Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública INFORMES Proyecto de Gestión Escolar (PGE) Ejercicio 2017 Financiado parcialmente con el Préstamo 8446-MX otorgado por el Banco Mundial a cargo de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB) de la Secretaría de Educación Pública (SEP). Junio 2018 02 I. Informe de Aud ito ria 13 II. Estados Financieros ysus Notas гвТаоо ог еигичгя ч тоя ог го«оог огг.вочгс]о Рвочгпо ог сгяпли свсосАе ас н ое огапивАг ог:в.г пилипплО.апиасмги]е неринп ес сонгпаrо ов гееы •мо ие. ыам. сгссаалоо'с.гагвnоо еи гавиi огаг ч ьисР �� е.а.не вьгг. ,�jгвl0Кгвв�ьввооЛ воакыт саяягr гИТ10СТиаа4ррп 1 FUENTE3DEFINANCIAMIENTO � � ов. ь) гитьдwдос, тсiиуепдо peNw гмгwдrvпу дгав вдопхвдаа Dог ei OF1 чгп 2,012,529,885 t 95] 041500 3969 5)2.39д 11в (�пиЧпмлдоеепеlреr�пдааидпадо. � 1tь мдоавргсМоаепрегlодиепiмоси.гввтьоИвдwуо�иыlГмаЕоьмрегюдовидМадо 50.Ot4680 бб014ЬВО �icipdCueme DмЮп W в. вв8ип ai OFi . fопдогдаiОгlдвввтроЧвеов },0ТВ.54д,580 1.85Т.Од}.600 в.036.5ВТ,ОВе 1.}.а Fопдое еп паппе За 1 �50000.000 1 д50.000,0р0 1?ь мвплаlлпдоьвппатиегопг«вгаоьдвгот��рв 1 TOTALF0N006CONCARGOALRECUR500ELOF1 },ОТ8.5И.58В 3.10Т.04}.500 5.sB3,50).ОВВ 1л.1.а .1. Ь FOND09 F13CALE5 У OTR09 2.1 опдоtевСлпlгврвгllдвИасlлпвl х.х FoMpвeвADOrlвLOCвllnocantractual) •• 1044ВВ8.]54 В51,46166д 1.ВВ].351i1д х.] FапдрсдвqгаеlивпяеьдвПпвмlатlеп(огвуwгЮоf<опtгасlивlтепtв х.4 Fопдовдедгавlивп(гвдвгfпалсИтlвпlопоrеqиагКрвстVвсNвlтвпlа } TOTAL FON003 F16CдLE3 Y OTROS 1.рд4.ВВВ.]5а В5: С62.804 1 BST.351 L16 RECONOCI Y10RE01 TR 9РОИ OF1 TOTAL ОЕ FUENTE6 DE FINANCIAMIENT011в}) 3.t23.493.34} д,х6В.606.18{ ].9В}.898.508 11 U50 DE FON005 POR СОМРОИЕИТЕ � � � 1Aianec ОЬгааМепо 3ery�i гавдаСопсиltогlаlтапсгадоs_Ьаодро osDnосtoy . Rопеовдвl0FSдвввтlоlввдря 2,000,685.00р 165Т.041.5(Ю 4р]1,]З)500 г.х олеоа м Ьвтnв Эа t 450 000.00р 1 еSр.Орр,000 1 TOTAL RECUR90S FINANCIABLE6 POR EL OF1 }.ОВ{.685,000 э,40Т,0д},600 5.д]1,Т9Т.500 х.1 гмеаь до смvврвп�ае wc�pnm гг гопамд.юрпе�рсаиесотосшв0 ^ tомеее75в В524ВZеы 1,ач],э51а16 z3 маовеетгаеw.пiеел.ппапстп�мтгепиегтоьсоплеываiтмiе х. ее е в п� т п �ат�ме.е и. � е. е п.т. } TOTALdNECUB505 f15CALE6 У OTRO3 1RECONOCI 9Yl R G16TRAD0 РОИ OF11 1.06{,8ВВ.Т5д 0Ы,48366д 1,8В],351.д18 Т г f э.108.583.Т54 4.}ЬВ,606.18{ 1,968.р8В,В18 1.-Сов 1аlевдеl есlо . лпдоtее10F1деавтбоlввдав 1.х Ропллегпиатмв 1 TOTAL RECUR606 FINANCIABLE6 POR EL Oft }г FопдоьдаСопововпlдеИосiмаi }} Fмдовдеюопа исвllпосопlгвдиаll I }З п аедепиаsNетеедвГпапдатютогвриеriдовсопlгвсtиаiпете Т1 мдаададъьlимlидеГпапсiвтiмiопогмивпдоасопlгадивlпюпlе } TOTAL RECUR505 F19CALE5 У OTROS RECONOCI Б l R 01 TRA009 POft Е ОР1 TOTAL }.-СовЮс lпсгатапlаlвв дв1 orovecto г 1 1 1 1 г . 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OE3IGNADA Ио1а � La свпtгдад presmlaea ве гвГкгв аllmparte дв 1а valwcгdn оп МКИ 13,849.5В81ТС 15 0281) де ia Сотiьiьп де Арепига que арпса дiгос(атепlе в1 B1RF " La сатiдед ргеьотвдв рагв ввlв тfосте гяпlвтрlа 1оа ]9.020.]ВЗ M%N гарогlадов еп в1 iпforme соггвьропдiвпtе 2016. а 1от Оие ве egrepen 96.'..850.971 M%N соггваропде а1 АрМе Laa1 tlN сопсерlо да "Аиlопдпlа де Gев0оп'. де ioa Ргоргатаб Екие45 еа Tiernpo ComplNO (4В1,В4В,дЛ М%И) у Ргодгапи Се 1а Rегогтв Eduwllva (4В3 910 494 МКИ) е)eeciдos слп рresupueslo 2018 Еь1ов гесигsоь lивгоп виlогlгвдов рд е1 Вапсо MunOiel депюдо де 1в .ввvистгестп ан ргоуост атлыт wп г а а5 де )и�о ав юп у вппг.пд. ав1 сотгат ев Ргввlвто де гыма 04 де веовlо се юп Еп Ф е)егек оп ргввиринlп юn н аропа iocei рд оопсарш ее °Аигопопь дв сввlюп• ва nu0ere ипа cifre де В53 462%{ МКИ рие ме5ропдвп wпю sque. Ргоргатв де 1а Rаlоств Едисаllvв (390.1 В6.40В МКИ) у рarа Ргоgгапlа ЕкиеWв да Tiampo еыпреlо ип ргорглтиЮ да (467.7Tfi.I5fi) дв coпldmieb соп 1а аiвпвас�еп ргввгпгадв рог iвв Еподвавв Ееев 1nas. м ei аlдшвпro �мдтв вв опппгпа д1а еагпстиа � 1иlгтiпгlп рог 1 � 1пb•miJ,� . \г11�iгг , /la, ,. : г О v 1 a., ю м 1>, )п1 уд.�.ы-г\- _, ггп�, 1 г.с п сс ,п с г,iг:спдп: гг:�_г., ) i� �иiАGКиllрсгАМЧвооУ1 . реtЕхпсиоЯll И-01С�10f+1рПвв40ов1 1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1 1 Fопдов вlвгс аав (�1 rиmooiseaos. тсlиувпао раsгок гИговсию у obOS вигоrивдох 11 д 656 626 102.789.8ВЗ ц"� 456.509 рог вi оь'i �о р�1 �иьабwаол еп ei вгюао.датао. Тг д,�о 1исlдов м р•ноель лпьпии гипьоп.аог v/о wвМ�г.ао5 .п рвпоао з rs.e65 з.Т686s мырогсиип.0и��ип.д.. я.еьп ei oFi +.1 Fопаоеаlогiаовтбоь,ао. л издзз,веl 1о2,768,еез z2e,2]3,vd г 3, гопаол п o-апт зо - 73 <72 035 7э <72 035 1 ze мвпн гопаоя еп мппв соп �.си.оь аеi.пьыро 1 TOTAL FONOOb СОИ CARGO AL ftECUR30 OEl OF1 123,д33,д81 178,371,818 288,706,а08 1.1 . 1. .а . 1.2 FONOOS F1bGALEb У ОТР05 3.1 FопдоtдвОопbар,rЬаеNас�опвl 2.2 Fопдо, дв Арлпе 1оса11па сопплсlшll 51 ]]4167 9.OW 10ръ �i В50.Ооа1 1t.�noool -- ,. ��,..,.пм.ммЧS 5.t)5,000 5,t25,000 (в.t25пп01 1•.1250001 fp(р00о 1000.W0 tСОц. - , ии Чкп„�и _. -- тот ]w.aaa, - аю.ааоооа ]ьо, . - ]ю. . � SACUMULPOOSц ]tдиС.10161О1СТМ11Ид0091 EHTO50ELE]ERC1CЮIDt) SдLOOSACUMUlA009ц ]tЛК.Я1Т 015РОИИlLЕц ]1 <ОМРОИЕИТЕIСАТЕООи1А �Сwпгарапюасомrапшl CwnrapanЮacoMrMw1 iОТц %V Oi1 о^+гарапМ+сатасlшl ТОТц XVqeMe �� СомгарвпЮасамгасtивi ТОТц xV OFl оР� тотц хиамгот oPi иктг оР� �i '�П1° си oraor си с�ь�м��аьш��.и.�мголvа�оы гп,и,е.в9г +nь6е..91 + пьvгя+а - 1Тед)1я19 i zчевюаоя ье,9>ола9 ion^.. <я.+ы59+ ва.w.591 �_ О�гСслпп.iпс,гпк...iегцJwоичг� - tr+ 1К.000 г60.000 t00'ю ., Е. аwгиь.ми - - 0\ tOOCOOO - 1.OW.000 t еплµпиiа 9I50W т5.000 - ТОТц f2JЧT. - - 1D.41]. t 1)Ь.Л1.919 - - 1)6.Л1.916 + гЧ9.Т03.воэ - - 299.)05.в09 +ОО�ы 50.39l. - - 5п.39в.591 1 Ио1а ^' Nacional Е1пемlега S.И.С. 1пЮтм а 1л 5ЕР соп olicio ВОВ-3086(16Ч1.30И)�1Вв5� Ее fкhs 31 h agosto де1 201), уш е1 B1RF аргоЕп 1а ЕптiмОа Je Вкаггисlигкiпп Пг1 Ргоукlо Ее Gesliбn Escclar соп 1к1и Ol Ее sgosloEe1301). 1 е Аитпr О (нл� 61a6oradgl �'о бо- /-�, i �1(го Рсдго \'сlахсо Sodi Мгг0 1 �. а гоп h rciano Тсп1и> ГOnscio DirsN.�o Naciurt]1 Lscuela а1 CcnvO 1гГ- �,� cina+pGDCi� ` ' � �у �� , �"'� � ESTADO DE RECURSOS FINANCIEROS PRESUPUESTALES (RECURSOS FISCALES. PRESUPUESTALES Y DE OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROYECTO DE GESTON ESCOLAR Al 31 DE DICIEMBRE DE 2017 FINANCIADO PARCIALMENTE MEDIANTE EL CONVENIO DE PRÉSTAMO N. 8446 MX (EXPRESADO EN MXN) P-puesto d,¡ j,rcicio iniffliado F.- --- yý ýl OFI i~ . d. F- .11 F- T~¡ leculsos 1 2 2 1 22 Ej- -ir~- R- F del flinriod. v« 21 b d -til,ii f 9 h4n - 1 1 n -k..- 1-Ble.es. Obals Mer.,as y Se~- da C, fi ..... dos baje Apoyos 1 450,000,000 1,450.000.000 1 450,000 000 1.450,000,000 852 4626641 2.2102,462,6154 852.462,664 1,957,042.500 4,259,505,164 .11 l 2 - Clltos!.,rem,,tafes de] po~e - 3 - Seý)c:tos,,de co~`~ ¡o elv-, de N. ensu CaPa,ldades ~el Maleo de¡ pl,yo,l,, i 1.450,000,0001 -1 -1 1,450,000,0001 -1 1,450,000,0001 1,450.000.0001 852,462,6 2.302.462.6641 852.46Z15641 11.957.042.5001 -1 4,259.505.1641 Oficios y¡. decu ni.. d autrización SHCP Montos de¡ oficio de la SHCP Apds L-.¡ (o, en su c.so, ctm d=mento oficial de aurtorización) 1. ..bsz. de ect! ) Total N- dl,irt- 2 (c,"«.)ý 852,462.664 852,462,664 ver JJ 1.450,000,000 1,"50 00.000 1,450,000 000 1 450,W),Wi) 1 2 302 462 f,134 Pos,b,I,d,d de h"" ... rota, ~n 1 plesup,est, total y el desglose pa,a inciri~a de gesbon que da el prodraria 1 Corresponde .1 pi-esupsto asignado aý moro «Autonomia de Gestión« de los programas PETC (820,000.000 MXN) y PRE (630,000,000 MXN) presentes en la Proyección de Desembolsos para ejercer recurSos 2017 a desembolsar en 2018 con Fuerte de F.mincisimi.tit. Crédito Extemo Tras a reestructura y por las modificaciones hechas al Contrato de Préstamo 8"6WX por la desparición presupuesta¡ de[ PEC y la concentración de sus componentes en el PRE y PETC, estos recursos fueron autririzados pw el Banco Mundial derivado de la reestructuración de¡ proyecto aprobada con fecha 13 de julio de¡ 2017 y enmienda de¡ Contrato de Préstamo de fecha 04 de agosto de¡ 2017, a la fecha de entrega de este Informe Anual la documentación de respaldo de la asignación para Fuente de Finanuamiento Crédito Externo se encuentra en trámite. En el ejercicio con presupuesto 2017 el aporte local por concepto de "Autonomia de Gestión* se considera una dfl. de 852,462,664 MXN que ermesponden como sigue, Programa de la Reforma Educativa (390,186,408 il y para Programa Escuelas de Tiempo Completo un programado de (462,276,256) de conformidad con la planeación presentada por las Entidades Federativas, en el siguiente informe se confirma cifra definitiva 2J El importe de `l 1,957,D42.500 reflejado en la columna « Gastos retroactivos/0tros recursos Autorizados" representa recursos ejercidos con Fuente de Financiamiento Crédito Externo, conesporde a los montos presentados en las solicitudes de desembolsos N. 4 y 5, dichos recumos fueron autorizados por el Banco Mundial derivado de la reestruduración de¡ proyecto aprobada con fecha 13 de julio W 2017 y enmienda de¡ Contrato de Préstamo de fecha 04 de agosto de¡ 2017 Sin embargo y tras .1 proiceso de reestructura, la gestión de metiquetado de recursos ejerudos sigue en trámite a la fecha de entrega de este informe semestral por las padiculandades presentadas y en concinelo por la disponibilidad de recursos previo a la obtención de notificación de Enmienda y expedición de[ Documento de Reestructura de¡ Contrato de Préstamo 8446-NIX, Asimismo el importe de los 1,95ýG42,5(}0 corresponde al Pílesupesto asignado al moro "Autonomia de Geshón" de los programas PETC (1,350,338,096.60 NIXIN) y PRE (606,704rO3.32 MXN) desembolsados en 2017 con presupuesto de 2016 Con Fuente de Financiziento Céýt. Elemo Au 'í-~do pr', %to5ý;M,, Vel~. Sod. Mt'(' 1 S,,ýta9(ýý ec, Conse-jo I)i:ectivo Nacional Escuela al Centr,, j efe CO 19, NOTA 1 OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Préstamo 8446-MX Proyecto de Gestión Escolar (1 de enero - 31 de diciembre de 2017) La información se expresa en MXN y USD conforme se indica (a) Antecedentes del Proyecto. o Motivos y necesidades que dieron origen al proyecto México ha logrado avances significativos en la cobertura de la educación básica, sobre todo en la educación primaria y secundaria, pero todavía hay estudiantes que se quedan fuera de la escuela. Hay alrededor de 25.9 millones de alumnos de educación básica: 4.8 millones de ellos asisten al nivel preescolar, 14.8 millones asisten a la primaria y 6.3 millones van a la escuela secundaria. La cobertura neta es del 87% para los preescolares, el 96% para primaria y el 87% para secundaria. Algunos indicadores de la educación son mejores para la primaria que para secundaria. Las tasas de deserción en primaria son bastante bajas, con un 0.6% de estudiantes que abandonan la escuela; sin embargo, en secundaria este porcentaje es aproximadamente nueve veces mayor (5.3%). Del mismo modo, la repetición de grado en primaria ha disminuido más de la mitad del 5.2% en 2003-2004 a 2.1% en 2012-2013, pero a nivel secundaria continúa siendo alta, 7.1% en 2012-2013, aunque la repetición de grado también haya disminuido. Los bajos resultados de aprendizaje representan el mayor desafío que enfrenta el sistema educativo del país. El aprendizaje de los estudiantes, medido de acuerdo a pruebas estandarizadas internacionales, va a la zaga de otros países de la OCDE. La evaluación estandarizada nacional, antiguamente ENLACE (Evaluación Nacional del Logro Académico de Centros Escolares) y desde 2014 PLANEA (Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes), también destaca los bajos resultados de aprendizaje de los estudiantes mexicanos. La Reforma Educativa es una de las prioridades de la actual Administración, materializada a través de una enmienda constitucional (7 de febrero de 2013). Su objetivo mejorar la calidad de la educación, entre otros, a través de (iv) el fomento a la autonomía escolar y la gestión basada en las escuelas (GBE). Con el fin de implementar la Reforma, el Gobierno publicó el Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-2018, que ofrece estrategias y acuerdos de implementación claros para alcanzar los objetivos de educación definidos en el Plan Nacional de Desarrollo. La escuela está en el centro de la agenda de la Reforma y actualmente es la primera de las siete prioridades de la Secretaría de Educación Pública. 1 22 julio de 2017, así como la Primera Enmienda al Contrato de Préstamo 8446-MX, el 4 de agosto de 2017. Desde el punto de vista de la gestión financiera, la Reestructura del Proyecto consideró apoyar las acciones del PRE en lugar de PEC (por la coincidencia en sus objetivos estratégicos) y al mismo tiempo las actividades de Autonomía de Gestión en el PETC. Es preciso mencionar que la Reestructura y Enmienda Legal al Contrato de Préstamo, trajo consigo, el reconocimiento de gastos retroactivos al Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) a partir del 4 enero de 2016; Por otro lado, los gastos del Programa de la Reforma Educativa (PRE) relacionados con el fortalecimiento de la autonomía de gestión, al ser elegibles desde el diseño permitieron solicitar el desembolso de dichas actividades a partir de la misma fecha señalada en la enmienda, el 4 de enero de 2016. Estos gastos no se consideran "retroactivos" como tales, al coincidir con las actividades del extinto PEC que estaban siendo incluidas como gastos elegibles en el Proyecto. Estas modificaciones facilitaron la realización de dos desembolsos que en su conjunto, representaron poco más de 102 millones de dólares en el segundo semestre de 2017. • Montos, plazos y compromisos contractuales con el OFI. El contrato de Préstamo es por un monto de 350 millones de USD (art. 2.01 del contrato), siendo la fecha de cierre del préstamo el 31 de diciembre de 2018 (Anexo 2, Sección IV, inciso B, numeral 2 del contrato). Los compromisos contractuales del Proyecto son: " Informes Financieros no auditados (IFR por sus siglas en inglés). Establecido en el Anexo 2 Sección II, inciso B, numeral 2 del contrato. Estos informes cubren el semestre pertinente y deben ser entregados al Banco a más tardar 45 días posteriores al final de cada semestre. • Informe Semestral de avance. Establecido en el Anexo 2 Sección II, inciso A del contrato. Estos informes cubren el semestre pertinente y deben ser entregados al Banco a más tardar 60 días posteriores al final de cada semestre. * Estados Financieros y sus notas anuales. Establecido en el a Anexo 2 Sección 1i, inciso B, numeral 3 del contrato, los cuales deben cubrir el período de un ejercicio fiscal y deben ser entregados al Banco Mundial a más tardar seis meses después del fin de cada periodo. • Los montos y plazos son los siguientes: o Monto del Préstamo: 350 millones de dólares. o Firma con el Organismo Financiero: 13 de marzo del 2015 o Efectividad: 9 de julio del 2015. 4 23 o Cierre: 31 de diciembre del 2018. o Límite para la presentación de solicitudes de desembolso: 30 de abril del 2019. o Primer pago del capital: 15 de agosto del 2032. o Último pago del capital: 15 de agosto del 2032. o Plazo: 18 años. o Periodo de gracias: 18 años. (b)Objetivos de Desarrollo. El objetivo del Proyecto, tal y como quedó tras la reestructura, es mejorar la capacidad de gestión de las escuelas y la participación de los padres para reducir las tasas de deserción, repetición y reprobación en las escuelas participantes (PAD, numeral 18). (c) Estructura Orgánica, Administración y Operación. La Unidad Coordinadora del Proyecto es la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa(DGDGE) , UR3 10, dentro de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB), de la Secretaría de Educación Pública (SEP). El organigrama de la SEP se expone al final de este punto. El contrato de préstamo 8446-MX, establece en su Anexo 2, Sección 2, inciso A, numeral 6, letra a), que "El Prestatario a través de la SEP, deberá mantener y operar en todo momento durante la implementación del Proyecto una estructura organizativa aceptable para el Banco, que será responsable de la planificación, coordinación, ejecución, supervisión, apoyo técnico para la educación básica, el seguimiento y la evaluación del proyecto, y se encargará de tener, entre otras cosas, la responsabilidad de la preparación de los estados financieros, informes financieros e informes de proyectos, y el mantenimiento de los registros y cuentas a las que se refiere la Sección 11 de este Contrato. Al respecto, mediante oficio número SEB/UR300/STCDN-LEC/024/2018 de fecha 30 de enero de 2018, se le informó a la Subdirectora de Agente Financiero de Nacional Financiera (NAFIN) que la DGDGE determinó establecer la estructura definitiva para el seguimiento y administración del Préstamo 8446-MX. La estructura se describe a continuación Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa - Secretaría Técnica del Consejo Directivo Nacional "La Escuela al Centro" o Jefatura de Oficina • Coordinación Financiera del Proyecto con el BIRF • Control Interno • Control de Gestión 5 24 • Contraloría y Participación Social o Coordinación Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) • Seguimiento Operativo • Seguimiento Financiero o Coordinación Programa de la Reforma Educativa (PRE) • Coordinación de Seguimiento y del Fideicomiso PRE Coordinación de Gestión Financiera del PRE • Coordinación de Padrones y Monitoreo o Coordinación de la Estrategia La Escuela al Centro • Enlace Plan para los Pueblos Indígenas • Evaluación de Impacto AGE o Coordinación de Desarrollo Académico Respecto a las principales funciones y características de las diferentes áreas que intervienen en la ejecución del Proyectos, de acuerdo con la estructura funcional aprobada por el Banco, pueden resumirse de la siguiente manera: Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa - Secretaria Técnica del Consejo Directivo Nacional "La Escuela al Centro" Corresponde a la DGDGE-STCDN-LEC la ejecución del Proyecto de Autonomía de Gestión al ser reconocido como Ejecutor la SEP a través de esta Dirección General en el numeral 33 del Documento de Evaluación del Proyecto (PAD). Asimismo, mediante oficio SEB/UR300/498/2017 de fecha 26 de junio de 2017 se ratifica al Secretario Técnico del Consejo Directivo Nacional La Escuela al Centro, como responsable de la ejecución del mismo. Las facultades de la DGDGE están reflejadas en el artículo 31 del Reglamento interior de la SEP y por lo que se refiere al Préstamo de referencia figuran en la Cláusula Tercera del Contrato de Mandato del Proyecto. o Jefatura de Oficina La Jefatura de Oficina de la DGDGE es la responsable de Coordinar las diferentes áreas de la Dirección General, en particular aquellas implicadas en el Proyecto. Dentro de la misma se inscriben directamente: • Coordinación Financiera del Proyecto con el BIRF Será responsabilidad de la Coordinación Financiera del Proyecto (CF), enunciativas, más no limitativas: 6 25 " La coordinación operativa del Proyecto a través de las áreas sustantivas que participan en el mismo dentro de la DGDGE. • La elaboración de los informes financieros semestrales, informes financieros auditados, y la coordinación de los informes de avance semestrales, para su presentación a NAFIN con la finalidad de obtener la No objeción del Banco. • La elaboración de la ficha técnica del Proyecto para su presentación y envío a la SFP. • La concentración de información y documentos de competencia directa con las actividades del Proyecto. • La elaboración y actualización del Plan de Adquisiciones (PAC) ante NAFIN con la finalidad de obtener la No objeción del Banco. " Gestionar ante NAFIN los procedimientos de No Objeción y registro para revisión posterior de adquisiciones a realizar de acuerdo con el Manual de Operaciones y el PAC. • La generación y coordinación de un Sistema de Gestión Financiera, de acuerdo con el numeral 5.1 A.1 de la Guía general para la gestión financiera de los proyectos financiados por organismos financieros internacionales, adecuado para la gestión del proyecto, en colaboración con las áreas respectivas dentro de la DGDGE. " La gestión de desembolsos y elaboración de solicitudes de acuerdo al presupuesto aprobado para los Programas participantes con fuente de financiamiento Crédito Externo. • Controlinterno Esta área tiene como objetivo contribuir al establecimiento de un Sistema de Control Interno en la DGDGE, a través de la instrumentación de mecanismos, procedimientos y acciones con base en las disposiciones y normas aplicables. Entre sus actividades principales están el seguimiento de todas las auditorías realizadas a la Dirección General por las distintas instancias fiscalizadoras, así como la administración de riesgos. • Control de Gestión Es el área responsable de manejar de manera oportuna, confiable y confidencial, la información remitida a la Dirección General, a través de distintos tipos de documentos. Dentro de sus principales funciones, está el llevar un sistema de control que opere en forma eficaz, eficiente, transparente e integral. Sus principales procesos son: Recepción y registro de documentos; Análisis, clasificación y canalización de los asuntos a las distintas áreas para que estos, sean atendidos, dentro del ámbito de su competencia; y Seguimiento y conclusión de los asuntos turnados. 7 26 Contraloría y Participación Social Es el área de la DGDGE que se encarga de fungir como Enlace de Contraloría Social ante la Secretaría de la Función Pública (SFP) con la principal función de atender al desahogo de consultas y el intercambio de información en materia de contraloría social para los Programas de la Reforma Educativa (PRE), Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) y Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE). o Coordinación Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) El PETC tiene como objetivo general establecer de formar paulatina, conforme a la suficiencia presupuestal, Escuelas de Tiempo Completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible en el desarrollo académico, deportivo y cultural de las/os alumnas/os. En aquellas escuelas donde más se necesite, conforme a los índices de pobreza y marginación, se impulsaran esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos al alumnado, con lo cual se coadyuva a mejorar la calidad de los aprendizajes en la Educación Básica. Para la operación del PETC la DGDGE se auxilia de la Dirección General Adjunta de Innovación (DGA), responsable de la Coordinación Nacional del PETC Para la ejecución de sus funciones relacionadas con el Proyecto, la DGA1 cuenta con las siguientes áreas: • Seguimiento operativo Es el área responsable de la operación del Programa. Supervisa la implementación del mismo en las entidades, en apego a sus Reglas de Operación, particularmente es responsable de: " Asistir a la Subsecretaría de Educación Básica en la formalización de los Convenios con las entidades. • Integrar la base de datos de las Escuelas Públicas de Educación Básica que participan en el presente Programa en el ciclo escolar respectivo que remiten las AEL y difundirlas en la página http://basica.sep.gob.mx/; • Analizar los avances físicos presupuestarios de las AEL y emitir los comentarios que en su caso existan al respecto y remitirlos a la AEL para su atención; • Informar a la SEB sobre los casos de incumplimiento señalados en el numeral "3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, suspensión, cancelación o reintegro de los recursos" de estas RO, así como entregar las justificaciones correspondientes sobre los casos identificados; • Notificar a la AEL la suspensión o cancelación que en su caso determine la SEB, de la entrega de los subsidios a los Gobiernos de las Entidades Federativas participantes y a la AEFCM, previa notificación de la SEB; 8 27 • Otorgar asistencia técnica del presente Programa y apoyo pedagógico a los equipos técnicos de las Coordinaciones Locales del Programa para su implementación; • Remitir en su caso, a la AEL correspondiente los comentarios, quejas, sugerencias o informes de situaciones inherentes a la operación del presente Programa para su atención y resolución; • Elaborar y difundir los materiales de apoyo que orienten el desarrollo y la implementación del presente Programa, los cuales serán difundidos en la página electrónica http://basica.sep.gob.mx/; • Revisar, validar y autorizar el Plan de Inicio y el Plan de Distribución para la implementación y desarrollo del presente Programa de las AEL. • Seguimiento Financiero Es el área del PETC responsable de dar seguimiento, con el apoyo de la Subsecretaría de Educación Básica, a los aspectos financieros del Programa, en particular: • Elaborar el calendario de ministraciones del Programa para los Gobiernos de las Entidades Federativas y la AEFCM; " Enviar a la SEB, de conformidad al calendario de ministraciones vigente los CFDI y XML de cada una de las Entidades Federativas, previa entrega por parte de la AEL a la DGDGE; a excepción de la AEFCM la cual, se sujetará a lo dispuesto en los Lineamientos Internos de Coordinación para el Desarrollo de los Programas. • Coordinación Programa de la Reforma Educativa (PRE) El Programa de la Reforma Educativa (PRE) tiene como objetivo general, generar condiciones, mediante la transferencia de subsidios federales, para que las escuelas públicas de educación básica, cuyas comunidades escolares sean beneficiarias del mismo, cuenten con recursos financieros que les permita el desarrollo de su Ruta de Mejora Escolar, con el fin de fortalecer su autonomía de gestión y, en su caso, infraestructura. Asimismo, con relación a dichas escuelas, son objetivos específicos de dicho Programa: mejorar sus condiciones de infraestructura y equipamiento; fortalecer su autonomía de gestión implementando acciones para la toma de decisiones en favor de la calidad, la equidad y la inclusión en el servicio educativo; apoyar a la Supervisión Escolar de Zona con recursos que contribuyan a fortalecer sus funciones de apoyo y asesoría, así como para implementar el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela; instalar y dar mantenimiento al Sistema bebedero escolar; contribuir a la mejora de las condiciones de infraestructura física a través del Fondo para la Dignificación de Escuelas, tratándose de aquéllas con alta prioridad de atención, y promover el uso y aprovechamiento de las 9 28 TIC a fin de contribuir al desarrollo de habilidades digitales y el pensamiento computacional en estudiantes y docentes. Para la operación de Programa de la Reforma Educativa (PRE) la DGDGE se auxilia de la Dirección General Adjunta de Gestión (DGAG) que se encuentra a cargo de la Coordinación Nacional del PRE. Para la ejecución de sus funciones la DGAG cuenta con las siguientes áreas: • Coordinación de Seguimiento y del Fideicomiso PRE Es el área responsable de gestionar la elaboración de los Lineamientos de Operación del Programa y sus Criterios Operativos, así como verificar que las Autoridades Educativas Locales atiendan en tiempo y forma los compromisos que adquieren como beneficiarios del Programa. Proporciona, asimismo, asesoría a los equipos estatales y atiende los requerimientos de los órganos de auditoría y fiscalización. • Coordinación de Gestión Financiera del PRE Esta Coordinación es la responsable de llevar un adecuado control de todos los aspectos relacionados con la operación financiera del PRE, asi como gestionar ante la Fiduciaria que administra los recursos del PRE, todas las erogaciones que instruye el Comité Técnico del Fideicomiso que se realicen. • Coordinación de Padrones y Monitoreo Es el área responsable principalmente de determinar de la población objetivo, validar las bases de datos de escuelas supervisores, solicitar la elaboración de tarjetas bancarias nuevas, atender reemplazos, dar seguimiento al sistema de seguimiento del PRE (SISPRE). • Coordinación de la Estrategia La Escuela al Centro Es el área responsable del seguimiento de las seis líneas de intervención de la Estrategia La Escuela al Centro, la primera de las siete prioridades de la Secretaría de Educación Pública. Su objetivo es mejorar la organización de las escuelas para que todos los miembros de la comunidad se involucren en la mejora continua de las escuelas, llevando la reforma educativa a las aulas. La visión es que las escuelas tengan directores que ejerzan efectivamente su liderazgo, docentes que trabajen de forma conjunta para mejorar sus métodos, que los supervisores presten asistencia y apoyo técnico pedagógico efectivo a todos los planteles, que los padres de familia participen de manera activa e informada y que junto con los docentes y directivos apoyen la gestión de la escuela, y el aprovechamiento 10 .29 adecuado de las horas de clases en todas las escuelas dedicando al menos el 85 por ciento del tiempo efectivo a la enseñanza. • Enlace Plan para los Pueblos Indígenas Este Enlace es el responsable de la elaboración y seguimiento del Plan para los Pueblos Indígenas, que se inscribe dentro de la Salvaguarda OP/BP 4.10 (Pueblos indígenas), que se desencadena por la naturaleza misma del proyecto y reflejada en el numeral 45 del PAD, Corresponde al enlace PPI, realizar el monitoreo de los acciones comprometidas en el Plan para los Pueblos Indígenas, así como la articulación entre la DGEI y la DGDGE para el cumplimiento del mismo. • Evaluación de Impacto AGE Es el área responsable de la implementación de la Evaluación de Impacto de la Autonomía de Gestión Escolar, reflejado en el Componente 3 del Proyecto. Entre sus principales actividades se encuentra: • Monitorear el levantamiento de información en las siete entidades federativas en las que se lleva a cabo la evaluación, a través de acciones como organizar los procesos de capacitación de encuestadores para el levantamiento del instrumento WMS y AGE, revisando y validando las bases de datos e integrando la información para el BM • Dar seguimiento a la implementación de las líneas de intervención. • Integrar informes de avances sobre la implementación del proyecto. 11 -- -- & --- 30 l -i&--i 31 (d) Sistemas de información Después de las modificaciones que significó la Enmienda al Contrato de Préstamo y dada la Reestructura del Proyecto, la DGDGE implementó la adopción de un sistema de información a fin de rastrear, identificar y clasificar los gastos concernientes al Proyecto a partir de los dos Programas de ejecución. Dicho sistema se adapta a la nueva realidad del Préstamo, con la incorporación de los Programas Escuelas de Tiempo Completo y Reforma Educativa. En primer lugar, se incorporó a una nueva persona con perfil financiero, dentro de la Coordinación de Gestión Financiera, de conformidad con los requerimientos de Banco Mundial, SHCP y NAFIN establecidos en las Ayuda Memoria de la Misión de Supervisión de marzo de 2017 (numeral 35), siendo sancionado favorablemente en la Ayuda Memoria de octubre de 2017 (numeral 31). Esta nueva incorporación tiene como principal encomienda la elaboración, resguardo e integración de la información financiera procedente de cada uno de los Programas a fin de generar los reportes requeridos por el PGE, a través de la creación de un sistema de administración financiera. Para ello el Responsable del Proyecto solicitó a los Coordinadores del PRE y PETC respectivamente que designaran a una persona como Enlace para atender todos los aspectos relacionados con el PGE, con especial énfasis en materia financiera. Ambas Coordinaciones de los Programas designaron a los Enlaces responsables. Cada Enlace proporciona a la Coordinación de Gestión Financiera del Proyecto la información financiera validada por sus responsables de Programa de forma periódica para su consolidación en un solo sistema de información. Esta información consiste en los avances financieros de ministración de cada programa, identificando plenamente el componente de «Autonomía de Gestión" para cada programa, con desglose mensual y por Entidad Federativa, cuyo respaldo es; la relación de informes financieros para el PETC (2016 y 2017), así como el concentrado de dispersiones realizadas por el PRE. Los registros proporcionados por los Programas se complementa con la información proporcionada por NAFIN a través del Estado de Situación Financiera que mensualmente se envía al Ejecutor del Proyecto, donde se identifica entre otras cosas, el monto desembolsados y por desembolsar de las Categorías de Inversión, así como la documentación en trámite, de ser el caso, a través de la cual se concilian los montos ejercidos y desembolsados en un periodo especifico de tiempo, así como el tipo de cambio definitivo aplicado, reflejando el avance del Préstamo en pesos mexicanos (MXN) y dólares americanos (USD). Por último, también forman parte de este sistema los Informes Semestrales Financieros del Proyecto, así como el Anual, que reflejan la situación financiera del proyecto a semestres reportados. 13 32 (е) F1ujo де Operaciones. Con base en е1 presupuesto aprobado anualmente por е1 Congreso, 1а SHCP asignara fondos а 1а SEP/DGDGE para 1а ejecucion де 1os Programas incluidos en е1 Proyecto. Е1 proceso де dispersion де fondos se expone en 1os flujos siguientes, donde se incluye 1а participacion де1 B1RF у NAF1N сото parte де1 proceso: Para е1 PRE, е1 flujograma que corresponde es е1 siguiente: DIAGRAMA DE FLU10 DE FONDOS DE LO5 RECUR505 PARA OESARROLLO DE lA GESTION EDUCATIVA _ _ . - _.�._-. _. � (j � ...,......� i� �иЕЬои0пЕеlРпnWиеfюЕгг''. �л �°у i (И1С10 �,L--)i� ьреюsеаУкыгааеп � ; �r -- - � ' . Е � � � аvтьат \ � �в � : _ _ . -._ _ -. ...-- ьаТии�ста�ьvкrгs:спиУтто+ь.гмпла С . .. .. . � _..,_ . __.. ...._._.� eti р� aдiwm i еиюшаbп аг � и resa[ mwo а Ь ы.ь im � ... recuiOSнi1de10a 1 1024�q adnlпbVa г -� 5р0lmnlqGГ! t>,- i гКУRМfdlWlbf и 1ап¢unostlMPltt цИqкfаги s84И5kH J .__..._ _. � ��� nми v агsамага 1а мыткют Бпапогл ае � пестьава мs kпаоа ан LL 4 ! ашепю см tl tыпаю аеарот para е1 ' oregnпn а b rFSCx с. �. 2 � Ргогепо. . 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I I��г�ммт Уг �.I � � J � т уΡ i _.._� .... __ _..� I.. .тпвVипагпопаl_.. �jг'�....._.._, ...__..� V� �� Овропrп Ое 1ог госигви паЯамв гтсvаа т еfпсг о еп � 1 qealum ��1 `р � �'� иµ: о rutomstea о еп кмапrа, пмдьпtе рад. е^ I ( F1 N ��� �� гытиаАаа де punw Ф кма л ahnuaпm � o-аиsгегамiаs �k �nsp�,ante s х� . / р т I еkг[Юпеа ииа:Сигrиs % 1 ггqесео Fuente: DGAG де 1а DGDGE 14 1 35 En cuanto al PETC, el flujograma que le corresponde con su descripción es el siguiente: SHCP BANCO (TESOFE) MUNDIAL K A J : - B NAFIN SEB DG GE C SEB/AEL FINANZAS EDO CONVENIO D AEL E REINTEGRO A ETC TESOFE F COMPROBACIóN RECURSOS G Asistencia técnica, acondicionamiento, Nota: adquisición de materiales, las lincas continuas se refieren eventos y actividades al flujo de fondos y las lineas escolares punteadas al flujo de Información. Fuente: DGA1 de la DGDGE 1. La SHCP autoriza recursos para la operación de¡ Programa, 2. SEB/DiGDGE remite a la AEL el Convenio Marco de Coordinación para su formalización 3. SEB/DiSDGE transfiere los recursos para la operación de¡ Programa a las Secretarias de Finanzas de las Entidades Federativas. 4. La Secretaria de Finanzas de los Estados transfiere a la Cuenta exclusiva de¡ Programa aperturada por las AEL. S. La AEL transfiere los recursos a las Escuelas de Tiempo Completo (ETC) participantes 6. Las ETC utilizan los recursos para el fortalecimiento de autonomía de ¡agestión. 17 36 7. ETC y las AEL comprueban los recursos. 8. AEL realiza el reintegro a la TESOFE de los recursos no ejercidos. 9. La Unidad de GF del Proyecto solicita y recibe de la DGAl la información relativa a los apoyos directos a las escuelas, así como la comprobación del gasto en su caso, preparará la información financiera y de desembolsos requerida por el Banco, la cual enviará a NAFIN 10.NAFIN revisará y presentará el Informe Financiero Provisional (IFR)a través del formato establecido entre la SEP y el BIRF a través del sistema de comunicación con la DGDGE. 11.El Banco reembolsará los gastos elegibles a la cuenta del Proyecto designada por NAFIN. 12.NAFIN reembolsará los fondos del programa a la TESOFE. 18 37 (f) Componentes y categorías de inversión asignadas. • El Proyecto cuenta con tres componentes que a continuación se describen. Componente 1: Aumentar la autonomía escolar y la participación de los padres (US$342 millones) Este Componente proporciona apoyo directo a las escuelas participantes para implementar planes de mejora. Los planes de mejora escolar (Ruta de Mejora) necesitan ser discutidos y acordados con las asociaciones de padres. Las escuelas participantes reciben apoyo directo a través de fondos federales y estatales que han demostrado ser eficaces. Para la ejecución del Proyecto, con base en lo establecido en los Lineamientos del PRE y Reglas de Operación del PETC, las escuelas participantes serán seleccionadas de dos maneras diferentes: i) las escuelas PRE serán seleccionadas por el Gobierno Federal y ratificadas por los Estados, y ii) las escuelas PETC serán seleccionadas por la AEL y aprobadas por el Gobierno Federal. Se dará prioridad a las escuelas que prestan servicios a las poblaciones marginadas y vulnerables, además de aquellas con bajos niveles de logro en la prueba estandarizada nacional y altas tasas de deserción escolar. En lo referente a la ejecución de los Programas, para el caso del PRE, una vez que se publican los Lineamientos de Operación del Programa (LOP) se procede a la selección de beneficiarios, ya que en los mismos se establece quienes pueden ser beneficiarios del Programa (numeral 2.3 del LOP ) materializándose en el momento en que las AEL envían a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa (DGDGE) como unidad administrativa responsable de la operación del Programa la base de datos de las validadas. La ratificación del PRE, ocurre mediante la validación (ratificación o sustitución de Comunidad Escolares propuestas) que realizan las Autoridades Educativas Locales respecto de la base de datos que integra la unidad administrativa responsable de la operación del Programa (DGDGE). Finalmente la dispersión de recursos se realiza de conformidad con lo establecido en el numeral 2.7 de los LOP, no tienen un mes específico y pueden ocurrir en cualquier momento del año siempre y cuando los beneficiarios cumplan con las condiciones establecidas en el LOP. 19 38 Con respecto al PETC, de acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operación (ROP), las Autoridades Locales envían la Base de Datos de las Escuelas Públicas de Educación Básica que participarán en el ciclo escolar a más tardar el último día hábil del mes de junio. La ratificación ocurre de acuerdo a las ROP, donde se indica que las Autoridades Locales envían a la DGDGE la carta meta de Escuelas de Tiempo Completo indicando el número total de escuelas con el que participarán en el ciclo escolar correspondiente. En el caso del PETC se dispersa durante el mes de septiembre del ejercicio fiscal de acuerdo a lo establecido en las ROP. Componente 2: Mejorar la capacidad de gestión de las escuelas de (US$3.5 millones) El Componente 2 proporciona asistencia técnica a las escuelas participantes para fortalecer la gestión basada en la escuela. Este Componente tiene como objetivo mejorar la capacidad de gestión de las escuelas o la capacidad de las escuelas para utilizar los recursos existentes de manera eficaz para proporcionar mejores servicios de educación. Tras la reestructura del proyecto, la referencia explícita a los Tableros de la escuela para supervisores y directores de escuela (anterior Subcomponente 2.1), se ha suprimido al considerar el Ejecutor que es preferible que cada estado decida qué intervenciones tienen más sentido según su contexto específico y sus desafíos. Esto no excluye la posibilidad de utilizar los paneles para fortalecer el Sistema Básico de Mejora y permitirá la incorporación de otras estrategias de desarrollo de capacidades para mejorar las habilidades gerenciales de directores y comunidades escolares. Con el propósito de promover la capacidad de gestión de los supervisores y directores de las escuelas, a través de este componente se busca proporcionar información suficiente y oportuna para la mejora de los servicios educativos, contribuyendo con ello a la calidad de la educación. Mediante el Sistema de Alerta Temprana (SisAT), se pretende identificar y atender con oportunidad, por medio de una serie de indicadores, herramientas y procedimientos, a los alumnos en riesgo de no alcanzar los aprendizajes esperados o de abandonar la escuela.' 1Orientaciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana en Escuelas de Educación Básica, 2016. SEP 20 39 Las herramientas informáticas desarrolladas tienen como propósito principal, sistematizar la información que será recabada en exploración de la lectura, textos escritos y cálculo mental. A través de la aplicación desarrollada en Excel, los supervisores capturan los puntajes establecidos en cada una de las rúbricas y de manera automática se generan gráficos que les permiten conocer, a través de semáforos, el estatus a nivel escuela, por grado y grupo de la muestra de alumnos seleccionada e identifica a los alumnos en riesgo de no alcanzar los aprendizajes esperados La aplicación local no requiere de conectividad a internet para integrar la información, salvo para sincronizar los datos, lo cual genera un informe que puede ser consultado a través del sitio web del SisAT, http://dgdge.sep.gob.mx/sisat/ Las principales características de la aplicación informática del SisAT, son: • De utilidad para la comunidad escolar. • Seguridad en el manejo de datos. • Amigable (de fácil manejo, intuitivo, etc.) • Fácil identificación y clasificación de datos. • Genera reportes filtrados (por grupo, escuela, zona, etc.) • Información portable (acceso desde distintos medios y dispositivos). • Monitoreo de datos por tipo de usuario (docentes, directivos, Supervisores, Jefes de Sector, Regiones, Áreas Centrales, etc.) • Compatible con el SIGED (compartir datos) Estrategia de creación de capacidades para las escuelas La creación de capacidades para los directores de escuela, supervisores y padres complementa las acciones anteriormente descritas. La SEB en el marco del Sistema Básico de Mejora Educativa, impulsa la Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de la Supervisión Escolar, con el propósito de promover acciones formativas que fortalezcan las competencias profesionales de los supervisores, orientadas a la asesoría y acompañamiento de los colectivos docentes de su zona, para contribuir a la mejora de los aprendizajes de los niños y los adolescentes. Dicha estrategia contribuye al cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Educación en el que señala: Corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes: [...] Coordinar y operar un sistema de asesoría y 21 40 acompañamiento a las escuelas públicas de educación básica y media superior, como apoyo a la mejora de la práctica profesional, bajo la responsabilidad de los supervisores escolares. (Art. 14, Fracc. XII Ter.) En las actividades de supervisión las autoridades educativas darán prioridad, respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos técnicos, didácticos y demás para el adecuado desempeño de la función docente. (Art. 22) Como parte de esta estrategia se implementan y desarrollan las siguientes líneas de trabajo: a) El Diplomado "Una Supervisión Efectiva para la mejora del aprendizaje de nuestros alumnos". Como parte de la estrategia mencionada, en el ciclo escolar 2013-2014, se ofreció en su primera generación el Diplomado al 100% de los supervisores de telesecundaria y al 15% de los supervisores de las 32 entidades federativas. El Diplomado se constituyó en una "beca formativa", otorgada por la SEP en colaboración con las AEL dirigida a supervisores escolares. Se emitió una convocatoria estatal para que los supervisores participaran, considerando los siguientes criterios de selección: • Supervisores en servicio (80%). • Supervisores que no tengan previsto jubilarse, al menos en los dos siguientes ciclos escolares. • Supervisores que han tenido acceso a pocas opciones formativas. • Aspirantes a concursar por una supervisión escolar (20 %). • Participantes que se comprometan a involucrarse en una opción formativa que tiene una duración de 10 meses de trabajo. • Contempla los tres niveles y servicios educativos. Con la finalidad de incorporar a la totalidad de los supervisores de educación básica, se estableció una población objetivo inicial de 14,1972, que serían atendidos durante el desarrollo de cuatro ediciones del programa formativo. No obstante, es necesario considerar que, a partir de la implantación de los procesos del Servicio Profesional Docente, el número de supervisores ha incrementado, por lo que se aperturó una quinta 2 Se refiere al número de supervisiones escolares de zona que es posible identificar a nivel de la estadística básica 911. Esta cifra puede variar, de acuerdo a los procesos promoción a cargos con función de supervisión o de rezonificación que se están realizando en el país. 22 41 edición para incorporar a quienes obtengan su promoción a cargo con función de supervisión. Este diplomado ha sido bien recibido por sus destinatarios y por la AEL, quienes han manifestado interés para que este programa de estudio sea base para quienes inician la función supervisora, ya que les ofrece elementos básicos al identificar cuál es su misión y su relevancia en el cumplimiento de los propósitos educativos; así como reconocer las funciones que implica el ejercicio de la supervisión escolar y delimitar sus ámbitos de actuación. A lo largo del diplomado se brindan apoyos conceptuales, prácticas colaborativas, planteamientos que generan espacios de reflexión personal y herramientas de intervención que constituyen una plataforma de crecimiento personal y profesional. b) Talleres de capacitación para dar a conocer y aplicar herramientas en Observación de clase y en Exploración de habilidades de toma de lectura, producción de textos y cálculo mental que faciliten su labor en la visita a los planteles educativos y salones de clase. Este es un segundo proceso de formación, dirigido a supervisores escolares, la capacitación en las herramientas Observación de clase y Exploración de habilidades de lectura, producción de textos y cálculo mental. La información que arrojan estas herramientas sobre lo que sucede en las aulas es fundamental para las acciones que se definen en el seno de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona. Los supervisores escolares, con su aplicación, obtienen información objetiva y concreta del desempeño de los alumnos en habilidades básicas que son primordiales para su vida adulta, de las actividades didácticas que desarrollan los docentes y de los materiales educativos que emplean, de los alumnos que no se involucran en clase y el uso que se hace del tiempo en clase. Con base en esta información establecen un diálogo con directores y docentes para asesorarlos en aquellos aspectos académicos que más lo requieren y con ello evitar el rezago escolar de los alumnos, entre otros aspectos. Como parte de la Estrategia Nacional para la formación de supervisores escolares, la SEP, a través de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa (DGDGE), capacita a un equipo base de cada entidad federativa, en el uso y aplicación de estas herramientas pedagógicas, éstos a su vez, en coordinación con las Autoridades Educativas Locales, capacitan al 100% de supervisores en sus estados. 23 42- En estricto sentido se trata de una formación entre pares, en una relación horizontal -no en "cascada"-, donde supervisores capacitan a sus colegas, lo que trae como ventajas un diálogo profesional y pedagógico que favorece un proceso de aprendizaje mutuo (tanto el que capacita como los que se capacitan), lo que les permite comunicarse de manera crítica, honesta y abierta en el desarrollo de los contenidos que se abordan para el conocimiento y aplicación de las herramientas, de acuerdo a los "Criterios para la capacitación en Herramientas para Supervisores y Directores Escolares", emitido por la DGDGE, en el marco del Ciclo Escolar 2016-2017. Componente 3: Investigación e innovación (US$3.625 millones) Este Componente: (i) Proporciona apoyo para el desarrollo de un nuevo instrumento para medir la capacidad de gestión de escuelas participantes a través del piloteo, rediseño (si fuese necesario), implementación y comparación de cuestionarios alternativos para medir la capacidad de gestión; (ii) Da apoyo a los Estados para mejorar el cumplimiento de las ROP y Lineamientos de las Escuelas Participantes a través de la realización de talleres y actividades de intercambio de conocimientos; y (iii) Apoya la realización de una Evaluación en al menos dos Estados autoseleccionados, que estime y cuantifique el efecto de la intervención derivada del Proyecto propuesto a través de PRE y PETC. El componente 3 se encuentra integrado por 3 subcomponentes: Subcomponente 3.1: Medición de la capacidad de gestión de las escuelas La evidencia reciente utilizando datos de México y otros lugares muestra la importancia de las prácticas de gestión en el desempeño de los estudiantes (Di Liberto, Schivardi y Sulis, 2013; Bloom et al., 2014; y de Hoyos, García y Patrinos, 2014). Un punto de partida para mejorar la capacidad de gestión a nivel de escuela es medirla. El Proyecto parte, por lo tanto, del pilotaje, el rediseño, la implementación y la comparación de tres instrumentos de medición: "The World Management Survey" (WMS), desarrollado por la London School of Economics; "Principal Instructional Management Rating Scale," elaborado por una empresa de consultoría y el propio cuestionario para directores. 24 4.3 El instrumento elegido, que finalmente ha sido el WMS, ayudará a identificar los déficits más importantes en la capacidad de gestión de las escuelas frente a un conjunto de estándares definidos por la SEP. Las actividades de creación de capacidades en el Componente 2 serían informadas por los resultados de la primera medición y se centrarían en el fortalecimiento de habilidades que tienen una alta correlación con los resultados de aprendizaje en el contexto de la autonomía escolar. Subcomponente 3.2: Asistencia técnica a los Estados para mejorar su adherencia a las Reglas de Operación de las Escuelas Participantes. Las actividades realizadas en el marco de la asistencia técnica a los Estados incluyen la planeación y realización de visitas de supervisión, reuniones nacionales y regionales, talleres e intercambios de conocimientos sobre las mejores prácticas destinadas a apoyar a las unidades de implementación de los Estados para entender las normas operativas, financieras y de implementación del Programa. Subcomponente 3.3: Evaluación, investigación e innovación Una evaluación, mediante ensayos controlados aleatorios, se llevará a cabo en los Estados auto-seleccionados para estimar y cuantificar el efecto de las intervenciones apoyadas por el Proyecto. Las variables de resultados incluirían indicadores intermedios vinculados directamente con la intervención, tales como las prácticas de gestión de las escuelas, e indicadores a largo plazo que midan la calidad de los servicios educativos: tasas de eficiencia, deserción, repetición de grado, reprobación de materias y los resultados del aprendizaje. Dadas las diferencias de las poblaciones objetivo del PRE y PETC, dos evaluaciones independientes en dos Estados diferentes se llevarían a cabo para cada uno de los dos programas. Actualmente, en el marco de este componente, se está desarrollando una Evaluación de Impacto de la autonomía de gestión escolar en escuelas PRE, mientras que para el Programa Escuelas de Tiempo Completo se efectuará una evaluación cuasi experimental. • Por lo que se refiere a las Categoría de inversión, de acuerdo con el numeral 10 de la Enmienda Legal al Contrato de Préstamo hubo una recategorización de montos cuya configuración figura en la siguiente tabla: 25 44 Monto Porcentaje de gastos para ser Categoría (en USD) financiados (impuestos incluidos) (1) Bienes, obras menores y servicios de consultoría 347,975,000 100% financiadas por el Apoyo Directo (2) Costos incrementales del Proyecto 150,000 100% (3) Servicios de Consultoría- servicios de No Consultoría y 1,000,000 100% Desarrollo de Capacidades en el Marco del Proyecto Monto pagable conforme lo 875,000 establecido en la Sección 2.03 del (4) Comisión inicial Contrato de acuerdo a la Sección 2.07 (b) de las Condiciones Generales (5) Tasas de interés o primas O Monto conforme a la Sección 2.08 Premium de tasas de interés (c) del Contrato Monto total 350,000,000 Fuente: contrato de Préstamo 8446-MX (g)Otros. Nada que declarar. (h) Importancia que tienen los Recursos Asignados al Proyecto con relación a los recursos asignados al ente público y/o a los recursos asignados al área ejecutora En las tablas que se presentan a continuación, se muestra la asignación presupuestaria de la Subsecretaría de Educación Básica y de las Unidades Responsables que la conforman en el ejercicio fiscal 2017. 26 45 Tabla 1: Recursos asignados a la Subsecretaría de Educación Básica en 2017 Presupuesto Anual Unidad Responsable Original 2017 % (MXN) 300 Subsecretaría de Educación Básica $64,884,105.00 0.46% 310 Dirección General de Desarrollo de la $11,541,625,211.00 82.25% Gestión Educativa 311 Dirección General de Materiales $228,527,677.00 1.63% Educativos 312 Dirección General de Desarrollo $1,336,921,752.00 9.53% Curricular 313 Dirección General de Educación $452,011,948.00 3.22% Indígena 314 Dirección General de Formación Continua, Actualización y Desarrollo Profesional para Maestros de Educación $408,659,718.00 2.91% Básica _ Total Presupuesto Anual $14,032,630,411.00 100.00% Fuente: Anuncio Programático Presupuestario 2017 Cobertura anual de los Recursos del Préstamo N/A N/A frente al presupuesto original de la SEB Cobertura anual de los Recursos del Préstamo N/A N/A frente al presupuesto original de la UR 310 El control interno establecido permite medir el impacto que se logra en los objetivos propuestos y permite evaluarlos, minimizando los riegos de los procesos a través de la instrumentación de mecanismos, procedimientos y acciones con base en las disposiciones y normas aplicables. En ambos Programas (PRE y PETC), se han establecido sistemas de control a partir de la planeación anual por área. Igualmente, se realizan revisiones periódicas que influyen en la eficacia de la gestión institucional. El sistema contable establecido se fundamenta en los postulados básicos, los cuales representan el marco de referencia para uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables, así como organizar y mantener una efectiva sistematización que 27 46 permita la obtención de información veraz en forma clara y concisa. En este sentido, se constituyen en el sustento técnico de la Contabilidad Gubernamental. La aplicación y observancia de los postulados en el registro contable, patrimonial y presupuestario de las operaciones, así como en la preparación de informes, hacen posible obtener información que por sus características de oportunidad, confiabilidad y comparabilidad, resulta una base sólida para la toma de decisiones, considerando para ello las necesidades de registro para la elaboración de los estados financieros del Proyecto. 28 47 NOTA 2 PRINCIPALES POLÍTICAS CONTABLES Préstamo 8446-MX Proyecto de Gestión Escolar (1 de enero - 31 de diciembre de 2017) La información se expresa en MXN y USD conforme se indica Bases de preparación de la información. En cuanto a los sistemas de control interno establecidos para el acopio de la información que da origen a los desembolsos y reembolsos, cabe decir que la Coordinación de Gestión Financiera/Crédito Externo del proyecto mantiene un sistema de administración financiera que contempla registros auxiliares, cuentas contables y presupuestales, que generan la emisión de los Estados Financieros, los cuales muestran el origen de los recursos y la aplicación de los mismos. El Estado de Fuentes y Uso de Fondos presenta de manera integral el origen y fuentes de financiamiento y la aplicación de los recursos. El Estado de Solicitud de Desembolso proporciona una integración de todos los desembolsos efectuados por el BIRF, a través del Agente Financiero durante el período reportado. La mecánica para el registro contable del proyecto se apega a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esta disposición para la contabilidad del Gobierno Federal significa reconocer y valorar todos los derechos y obligaciones, reales, virtuales, efectivos y contingentes que el propio marco de potestades conferidas les impone a los entes públicos o que resultan de su ejercicio, y requiere de ella el suministro de información eficiente y oportuna, acorde con los requisitos de transparencia y de rendición de cuentas. El tipo de cambio para efectos de conversión a moneda extranjera utilizado para los montos desembolsados es el otorgado por el BIRF como fecha valor, mediante comunicado de aprobación de desembolso, notificado por el Agente Financiero. Es decir en el momento en que los desembolsos sean tramitados y rembolsados a la TESOFE, se aplicará el tipo de cambio de referencia de la fecha valor que otorgue BIRF. Por lo que respecta a los montos de aporte local y otras fuentes de financiamiento, se aplica el tipo de cambio del último día hábil del período que se está reportando. Los tipos y la periodicidad con que se emiten los informes relacionados con la ejecución del proyecto, son los siguientes: a) Informes Financieros Semestrales. b) Informe Financiero anual. c) Ficha Técnica. Periodicidad anual. d) Informe de Operaciones. Periodicidad anual. 29 Nota 3a INTEGRACIÓN DEL SALDO DE LOS FONDOS DE LOS OFI EN TRÁMITE DEL PROYECTO PROYECTO DE GESTION ESCOLAR AL 31 DE DICIEMBRE DE 2017 48 FINANCIADO PARCIALMENTE MEDIANTE EL CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 8446-MX CELEBRADO ENTRE EL BANCO MUNDIAL Y SHCP (EXPRESADO EN MXN) MOVIMIENTOS DEL EJERCICIO SALDO SALDO ACUMULADO AL MOVIMIENTOS ACUMULADO AL COM PON ENTEICATIEGORÍA ACMLD L DEL AUUAOA 201C 2016 31 DE DICIEMBRE 31 DE DICIEMBRE DE 2016 EJERCICIO 2017 DE 2017 1.2 Fondos del OFI en Tramite al Cierre del Periodo _e_l/ I-Bienes, Obras Menores y Servicios de Consultoria financiados 66,014,690 66 114,690 1,450,000,000 1,516 014 690 bajo Apoyos Directos 2 - Costos incrementales del proyecto 3- Servicios de consultoria-servicios de No consultoria y Desarrolo de Capacidades en el Marco del proyecto 4.- Comisión de Apertura TOTAL DE FONDOS DEL OFI EN TRAMITE 66,014,690 66,014,690 1,450,000,000 1,516,014,690 1.2 a Fondos reembolsados en el periodo auditado o anteriores que estuvieron en trámite (fueron ejercidos) en períodos anteriores 1-Bienes. Obras Menores y Servicios de Consultoria financiados 66,014,690 66,014,690 66.0 14 690 bajo Apoyos Directos 2 - Costos incrementales de¡ proyecto 3- Servicios de consulloria-servicios de No consultoria y Desarrollo de Capacidades en el Marco del proyecto 4 Comision de Apertura - _ TOTAL DE FONDOS REEMBOLSADOS POR EL OFI 66,014,690 66,014,690 66,014,690 Fondos netos en trámite 1-Bienes, Obras Menores y Servicios de Consulroria financiados 66. 14.390 66014 690 1,450,000,000 1.450 000,000 bajo Apoyos Directos 2.- Costos incrementales del proyecto 3.- Servicios de consultoria-servicios de No consultoria y Desarrollo de Capacidades en el Marco del proyecto 4 - Comisión de Apertura TOTAL DE FONDOS NETOS EN TRÁMITE 66,014,690 - 66,014,690 1,450.000,000 SALDO TOTAL DE FONDOS EN TRÁMITE 1,450,000,000 1/ De acuerdo COn las ProyeCción de Desembolsos COn recursO 2017, se espera dispersar un total de 1,450,000,000 MXN para los programas que participan en el proyeCto. (630,000,000 en PRE y 820,000,000 en PETC). Nota 3b INTEGRACION DEL SALDO DE LOS FONDOS DE LOS OFI EN TRÁMITE DEL PROYECTO PROYECTO DE GESTIÓN ESCOLAR AL 31 DE DICIEMBRE DE 2017 49 FINANCIADO PARCIALMENTE MEDIANTE EL CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 8446-MX CELEBRADO ENTRE EL BANCO MUNDIAL Y SHCP (EXPRESADO EN USO) MOVIMIENTOS DEL EJERCICIO SALDO ACUMULADO MOVIMIENTOS DEL SALDO ACUMULADO COMPONENTE/CATEGORiA AL 31 DE DICIEMBRE EJERCICIO 2017 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015 2016 DE 2016 2017 1.2 Fondos del OFI en Tramito al Cierre del Periodo 1-Bienes, Obras Menores y Serstcios de 3776865 ver: 73,472,035 77.248.903 Consultoria financiados bajo Apoyos Directos 3,776865 2.- Costos incrementales del proyecto 3 - Servicios de consultoria-servicios de No consultoria y Desarrollo de Capacidades en el Marco del proyecto 4.- Comisión de Apertura TOTAL DE FONDOS DEL OFI EN TRAMITE 3,776,865 - 3,776,865 73,472,035 77,248,900 1.2 a Fondos reembolsados en el periodo auditado o anteriores que estuvieron en trámite (fueron ejercidos) en períodos anteriores 1-Ornes Obras Menores y Servicios do 3,776,865 3 776,865 3 776 865 Consultarla financiaos bajo Apoyos Directos 2.- Costos incrementales del proyecto 3 - Servicios de consultoria-servicios de No consultoria y Desarrollo de Capacidades en el Marco del proyecto 4 - Comisión de Apenurta TOTAL DE FONDOS REEMBOLSADOS POR 3,776,865 3,776,865 - 3,776,865 EL OFI Fondos netos en trámite 1-Bienes. Obras Merrores y Sericios de 177665 3 775 865 73,472,035 73 472,j35 Consultrla financiados bajo Apoyos Directos 2.- Costos incremeitales del proyecto 3 - Servicios de consultoria-servicios de No consultorla y Desarrollo de Capacidades en el Marco del proyecto 4 - Comisión de Apertura TOTAL DE FONDOS NETOS EN TRAMITE 3,776,865- 3,776,865 73,472,035 SALDO TOTAL DE FONDOS EN TRAMITE - 73,472,035 1/ De acuerdo cOn las Proyección de Desembolsos Con recurso 2017, se espera dispersar un total de 1,450,000,000 MXN para los programas que participan en el proyeCto. (630,000,000 en PRE y 820,000,000 en PETC), mismos que a un tipo de cambio de 19.7354, equivalen a 73,472,035 USD '1 Nota 4 CONCILIACION CON REGISTROS DEL OFI PARA EL PROYECTO PROYECTO DE GESTIóN ESCOLAR AL 31 DE DICIEMBRE DE 2017 FINANCIADO PARCIALMENTE MEDIANTE EL CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 8446-MX CELEBRADO ENTRE EL BANCO MUNDIAL Y SHCP (EXPRESADO EN USD) TOTAL EJECUTADO CON MONTO DESEMBOLSADO Y CARGO A RECURSOS OFI DIFERENCIAS OFI AJUSTADO COMPONENTE/CATEGORÍA REFLEJADO EN LOS SISTEMAS FONDOS NETOS EN TRAMITE TOTAL EJECUTADO CON SEGÚN REGISTROS DEL Vs. REGISTROS EJECUTOR DCARGO A RECURSOS OFI EJECUTOR/AGENTE (b) FINANCIERO (1) (2) (3) =1+ 2 (4) (S) = (3) - (4) 1 -Bienes, Obras Menores y Servicios de 225,358,374 73,472,035 298,830.409 298,830,409 Consultoria financiados bajo Apoyos Directos 2 - Costos incrementales del proyecto - - 3.- Servicios de consultoría-servicios de No consultoria y Desarrollo de Capacidades en el - - Marco del proyecto 4.- Comisión de Apertura 875,000 - 875,000 875,000 TOTAL 226,233,374 73,472,035 299,705,409 299,705,409 Monto de Anticipo (a) Total Desembolsado OFI 226,233,374 Autorizado por: Elaborad Vo Bo.- Mt~ sco Sodi Mtro. Lorenz Bal ón Zeeh Secretario Técnic on irectivo Nacional Escuela al Centro Jefe de Ofici a'íiDGE NO SE PRESENTA LA NOTA 5 PORQUE NO SE CUENTA CON ANTICIPO PARA ESTE PROYECTO. NOTA 6 INFORMACIÓN SUSTANTIVA Préstamo 8446-MX Proyecto de Gestión Escolar (1 de enero - 31 de diciembre de 2017) La información se expresa en MXN y USD conforme se indica Revelación suficiente Cabe mencionar que no existe un Proyecto de Gestión Escolar desde el punto de vista presupuestario, sino que el Proyecto en mención, en su diseño original, quedó cargado al Programa Escuelas de Calidad, S029, (PEC), por lo que los desembolsos efectuados inicialmente se realizaron sobre el presupuesto del PEC etiquetado con Fuente de Financiamiento Internacional (Dígito 2). La mayor parte del presupuesto del proyecto, corresponde a la Categoría 1 de desembolsos, que se corresponde con los apoyos directos a las escuelas, y se realiza a través del presupuesto del Programa. Es preciso mencionar que derivado de la Reestructura y Enmienda Legal al Contrato de Préstamo, tras la desaparición presupuestal del PEC, los desembolsos se asignan ahora a los Programas de la Reforma Educativa (U082) y al Programa Escuelas de Tiempo Completo (S221). Dicha reestructuración del préstamo contempló un reconocimiento de gastos con cargo al presupuesto 2016 del Programa Escuelas de Tiempo Completo, mismo que se desembolsó durante el segundo semestre de 2017 por un monto de MXN 1,350,338,096.60 (equivalente a USD 70,930,804.45), así como el reconocimiento del financiamiento a las actividades del PRE, que en la misma fecha materializó un desembolso por MXN 606,704,403.32 (equivalente a USD 31,869,078.94). En línea con lo anterior, es necesario aclarar que, en su diseño original, desde el punto de vista sustantivo, las acciones del Proyecto abarcan tanto al Programa de la Reforma Educativa (PRE), como al Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), a tal punto que el Objetivo de Desarrollo del Proyecto es mejorar la capacidad de gestión de las escuelas y la participación de los padres para reducir las tasas de deserción, repetición y reprobación en las escuelas participantes, tal y como se establece en el numeral 18 del Documento de Evaluación del Proyecto (PAD por sus siglas en inglés). 30