, les dépenses publiques ont baissé période. La population active actuelle est estimée à 10,8 moins que prévu, en raison de difficultés à atteindre millions de personnes, soit une baisse d’environ 76.000 l’objectif budgétaire de réduction des dépenses de 9 personnes par rapport à septembre 2016, qui résulte pour cent en 2016 — un schéma qui s’est également principalement de la diminution du nombre d’hommes maintenu en 2017. Par conséquent, le déficit budgétaire employés (voir ONS, 2017b). va fortement diminuer à 7,1 pour cent du PIB (un Une grande majorité de la population active pourcentage toujours élevé), contre 13,7 pour cent en travaille dans les services et le secteur privé, et 2016. Ce déficit budgétaire considérable a déjà conduit plus généralement dans l’emploi salarié. En avril à l’épuisement complet de l’épargne budgétaire du 2017, le secteur des services représentait 60,7 pour Fonds de Régulation des Recettes1. cent de l’effectif total, suivi du bâtiment (16,8 pour Bien que les recettes pétrolières aient cent), de l’industrie (13,9 pour cent) et de l’agriculture considérablement augmenté au premier semestre de (8,6 pour cent). La répartition par secteur montre que le secteur privé représente 61,4 pour cent du total des emplois, soit 6,6 millions d’emplois, c’est-à-dire 1 La loi des finances de 2017 a permis au gouvernement 125.000 de plus qu’en septembre 2016 (voir ONS, d’utiliser les réserves obligatoires (740 milliards de DZD) 2017b). restantes dans le FRR en 2016. 12 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 2017, en raison de la hausse significative des prix du tendance déjà amorcée en 2016. Après une importante pétrole et de la production, ces dernières demeurent réduction budgétaire en 2016 (3,8 pour cent), la loi des faibles par rapport à la période 2010–20142. Au finances de 2017 comptait réduire les dépenses de 5,8 cours du premier semestre de 2017, le prix du pétrole pour cent. Cette réduction des dépenses est inscrite dans brut (Brent) a augmenté d’environ 10 pour cent, passant un cadre budgétaire à moyen terme pour (2017–2019), d’une moyenne de 48,20 dollar/bbl (janvier-juin 2016) dont l’objectif est de ramener les dépenses courantes à à 53,60 dollar/bbl (janvier-juin 2017), tandis que la 20 pour cent du PIB et les dépenses d’investissements production de pétrole a augmenté de 7,1 pour cent à 10 pour cent du PIB d’ici 2020. Plus précisément, au premier trimestre 2017. Bien que le prix du pétrole le budget 2017 prévoit une réduction de 3 pour cent devrait diminuer dans le deuxième semestre de 2017, des dépenses courantes (notamment en réduisant les pour atteindre la moyenne annuelle à 52,6 dollar/bbl, transferts courants) et une réduction de 10 pour cent cela représenterait tout de même une augmentation des dépenses d’investissement (voir FMI 2017, article de 20,1 pour cent par rapport à la moyenne de 2016. IV). Toutefois, les réductions des dépenses risquent En outre, au cours de la même période, le prix du gaz d’être limitées par les difficultés du gouvernement à naturel sur le marché européen (le prix pertinent pour diminuer les dépenses courantes et d’investissements l’Algérie) a augmenté de 23,4 pour cent passant de 4,46 liées au secteur du bâtiment, et plus particulièrement dollar/millions de British Thermal Units (BTU) à 5,52 celui du logement. La réduction actuelle devrait s’établir dollar/millions de BTU. Par conséquent, les recettes à 2,5 pour cent, avec des réductions de dépenses pétrolières du gouvernement ont augmenté d’environ d’investissements d’environ 5,2 pour cent. 30 pour cent au cours du premier semestre de 2017, et devraient augmenter de 34 pour cent sur toute l’année 2.4. Prix, monnaie et système 2017.3 Les recettes des hydrocarbures représenteront bancaire : Une inflation en 43,3 pour cent des recettes totales, contre 35,2 pour hausse à la veille de la mise en cent en 2016, mais bien en dessous des 59,1 pour cent œuvre de la politique monétaire enregistrées en 2014. non conventionnelle Les revenus hors hydrocarbures devraient légèrement augmenter en 2017. Les recettes Depuis quelques années, l’inflation ne cesse publiques des secteurs hors hydrocarbures ou autres d’augmenter, et s’est maintenue à un taux élevé au sources devraient augmenter de 12,2 pour cent. premier semestre de 2017. En 2015, l’inflation a été de Cette croissance s’explique principalement par une 4,8 pour cent, contre 2,9 pour cent en 2014. En 2016, augmentation importante des recettes budgétaires elle a accru jusqu’à 6,4 pour cent, dû principalement à de l’activité hors hydrocarbures, et par une forte une dépréciation officielle du dinar au cours du premier augmentation des dividendes et paiements d’intérêts semestre. Les principales catégories de produits ayant provenant de la vente des devises étrangères. connu une forte inflation sont : textile (par ex. les L’augmentation des recettes budgétaires des secteurs chaussures), la santé (par ex. les produits d’hygiène), hors hydrocarbures provient de : (i) l’augmentation des taux des impôts, par exemple de la TVA, passant de 14 pour cent à 19 pour cent pour la plupart des 2 Les recettes pétrolières restent une source importante de produits ; (ii) l’augmentation de l’assiette fiscale ; et revenus pour le gouvernement puisqu’elles représentent (iii) la croissance du PIB hors hydrocarbures, qui environ 36 % du total des revenus en 2016. devrait s’établir à 1,6 pour cent en 2017, soit un taux 3 Au 18 septembre 2017, aucune donnée sur les finances de croissance nominal total de 7,1 pour cent. Enfin, publiques n’a été publiée par les autorités algériennes. l’augmentation des dividendes et paiements d’intérêts 4 Devises achetées auparavant, à un taux intéressant. À cela provient de la vente de devises étrangères4. s’ajoute un changement de la réglementation, inscrit dans Malgré des difficultés de mise en œuvre, les le budget 2017, permettant au Trésor public de demander dépenses publiques devraient baisser en 2017, une la totalité des dividendes à la BA. DÉVELOPPEMENTS économiques RECENTS et perspectives 13 Algérie – Prix à la consommation, FIGURE 7 •  Algérie – Inflation par catégories de FIGURE 8 •  2013–2019 biens, estimations 2016 7 Divers ( N.D.A) % d’évolution, moyenne de l’année 6 Éducation – 5 Culture – Loisirs Transports et 4 Communication Santé – hygiène 3 corporelle 2 Meubles et Articles d'Ameublement 1 Logement – Charges 0 Habillement- 2013 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p chaussures Alimentation – Sources : Autorités algériennes et estimations des services de la Banque mondiale. Boissons non alcoolisées Total 0 2 4 6 8 10 12 14 les transports et les communications5. Toutefois, Source : ONS 2017c. l’inflation nationale a été contenue grâce à la baisse des prix internationaux des denrées alimentaires (une composante importante des importations algériennes) devra encore être approuvée par le Parlement, et mise et aux contrôles des prix sur de nombreux produits de en œuvre par la BA. Jusqu’à présent, la BA ou le Trésor base du panier de l’Indice des prix à la consommation public n’ont pas clarifié le montant des ressources qu’il (IPC). faudra engager ou les mécanismes de mise en œuvre qui En 2017, la Banque d’Algérie a continué seront appliqués. d’assouplir les marges de liquidité pour les banques commerciales afin de leur fournir des capacités et des moyens supplémentaires pour soutenir le 2.5. Situation externe : Un déficit financement de l’économie. En juillet 20176, la Banque du compte courant à deux d’Algérie a réduit le taux de réserves obligatoires de 8 chiffres malgré des restrictions à 4 pour cent, après l’avoir déjà réduit en 2016 (de 12 administratives sur les à 8 pour cent). Par ailleurs, anticipant la contraction importations continue de la liquidité des banques publiques, la Banque Le déficit du compte courant demeure élevé en d’Algérie a autorisé en juillet 2016 le refinancement de 2017, malgré qu’il ait diminué. Après avoir atteint certaines tranches de prêts à long terme, ainsi qu’un des niveaux élevés (–16,5 pour cent en 2015 et refinancement partiel des obligations nationales. En –15,6 pour cent en 2016) en pourcentage du PIB, le même temps, à partir du 2 octobre 2017, le taux de compte courant est en train de se réduire en 2017 et réescompte a été réduit de 4 à 3,5 pour cent. devrait s’établir à –11,5 pour cent à la fin de l’année Une politique monétaire non conventionnelle 2017 (figure 10). En effet, à partir d’une situation est en cour de conception pour une mise en d’équilibre en 2013, le compte courant de l’Algérie a œuvre dans les mois à venir. En septembre 2017, le atteint un déficit extrêmement élevé en 2015 et 2016, gouvernement a adopté une politique monétaire non conventionnelle qui permettra à la BA de financer directement le Trésor public. Selon le gouvernement, 5 Il faut souligner que l’inflation dans la catégorie «Autres cette politique exceptionnelle durera cinq ans, afin produits» a été plus forte que pour toutes les autres de permettre au gouvernement de créer un contexte catégories. plus favorable de mise en œuvre de l’assainissement 6 Instruction no. 04-2017 du 31 juillet 2017 de la Banque budgétaire et des réformes structurelles. Cette politique d’Algérie. 14 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 Algérie – Balance commerciale, FIGURE 9 •  Algérie – Comptes courant et FIGURE 10 •  2013–2019 financier, et réserves 100 20 10 40 80 En mois d'importations En pourcentage du PIB En pourcentage du PIB En pourcentage du PIB 10 30 0 60 0 20 40 –10 –10 10 20 0 –20 –20 0 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p 2014 2015 2016e 2017p 2018p 2019p Exportations Importations Solde du compte courant Compte financier Balance commerciale (à droite) Réserves brutes, en mois d'importations de l’année suivante (à droite) Sources : Autorités algériennes et estimations des services de la Banque mondiale. Sources : Autorités algériennes et estimations des services de la Banque mondiale. indiquant que l’ajustement dans les échanges de biens et services avaient à peine commencé. Cette évolution et l’Arabie saoudite (et dans une moindre mesure n’a pas joué en faveur de l’Algérie lorsque comparées le Kazakhstan) affichaient des déficits de comptes avec celles de la majorité des autres pays exportateurs courants modestes (figure 11). de pétrole. Par exemple, malgré la baisse importante Un ajustement à la baisse des ressources de leurs recettes d’exportation, l’Équateur, le Nigéria pétrolières et gazières à long terme nécessite une et la Russie ont enregistrés des excédents de comptes réduction des importations. Pour rééquilibrer le courants légers en 2015, tandis que l’Azerbaïdjan compte courant, il faudrait soit réduire les importations d’un montant égal à la réduction des revenus pétroliers en devises étrangères, c’est à dire une réduction presque de moitié ; soit augmenter les exportations hors Pays exportateurs de pétrole FIGURE 11 •  sélectionnés – Balance des comptes hydrocarbures, comprenant d’autres sources d’entrées courants, en pourcentage du PIB de devises. Cependant, les exportations algériennes hors hydrocarbures restent minimes et une grande 20 partie de la consommation privée de l’Algérie dépend 15 des importations, ce qui rend ainsi son potentiel de 10 substitution des importations limité. Les données 5 préliminaires pour 2017 indiquent que les importations 0 de marchandises ont légèrement diminué de 0,14 pour –5 cent, au cours des quatre premiers mois de 2017, en –10 raison de nouvelles licences d’importation visant à –15 réduire le déficit du compte courant, tandis que les –20 exportations, ont augmenté significativement de 35,3 Algérie Azerbaïdjan Équateur Kazakhstan Nigéria Russie Arabie saoudite pour cent. Le déficit commercial a ainsi diminué de 47,2 pour cent au premier trimestre de 2017, en comparaison à la même période en 2016, pour s’établir à –8,3 pour 2013 2016 cent (figure 9). Bien que le déficit commercial ait Source : MPO, Banque mondiale 2017. diminué au premier trimestre de 2017, il ne baissera DÉVELOPPEMENTS économiques RECENTS et perspectives 15 pas suffisamment pour compenser la baisse des réserves Pays exportateurs de pétrole FIGURE 12 •  internationales. Celles-ci (toujours importantes) ont sélectionnés – Taux de change effectif réel, évolution en rapidement diminué et la dette externe, demeure très pourcentage entre 2013 et 2016 faible à moins de 2,4 pour cent du PIB étant donné la politique de non-emprunt menée par le gouvernement 30 cette dernière décennie. 22 20 15 Les entrées de capitaux ont récemment 10 légèrement augmenté, mais restent trop faibles vu 0 la nécessité d’importants investissements dans le –10 –4 pays. Les investissements directs étrangers (IDE) ont –9 baissé d’environ 3,1 milliards dollar en 2012 (1,5 pour –20 cent du PIB) à une estimation de 1,5 milliard dollar en –30 –25 –32 –35 2016 (0,9 pour cent du PIB) et devraient augmenter –40 Algérie Azerbaïdjan Équateur Kazakhstan Nigéria Russie Arabie saoudite de 1,1 pour cent en 2017. Par ailleurs, les restrictions aux investissements étrangers, annoncées en 2009, y compris la participation étrangère limitée à 49 pour cent Source : MPO, Banque mondiale 2017. pour tout nouveau projet d’IDE, n’ont pas pu contenir la baisse des entrées nettes des investissements directs étrangers (IDE). Il est à noter que les restrictions de connu une très forte dépréciation réelle et qui sont change de l’Algérie sont parmi les plus strictes des pays parvenus à s’adapter plus rapidement (figure 12). arabes. Les investisseurs étrangers potentiels pointent L’Arabie saoudite, qui a maintenu sa parité avec le souvent du doigt ces restrictions qui représentent un dollar américain, et l’Équateur, qui a adopté le dollar obstacle majeur à leurs activités en Algérie. américain comme monnaie nationale, ont connu Les autorités algériennes semblent avoir d’importantes appréciations de la monnaie vis-à-vis évité de recourir à la dépréciation du dinar pour de leurs partenaires commerciaux. L’Algérie n’a pas réduire le déficit du compte courant. En effet, il n’y subi le double choc de la baisse des cours du pétrole a eu aucune dépréciation du taux de change réel du et d’appréciation de sa monnaie, tout comme l’Arabie dinar de sa moyenne en 2013 jusqu’à fin juin 2017. saoudite et l’Équateur, et, jusqu’à présent, le taux de Bien que la BA ait permis la dépréciation de sa monnaie change réel n’a joué qu’un rôle mineur, voire aucun en termes nominaux par rapport au dollar américain rôle, dans son processus d’ajustement. de presque 30 pour cent, juste après le choc pétrolier7, celle-ci a été largement compensée par la hausse du dollar face à d’autres devises, y compris l’euro, qui représente plus de la moitié du commerce extérieur du pays, et par l’inflation qui a atteint 4,8 pour cent 7 En juin 2016, les autorités algériennes ont remplacé le en 2015 et 6,4 pour cent en Algérie en 2016. Cette gouverneur de la Banque d’Algérie. Cela leur a donné un situation est en fort contraste avec celle de pays tels plus grand contrôle du dinar ; en effet, quasiment aucune que l’Azerbaïdjan, le Kazakhstan et la Russie, qui ont dépréciation du dinar n’a été annoncée depuis. 16 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES 3.1.  ET RISQUES ASSOCIÉS Perspectives économiques à FIGURE 13 •  Prix du pétrole brut, moy. ($/Bbl) — 2016–2019 3 court et moyen terme La croissance économique algérienne devrait 60 ralentir en 2018 et 2019. La croissance du PIB réel 55 devrait diminuer à 2 pour cent en 2018 et devrait encore 50 baisser jusqu’à 1,5 pour cent en 2019 (Figure 13) ; 45 ce qui représente une révision d’environ 1 point de pourcentage par rapport aux prévisions effectuées au 40 printemps 2017. Ces faibles projections de croissance 35 économique sont principalement imputables au lissage 30 probable de l’assainissement budgétaire et à une 2016 2017 2018 2019 croissance plus forte de la production d’hydrocarbures. Source : Banque mondiale (pan-euro-méditerranéenne). En 2018–2019, une augmentation modeste de 2,5 pour cent de la production d’hydrocarbures atténuera l’effet négatif de l’assainissement budgétaire et du compte augmenteront au cours des deux années à venir ; en courant sur les secteurs réels hors hydrocarbures. La outre, diverses mesures publiques visant à réduire les baisse des prix des denrées alimentaires (l’une des importations, maintiendront ou diminueront légèrement principales importations) devrait maintenir l’inflation les importations. En conséquence, le déficit du compte à un niveau bas et la stabiliser aux alentours de 4,2 courant devrait diminuer légèrement à 8,2 pour cent pour cent sur la période 2018–2019. Cependant, la en 2018 et à 6,5 pour cent en 2019 ; ce qui devrait être politique monétaire non conventionnelle envisagée maitrisable, compte tenu du niveau de réserves encore pourrait entrainer une plus forte hausse de l’inflation. élevé, pour un pays qui devrait économiser davantage Le déficit budgétaire et du compte courant les revenus issus de ses ressources naturelles. devraient sensiblement diminuer ; mais si le compte Au cours des deux prochaines années, et budgétaire devient viable, le compte courant ne le dans le contexte de sa politique de non-emprunt à sera pas encore. En 2018–2019, les revenus publics l’étranger, le gouvernement prévoit de financer son devraient augmenter légèrement pour atteindre en déficit budgétaire grâce à l’intervention directe de la moyenne environ 30,2 pour cent, contre 29,5 pour cent banque centrale. En effet, ayant exclu cette possibilité en 2016–2017, en raison d’une légère hausse prévue du d’emprunter à l’étranger, les déficits budgétaires prix et de la production des hydrocarbures. Etant donné qui demeurent encore significatifs impliqueront un les tendances récentes, les réductions des dépenses financement direct important du Trésor par la Banque publiques continueront d’impacter principalement les d’Algérie. Ceci pourrait engendrer par la suite une dépenses d’investissement et les dépenses publiques hausse significative de l’inflation. Le ratio de la dette par devraient diminuer à 33,9 pour cent du PIB en 2018– rapport au PIB devrait diminuer de 20,6 pour cent en 2019 contre 39,9 pour cent sur la période 2016–2017. 2016 à 17 pour cent en 2019 (en raison principalement En conséquence, le déficit budgétaire baissera en de la croissance du PIB et de la politique de non- dessous de 5 pour cent en 2018 et de 3 pour cent en emprunt à l’étranger). Les réserves officielles exprimées 2019. Grâce à la hausse des prix et de la production en mois d’importations devraient chuter à environ 19 du pétrole (Figure 13), les exportations algériennes mois en 2017, 16 mois en 2018 et 14 mois en 2019. 17 18 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 Estimation des prix du pétrole brut FIGURE 14 •  La politique monétaire non conventionnelle ($/bbl) — 2016–2019 annoncée par le gouvernement, dont la mise en œuvre est prévue dans les prochains mois, présente 60 des problématiques importants. Le financement direct du déficit budgétaire par la Banque d’Algérie, lié 55 à la mise en œuvre de cette politique, est susceptible de générer une injection importante de liquidité dans 50 l’économie : par exemple, avec un déficit estimé à 7,1 pour cent en 2017 (4,5 pour cent du PIB en 2018), la 45 Banque d’Algérie devrait augmenter la masse monétaire 40 de 1 380 milliards DZD (960 milliards DZD en 2018) ; 2016 2017 2018 2019 soit 13,5 pour cent (9 pour cent en 2018) des billets Banque mondiale – projections – septembre 2017 et pièces en circulation actuellement. Cela pourrait Khaznah Strategies – projections potentiellement entraîner une inflation plus élevée Source : Banque mondiale et Khaznah Strategies. que prévue. En outre, la réduction à court terme des contraintes sur les finances publiques, pourrait retarder l’adoption et la mise en œuvre de réformes structurelles et budgétaires dont l’économie algérienne a grandement 3.2. Risques associés à ces besoin. Par ailleurs, si l’ampleur de l’intervention de la perspectives Banque d’Algérie est importante et pour une durée très longue, cela pourrait alarmer les acteurs du secteur privé L’un des principaux risques associés à cette sur l’état des finances publiques et affaiblir leur confiance perspective est un prix du pétrole plus bas que dans le programme d’assainissement budgétaire du prévu. Les perspectives actuelles supposent une reprise gouvernement. Le pays pourrait alors connaître diverses continue des prix du pétrole (3 pour cent en 2018 et formes de fuite de capitaux menant à l’épuisement des 5 pour cent en 2019). Etant donné que le prix du pétrole réserves officielles brutes, plus rapidement que ce que représente environ un quart de l’économie algérienne, laissent prévoir les tendances actuelles. un prix inférieur aux projections constituerait un défi Actuellement axé sur les dépenses en capital, pour la croissance et accroitrait les difficultés financières. l’assainissement budgétaire, risque d’être retardé En effet, l’augmentation potentielle de la production par le souci de maintenir les dépenses sociales, d’hydrocarbures dépend du niveau des prix : un prix particulièrement celles relatives au logement, de pétrole inférieur aux attentes, entraînerait une faible étant donné l’importance de la prochaine échéance croissance de la production pétrolière et par la suite électorale. En avril 2019, le pays organisera la un nouveau repli de la croissance économique réelle. prochaine élection présidentielle. Des lors, la coalition En outre, une nouvelle baisse des prix du pétrole gouvernementale œuvrera vers une mise en application augmenterait les déficits jumeaux, et provoquerait un plus soutenue de son programme présidentiel proposé assainissement budgétaire plus fort que celui prévu et en 2014. En effet, le gouvernement s’est engagé à par conséquent une baisse de la croissance. Toutefois, fournir un grand nombre de logements sociaux en la probabilité d’un prix du pétrole plus bas que 2001 et 2002, l’un des éléments de ce programme, prévu est modérée ; certains analystes, comme ceux ainsi que le nouveau programme promis en 2013 de Khaznah Strategies Ltd, estiment un scénario de et pour lequel de nombreux ménages ont versé des prix de pétrole bas en se basant sur l’un des facteurs acomptes. En septembre 2017, le gouvernement s’est principaux de cette hypothèse (figure 14): les décisions engagé à respecter pleinement cette promesse. Comme annoncées par les principaux pays européens ainsi que l’assainissement budgétaire présenté dans la « trajectoire la Chine pour mettre fin à la production de véhicules budgétaire » s’est jusqu’ici axé sur la réduction des consommant du carburant. dépenses d’investissement, le gouvernement risque de Perspectives économiques et risques associés 19 Algérie – Indicateurs économiques, prévisions 2018 TABLEAU 2 •    Prévisions de septembre Budget prévisionnel PIB réel (variation en %) 2 3,6 PIB hors hydrocarbures (% du PIB) 1,8 3,8 Indice des prix à la consommation (variation en %, moyenne de la période) 4,4 — Recettes publiques totales (en % du PIB) 30,4 30,2 Dépenses et prêts nets (en % du PIB) 34,9 40,1 Solde budgétaire global (en % du PIB) –4,5 –9,9 Création monétaire possible (milliards DZD) 960 2130 Réserves brutes en mois d’importations 16 12 Source : Estimations de la Banque mondiale. diminuer davantage les réductions budgétaires, ce qui cent en 2018 par rapport à celles de 2017. Le déficit aggraverait encore le niveau du déficit budgétaire. budgétaire, atteindrait 9,9 pour cent du PIB en 2018, Le risque d’un déficit plus élevé que prévu 5,6 pour cent en 2019 et 3,6 pour cent en 2020 (tableau est en train de se matérialiser. Le 6 octobre 2017, le 2), et devrait être financé par la création monétaire. Cabinet a approuvé un budget prévisionnel à soumettre Selon ce budget prévisionnel, le gouvernement au Parlement. S’il est approuvé, la « trajectoire devrait accroître la masse monétaire d’environ 5 000 budgétaire », adoptée en 2016, sera fondamentalement milliards DZD pendant les cinq années de la politique modifiée. En effet, ce budget prévisionnel prévoyait un monétaire non conventionnelle, atteignant un record nouveau cadre de dépenses à moyen terme, triennal de 2 130 milliards DZD en 2018 (soit 20 pour cent (de 2018–2020), permettant des déficits publics de la masse monétaire), ce qui mènerait à un risque importants afin de payer les arriérés intérieurs et d’hyperinflation. Ce budget prévisionnel provoquerait compléter certains investissements, en particulier les une augmentation de la croissance du PIB réel en 2018, projets de logements sociaux. En effet, les dépenses mais engendrerait une forte baisse à moyen terme s’il d’investissement augmenteraient d’environ 48 pour mène à l’épuisement des réserves de change. LA PRIORITÉ DE LA QUESTION DU LOGEMENT SOCIAL 4 L e financement des grands programmes actuels de logements sociaux s’annonce difficile, du fait que l’assainissement budgétaire est dans une phase crucial. Le de l’Urbanisme et de la Ville (MHUV) dans le but de construire annuellement 100 000 logements pour les ménages à faible revenu et les fonctionnaires8 dans les zones urbaines et rurales., financement public du logement qui ces dernières Cinq grands programmes de logements années, par son impact sur le secteur de la sociaux sont déjà mis en place : i) le programme de construction (et hors hydrocarbures), a été l’un logements public locatif (LPL), entièrement financé par des moteurs de la croissance, représente une part le budget de l’État, pour soutenir ceux qui ne peuvent importante des transferts gouvernementaux à la pas acquérir ou entretenir un logement (c’est-à-dire population et ne semble pourtant pas viable selon ceux dont le revenu n’excède pas 1,5 fois le salaire son modèle actuel. Les autorités seront appelées à minimum) ; ii) le programme de logements location- engager des réformes pour accroître l’efficacité et vente (LV), qui est destiné aux ménages dont le revenu la soutenabilité de ces programmes qui sont très moyen se situe entre 24 000 DZD et 6 fois le salaire populaires. minimum, et supervisé par l’Agence pour l’amélioration et le développement du logement (AADL), agence responsable du développement et de la gestion des 4.1. Aperçu du marché du logement nouveaux quartiers créés dans le cadre de ce programme9 ; social en Algérie iii) le programme de logements promotionnels publics (LPP), destiné aux ménages ayant un revenu plus élevé, 4.1.1.  F  ondements et outils de mise et mis en œuvre par l’Entreprise Nationale de Promotion en œuvre de la politique du Immobilière (ENPI), entreprise d’État qui intervient financement du logement pour le développement commercial de l’immobilier, et en particulier l’acquisition de terrains, la construction de L’implication du gouvernement pour l’offre de biens immobiliers, la vente et l’achat de bâtiments ainsi logements est une obligation constitutionnelle de que leur réhabilitation, rénovation ou restructuration l’État algérien instaurée juste après l’indépendance. afin d’assurer la viabilité financière de son programme Suite à la décolonisation, à une époque où seulement de logements subventionné ; iv) le programme de 10 pour cent environ de la population algérienne était logements aidé (LPA) en milieu urbain lancé en 1995, correctement logée (Rolnik, 2011), l’article 54 de la ciblant les ménages de la même tranche de revenu que constitution algérienne met le gouvernement dans le programme LV et comptant actuellement 144 000 l’obligation de faciliter l’accès au logement à ceux qui en ont besoin. Au cours de sa première décennie d’indépendance et conformément à son modèle de 8 Dans les zones urbaines, les logements étaient situés dans croissance socialiste basé sur la planification centralisée des bâtiments de 4 à 5 étages, tandis que dans les zones par le biais d’entreprises publiques, le secteur de la rurales, le gouvernement fournissait une subvention pour construction a été placé sous le contrôle direct de l’État, aider les habitants à renouveler, réhabiliter et agrandir les désormais seul responsable de la construction, de la maisons existantes ou en construire de nouvelles. livraison et de la gestion du stock de logements. En 9 Les bénéficiaires éligibles paient 15 % du coût du logement 1977, le gouvernement a créé le Ministère de l’Habitat, avant d’emménager et paient le solde après. 21 22 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 Algérie – Part du financement public FIGURE 15 •  Groupes de pays sélectionnés – Part FIGURE 16 •  du logement (%) du financement public du logement (en % du PIB) 34,7 2,5 30,2 2,0 1,5 15,0 13,0 1,0 5,2 2,2 0,5 Total des dépenses PIB 0 2010–2015 Moyenne Moyenne Algérie Europe de l'Ouest Europe de l'Est Financement public du logement Tranferts sociaux Dépenses d'investissements Sources : Eurostat et Fonds monétaire international pour l’Algérie. Source : Ministère des Finances. au gré des changements économiques et politiques. Avec la baisse du prix du pétrole à la fin des années 80, logements en construction10 ; et, enfin le programme de le financement du système de logements centralisé s’est logements ruraux HR qui s’inscrit dans le cadre d’une avéré difficile et a eu pour conséquence l’impossibilité politique de développement rural, visant à ralentir la de fournir le nombre nécessaire de logements et migration des zones rurales vers les zones urbaines. Son l’apparition de bidonvilles, taudis et nouvelles zones de objectif principal est d’encourager l’auto-construction réinstallation. Par la suite, au début des années 1990, pour qu’environ 34 pour cent de la population vivant le gouvernement a introduit des réformes structurelles dans les zones rurales ait accès à un logement décent à destinées à libéraliser le marché immobilier, proximité. notamment la loi n° 90–25 de 1990 sur le droit des particuliers à posséder des biens et la suppression 4.1.2. Engagements récents du des limitations des initiatives privées sur le marché gouvernement dans le secteur du immobilier. Cependant, la « décennie noire11 » des logement années 1990 a entraîné un déplacement important de la population rurale, fuyant la violence des campagnes Ces dernières années, le secteur du logement a été pour s’installer dans les villes. Ce phénomène combiné une composante essentielle des dépenses publiques à la réduction du financement gouvernemental du en Algérie. Entre 2010 et 2015, le gouvernement logement a provoqué une urbanisation hors contrôle et a investi environ 2 450 milliards DZD (environ 24 la multiplication d’arrangements informels relatifs au milliards USD) pour construire et entretenir l’habitat. logement. En 1999, avec l’achèvement de la « décennie Au cours de cette période, les programmes de financement du logement ont représenté environ 5 pour cent des dépenses totales du gouvernement et environ 2,2 pour cent du PIB, soit environ un sixième 10 Le gouvernement considère le programme LV plus populaire que le programme LPA dont il prévoit la des transferts sociaux et un septième des dépenses fermeture dans les années à venir. totales d’investissement (Figure 15). En conséquence, 11 Les autorités algériennes qualifient la période 1990–1999 le financement public du logement est actuellement comme la « décennie noire », caractérisée par des l’un des plus élevés au niveau international (Figure 16). violences socio-économiques et de nombreuses attaques Au cours des dernières décennies, le terroristes intérieures menées par le Front islamique du gouvernement a adapté sa politique du logement salut (FIS). La priorité de la question du logement social 23 noire », le gouvernement a repris son rôle essentiel dans Algérie – Livraison de logements FIGURE 17 •  la politique du logement suite à son rétablissement subventionnés (1999–2014) et plan de livraison initial 2014–2019 * financier résultant de la hausse des prix du pétrole. (en milliers) La stratégie de logement actuelle du gouvernement, dans le contexte de la baisse des 4000 prix du pétrole, témoigne de son engagement pour l’amélioration des conditions de vie des citoyens 3000 (Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville, 2016)12. Cette stratégie repose sur les axes suivants : (i) la 2000 diversification de l’offre par la revitalisation du marché immobilier, en encourageant la participation du 1000 système bancaire pour le financement du logement et la réduction progressive du rôle de l’État autant que 0 1999–2003 2004–2009 2010–2014 2015–2019 promoteur immobilier; (ii) la livraison de logements locatifs publics aux ménages à faible revenu ; LPL LPP/LPA LV HR (iii) l’appui au développement du secteur immobilier Source :  Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville. privé ; (iv) la poursuite des programmes de logements *Note : Pour les premiers plans quinquennaux, les chiffres concernent le nombre de logements livrés. Pour le dernier plan quinquennal, il s’agit du nombre dans les zones rurales afin de limiter la migration initialement proposé de logements, incluant le portefeuille des plans précédents. rurale vers les villes ; v) le règlement des problèmes des logements précaires afin d’éradiquer les bidonvilles d’ici la fin de 201613 ; (vi) la réhabilitation des anciens 4.2. Efficience et soutenabilité des bâtiments ; (vii) l’amélioration de la transparence et de principaux programmes de l’équité dans l’attribution des logements ; et (viii) la logements sociaux résolution complète de la crise du logement d’ici la fin de 2018. Dans la stratégie du logement 2015–2019, la 4.2.1.  U  ne demande excédentaire sur le « crise du logement » est définie comme l’incapacité de marché du logement locatif public l’offre actuelle à répondre à la demande croissante de due à un ciblage inadéquat et une logements. politique de location régressive et Ces dernières années, il y a eu une inefficace accélération de la conception et de la livraison de logements. Plus précisément, le stock de logements n’a L’Algérie a un très large programme de logements cessé d’augmenter et atteindra 8,9 millions d’unités en sociaux locatifs. Selon le recensement de 2011, environ 2017, après une augmentation de 350 000 logements 10 pour cent des ménages algériens vivent dans des en 2016. Le nombre total de logements subventionnés, logements sociaux locatifs, comme le montre le tableau livrés par les différents programmes de logements 4. Le vaste programme de logements sociaux locatifs est gouvernementaux, est passé d’environ 480 800 sur la conforme aux politiques de logements des économies période de 1999–2003, à environ 1,1 million sur la socialistes dans les pays d’Asie de l’Est et d’Europe centrale période 2010–2014, comme le montre la figure 17. De et orientale, dans les années 90, où la majeure partie de plus, le plan initial de la période 2015–2019 prévoyait la l’économie appartenait à l’Etat et faisant l’objet d’une livraison d’environ 3,18 millions de logements à travers les différents programmes, plus que la quantité totale de 12 Au cours de nos travaux sur le terrain, les responsables logements livrés entre 1999 et 2014. Cependant, avec le du secteur du logement ont réaffirmé que l’objectif de la resserrement du budget de l’Etat à cause de la baisse du politique du logement était avant tout social et qu’il ne prix du pétrole, le nombre de logements à livrer dans le pouvait se réduire à des aspects purement économiques plan 2015–2019 a été révisé et limité à 1,63 million de ou commerciaux. logements, comme indiqué dans le tableau 3. 13 il convient de vérifier si cet objectif ait été atteint ou non. 24 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 Algérie – Nombre de logements achevés et proposés (en milliers) TABLEAU 3 •  2010–2014 2015–2019 Nouveaux logements   Terminé Portefeuille proposés Total proposé* LPL 362,1 723,4 800,0 1 523,4 LSP/LPA 123,1 186,2 186,2 LV 21,6 230,0 400,0 630,0 LPP — 50,0 50,0 HR 589,7 437,6 400,0 837,6 1 096,5 1 627,1 1 600,0 3 227,1 Source : Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville. *Note : Ce nombre comprend les nouveaux logements et les logements en attente (logements qui devaient être achevés au cours des quinquennats précédents mais qui ne l’ont pas été). Algérie – Nombre de logements livrés TABLEAU 4 •  gouvernementales, les loyers doivent être révisés par programme et total (2011*) annuellement en cas de modification partielle ou totale Nombre de des critères d’éligibilité, mais l’application de cette logements (en Total des ménages réglementation est rare, les contrats étant renouvelés milliers) (en %) tous les 3 ans sans que les revenus des ménages soient Rural 709,8 11,3 réévalués, alors que certains ménages ne sont plus Public – Location 607,7 9,7 éligibles à un logement public locatif. Le manque LPA 315,5 5 d’information fiable sur les données des ménages, LV 59,3 0,95 d’autant que ces derniers sont eux-mêmes responsables de la déclaration de leurs revenus, biens et conditions de Total subventionné 1 692,2 27,0 logement, rend difficile le contrôle du droit au logement Source : Office national des statistiques et Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville. public locatif. En outre, la difficulté de vérification du *Année du dernier recensement. revenu des travailleurs informels s’ajoute à ce problème, surtout que le secteur informel constitue une part importante de l’emploi, puisqu’il était estimé à environ planification centralisée. La construction de logements 45 pour cent du total des emplois en 2012 (FMI, 2012). sociaux locatifs était alors destinée aux ménages à faible Le gouvernement se voit donc dans l’obligation de revenu avec un loyer inférieur au prix du marché. Le coût fournir des logements supplémentaires alors que ceux total d’investissement, c’est-à-dire terrain, construction, déjà existants pourraient être mieux gérés et occupés entretien et gestion, étaient à la charge de l’État. par ceux qui en ont le plus besoin14. Cependant, ce marché affiche encore une demande excédentaire, due à une très faible rotation des locataires et à un ciblage inadéquat. On constate 14 De plus, ces dysfonctionnements entraînent un une occupation indéfinie de ces logements, soit parce rationnement et de longues listes d’attente, qui à leur que la situation économique des locataires ne s’est pas tour génèrent corruption et frustration. Ils encouragent améliorée, soit, au contraire, parce qu’elle a justement également certains à abuser du système, comme par progressé et qu’ils ne veulent pas renoncer à cet avantage. exemple ces ménages qui vivent intentionnellement dans des bidonvilles pour devenir éligibles au programme de Des abus, difficiles à vérifier, tels que la sous-location logement public locatif, ou ces organismes d’attribution illégale, ont été rapportés par des chercheurs. En outre, qui utilisent une large marge d’appréciation en attribuant les proches de locataires décédés héritent du droit de des logements à des personnes inéligibles qui les louer à leur tour. Pourtant, selon les réglementations transforment et les sous-louent. La priorité de la question du logement social 25 De plus, les types de logements proposés ne Algérie – Nombre de logements FIGURE 18 •  correspondent pas à la demande. Dans le programme prévus et livrés (en milliers, 2010–2014)* LPL, 40 pour cent des logements ciblent spécifiquement les moins de 35 ans, mais il semble que cette politique ne reflète pas une véritable demande. Ajouté à cela, seuls des logements de deux chambres sont offerts 1 027,3 alors que le taux de fécondité moyen est de 3,1 (ONS, 2015), avec de nombreuses variations régionales. 251,6 50,0 1 299,5 La politique de location est régressive et 309,2 inefficace, et les loyers perçus sont insuffisants 80,0 0,0 pour couvrir les coûts d’entretien. Dans le 1 085,5 438,5 programme LPL, le loyer n’est pas ajusté en fonction 362,1 Prévu Livré du revenu et tous les locataires paient le même loyer de 1 675 DZD. En conséquence, la part du loyer ne LPL LPA LPA LV HR représente que 7 pour cent du revenu des ménages Source : Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville. gagnant 24 000 DZD par mois, et 16 pour cent du * Le nombre de logements livrés peut être supérieur au nombre de logements revenu de ceux gagnant 12 000 DZD. En outre, il n’y prévus de certains programmes en raison du portefeuille des années précédentes. a eu aucune augmentation de loyer depuis 1998 et environ 40 pour cent des locataires ne le paient pas.15 4.2.2.  L  e programme LV a été Les fonds collectés par le LPL sont donc insuffisants à un mécanisme efficace une bonne gestion. d’enrichissement des Enfin, la vente de logements sociaux locatifs bénéficiaires, mais n’est plus aux locataires résidents manque d’efficacité car soutenable dans son modèle fortement subventionnée, et contribue encore actuel, vu l’impossibilité de davantage à la non-soutenabilité du programme maintenir la construction de LPL. La vente de logements sociaux locatifs aux logements à un prix abordable résidents, comme c’est le cas dans de nombreux pays européens, avec des variations dans la mise en œuvre, Le programme LV a été efficace dans la création de est un processus de privatisation. Cependant, et richesses pour les particuliers. Comme dans d’autres malgré les larges rabais : 12 000 DZD/m² (alors que les pays, les programmes d’accession à la propriété offrent prix du marché se situent entre 100 000 DZD/m² et des possibilités de gains financiers non accessibles aux 300 000 DZD/m² selon l’emplacement), le volume des ménages locataires, et réduisent le risque de perdre sa ventes a été inférieur aux attentes du gouvernement, maison suite à saisie. Le coût élevé du logement est le prix étant encore trop élevé pour de nombreux inaccessible pour de nombreuses familles à faible revenu. locataires. A ce jour, sur les 672 363 logements mis C’est pourquoi les programmes gouvernementaux en vente, seuls 174 031 ont été vendus. En outre, tous d’accession à la propriété proposent différentes formes les locataires, quel que soit leur revenu, bénéficient d’aide qui rendent le coût de l’accession à la propriété à du même tarif réduit, qui est donc régressif et profite la portée de milliers d’acquéreurs. beaucoup plus à ceux qui ont un revenu élevé qu’aux Les projets récents développés dans le personnes à faible revenu. Selon l’expérience dans cadre du programme LV incluent la construction d’autres pays, la privatisation des logements sociaux locatifs a pour conséquence inattendue l’établissement d’une norme selon laquelle les locataires s’attendent à 15 Il n’est pas clair si ce taux élevé de non-paiement des acheter leur logement à un prix fortement réduit, ce loyers est dû à une incapacité de payer ou au laisser-aller. qui représente un autre obstacle à la soutenabilité du En fait, aucune action n’est actuellement intentée contre programme LPL. ceux qui ne paient pas de loyer. 26 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 de nouvelles villes situées à proximité des années, le gouvernement a donc pris des mesures pour grands centres et de tours d’habitation dans les rationaliser les processus d’approbation et exposer le zones denses. Dans le cadre du programme LV, le secteur à la concurrence des entrepreneurs locaux et gouvernement a récemment développé de nombreuses étrangers. De ce fait, en 2013, il a annoncé que pour nouvelles villes situées près d’Alger, comme Sidi réduire le temps d’attente, tous les projets de plus de Abdellah, Mehalma, Ouled-Fayet et Bouinan, et 400 logements ne feraient pas l’objet d’appel d’offres à proximité d’autres grandes villes comme Oran, mais qu’ils seraient attribués à des développeurs pré- Constantine et Annaba. Construites à proximité des approuvés par concession. De même, en 2012, des grands centres urbains, ces nouvelles villes répondent accords ont été signés avec le Portugal et l’Espagne à la limitation de l’offre foncière dans les grandes villes. pour la construction de 100 000 logements par le biais Dans de nombreux cas, le Ministère de l’Habitat, de de coentreprises avec des partenaires locaux17. Cet l’Urbanisme et de la Ville (MHUV) utilise ses pouvoirs accord a été suivi par d’accords similaires avec d’autres de domaines éminents pour mobiliser les terres du entrepreneurs étrangers18. Cependant, l’impact de ces secteur privé (à titre de compensation), y compris les décisions et accords n’est toujours pas établi. terres agricoles, reclassées en terrains urbains pour Le rôle des promoteurs privés sur le marché développer de nouvelles villes. Le développement du logement reste limité. Comme le gouvernement de ces nouvelles villes accroît néanmoins la pression est le principal propriétaire foncier, les particuliers ou sur le budget de l’État compte tenu des allocations les promoteurs n’ont accès qu’à une offre foncière très budgétaires consacrées aux infrastructures physiques limitée. La plupart des logements proviennent encore et sociales requises. En outre, en l’absence d’un système des programmes de logements du gouvernement. de transport public efficace, l’accès à de nouvelles Bien que des données actuelles sur le secteur de la villes est difficile et perturbe l’activité économique de construction ne soient pas disponibles, certaines la population, en particulier les activités informelles. estimations indiquent que le gouvernement construit Dans les grandes villes, la rareté des terrains a conduit directement ou par l’intermédiaire de promoteurs ou le gouvernement à opter pour la construction de tours d’entrepreneurs privés, plus de 150 000 logements par d’habitation dans les zones denses. L’amélioration an à travers les différents programmes de logements, de la conception et de la planification des projets est alors que le nombre de logements construit par les encore possible puisque le gouvernement est conscient promoteurs privés pour la vente ou la location ne de la nécessité de créer des collectivités dynamiques dépasse pas 2 000 par an. Les promoteurs privés intégrées, dotées d’équipements nécessaires tels que participent principalement aux programmes LPA et les écoles, les hôpitaux et les locaux commerciaux, qui LPP dans le cadre desquels ils peuvent concurrencer feront la fierté de leurs habitants, qu’ils soient locataires les entreprises publiques de développement (environ 1 ou propriétaires. 800 entreprises privées ont participé à la construction Cependant, le rôle dominant du d’environ 60 pour cent des logements subventionnés gouvernement sur ce marché tend à limiter la par le gouvernement, voir le Centre pour le financement capacité de la chaîne de valeur de l’immobilier et du logement abordable en Afrique (CAHF) 2016). entraîne un retard important dans les livraisons. Malgré les efforts du gouvernement évoqués ci-dessus, la capacité limitée des entreprises de construction 16 Obtenir les approbations nécessaires des organismes privées et publiques, la difficulté à trouver des locaux, provinciaux et nationaux peut prendre jusqu’à terrains appropriés et une lourde bureaucratie en 150 jours et exiger la présentation de 5 dossiers pertinents. matière d’appel d’offres, d’autorisation et de paiement 17 http://ambalg-sofia.org/2012/12/portugal-and-spain- ralentissent l’achèvement des projets16 et ne permettent to-build-100000-homes-in-Algérie/. pas au gouvernement d’atteindre les objectifs qu’il s’est 18 https://www.matchdeck.com/article/3868-Algérie- fixés dans les plans quinquennaux (voir l’exemple du opens-its-housing-market-to-foreign-contractors#/ plan 2010–2014 illustré à la figure 18). Ces dernières index. La priorité de la question du logement social 27 Ratio prix/revenu de quelques pays sélectionnés (2015)* FIGURE 19 •  120 100 80 60 40 20 0 Russie Ukraine Royaume-Uni Moldavie Serbie France Turquie Algérie Macédoine Autriche Monténégro République tchèque Roumanie Leqonie Italie Bulgarie Pologne Malte Croame Lituanie Finlande Estonie Suisse Slovénie Suède Espagne Grèce Hongrie Slovaquie Pays-Bas Portugal Allemagne Irlande Danemark Chypre Belgique Luxembourg Source : « Global Property Watch ». Pour l’Algérie, le prix du m² est basé sur une estimation de 2013. La majorité des promoteurs privés sont de petites 4.2.3.  G  lobalement, la demande entreprises d’État, comme les offices de promotion et excédentaire maintient le prix de gestion immobilière (OPGI) qui ont ajouté le volet des logements à un niveau très promotion à leur mandat initial. Le gouvernement élevé et entraîne un besoin a également créé de nouvelles entreprises de accru de logements à des prix développement public, comme l’Entreprise nationale abordables de promotion immobilière (ENPI), augmentant ainsi la concurrence avec le secteur privé. Dans ce contexte, la Malgré les efforts du gouvernement, le besoin de livraison des projets est généralement retardée et l’offre logements reste élevé en Algérie. Cette situation limitée qui en résulte augmente le prix de l’immobilier est principalement due à la combinaison de cinq le rendant hors de portée des ménages à revenu faible principaux facteurs : i) une croissance rapide d’environ ou intermédiaire. 2 pour cent de la population chaque année20 ; ii) la En outre, le programme LV n’est pas migration urbaine due principalement à la région de soutenable du fait qu’il n’y a aucun dispositif l’Atlas tellien dans le nord du pays où sont situées en place qui garantisse l’accessibilité financière les villes d’Alger, Oran, Constantine et Annaba. La dans l’avenir pour les logements subventionnés population urbaine est ainsi passée de 52 pour cent construits par le gouvernement. Après un certain en 1990 à 60 pour cent en 201021 malgré les efforts du laps de temps19, tous les bénéficiaires peuvent vendre leur logement au prix du marché et sont autorisés à recevoir le montant total des subventions et 100 pour 19 Le gouvernement étudie actuellement s’il ne devrait cent des gains immobiliers réalisés lors de la revente. pas pouvoir disposer d’un droit de préemption sur ces Dans un contexte de budget limité, il est nécessaire de logements. protéger les investissements publics en préservant le 20 http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.GROW/ caractère abordable des logements subventionnés et, countries/DZ?display=default par la suite, en minimisant le besoin de subventions 21 http://icpdbeyond2014.org/documents/download. supplémentaires destinées à aider les futurs acheteurs. php?f=FINAL_Algérie.pdf 28 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 gouvernement pour stabiliser la population rurale22 ; 4.3. Le financement privé du iii) la vulnérabilité de l’Algérie face aux catastrophes logement présente des signes naturelles et leurs effets dévastateurs sur l’habitat, en de redynamisation particulier les tremblements de terre et les glissements de terrain dans la région de l’Atlas tellien et les L’Algérie est le deuxième marché hypothécaire au inondations sur les hauts plateaux du sud, situations monde à la croissance la plus rapide et où le taux récemment aggravées par le changement climatique ; de recouvrement des prêts hypothécaires s’est iv) les transactions réalisées par des investisseurs sensiblement amélioré ces dernières décennies. Avec fortunés et des acheteurs non-résidents qui ont un taux de croissance attendu à 16,3 pour cent en 2017, provoqué une hausse des prix, en particulier dans les les analystes de marchés classent l’Algérie deuxième, principales villes ; et v) l’incapacité du gouvernement juste après l’Égypte (Euromonitor International, 2017). à répondre pleinement à la demande croissante. Le La croissance rapide de la population stimule l’expansion gouvernement est le plus grand promoteur immobilier du marché hypothécaire, pourtant particulièrement du pays. faible au départ, avec une demande grandissante En conséquence, les prix des logements de logements dans un contexte où prévaut une forte sont trop élevés par rapport aux revenus. Bien culture de l’accession à la propriété. En outre, au cours que des données fiables sur les prix de l’immobilier des dernières décennies, le taux de recouvrement des soient difficiles à obtenir, certaines sources estiment prêts hypothécaires s’est nettement amélioré. En effet, qu’entre 2003 et 2013, les prix de l’immobilier ont été dans les années 1990, les banques octroyaient des prêts multipliés par six dans la capitale Alger, pour atteindre hypothécaires sans exiger de garanties du fait que de un prix moyen de 200 000 DZD/m², faisant du marché nombreux emprunteurs achetaient des maisons auprès immobilier algérien le plus cher d’Afrique du Nord23. de promoteurs immobiliers qui n’avaient pas encore De plus, les transactions réalisées par les investisseurs obtenu de titre foncier sur les terrains où étaient bâtis ou les propriétaires de résidences secondaires ont les propriétés. En l’absence de garanties, pénaliser le donné lieu à un taux de 20 pour cent (Centre pour débiteur était difficile, ce qui a entraîné un pourcentage le financement du logement abordable en Afrique élevé de prêts improductifs. Cependant, au cours des (CAHF) 2016). Le ratio prix du logement/revenu de dernières années, la réglementation s’est améliorée et l’Algérie est élevé par rapport à d’autres pays, comme les banques exigent désormais que les emprunteurs le montre la figure 19. Selon d’autres estimations24, utilisent une autre propriété qu’ils possèdent comme un appartement à prix modéré à Alger coûte environ garantie25. En outre, les banques et le gouvernement 10 millions DZD, soit environ quinze fois le revenu assurent désormais un suivi plus rigoureux des annuel net d’un ménage moyen avec deux salaires, retards de paiement. Ainsi, d’après la Caisse nationale alors qu’un ratio de 2,5 à 5 est considéré comme la d’épargne et de prévoyance (CNEP), le taux de paiement limite de l’accessibilité pour de nouveaux acquéreurs. hypothécaire est actuellement d’environ 98 pour cent. Environ 28 pour cent des ménages algériens gagnent encore moins de 52 000 DZD par mois et environ 52 pour cent gagnent moins de 80 000 DZD, ce qui rend 22 Depuis 2008, le gouvernement a successivement mis en l’achat d’un logement hors de portée de la plupart des œuvre des politiques de développement agricole et les ménages (Centre pour le financement du logement plans de développement rural correspondants. abordable en Afrique (CAHF) 2015). Compte tenu 23 http://www.bloomberg.com/news/articles/2013-12-02/ de la petite taille du marché, les propriétaires ont soaring-home-prices-spelling-long-engagements-in- l’avantage en réclamant des loyers irréalistes aux Algérie futurs locataires. Ainsi, de nombreux propriétaires 24 http://www.opp.today/Algérie-property-prices- exigent un paiement initial d’un ou deux ans de loyers up-five-fold-in-10-years/ et sous-louent des chambres ou des logements déjà 25 En ce qui concerne les programmes subventionnés, surpeuplés. « l’autre propriété » doit être non résidentielle. La priorité de la question du logement social 29 La confiance accrue dans les ventes sur plan dans la mesure où les intérêts sur les prêts au logement constitue l’un des principaux déterminants de la sont variables et que l’écart entre leur niveau et le taux relance du marché hypothécaire. Le gouvernement a fixe de 1 à 3 pour cent couvert par le gouvernement créé un Fonds de garantie et de caution mutuelle de la pourrait s’élargir. promotion immobilière (FGCMPI) afin de renforcer la confiance dans les ventes sur plan. Avant la création du 4.4. Orientations possibles pour une FGCMPI en 2000, les ventes sur plan, qui ont débuté efficience accrue du marché du en Algérie en 1993 avec le programme LPA, étaient logement en Algérie considérées risquées du fait de la réglementation limitée des versements effectués par les acquéreurs. La mise en place de réformes du marché de Entre 2000 et 2011, le FGCMPI a garanti jusqu’à l’immobilier est nécessaire pour améliorer 100 pour cent des versements effectués au profit des l’efficience de l’ensemble du marché, mettre fin à promoteurs immobiliers dès lors que les paiements la spéculation et réduire l’écart entre l’offre et la s’effectuaient conformément au calendrier convenu demande de logements. Or, la croissance du marché entre ceux-ci et l’acquéreur. Après 2011, le FGCMPI immobilier est aujourd’hui freinée par de nombreux était également tenu de veiller à l’achèvement du projet, obstacles, notamment : i) l’offre limitée de terrains, dans ce qui signifiait remplacer un promoteur en difficulté la mesure où l’État, propriétaire principal des terrains par un autre et fournir le financement supplémentaire en Algérie, n’en propose que très peu aux particuliers et nécessaire pour l’achèvement du projet. Au cours des promoteurs privés ; ii) la faible transparence du marché 10 dernières années, le FCMPI est intervenu neuf fois en ce qui concerne le nombre de transactions, le prix pour remplacer un promoteur et une fois pour financer des propriétés, les rendements, le profil des acheteurs, l’achèvement d’un projet26. Les principales sources de etc, ce qui affaiblit considérablement le processus de financement, à part le capital fourni par les différentes valorisation ; iii) les droits d’enregistrement relativement banques et les compagnies d’assurance, sont les élevés favorisant ainsi les activités informelles et versements effectués par les promoteurs immobiliers illégales ; et iv) des subventions et des taxes qui ne (1 pour cent pour les projets subventionnés et 2 pour découragent pas la rétention de terrains et de logements cent pour les projets de marché). inoccupés d’une valeur d’environ 1,2 million en terme Du côté de la demande, le rôle prépondérant de capital, c’est-à-dire 20 pour cent de l’ensemble du du gouvernement a freiné involontairement parc immobilier, comme indiqué plus haut. l’innovation dans le secteur financier, privant ainsi le gouvernement de partenaires potentiels efficaces. La réforme devrait porter sur : En effet, le système bancaire en Algérie est dominé par 6 banques d’État qui contrôlent près de 90 pour cent a. La présentation d’une politique du logement des actifs bancaires et 80 pour cent de tous les prêts complète et cohérente afin d’améliorer et (Centre pour le financement du logement abordable de tirer profit de l’impact des interventions en Afrique, 2015). Malgré la liquidité du secteur privé du gouvernement. Même si, dans le passé, le lorsque les prix du pétrole étaient élevés, et l’expansion gouvernement a lancé quelques initiatives, pour récente du marché hypothécaire, le financement du réduire ses charges budgétaires, encourager logement reste encore sous-développé. En 2015, les les promoteurs privés, et mobiliser l’épargne prêts hypothécaires correspondaient à environ 1 pour cent du PIB, soit environ 6 pour cent du crédit total à l’économie dont le montant s’élevait à 31,4 millions 26 Les retards dans l’achèvement des projets sont jugés « normaux » et les amendes infligées aux promoteurs USD. La quasi-totalité des prêts hypothécaires sont immobiliers n’excèdent pas 10 % du prix unitaire. Un octroyés par les banques d’État, dont 60 pour cent projet censé être réalisé en 28 mois dure généralement provenant de la CNEP. En outre, les taux d’intérêt des quatre ou cinq ans, en raison principalement de la subventions exposent le gouvernement à un risque, mauvaise gestion de la part des promoteurs. 30 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 considérable disponible dans le secteur financier, niveaux suffisamment élevés pour couvrir au le potentiel de ces mesures n’a pas été totalement moins la maintenance) et de veiller à ce que le exploité dans le cadre d’une politique du logement reste abordable à long terme. logement homogène qui en amplifierait l’impact. d. L’identification de nouvelles sources de b. L’accroissement de la concurrence entre financement pour le programme LPL qui, différents sous-traitants locaux et étrangers pour le moment, est entièrement financé par dans le secteur de la construction des le gouvernement. D’autres pays, comme Hong logements afin d’en réduire les coûts. Kong, la Corée du Sud et Singapour, dotés de D’après la stratégie de logement 2015–2019 du programmes de logements public de location, gouvernement, sur les quelques 1,63 million ont développé des sources de financement de logements qu’il compte construire, 54 pour supplémentaires afin d’alléger la pression sur cent seront construites par des sociétés privées le budget de l’Etat grâce à des subventions nationales, 39 pour cent par des sociétés croisées, où les locataires les plus aisés payent étrangères et 8 pour cent par des entreprises plus que ceux qui le sont moins, ou à travers publiques locales. Le gouvernement pourrait d’autres activités commerciales connexes du accroître la part des entreprises étrangères afin Gouvernement. d’accélérer la livraison des logements tout en e. Mieux comprendre, à partir de données réduisant les prix de construction. concrètes, l’inadéquation entre la demande c. L’adoption des mesures pour rendre les et l’offre de logements afin de guider les subventions au logement plus progressives décideurs. Cette approche nécessiterait : i) les et garantir leur soutenabilité. Les réformes besoins en matière de logements en Algérie dans prévoient la restructuration du programme LPL les 10 à 20 années à venir ; ii) les types d’offres afin d’améliorer le ciblage et l’identification de de logements fournis (prix, emplacement, taille nouvelles sources de financement, d’innover et régime de propriété) ; iii) si le marché offre pour offrir à ceux qui en ont réellement besoin, suffisamment les bons types de logements (prix, des logements convenables dans la limite des emplacement, taille mode d’occupation) pour zones urbaines actuelles, de promouvoir la répondre aux besoins actuels (et à venir) et, participation du secteur privé afin de s’éloigner sinon, quel est « le manque » actuel (et à venir); des approches pour subventionner les unités et (iv) jusqu’à quel point les programmes du mais plutôt subventionner les ménages (ce qui gouvernement actuels répondent au manque ou permettrait de fixer le prix des loyers à des aux besoins de logements. ANNEXE : INDICATEURS MACROÉCONOMIQUES CLÉS ALGÉRIE : PRINCIPAUX INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS, 2014–2019 Est. Proj.   2014 2015 2016 2017 2018 2019 Revenu intérieur et prix au niveau national PIB nominal (en milliards de DZD 17 229 16 742 17 438 20 299 21 506 22 554 Dont le PIB hors hydrocarbures (en pourcentage du PIB) 73,0 81,2 82,6 79,9 79,7 79,9 PIB nominal (en milliards de DZD) 214 166 159 186 197 206 PIB réel (variation en pourcentage) 3,8 3,7 3,3 2,2 2,0 1,5 Part des hydrocarbures dans le PIB (variation en pourcentage) –0,6 0,2 7,7 4,1 2,8 2,2 PIB hors hydrocarbures (variation en pourcentage) 5,6 5 2,3 1,8 1,8 1,3 PIB par habitant (en USD) 5 466 4 151 3 902 4 453 4 626 4 756 Indice des prix à la consommation (variation en pourcentage, 2,9 4,8 6,4 5,5 4,4 4,0 moyenne de la période) Comptes budgétaires (en pourcentage du PIB)             Recettes totales 33,3 30,6 29,0 29,9 30,4 30,0 Dont les recettes provenant des hydrocarbures 19,7 14,2 10,2 11,8 12,7 12,4 Dépenses et prêts nets 41,3 46,3 42,7 37,0 34,9 32,9 Dépenses ordinaires 26,8 27,4 26,7 23,5 22,4 21,3 Dépenses d’équipement 14,5 18,9 16,0 13,5 12,5 11,6 Solde budgétaire global –8,0 –15,7 –13,7 –7,1 –4,5 –2,9 Balance des paiements (en pourcentage du PIB)             Solde du compte courant –4,4 –16,5 –15,6 –11,5 –8,2 –6,5 Balance commerciale 0,2 –10,8 –13,5 –8,3 –5,4 –4,1 Exportation de marchandises 28,0 20,7 17,7 19,1 19,4 19,1 Dont les hydrocarbures 27,3 20,0 17,2 18,6 18,9 18,6 Importation des marchandises 27,8 31,4 31,2 27,5 24,8 23,2 Compte financier 1,7 –0,1 0,2 2,4 2,4 2,4 Investissements directs étrangers 0,7 –0,4 0,9 1,1 1,3 1,5 Solde extérieur global –2,8 –16,6 –15,4 –9,1 –5,8 –4,1 Financement             Réserves de la banque centrale (en hausse et en milliards USD) 5,9 27,5 26 20,7 16,8 14,7 (suite à la page suivante) 31 32 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 ALGÉRIE : PRINCIPAUX INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS, 2014–2019 (suite) Est. Proj.   2014 2015 2016 2017 2018 2019 Dette publique extérieure             Stock de la dette extérieure (en milliards USD) 3,6 3 3,9 4,3 4,6 4,8 En pourcentage du PIB 1,7 1,8 2,5 2,5 2,6 2,6 Dette totale (en pourcentage du PIB) 7,7 8,8 20,6 17,7 17,7 17 Pour mémoire             Prix du pétrole algérien (en USD par baril) 100,2 52,8 44,71 52,6 54 57 Réserves officielles brutes (en milliards USD en fin de période) 177 143 113 93 78 63 Réserves brutes exprimées en mois d’importation 33 28 22 19 16 14 Solde budgétaire primaire hors pétrole –27,5 –29,6 –23,6 –18,8 –17,2 –15,3 Taux de change (DZD par rapport au USD) 80,6 100,7 109,4 — — — Déflateur du PIB –0,3 –6,5 0,9 14,2 4,0 3,4 Fonds de stabilisation pétrolier (en milliards de DZD) 4 408,0 2 074,0 784,0 0,0 0,0 0,0 Population (en millions d’habitants) 39,1 40,1 40,8 41,7 42,5 43,3 Taux de croissance démographique (variation annuelle en   2,4 2,0 2,0 2,0 2,0 pourcentage) Sources : Autorités algériennes ; estimations et projections du FMI et de la Banque mondiale. (Est. Signifie estimations et Proj. Projections). RÉFÉRENCES Banque d’Algérie. 2017. « Tendances monétaires et Projections for the Developing World », Réunion financières en 2015 et au cours des neuf premiers de printemps mois de 2016 et politiques de résilience et Khaznah Strategies ltd. 2017. « Petroleum Monitor d’accompagnement en contexte de choc externe – Oil Market Outlook and Tracker for Key Price viable », Intervention du Gouverneur de la Banque Drivers », 13 septembre 2017. d’Algérie, Assemblée Populaire Nationale, janvier Ministère du Logement et de l’Urbanisme, 2016. 2017. Politique de l’habitat : Fiche de Synthèse par Centre pour le financement du logement abordable en Segment D’Offre. Afrique. 2015. Annuaire 2015 du financement du ONS. 2015. « Démographie Algérienne », rapport No. logement en Afrique. Johannesburg : Afrique du N° 740. Sud ONS. 2016. « Activité, Emploi & Chômage, septembre Centre pour le financement du logement abordable en 2016 », rapport No. N°763. Afrique. 2016. Financement de la construction ONS. 2017a. « Les Comptes Nationaux Trimestriels, des logements en Afrique : Examen de quelques 1er trimestre 2017 », rapport No. 782. marchés de financement de la construction des ONS. 2017b « Activité, Emploi & Chômage, septembre logements en Afrique. Johannesburg : Afrique du 2017 », rapport No. N°763. Sud ONS. 2017c « Indice des prix à la consommation, Euromonitor International. 2017. Emerging Market septembre 2017 », rapport no. N° 261. Households. Londres : Royaume Uni Rolnik, R. 2011. « Rapport du Rapporteur spécial sur le FMI 2012. Fonds monétaire international, logement convenable en tant qu’élément du droit Consultations au titre de l’Article IV, 2012. à un niveau de vie suffisant ainsi que sur le droit Groupe de la Banque mondiale. 2017. « Macro Poverty à la non-discrimination à cet égard ». Assemblée Outlook (MPO): Country-by-country Analysis and générale des Nations Unies. 33 34 ALGÉRIE – RAPPORT DE SUIVI DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE – AUTOMNE 2017 1818 H Street, NW Washington, DC 20433