Приложение №10 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан ПРОЕКТ «Программа по услугам водоснабжения и институциональной поддержке» «Рамочная политика переселения» Ташкент, Узбекистан 15 Ноября, 2019. Содержание Краткое содержание.......................................................................................................................9 I. ВВЕДЕНИЕ ..............................................................................................................................12 1.1. История вопроса ................................................................................................................................ 12 1.2. Описание проекта.............................................................................................................................. 13 1.3. Проектная территория ...................................................................................................................... 14 1.4. Вероятные воздействия .................................................................................................................... 14 1.5. Обоснования для подготовки Рамок политики переселения ....................................................... 16 II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ...........................................................................................18 2.1. Применимые национальные законы и политика ........................................................................... 18 Принципы Основы Политики Переселения для сравнения государственных законов и политики Всемирного Банка .................................................................................................................................... 23 Принципы политики переселения .......................................................................................................... 23 Сравнение национального законодательства и политики ВБ в области вынужденного переселения .................................................................................................................................................................... 25 III. МАТРИЦА ПРАВ ........................................................................................................................32 Дата истечения срока ............................................................................................................................... 32 Определение Затрагиваемых проектом людей .................................................................................... 32 Матрица прав на льготы .......................................................................................................................... 33 Добровольное безвозмездное предоставление земли - регламент .................................................. 41 Оценка и компенсация утраченных и пострадавших активов ............................................................. 42 Оценка стоимости активов ...................................................................................................................... 42 Использование стандартной оценки ...................................................................................................... 43 Компенсация за землю ............................................................................................................................ 44 Компенсация за здания и сооружения. .................................................................................................. 45 Восстановление и/или реабилитация сообщества ............................................................................... 45 Компенсация за пиломатериалы и фруктовые деревья ....................................................................... 45 Компенсация для уязвимых групп населения ....................................................................................... 46 Методы выплаты компенсаций .............................................................................................................. 46 Порядок выплаты компенсаций ............................................................................................................. 47 IV. ПОДГОТОВКА ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ И ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ .....48 Скрининг на предмет вынужденного переселения .............................................................................. 48 Контрольный перечень скрининга ......................................................................................................... 49 Базовые и социально-экономические данные ...................................................................................... 49 Подготовка ПДП подпроекта ................................................................................................................... 51 V. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ .....................................................................................................52 VI. КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ .......................61 Раскрытие информации ........................................................................................................................... 62 Обновление Рамок политики переселения ........................................................................................... 63 VII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА .................................................................................................64 Внутренний мониторинг .......................................................................................................................... 64 Оценка воздействия ................................................................................................................................. 64 Координация с гражданским строительством....................................................................................... 65 VIII. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ..............................................................................66 Существующий механизм рассмотрения жалоб в Узбекистане .......................................................... 66 Обзор общей концепции МРЖ................................................................................................................ 67 Служба разрешения жалоб - окно МРЖ Всемирного банка ................................................................ 69 9. СТОИМОСТЬ И БЮДЖЕТ ...........................................................................................................70 ПРИЛОЖЕНИЯ ...............................................................................................................................72 ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Образец технического задания на оценку стоимости пострадавших активов .......................................................................................................................................................72 ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Основные положения Плана действий по переселению ...............................74 Приложение 3. Краткое изложение сокращенного Плана действий по переселению.............79 Приложение 4. Протокол общественных слушаний в городах Нукусе, Каттакургане и Гулистане.......................................................................................................................................80 Приложение 5. Протокол общественных консультаций по раскрытию информации о РПП ........................................................................................................... Error! Bookmark not defined. 3 Аббревиатуры ARAP - Abbreviated Resettlement Action Plan СПДП Сокращенный план действий по переселению DDCSC - Detailed Design and Construction Supervision Consultants КДПНС Консультанты по детальному проектированию и надзору за строительством DMS - Detailed Measurement Survey ДИИ Детальное исследование измерений EEC - Energy Efficiency Consultant КЭЭ Консультант по энергоэффективности EIA - Environmental Impact Assessment ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ESMP - Environmental and Social Management Plan ПУОСС План управления окружающей и социальной средой ESMF - Environmental and Social Management Framework РМУЭСОМ Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами GRM - Grievance Redress Mechanism МРЖ Механизм рассмотрения жалоб LAR - Land Acquisition and Resettlement ПЗП Приобретение земель и переселение LARC - Land Acquisition and Resettlement Commission КПЗП Комиссия по приобретению земель и переселению LRSCD - Land Resources and State Cadaster Department УЗРГК Управление земельных ресурсов и государственного кадастра LGC - Local Grievance Committee МКРЖ Местный комитет по рассмотрению жалоб MHCS - Ministry of Housing and Communal Services of the Republic of Uzbekistan МЖКХ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан OMP - Operational Management Plan ПОУ План оперативного управления OP 4.12 - Operation Policy 4.12 ОП 4.12 Операционная политика 4.12 PAP - Project Affected Persons ПЗЛ Лица, затрагиваемые проектом PCU - Project Coordination Unit ГКП Группа по координации проектов PIU - Project Implementation Unit ГРП Группа по реализации проектов PMC - Project Management Consultant КУП Консультант по управлению проектами RAP - Resettlement Action Plan 4 ПДП План действий по переселению RU - Republic of Uzbekistan РУз Республика Узбекистан RPF - Resettlement Policy Framework РПП Рамки политики переселения SA - Social Assessment СА Социальная оценка SCLRCGCSC - State Committee on Land Resources, Geodesy, Cartography and State ГКЗРГКГК Cadastral Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру WASIS - Water Services and Institutional Support Program Программа по услугам водоснабжения и институциональной поддержки WSS - Water supply and sanitation institutions ВСС Структуры водоснабжения и санитарии WB - World Bank ВБ Всемирный Банк 5 Глосарий Компенсация - Оплата в денежной или натуральной форме за актив (ы) и / или ресурс (ы), приобретенные или затронутые проектом. Компенсация будет выплачиваться до вступления во владение землей и активами во всех случаях, включая случаи, когда это невозможно из-за отсутствия владельцев. В случае отсутствия владельцев, деньги будут депонированы на депозит. на счет условного депонирования или на другой счет. Дата истечения - Дата, после которой люди не будут считаться имеющими срока право на компенсацию, т.е. они не включены в список Затрагиваемых проектом лиц (ПЗЛ), как определено переписью населения.. Лишение - Утрата земли, имущества или доступа к активам, включая те, устойчивого которые приводят к утрате источников дохода или других экономического средств к существованию. положения Принудительное - Суверенное право государства отчуждать собственность, изъятие принимать или ограничивать права собственности на имущество, подлежащее компенсации, по восстановительной стоимости. Механизм - Параллельно с официальными процедурами и механизмами, рассмотрения действующими в рамках конкретных проектов жалоб коллегии по рассмотрению жалоб, позволяющие затрагиваемым лицам подавать жалобы или претензии, связанные с прямым или косвенным воздействием Проекта, бесплатно и с гарантией своевременного и удовлетворительного урегулирования этой жалобы или претензии. Принудительное - Переселение является принудительным, если земля или переселение неземельные активы приобретаются путем применения государственных полномочий. Действия могут предприниматься без свободного, предварительного и осознанного согласия перемещенного лица или его права выбора. Хокимият Орган государственной власти на местах, осуществляющий взаимодействие между местными сообществами и органами власти на региональном и национальном уровнях. Обладает высшей административной и правовой властью над местным населением, проживающим на территории, находящейся под юрисдикцией. Восстановление - Меры, направленные на оказание помощи физически и/или средств к экономически перемещенным лицам в восстановлении или существованию улучшении их средств к существованию и уровня жизни в реальном выражении до уровней, предшествовавших перемещению, или до уровней, преобладавших до начала 6 реализации проекта, в зависимости от того, что принесет пользу Затронутым проектом лицам. Помощь должна продолжаться после перемещения в течение переходного периода, исходя из разумной оценки времени, которое может потребоваться для восстановления их средств к Махалля существованию и уровня жизни. Общественная организация на местном уровне, официально признанная в Узбекистане, выполняющая функции связующего звена между государством и обществом и ответственная за обеспечение социальной поддержки и культурного взаимодействия своих членов. Председатели махалли избираются на местных собраниях. Надбавка за - Надбавка на переезд представляет собой денежную переезд компенсацию расходов, непосредственно связанных с перемещением/переездом домашнего хозяйства. Затрагиваемые Все члены домохозяйства, независимо от того, являются ли проектом они связанными или нет, действующими в качестве единой домохозяйства экономической единицы, которые затронуты проектом. Лица, - Затрагиваемое лицо - любое лицо, которое в результате затрагиваемые реализации проекта теряет право собственности, пользования проектом или извлечения иной выгоды из активов (строений, земли (жилых, сельскохозяйственных или пастбищных), однолетних или многолетних культур и деревьев или любых других основных средств или подвижных активов, полностью или частично, на постоянной или временной основе. Физическое - утрата жилья или имущества в результате приобретения земли перемещение в связи с проектом, что требует физического перемещения ПЗЛ с места их проживания или предпроектного проживания, работы или ведения бизнеса.. Стоимость - Для домов и других сооружений это рыночная стоимость перемещения материалов, необходимых для строительства замещающей конструкции с площадью и качеством, аналогичными или лучше, чем у поврежденной конструкции, или для ремонта частично поврежденной конструкции, плюс стоимость транспортировки строительных материалов на строительную площадку, плюс стоимость оплаты труда и услуг подрядчиков, плюс стоимость любых регистрационных и трансфертных налогов. При определении восстановительной стоимости не учитываются амортизация актива и стоимость ликвидационных материалов, а также стоимость выгод, получаемых от проекта, которая вычитается из стоимости затрагиваемого актива. Сокращенный - Документ, определяющий процедуры, которым необходимо план действий по следовать, и действия, которые должны быть предприняты для переселению смягчения неблагоприятного воздействия, компенсации потерь и предоставления выгод для развития лицам и сообществам, затрагиваемым инвестиционным проектом, в случаях, когда воздействие Проекта составляет менее 200 человек и 7 воздействие переселения незначительное. Незначительное - Для того чтобы переселение оказало незначительное воздействие воздействие, должны быть выполнены все следующие переселения условия: (a) Воздействие считается "незначительным", если затронутое население не является физически перемещенным и теряет менее 10 процентов своих производственных активов, b) остальная часть их земли является экономически жизнеспособной. Заинтересованные - Любые лица, группы, организации и учреждения, стороны заинтересованные в проекте и потенциально затрагиваемые проектом или имеющие возможность влиять на него. Уязвимые группы Люди, которые в силу пола, этнической принадлежности, возраста, физической или психической инвалидности, экономического неблагополучия или социального статуса могут пострадать от переселения в большей степени, чем другие, и которые могут быть ограничены в их способности претендовать на помощь в переселении и соответствующие пособия на цели развития или пользоваться ими. Эквивалент в другой валюте (По состоянию на 7 октября 2019 г.) - Сум (UZS) Валютная единица UZS 1.00 - 0,0001 $1.00 - 9,433.34 8 Краткое содержание Правительство Республики Узбекистан (ПРУз) недавно приступило к общенациональной реорганизации структур водоснабжения и санитарии (ВСС) и запуску механизмов финансирования и возмещения затрат с целью улучшения руководства сектором и управления коммунальными предприятиями, повышения эффективности и финансовой устойчивости при сохранении доступности по цене. Доступ к услугам ВСС и их качество остается серьезной проблемой. Инфраструктура ВСС, в основном построенная в советскую эпоху централизованного планирования, в значительной степени исчерпала свой срок полезного использования и нуждается в масштабной реконструкции и обновлении. Государственные расходы, хотя в последние годы они существенно возросли, не поспевают за потребностями в замене активов, техническом обслуживании и расширении системы. В связи с этим инфраструктура водоснабжения и канализации во многих районах существенно ухудшилась. Эти инфраструктурные проблемы в сочетании с ограниченным институциональным потенциалом привели к стагнации или снижению качества услуг водоснабжения, что в значительной степени затрагивает сельские районы и районные центры (или малые средние города), где проживает большая часть населения. ПРУз запросило значительное увеличение финансирования сектора через предлагаемую Программу услуг водоснабжения и институциональной поддержки (WASIS). В рамках этой программы будут финансироваться приоритетные политические, институциональные и инфраструктурные мероприятия как на национальном, так и на региональном уровнях в целях содействия устойчивости сектора и ускорения прогресса на пути к достижению целей развития правительства. Цель разработки проекта заключается в следующем: (i) расширение охвата, повышение качества и эффективности услуг в области водоснабжения и санитарии в отдельных проектных областях; и (ii) укрепление регулирующего потенциала отрасли. Проект будет опираться на существующее взаимодействие и использовать позитивную динамику, обусловленную реформами. Программа будет осуществляться в рамках Министерства жилищно-коммунального хозяйства (МЖКХ), поддерживая реализацию "дорожной карты" реформ и достижение заявленных целей развития сектора. Ожидается, что проектом смогут непосредственно воспользоваться около 693 000 человек, проживающих на территории проекта. Бенефициарами являются в основном существующие клиенты, которые получат выгоду от повышения качества и надежности услуг водоснабжения и канализации. Около 187 000 человек получат доступ к водопроводу (99 000 домохозяйств) и 211 000 человек - к канализации (82 000 домохозяйств) через новые подключения. Предлагаемый проект состоит из четырех взаимодополняющих компонентов. Деятельность в рамках Компонентов 1 и 4 направлена на институциональное укрепление и программу реформ. Такие мероприятия будут усилены за счет инвестиций в физическую инфраструктуру, осуществляемых в рамках Компонентов 2 и 3. Основные инвестиции в инфраструктуру или подпроекты в рамках программы WASIS включают в себя: 1. Реконструкцию канализационных систем в городах Нукус, Тахиаташ, Ходжейли, Кунград в Республике Каракалпакстан на севере страны; 2. Восстановление и реконструкцию систем водоснабжения в Сырдарьинском, Гулистанском, Сайхунабадском районах и городе Янгиер, канализации в Баяуте, Дехканабаде, Наврузе, Сайхуне, Пахтаабаде, Сырдарье, Бахте, Фархаде и Сардобе Сырдарьинской области; 9 3. Реконструкцию систем водоснабжения и очистных сооружений в городе Каттакургане Самаркандской области. Социально-экономическое воздействие этих мероприятий будет преимущественно положительным и связано с повышением качества и уровня жизни населения в районах реализации проекта. Однако реализация строительных работ может привести к различным негативным социальным последствиям. Основные социальные последствия могут быть связаны с деятельностью, требующей наличия "земель", приводящей к временному/постоянному физическому и экономическому перемещению, а также с ограничениями в доступе. В частности, мероприятия Программы WASIS могут привести к ряду различных негативных социальных воздействий: (a) постоянное приобретение земли для строительства новых канализационных сооружений; (b) временное приобретение земли для восстановления/реабилитации канализационных и водных сетей; (c) временное ограничение доступа к активам (земля, бизнес, домохозяйства) во время строительных работ; (d) другие риски и воздействия, связанные со строительством. Эти потенциальные воздействия типичны для строительных/восстановительных работ и могут быть смягчены путем применения инструментов принудительного переселения и соответствующих мер по снижению воздействия. Для снижения негативного воздействия каждого подпроекта будет проведена оценка воздействия на социальную сферу (ОВСС) после проведения экологической и социальной экспертизы, чтобы определить масштабы перемещения и потенциальные потери, выявить уязвимые группы населения для целенаправленного воздействия, определить стоимость переселения и подготовить План действий по переселению (ПДП) для реализации. Тем не менее, подготовка ПДП на стадии оценки невозможна, так как точное местоположение и проект инвестиций в инфраструктуру еще не известны, а детальные технические проекты должны быть подготовлены на ранних стадиях реализации. Кроме того, хотя предусмотрена широкая категория мероприятий/воздействия, точные масштабы могут стать известны только после разработки инженерного проекта подпроектов. Таким образом, в ходе подготовки проекта была разработана Рамочная политика переселения (РПП) для руководства процессом оценки и управления такими потенциальными воздействиями в рамках WASIS. Руководящие принципы РПП применимы ко всем инвестициям, финансируемым из средств WASIS. Основная цель РПП заключается в создании основы для надлежащего выявления, устранения и смягчения неблагоприятных социально-экономических последствий, которые могут возникнуть в результате реализации подпроектов, связанных с принудительным приобретением земли и последующим переселением лиц, затронутых проектом (ПЗЛ). Политические рамки применимы ко всем экономически и/или физически перемещенным лицам, независимо от общего числа пострадавших от серьезности воздействия и наличия у них правового титула на землю. ПДП по подпроектам, при необходимости, будут подготовлены в соответствии с настоящими РПП. РПП будет обновляться по мере внесения изменений или дополнений в применимые законы и политику и на основе опыта реализации и извлеченных уроков. Соответствующим документом о мерах предосторожности в отношении других социальных и экологических воздействий, не связанных с приобретением земли и ограничениями, является Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ). Данный РПП основан на соответствующих национальных законах и указах, а также на Операционной политике Всемирного банка по принудительному переселению (OP 4.12). Существуют некоторые различия между политикой ОП Всемирного банка и законодательством Узбекистана в сфере вынужденного переселения. Основные 10 расхождения включают в себя: (i) предоставление подробных объяснений прав ПЗЛ (ii) предоставление справедливой компенсации вместо полной стоимости замещения, (iii) определение даты прекращения, и (iv) проведение социально-экономических исследований. РПП был подготовлен, насколько это возможно, путем гармонизации этих двух направлений политики. Тем не менее, OP 4.12 Всемирного банка будет иметь преимущественную силу в случае расхождений по существу и/или в интерпретации законодательства между ВБ и Узбекистаном. На основе усилий по согласованию и возможных последствий была разработана матрица прав (Матрица прав), в которой суммируются виды убытков, а также соответствующий характер и объем прав. Предоставляется помощь в возмещении и реабилитации различных категорий убытков в зависимости от срока службы и масштабов последствий. Будет уделяться внимание потребностям уязвимых групп населения среди женщин, возглавляющих домохозяйства, малообеспеченных семей, домохозяйств, возглавляемых пожилыми людьми без какой- либо поддержки, и домохозяйств с инвалидами. Для обеспечения того, чтобы лица, не имеющие права на льготы, не могли воспользоваться этой возможностью, будет установлена конечная дата. Конечной датой будет последняя дата переписи. Это дата, после которой лица, не включенные в список Затрагиваемых проектом лиц (ПЗЛ) , как определено переписью населения, не будут считаться имеющими права на компенсацию. В рамках проекта будет создан механизм рассмотрения жалоб (МРЖ), который будет функционировать на четырех уровнях для получения, оценки и содействия разрешению проблем, жалоб и претензий перемещенных лиц. МРЖ был разработан на основе существующего механизма рассмотрения жалоб, а также последнего постановления ПРУз (05 августа 2019 г.), в котором подробно описано управление переселением, включая порядок реализации и процессы рассмотрения. Документы, связанные с переселением, включая РПП, ПДП и отчеты о комплексной юридической проверке, будут доступны общественности через все возможные каналы, включая социальные сети, веб-сайты, плакаты в Махалле и Хокимиятах. Документы, доступные для общественного достояния, включают: Матрица прав, механизм рассмотрения жалоб, институциональные механизмы и категории ПЗЛ, имеющие право на получение различных пособий на переселение и реабилитацию. ГКП будет отвечать за одновременное проведение мониторинга и оценки (МиО) реализацию ПДП. МиО будет включать мониторинг и проверку процессов и мероприятий по реализации ПДП, а также подготовку и представление Министерству ежеквартальных отчетов. В случае наличия пробелов, если таковые будут выявлены, в середине курса будут вноситься соответствующие коррективы. РПП был подготовлен после всесторонних консультаций с различными заинтересованными сторонами в течение всего периода подготовки проекта, охватывая все подпроектные участки в трех регионах. В их число входили местные общины, члены махаллинского комитета, районные власти и соответствующие национальные руководители и граждане. Отзывы, полученные в ходе консультаций, были учтены при разработке институциональных и имплементационных механизмов проекта. При подготовке этих документов должным образом учитывались ожидания заинтересованных сторон и связанные с ними вопросы/обеспокоенность. В июне-сентябре 2019 года были проведены четырнадцать встреч по раскрытию информации – в городах Нукусе, Ходжейли, Кунграде, Тахиаташе, Каттакургане, Гулистане, Янгиере и семи районах Сырдарьинской области; полученные ответы были включены в итоговые отчеты. Документы РМУЭСОМ и РПП были опубликованы на веб-сайте МЖКХ и в дальнейшем будут опубликованы на внешнем веб-сайте Всемирного банка. 11 I. ВВЕДЕНИЕ 1.1. История вопроса Правительство Республики Узбекистан (ПРУз) недавно приступило к общенациональной реорганизации структур водоснабжения и санитарии (ВСС) и запуску механизмов финансирования и возмещения затрат с целью улучшения руководства сектором и управления коммунальными предприятиями, повышения эффективности и финансовой устойчивости при сохранении доступности по цене. Доступ к услугам ВСС и их качество остается серьезной проблемой. Инфраструктура ВСС, в основном построенная в советскую эпоху централизованного планирования, в значительной степени исчерпала свой срок полезного использования и нуждается в масштабной реконструкции и обновлении. Государственные расходы, хотя в последние годы они существенно возросли, не поспевают за потребностями в замене активов, техническом обслуживании и расширении системы. В связи с этим инфраструктура водоснабжения и канализации во многих районах существенно ухудшилась. Эти инфраструктурные проблемы в сочетании с ограниченным институциональным потенциалом привели к стагнации или снижению качества услуг водоснабжения, что в значительной степени затрагивает сельские районы и районные центры (или малые средние города), где проживает большая часть населения. Всемирный банк принимает активное участие в секторе водоснабжения и санитарии Узбекистана, осуществляя ряд проектов, в том числе недавно завершенных или осуществляемых в настоящее время: (1) Проект водоснабжения Сырдарьи (закрыт 30 июня 2019 г.); (2) Проект канализации Бухары и Самарканда; и (3) Проект водоснабжения Алата и Каракула. Эти проекты были направлены на расширение доступа и повышение качества услуг в проектных округах (как городских, так и сельских) путем финансирования инфраструктуры и поддержки коммунальных предприятий. ПРУз запросило значительное увеличение финансирования сектора через предлагаемую Программу услуг водоснабжения и институциональной поддержки (WASIS). В рамках этой программы будут финансироваться приоритетные политические, институциональные и инфраструктурные мероприятия как на национальном, так и на региональном уровнях в целях содействия устойчивости сектора и ускорения прогресса на пути к достижению целей развития правительства. Цель разработки проекта заключается в следующем: (i) расширение охвата, повышение качества и эффективности услуг в области водоснабжения и санитарии в отдельных проектных областях; и (ii) укрепление потенциала секторальных учреждений в целях улучшения предоставления услуг. Проект будет опираться на существующее взаимодействие и использовать позитивную динамику, обусловленную реформами. Программа будет осуществляться в рамках Министерства жилищно-коммунального хозяйства (МЖКХ), поддерживая реализацию "дорожной карты" реформ и достижение заявленных целей развития сектора. Проектная документация обеспечит непрерывность участия сектора, последовательность политики и институциональных подходов и усиление координации, поддержку устойчивости финансируемых Всемирным банком многосекторальных и региональных проектов развития, включая Проект комплексного городского развития средних городов (P162929) и Проект процветающих деревень (P168233), оба из которых содержат инвестиционные компоненты инфраструктуры водоснабжения и санитарии. 12 1.2. Описание проекта Предлагаемый проект состоит из четырех взаимодополняющих компонентов. Деятельность в рамках Компонентов 1 и 4 направлена на институциональное укрепление и программу реформ. Такие мероприятия будут усилены за счет инвестиций в физическую инфраструктуру, осуществляемых в рамках Компонентов 2 и 3. Ниже приводится краткая информация о деятельности, подлежащей финансированию по каждому компоненту: Компонент 1 - Секторная политика, регулирование и учреждения будут финансировать деятельность (товары и услуги) на национальном уровне, направленную на укрепление политических и регулятивных рамок и институционального потенциала для продвижения реформы сектора и содействия устойчивому предоставлению услуг. Мероприятия будут ориентированы на ключевые заинтересованные стороны, включая МЖКХ в качестве ведущего министерства, ответственного за развитие сектора. Предполагается, что данный компонент будет способствовать созданию благоприятных условий, в которых Сувокова и другие поставщики услуг будут работать, согласовывая его с мероприятиями на уровне сообщества для поддержания поддержки повышения эффективности в рамках других компонентов проекта. Компонент 2 - Механизм финансирования энергоэффективности. Основные цели этого компонента заключаются в следующем: (i) разработка и внедрение механизма финансирования рентабельных инвестиций в энергоэффективность (ЭЭ) в Сувокова; и (ii) оказание технической помощи для развития потенциала Сувокова, ГКП и МЖКХ в целях обеспечения его устойчивого использования. Объект будет способствовать выполнению среднесрочных планов повышения эффективности Сувокова и улучшению финансового управления и подотчетности коммунальных предприятий за счет наращивания их потенциала по выявлению и реализации дополнительных проектов повышения энергоэффективности. В рамках этого компонента будет оказываться поддержка инвестициям, обеспечивающим чистый прирост энергоэффективности и сопутствующие выгоды от изменения климата, включая смягчение последствий изменения климата (например, сокращение выбросов ПГ) и деятельность по адаптации (устойчивость к засухе, водосбережение, использование возобновляемых источников энергии и т.д.). Компонент 3 - Инвестиции в региональную инфраструктуру будут направлены на финансирование инвестиций в устойчивую инфраструктуру для расширения доступа, повышения эффективности и качества услуг водоснабжения в целевых территориях в трех регионах Узбекистана. Компонент будет финансировать товары, работы и услуги (включая инженерное проектирование и строительный надзор) и будет включать в себя строительство гражданских и электрических/механических сооружений для производства воды (скважины, месторождения, водозаборы и т.д., а также обеззараживание и перекачку воды по мере необходимости), передачу и распределение (сети, хранилища, счетчики и т.д.) среди населения наряду со средствами сбора, транспортировки, очистки и утилизации/повторного использования канализации. Компонент 4 - Профессионализация участвующих водохозяйственных предприятий будет финансировать деятельность (товары и услуги), направленную на поддержку и укрепление потенциала Каракалпакстанского, Сырдарьинского и Самаркандского Сувокова, задействованных в рамках Компонента 3 проекта. Этот компонент будет гибким и позволит учитывать и поддерживать возникающие потребности коммунальных предприятий на протяжении всего срока реализации проекта. Он будет опираться на результаты других осуществляемых мероприятий по укреплению институциональной 13 структуры и корпоративному развитию и будет способствовать ускорению отставания в осуществлении мер, принятых в рамках недавних реформ. 1.3. Проектная территория Ожидается, что проектом смогут непосредственно воспользоваться около 693 000 человек, проживающих на территории проекта. Бенефициарами являются в основном существующие клиенты, которые получат выгоду от повышения качества и надежности услуг водоснабжения и канализации. Около 187 000 человек получат доступ к водопроводу (99 000 домохозяйств) и 211 000 человек - к канализации (82 000 домохозяйств) через новые подключения. Основные инвестиции в инфраструктуру или подпроекты в рамках программы WASIS включают в себя: 1. Реконструкцию канализационных систем в городах Нукус, Тахиаташ, Ходжейли, Кунград в Республике Каракалпакстан на севере страны; 2. Восстановление и реконструкцию систем водоснабжения в Сырдарьинском, Гулистанском, Сайхунабадском районах и городе Янгиер, канализации в Баяуте, Дехканабаде, Наврузе, Сайхуне, Пахтаабаде, Сырдарье, Бахте, Фархаде и Сардобе Сырдарьинской области; 3. Реконструкцию систем водоснабжения и очистных сооружений в городе Каттакургане Самаркандской области. 1.4. Вероятные воздействия Социально-экономическое воздействие этих мероприятий будет преимущественно положительным и связано с повышением качества и уровня жизни населения в районах реализации проекта. Однако реализация строительных работ может привести к различным негативным экологическим и социальным последствиям. Воздействие на окружающую среду может включать в себя: a) увеличение загрязнения окружающей среды отходами, шумом, пылью, отработавшими газами продуктов сгорания топлива; b) угрозы здоровью и безопасности и другие проблемы в результате строительных работ; c) увеличение загрязнения подземных и поверхностных вод в результате принятия неэффективных мер по предотвращению и смягчению; c) деградация почвы и загрязнение; d) угрозы для здоровья человека в результате неправильной эксплуатации тяжелых машин во время строительных работ. В социальном плане основные последствия связаны с тем, что для осуществления некоторых видов деятельности потребуются "земли", что может привести к временному/постоянному физическому и экономическому перемещению, а также к ограничениям доступа. Предпринимаемые в рамках программы WASIS меры могут привести к ряду различных негативных социальных воздействий: (a) постоянное приобретение земли для строительства новых канализационных сооружений; (b) временное приобретение земли для реабилитации/восстановления сетей канализации и водоснабжения; (c) временное ограничение доступа к активам (земля, бизнес, домохозяйства) во время строительных работ; (d) другие риски и воздействия, связанные с гражданскими работами. Эти потенциальные воздействия типичны для строительных/восстановительных работ и могут быть смягчены путем применения инструментов принудительного переселения и соответствующих мер по снижению 14 воздействия. Мероприятия, связанные с различными потенциальными подпроектами, перечислены в таблице 1. Для снижения негативного воздействия каждого подпроекта будет проведена оценка воздействия на социальную сферу (ОВСС) после проведения экологической и социальной экспертизы, чтобы определить масштабы перемещения и потенциальные потери, выявить уязвимые группы населения для целенаправленного воздействия, определить стоимость переселения и подготовить План действий по переселению (ПДП) для реализации. Тем не менее, подготовка ПДП на стадии оценки невозможна, так как точное местоположение и проект инвестиций в инфраструктуру еще не известны, а детальные технические проекты должны быть подготовлены на ранних стадиях реализации. Кроме того, хотя предусмотрена широкая категория мероприятий/воздействия, точные масштабы могут стать известны только после разработки инженерного проекта подпроектов. Таким образом, в ходе подготовки проекта была разработана Рамочная политика переселения (РПП) для руководства процессом оценки и управления такими потенциальными воздействиями в рамках WASIS. Таблица 1. Типы подпроектов и мероприятий WASIS
 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ Nо ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДПРОЕКТЫ 1 Реконструкция и восстановление • Восстановление канализационных канализационных систем в сетей; городах Нукус, Тахиаташ, • Расширение канализационных сетей; Ходжейли, Кунград • Реконструкция существующих Республики Каракалпакстан. насосных станций; • Строительство новых насосных станций; • Восстановление напорных канализационных сетей; • Реконструкция существующих или строительство новых водоочистных станций 2 Восстановление и • Реконструкция скважин; реконструкция систем • Реабилитация распределительной сети; водоснабжения в • Расширение распределительных сетей; Сырдарьинском, • Реабилитация магистральных линий Гулистанском, электропередачи; Сайхунабадском районах и г. • Восстановление ограждений санитарно- Янгиер защитных зон. • Восстановление канализационных и восстановление и сетей; реконструкция систем • Расширение канализационных сетей; канализации в Баяуте, • Реконструкция существующих Дехканабаде, Наврузе, насосных станций; Сайхуне, Пахтаабаде, • Строительство новых насосных Сырдарье, Бахте, Фархаде, станций; Сардобе Сырдарьинской области • Реконструкция существующих или строительство новых водоочистных станций. 15 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ Nо ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДПРОЕКТЫ 3 Реконструкция систем • Восстановление водозаборных водоснабжения и канализации в сооружений; г. Каттакургане • Восстановление станции очистки Самаркандской области сточных вод; • Реабилитация распределительной сети; • Расширение распределительных сетей; • Реабилитация магистральных линий электропередачи; • Восстановление и строительство сетей водоснабжения и канализации; • Реабилитация и установка насосных станций. • Реконструкция существующей водоочистной станции. 1.5. Обоснования для подготовки Рамок политики переселения Ключевой целью РПП является создание основы для надлежащего выявления, устранения и смягчения неблагоприятных социально-экономических последствий, которые могут возникнуть в результате реализации подпроектов, связанных с принудительным приобретением земли и последующим переселением затрагиваемых домохозяйств. РПП также служит следующим конкретным целям: РПП также служит следующим конкретным целям: Рассматривает существующую национальную правовую базу, сравнивает ее с Операционной политикой Всемирного банка по принудительному переселению (OP 4.12) на предмет выявления пробелов и указывает на меры по восполнению пробелов; - Описывается подход к обеспечению частной земли, активов и других ресурсов общей собственности; - Определяет процесс оценки подверженных воздействию активов; - Определяет процесс подготовки ОВСС и ПДП и их обзор; - Определение даты окончания срока для Титульных и не-титульных владельцев; - Определяет механизмы/подходы для консультаций, которые должны быть приняты при подготовке и реализации ПДП, включая публичное раскрытие информации; - Определяет механизмы мониторинга и оценки, включая Механизмы рассмотрения жалоб (МРЖ); и - Определяет институциональные и имплементационные механизмы - роль и обязанности различных заинтересованных сторон. ПДП по подпроектам, при необходимости, будут подготовлены в соответствии с настоящими РПП. Соответствующим документом о мерах предосторожности в отношении других социальных и экологических воздействий, не связанных с приобретением земли и ограничениями, является Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ). 16 Данный РПП основан на соответствующих национальных законах и указах, а также на Операционной политике Всемирного банка по принудительному переселению (OP 4.12). РПП будет обновляться по мере внесения изменений или дополнений в применимые законы и политику и на основе опыта реализации и извлеченных уроков. Руководящие принципы РПП применимы ко всем инвестициям, финансируемым из средств WASIS. Политические рамки применимы ко всем экономически и/или физически перемещенным лицам, независимо от общего числа пострадавших от серьезности воздействия и наличия у них правового титула на землю. Будет уделяться внимание потребностям уязвимых групп населения среди женщин, возглавляющих домохозяйства, малообеспеченных семей, домохозяйств, возглавляемых пожилыми людьми без какой -либо поддержки, и домохозяйств с инвалидами. РПП был подготовлен после всесторонних консультаций с различными заинтересованными сторонами в течение всего периода подготовки проекта, охватывая все подпроектные участки в трех регионах. В их число входили местные общины, члены махаллинского комитета, районные власти и соответствующие национальные руководители и граждане. Отзывы, полученные в ходе консультаций, были учтены при разработке институциональных и имплементационных механизмов проекта. При подготовке этих документов должным образом учитывались ожидания заинтересованных сторон и связанные с ними вопросы/обеспокоенность. В июне-сентябре 2019 года были проведены четырнадцать встреч по раскрытию информации – в городах Нукусе, Ходжейли, Кунграде, Тахиаташе, Каттакургане, Гулистане, Янгиере и семи районах Сырдарьинской области; полученные ответы были включены в итоговые отчеты. Документы РМУЭСОМ и РПП были опубликованы на веб-сайте МЖКХ и в дальнейшем будут опубликованы на внешнем веб-сайте Всемирного банка. Протоколы консультаций представлены в Приложении № 4. 17 II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В этой главе описываются законы и нормативные акты Республики Узбекистан, регулирующие приобретение земли и вынужденное переселение, а также политика ВБ по вынужденному переселению и лежащие в их основе принципы. 2.1. Применимые национальные законы и политика Конституция. Конституция Республики Узбекистан предусматривает следующее: каждый человек имеет право владеть имуществом (статья 36). Экономика Узбекистана, развивающаяся в направлении рыночных отношений, базируется на различных формах собственности. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритета прав потребителей, равенства и правовой защиты всех форм собственности (статья 53); владелец по своему усмотрению имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Использование любого имущества не должно наносить вред окружающей среде, ущемлять права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства (статья 54); земля, ее минеральные ресурсы, воды, фауна и флора, другие природные ресурсы составляют национальное богатство и рационально используются и охраняются государством (статья 55). Земельный кодекс (ЗК). Земельный кодекс также определяет условия прекращения прав на земельный участок, изъятия и приобретения земельного участка для государственных и общественных нужд, а также условия изъятия земельного участка с нарушением земельного законодательства. ЗК также регулирует выделение, передачу и продажу земельных участков, определяет права собственности и права на землю. В нем описаны обязанности различных государственных органов Узбекистана, связанные с землепользованием; права и обязанности владельца, пользователя, арендатора и владельца земли; виды земель, приобретение и компенсация земли, разрешение земельных споров и охрана земли. В Узбекистане изъятие земли или ее части для государственных и общественных нужд осуществляется по согласованию с землепользователем и арендатором по решению хокима района, города, области или Кабинета Министров (ЗК, статья 37, п. 1). В случае несогласия землепользователя или арендатора земли с решением хокима района (города, области) или решением Кабинета Министров об изъятии земли, это решение может быть обжаловано в суде (ЗК, статья 37, п. 2). Убытки, причиненные нарушением прав землепользователей, арендаторов и землевладельцев (включая упущенную выгоду), возмещаются в полном объеме (статья 41, п 3); изъятие земли для государственных или общественных нужд может быть произведено после предоставления землепользователю или арендатору равноценного земельного участка и возмещения всех убытков, включая упущенную выгоду (статья 41, п 4). В пункте 1 статьи 36 ЗК указываются случаи, когда право на землю может быть прекращено. Прекращение права собственности и права постоянного или временного пользования землей осуществляется решениями хокимов районов, городов, областей или постановлением Кабинета Министров по представлению органов государственного контроля за использованием и охраной земли на основании подтверждающих документов, обосновывающих прекращение этих прав. В случае несогласия с решениями Кабинета Министров и должностных лиц о прекращении права собственности, право постоянного или временного пользования земельными участками физические и юридические лица могут обратиться в суд (п. 4 ст. 36). Согласно пункту 1 18 статьи 39, арендатор и владелец земли имеют право, кроме прочего, на возмещение убытков (включая упущенную выгоду), в случае изъятия земли или возмещения расходов на добровольный отказ от земли ( подпункт 7). ЗК (п. 1 ст. 86) определяет случаи, когда убытки землепользователей должны быть полностью компенсированы, включая упущенную выгоду: - захват, выкуп или временное занятие земли; - ограничение их прав в связи с созданием водоохранных зон, прибрежных полос, санитарно-защитных зон водных объектов, зон формирования поверхностных и подземных вод, зон курортов, общественных зон биосферных заповедников, заповедных зон вокруг национальных парков, заповедников, национальных памятников природы, объектов культурного наследия, сбросов, дорог, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Согласно пункту 1 статьи 87, убытки сельскохозяйственного и лесного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных и лесных земель, в том числе сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности и пользовании физических лиц для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, ограничением прав землепользователей и арендаторов или ухудшением состояния земель в результате воздействия деятельности предприятий, учреждений и организаций, возмещаются дополнительно к возмещению, предусмотренному статьей 86. Механизм выплаты компенсаций подробно описан и в других правовых документах, таких как Постановление Президента № 97, в основном касающихся городских (жилых) земель и сооружений. Постановление Кабинета Министров № 146 в основном по сельскохозяйственным угодьям, культурам и деревьям. Недавние президентские указы и постановления, принятые в 2018 году, дают возможность проводить общественные консультации до начала любой деятельности по приобретению земель и переселению (ПЗП) и следовать политике международных донорских организаций в инвестиционных проектах в Узбекистане. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 97 (2006). Данным постановлением регулируется компенсация убытков физических и юридических лиц в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд. Данное положение в основном касается земельных участков, домов, зданий и сооружений физических и юридических лиц. Постановлением определен порядок изъятия земли или ее части, а также порядок расчета размера компенсации физическим и юридическим лицам за снесенные в результате изъятия земли для государственных и общественных нужд жилые, промышленные и иные здания, сооружения и посадки. В Постановлении содержится: - Порядок расчета размера компенсации физическим и юридическим лицам за снос домов (зданий, сооружений, конструкций, насаждений) в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд; - Порядок и условия предоставления жилых помещений собственникам сносимых домов; - Порядок и условия предоставления физическим лицам земельных участков для индивидуального жилищного строительства вместо сноса жилого дома; - Порядок компенсации убытков юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд; 19 - Порядок и сроки расчетов по перемещению и восстановлению на новом месте подлежащих сносу жилых домов, зданий и сооружений; - Порядок и сроки расчета при строительстве на новом месте жилых домов, зданий для физических и юридических лиц, дома которых подлежат сносу. Хокимияты соответствующих районов (городов) обязаны письменно уведомить владельцев жилых, промышленных и иных зданий, сооружений и деревьев о принятом решении не позднее чем за шесть месяцев до начала сноса с приложением к уведомлению копии соответствующих решений хокимов областей и городов о изъятии земли, сносе жилых, промышленных и иных зданий, сооружений и деревьев, расположенных на земельном участке. В пункте 8 определены виды компенсации за изъятие земельных участков. Пункт 11 касается оценки стоимости жилых домов, зданий, сооружений, а также определения стоимости посадок, расположенных на приобретенных земельных участках. Постановление Кабинета Министров № 146 (2011). Данное постановление направлено на совершенствование порядка предоставления земельных участков, защиту прав юридических и физических лиц на землю, совершенствование архитектуры населенных пунктов и эффективное использование их земель для строительства в соответствии с Земельным кодексом и Градостроительным кодексом. В целом, положения рамочной национальной политики Узбекистана в области переселения кратко изложены в таблице ниже. Таблица 2: Правовые инструменты, применимые к вопросам переселения Нормативно-правовая база Функциональная связь с переселением Земельный кодекс (1998) Описывает условия для постоянной экспроприации земли и временного приобретения земли. Постановление "Об утверждении порядка возмещения Регулирует выплату компенсаций за ущерба гражданам и юридическим лицам в связи с переселение пострадавших зданий, сооружений изъятием земельных участков для государственных и и посадок в населенных пунктах. общественных нужд" № 97 (2006). Постановление "О мерах по совершенствованию порядка Регулирует выплату компенсаций за предоставления земельных участков для переселение пострадавших градостроительной деятельности и других сельскохозяйственных угодий и деревьев. несельскохозяйственных целей" №146 (2011). Также регулирует предоставление земельных участков для компенсации за ущерб, причиненный земле. Постановление Президента Республики Беларусь "О Подтверждает, что расходы на переселение мерах по повышению эффективности обучения и оплачиваются на основе документов по оценке, реализации проектов с участием международных подготовленных МФО в соответствии с их финансовых институтов и иностранных государственных собственной методологией. финансовых организаций" № 3857 (2018 год). Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах по Определяет, что экспроприация земли может кардинальному улучшению инвестиционного климата в быть осуществлена только после Республике Узбекистан" № 5495 (2018 год). конструктивных консультаций с ПЗЛ. Указ Президента "О мерах по совершенствованию Определяет источник бюджета на переселение системы защиты прав и законных интересов субъектов в инвестиционных проектах. предпринимательства" № 5490 (2018 год). Постановление КМ "Дополнительные меры по внедрению В приложении 2 к Постановлению разъясняется современных и прозрачных механизмов предоставления определение экспроприации земли для земельных участков с долгосрочными наследуемыми государственных и общественных нужд. Кроме правами собственности на индивидуальное жилье" № 63 того, оно регулирует выделение земельных (2019). участков после принудительного переселения 20 физических и юридических лиц. Определены органы, ответственные за внедрение ПЗП. Указ Президента от 3 августа 2019 года "О Определяет этапы приобретения земли и дополнительных мерах по безусловному обеспечению порядок переселения. Кабинет Министров гарантий прав собственности граждан и хозяйствующих Узбекистана был включен в качестве органа субъектов". для получения разрешения до переселения и сноса зданий / сооружений. Таким образом, Узбекистан имел/имеет адекватные гарантии для защиты обычного гражданина от негативного воздействия вынужденного переселения, как показано ниже: a) Изъятие (или приобретение) земельного участка для общественных нужд осуществляется с согласия собственника или по согласованию с землепользователем (арендатором), по решению хокима определенной юрисдикции (района, области) или постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан. b) Если собственник, землепользователь или землевладелец не согласен с постановлением хокима соответствующей юрисдикции или Кабинета Министров об изъятии земельного участка, то такое решение может быть обжаловано в суде; c) Постановление об изъятии земельного участка и сносе жилых, промышленных или иных объектов (зданий, сооружений, посадок) принимается в соответствии с генеральными планами, а также планами развития населенных пунктов и микрорайонов населенных пунктов; d) Не допускается снос жилых, промышленных или иных зданий, сооружений или насаждений без уважительных причин; e) На основании постановления Кабинета Министров хокимы соответствующих районов принимают собственные постановления об изъятии земельного участка и сносе жилых, промышленных и иных зданий, сооружений и посадок. f) Хокимияты соответствующих районов уведомляют владельцев соответствующих жилых, промышленных и иных зданий, сооружений и посадок о принятом решении не менее чем за шесть месяцев до запланированной даты сноса в письменном виде и под расписку. К уведомлению прилагаются копии соответствующих постановлений об изъятии земельного участка и сносе расположенных на нем жилых, промышленных и иных зданий, сооружений и посадок; g) Землевладельцы могут обжаловать постановление хокима соответствующего района о сносе и утверждении стоимости подлежащих сносу жилых, промышленных и иных зданий, сооружений и посадок в хокимиятах областей, а также в судебной системе. h) Стоимость жилых, промышленных или иных зданий и сооружений, построенных без надлежащих полномочий, возмещению не подлежит; i) Если изымаемые земли выделяются предприятиям, учреждениям или организациям, то они несут ответственность за выплату компенсаций, предоставление жилья и временного жилья, а также возмещение всех расходов на переселение на основании решения соответствующего хокима района. Последний указ Президента № 5491 (2019 год). Указ был принят после бурных волнений и протестов со стороны различных слоев общества, включая национальные и международные социальные сети. Он предусматривает очень жесткие (дополнительные) меры по обеспечению гарантий имущественных прав граждан и предпринимателей: - Приобретение земли для государственных и общественных целей может быть осуществлено ТОЛЬКО после консультации с пострадавшим гражданином/предпринимателем и оценки затрат (доходов/расходов). 21 - Разрешение на приобретение земли будет выдано ТОЛЬКО после возмещения гражданину/предпринимателю стоимости недвижимости, исходя из рыночных цен и убытков/ущербов, связанных с приобретением земли. - Убытки/ущерб, возникшие в результате незаконной регистрации документов агентством (сотрудниками), будут компенсироваться за счет средств этого агентства из любых фондов, кроме средств республиканского бюджета, и/или возмещены сотрудниками, совершившими это противоправное действие. С 5 августа 2019 года приобретение земли и снос имущества гражданина/предпринимателя для государственных и общественных целей, а также для других целей будут осуществляться следующим образом: 1-й этап: информация о планах сноса будет представлена хокимами областей в Кабинет Министров. 2-й этап: Первый вице-премьер (отвечает за градостроительные требования) и вице- премьер (отвечает за финансовые вопросы) представят свои заключения. 3-й этап: заключение будет рассмотрено Премьер-министром, который примет решение. Хокимы областей, районов и городов при приобретении земли должны строго соблюдать законодательство, в частности: - Своевременное информирование пострадавших граждан и предпринимателей о принятом решении в отношении отвода земель, сноса зданий на этих землях и перемещения деревьев. - Запрет на снос и приобретение земли, если гражданину/предпринимателю не предоставлена полная компенсация убытков заранее и в полном объеме по рыночным ценам. - Собственная личная ответственность до двух лет в части обеспечения жильем и выполнения других требований при освоении земель, предоставляемых в качестве компенсации пострадавшему лицу. - Министерству строительства совместно с хокимиятами областей принять во внимание необходимость минимизации (наименьшего возможного уровня) отвода земель и сноса имущества при комплексном планировании регионального и городского развития в будущем. - В регионах будут созданы региональные координационные рабочие группы для проведения инвентаризации приобретенных земель и связанных с этим потерь. - Утверждена "Дорожная карта", предусматривающая инвентаризацию убытков, связанных с приобретением земли и компенсацию этих убытков Кабинету Министров в течение одного месяца разработать Постановление Правительства Республики Узбекистан о приобретении земли для государственных/общественных целей, инвестиционных проектов, государственных программ и порядке компенсации пострадавшим лицам. - Улучшение жилищных условий, развитие инфраструктуры, строительство социально-экономических объектов, предусмотренных государственными программами, крупные инвестиционные проекты должны осуществляться после получения обратной связи от большинства населения; - Выбор земли должен быть одним из следующих: во-первых, земля со старым и требующим срочного ремонта жильем ТОЛЬКО после открытых консультаций с собственником недвижимости и, во-вторых, земля с неиспользуемыми зданиями (за исключением зданий культурного наследия); - Для принятия решения о приобретении земли для крупных инвестиционных проектов, государственных программ и комплексных планов регионального 22 развития между собственником имущества, смежным ведомством и местной администрацией должно быть заключено письменное соглашение о согласии собственника имущества, порядке возмещения убытков, видах, размере и сроках выплаты компенсаций, правах и обязанностях всех сторон. Принципы Основы Политики Переселения для сравнения государственных законов и политики Всемирного Банка Всемирный банк признает, что вынужденное переселение может привести к серьезным долгосрочным лишениям, обнищанию и экологическому ущербу, если не будут тщательно спланированы и осуществлены соответствующие меры. Политика Банка в области переселения OП 4.12 включает меры предосторожности для устранения и снижения экономических, социальных и экологических рисков, возникающих в результате вынужденного переселения. Общие цели и задачи операционной политики Банка OП 4.12 в вопросах вынужденного переселения заключаются в следующем: (a) По возможности следует избегать вынужденного переселения населения либо осуществлять его в минимальных масштабах, после изучения и анализа всех технически осуществимых альтернатив реализации проекта: (b) В случаях, когда переселения избежать невозможно, мероприятия по его проведению должны разрабатываться и осуществляться как программы устойчивого развития с выделением достаточных инвестиционных ресурсов, что позволит лицам, переселенным в связи с реализацией проекта, получить выгоды от его осуществления. С лицами, подлежащими переселению, должны быть проведены консультации по существенным вопросам, связанным с переселением; этим лицам необходимо предоставить возможность участвовать в планировании и реализации программ по переселению: (c) Переселенным лицам следует оказывать содействие в их усилиях по улучшению условий и повышению уровня жизни или, по меньшей мере, по их восстановлению – в реальном выражении – до уровня, существовавшего до переселения или до начала реализации проекта, в зависимости от того, какой из этих показателей выше. Принципы политики переселения Для этого проекта будут приняты следующие принципы переселения: i. Провести предварительную проверку проекта с целью выявления прошлых, настоящих и будущих недобровольных воздействий и рисков, связанных с переселением. Определить масштабы планирования переселения на основе переписи населения и социоэкономического обследования перемещенных лиц, включая гендерный анализ, непосредственно связанный с последствиями и рисками переселения. Меры по предотвращению и минимизации недобровольного воздействия переселения включают следующее: (i) Изучение альтернативных вариантов выравнивания, которые оказывают меньшее воздействие, (ii) обеспечение использования соответствующей технологии для сокращения земельных потребностей, (iii) изменение проекта, поперечных сечений и геометрии компонентов для облегчения и обеспечения предотвращения или сведения к минимуму вынужденного переселения. 23 ii. Подготовить Оценку воздействия на социальную сферу (ОВСС) и План действий по переселению (ПДП), в которых будут подробно рассмотрены права перемещенных лиц, стратегия восстановления доходов и средств к существованию, институциональные механизмы, рамки мониторинга и отчетности, бюджет и график реализации в установленные сроки. iii. Провести конструктивные консультации с перемещенными лицами и заинтересованными правительственными организациями. Информировать всех перемещенных лиц об их правах и вариантах переселения. Обеспечить их участие в планировании, реализации, мониторинге и оценке программ переселения. Уделять особое внимание потребностям уязвимых групп населения, особенно находящихся за чертой бедности, безземельных, пожилых, женщин и детей и коренных народов, а также лиц, не имеющих правового титула на землю, и обеспечивать их участие в консультациях. iv. Своевременно обнародовать проект плана переселения, включая документацию о процессе консультаций, в доступном месте, в форме и на понятном для перемещенных лиц и других заинтересованных сторон языке (языках). Раскрытие окончательного варианта плана переселения и его обновлений перемещенным лицам и другим заинтересованным сторонам. v. Выплачивать компенсацию и предоставлять все права на переселение до физического или экономического перемещения и до начала строительных работ. Реализация плана переселения под строгим контролем на протяжении всего периода реализации проекта. vi. Создать механизм рассмотрения жалоб для получения жалоб и содействия разрешению проблем перемещенных лиц. vii. Мониторинг и оценка результатов переселения, их влияния на уровень жизни перемещенных лиц, а также достижение целей плана переселения с учетом исходных условий и результатов мониторинга переселения. Раскрытие отчетов о мониторинге. Принудительное изъятие земли приводит к перемещению или потере крова, утрате активов или доступа к активам, утрате источников дохода или средств к существованию, независимо от того, должны ли ПЗЛ переехать в другое место или нет. Поэтому конструктивные консультации с ПЗЛ (непосредственно и через представителей), местные власти и руководство общин позволяют установить критерии, по которым перемещенные лица будут считаться имеющими право на компенсацию и другую помощь при переселении. В ОП 4.12 выделяются следующие три категории лиц, имеющих право на компенсацию и помощь: a) лица, имеющие формальные права на землю (включая обычные и традиционные права, признанные в соответствии с законодательством страны); b) лица, которые не имеют формальных прав на землю на момент начала переписи, но имеют право на такую землю и активы, при условии, что такие права признаются в соответствии с законодательством страны или признаются в рамках процесса, определенного в конкретных планах переселения. c) лица, не имеющие признаваемых законом прав или претензий на землю, которую они занимают. 24 Лицам, подпадающим под действие пунктов а) и b) выше, должна быть предоставлена компенсация за утраченную ими землю и другая помощь в соответствии с настоящим РПП. Лицам, подпадающим под действие пункта c) выше, должна быть предоставлена помощь в переселении вместо компенсации за землю, которую они занимают, и другая помощь, по мере необходимости, для достижения целей, изложенных в настоящем РПП, если они занимают территорию проекта до даты закрытия, установленной хокимиятами в тесной консультации с потенциальными ПЗЛ, местными главами общин и соответствующими местными УЗРГК, КПЗП и приемлемой для Всемирного банка. Лица, вторгшиеся на территорию после даты прекращения строительства, не имеют права на компенсацию или любую другую форму помощи при переселении. Всем лицам, включенным в пункты (a), (b) или (c) выше, должна быть предоставлена компенсация за утрату активов, за исключением земли. Таким образом, ясно, что все ПЗЛ, независимо от их статуса или наличия у них официальных прав собственности, законных прав или нет, скваттеров или других посягательств на землю, имеют право на какую -либо помощь, если они занимали землю до даты прекращения действия права. Лица, которые вторгаются на территорию после проведения социально-экономического исследования (переписи и оценки), не имеют права на компенсацию или какую-либо форму помощи при переселении. Сравнение национального законодательства и политики ВБ в области вынужденного переселения Анализ предыдущих документов по переселению, включая планы переселения, показывает, что существуют некоторые расхождения между Политикой Всемирного банка и законодательством Узбекистана в области компенсации за вынужденное переселение, имевшие место в инвестиционных проектах. Основные расхождения заключаются в следующем: общественные консультации до переселения, детальное объяснение прав домохозяйствам, затронутых проектом, и предоставление справедливой компенсации вместо полной стоимости замещения, проведение социально-экономических исследований среди ПЗЛ. Законодательство Узбекистана предусматривает только компенсацию за землю, которая принадлежит ПЗЛ на законных основаниях, и никакой компенсации нарушителям за нее не выплачивается. В ОП 4.12 Всемирного банка предусмотрена компенсация за землю как законным владельцам, так и нарушителям. В ОП 4.12 указано, что при возникновении конфликта между Банком и государственными структурами приоритет отдается структурам Банка. В соответствии с Указом Президента №3857 (2018) "Выплата компенсаций за изъятие земель, снос домов, иных зданий, сооружений или посадок в рамках проектов с участием международных финансовых институтов (МФО) / иностранных государственных финансовых организаций (ИГФО), если это предусмотрено проектными соглашениями, осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями МФО/ИГФО" (п. 1). Важно отметить, что в связи с государственной собственностью на земли в Узбекистане землепользование возможно только с разрешения местных органов власти на основании договора аренды или на иных условиях. Соответственно, вопросы землепользования полностью охвачены земельным законодательством и не регулируются положениями обычного права, традиционной практикой, добрососедскими отношениями и т.д. В соответствии с законодательством Республики Узбекистан лица, использующие или занимающие землю без аренды или иного официального разрешения, не имеют права на правовую компенсацию. Государство будет иметь право конфисковать землю у этих "незаконных землепользователей". Лица, проживающие на данной территории после даты 25 прекращения строительства, не имеют права на компенсацию или любую другую форму помощи при переселении. ВБ ОП 4.12 подчеркивает, что особое внимание должно быть уделено потребностям наиболее уязвимых групп среди перемещенных лиц, особенно тех, кто находится за чертой бедности, безземельных, пожилых, женщин и детей, коренных народов, этнических меньшинств, а также других категорий перемещенных лиц, чьи интересы не могут быть защищены национальным законодательством в отношении компенсации за изымаемые земельные участки. Политика Банка 4.12 будет иметь преимущественную силу в случае расхождений между законодательством ВБ и Узбекистана, не только в отношении вопросов компенсации, но и по всем вопросам. Дальнейшее сравнение между узбекским законодательством и ОП 4.12 Всемирного банка по мерам гармонизации (то есть мерам по заполнению пробелов) содержится в таблице ниже. 26 Таблица 3: Таблица 1: Сравнение законодательства Республики Узбекистан и ОП 4.12 ВБ НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ Аспект ВСЕМИРНЫЙ БАНК РАМКИ ГАРМОНИЗАЦИИ УЗБЕКИСТАНА Принудительное Оперативная политика Группы − - Земельный кодекс (1998) Будут приняты во внимание переселение Всемирного банка по принудительному законодательные степени и другие переселению. OП 4.12 − - Постановление Кабинета Министров № 97 (2006) "Об утверждении Порядка возмещения соответствующие законы и опыт. ущерба гражданам и юридическим лицам в связи Политика Всемирного банка OП 4.12 с изъятием земельных участков для будет иметь преимущественную силу в государственных и общественных нужд". случае расхождений. − - Постановление Кабинета Министров №146 (2011) "О мерах по совершенствованию порядка предоставления земельных участков для градостроительной деятельности и других несельскохозяйственных целей"; − - Постановление Президента № 3857 (2018) "О мерах по повышению эффективности обучения и реализации проектов с участием международных финансовых институтов и иностранных государственных финансовых организаций" . − Указ Президента Республики Узбекистан № 5495 (2018) "О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан". Скрининг и ВБ проводит отбор и категоризацию В соответствии с законодательством, документы на Категоризация будет производиться в категоризация проектов на самой ранней стадии переселение не классифицируются по категориям. зависимости от характера/серьезности подготовки проекта, когда для этой цели воздействия с целью принятия решения имеется достаточная информация. об инструментах. Права на ПЗЛ с официальным правом ПЗЛ с официальным правом собственности То же самое в принципе/применении. компенсацию собственности должны получить получают компенсацию за утраченную компенсацию за утраченную землю/другие активы. землю/другие активы. ПЗЛ, имеющие законное право ПЗЛ с легализованным или незарегистрированным Будут применяться правила ВБ. собственности, имеют право на правовым титулом. Легализация не выделяется и не компенсацию за утраченную землю и считается законной, поскольку легализация является имущество после того, как ИА помогут бременем для ПЗЛ. Нелегальные ПЗЛ не имеют им легализовать свои активы. права на компенсацию за земельные и неземельные ПЗЛ, не имеющие правового титула на активы. 27 НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ Аспект ВСЕМИРНЫЙ БАНК РАМКИ ГАРМОНИЗАЦИИ УЗБЕКИСТАНА землю, получают компенсацию за утраченные неземельные активы. Компенсация Окончательная потеря земли. Замена Окончательная потеря земли. Замена земель для То же самое в принципе/применении в земли в качестве предпочтительного законных ПЗЛ. отношении законных ПЗЛ. Положения варианта или денежная компенсация по матрицы прав на восполнение пробелов. полной рыночной ставке для законных и легализованных ПЗЛ. Замена арендованной земли. На основе Замена арендованной земли. На основе замещения То же самое в принципе. Заявка должна замещения аренды и возмещения в аренды и возмещения в денежной форме всех быть дополнительно усовершенствована денежной форме всех убытков, включая убытков, включая упущенную прибыль. посредством инструктажа для проектов упущенную прибыль. ВБ. по матрице прав. Потеря строений/зданий. Денежная Потеря строений/зданий. Денежная компенсация по Заполнение этого пробела посредством компенсация по рыночной стоимости рыночной стоимости утраченного предмета за протокола компенсации стоимости утраченного предмета за вычетом вычетом амортизации, операционных издержек и застройки/здания по восстановительной амортизации, операционных издержек и других вычетов. стоимости; когда сохраненные других вычетов. материалы остаются у застройщика или землевладельца, полная компенсация застройщику/владельцу. Потеря косвенно затронутых активов. Потеря косвенно затронутых активов. Закон требует, Тоже самое. Закон требует, чтобы все убытки, чтобы все убытки, включая упущенную прибыль, включая упущенную прибыль, были были компенсированы всем законным ПЗЛ. компенсированы всем законным ПЗЛ. Потеря бизнеса. Денежная компенсация Потеря бизнеса. Денежная компенсация по Методология оценки будет включать в по рыночной стоимости за все рыночной стоимости за все понесенные себя фактические убытки и понесенные убытки/возможные убытки/возможные издержки. Бремя доказывания альтернативные издержки для издержки. Бремя доказывания альтернативных издержек лежит на ПЗЛ на основе восстановления новых предприятий, альтернативных издержек лежит на ПЗЛ признанных документально подтвержденных включая временные затраты. на основе признанных документально данных, но без четкой методологии. подтвержденных данных, но без четкой методологии. Потеря непродуктивных и продуктивных Потеря непродуктивных и продуктивных деревьев. То же самое в принципе, разное в деревьев. Непродуктивные и Непродуктивные и продуктивные деревья, применении. Стандарты оценки должны продуктивные деревья, подвергшиеся подвергшиеся воздействию государственного соответствовать требованиям OП.4.12. воздействию государственного проекта, проекта, должны быть компенсированы. должны быть компенсированы. 28 НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ Аспект ВСЕМИРНЫЙ БАНК РАМКИ ГАРМОНИЗАЦИИ УЗБЕКИСТАНА Потеря урожая. Потеря урожая, Потеря урожая. Потеря урожая, подлежащего При применении политики проект подлежащего компенсации. Существуют компенсации. Существуют две формы компенсации обеспечит компенсацию урожая в две формы компенсации потерь урожая: потерь урожая: i) компенсация незавершенного текущий момент как можно ближе к i) компенсация незавершенного сельскохозяйственного производства и ii) дате расчета потерянной прибыли. сельскохозяйственного производства и компенсация упущенной выгоды путем умножения ii) компенсация упущенной выгоды среднего за последние три года дохода в четыре путем умножения среднего за последние (года) раза. три года дохода в четыре (года) раза. Планирование Подготовка ПДП включает в себя: Отсутствуют требования к подготовке Подготовка отдельного ПДП и вынужденного - оценка воздействия / перепись ПЗЛ; интегрированных и самостоятельных ПДП. измерение всех воздействий, а также переселения, оценка и - определение прав, стратегия подсчет всех ПЗЛ: анализ воздействий восстановления доходов/средств к i. Подробные измерительные существованию, механизмы обследования, которые должны быть соблюдения и рассмотрения жалоб, включены во все виды воздействий; институциональные механизмы; ii. Подробный подсчет лиц, подлежащих - результаты консультаций; включению в основную деятельность; - схемы мониторинга iii. Проведение обследования должно - бюджет и график реализации. стать одним из основных направлений ПДП требует проведения следующих Планирование ПЗП влечет за собой аналогичные, но деятельности; исследований: менее масштабные / более простые усилия по оценке iv. Оценочное исследование: Подробнее - Обследование по измерениям. / исследованию, чем политика ВБ, как описано см. в разделе "Компенсация". Измеряет все затронутые предметы. ниже: - Перепись ПЗЛ. Идентифицирует - Исследование измерений. Измерение всех ПЗЛ и устанавливает законных воздействия на землю и здания. Другие бенефициаров на основе правового выявленные, но не измеренные воздействия. статуса. - Идентификация ПЗЛ. Определяет только - Социально-экономическое законных ПЗЛ; обследование. Представлена - Социально-экономическое исследование. исходная информация о социально- Сопоставимых потребностей не существует. экономических особенностях ПЗЛ. - Оценочное исследование. - Оценочное исследование. − Земля: если рынок земли существует − Земля: оценивается по рыночному курсу, на основе обзора недавних сделок; основанному на результатах исследования без учета рынка земли на основе сделок. Оценка включает затраты по производительности/доходов на сделке/обязательства перед третьими землю; сторонами; 29 НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ Аспект ВСЕМИРНЫЙ БАНК РАМКИ ГАРМОНИЗАЦИИ УЗБЕКИСТАНА − Здания и сооружения. Стоимость − Здания и сооружения. Стоимость замены, но замещения материалов, рабочей сохраненные материалы остаются у силы и транспорта, а также застройщика или землевладельца, обеспечивает особенности здания/ сооружения без полную компенсацию владельцу; дисконтирования износа, − Деревья/культуры. Если компенсация сохраненных материалов и выплачивается в соответствии с методологией, транзакционных издержек; описанной в разделах F и G "Компенсация", или − Деревья/культуры. На основе на основе согласованной паушальной суммы. методологии, описанной в разделе "Компенсация". Процедурные Раскрытие информации. Документы, Раскрытие информации. Требования к раскрытию Систематические и прямые механизмы связанные с переселением, должны информации не существует. консультации и возмещение ущерба, как своевременно раскрываться на языке это предусмотрено в настоящих РПП. ПЗЛ. Консультации с общественностью. С Консультации с общественностью. Вопросы ПЗЛ должны быть проведены местного значения для публичного обсуждения с содержательные консультации с органами местного самоуправления. Но нет общественностью. ПЗЛ должны быть требования консультироваться непосредственно с проинформированы о своих правах и ПЗЛ. возможностях, а также об альтернативных вариантах переселения. Процедура рассмотрения жалоб. Для Процедуры рассмотрения жалоб. Каждое каждого проекта должен быть создан государственное ведомство/министерство должно механизм рассмотрения жалоб (МРЖ). следовать подробным инструкциям (утвержденным Информация о МРЖ должна быть правительством) по регистрации и рассмотрению доведена до сведения ПЗЛ. жалоб и претензий граждан. Условия приобретения активов. Условия приобретения активов. Имущество может Имущество может быть приобретено быть приобретено только после выплаты ПЗЛ только после выплаты ПЗЛ полной полной компенсации. компенсации. Помощь уязвимым и Эти ПЗЛ должны быть определены, и им Специальных законов или нормативных актов о Дополнительная помощь и выплаты серьезно будет оказана специальная помощь для восстановлении средств к существованию в связи с сверх текущих мер социальной пострадавшим ПЗЛ восстановления/улучшения их приобретением земли и вынужденным переселением поддержки, предусмотренных предпроектного уровня жизни. не существует. законодательством РУз. Тем не менее, существует ряд законодательных 30 НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ Аспект ВСЕМИРНЫЙ БАНК РАМКИ ГАРМОНИЗАЦИИ УЗБЕКИСТАНА документов, связанных с мерами социальной поддержки и улучшения условий жизни, которые рассматриваются правительством Узбекистана для учета социальных пособий и малообеспеченных семей в двух постановлениях Кабинета Министров (№350, 12 декабря 2012 года и №44, 15 декабря 2013 года) и для учета интересов лиц с ограниченными возможностями посредством Закона о социальной защите лиц с ограниченными возможностями (№422-XII, 18 ноября 1991 года). Таким образом, поддержка уязвимых слоев населения осуществляется на регулярной основе Правительством на центральном и местном уровнях и не требует дополнительных выплат в связи с реализацией проекта. С учетом вышеупомянутых сопоставлений была разработана матрица прав в соответствии с национальным законодательством и ОП 4.12 Всемирного банка. Вид компенсации/помощи, которая должна быть предоставлена ПЗЛ, подробно описан в следующем разделе . 31 III. МАТРИЦА ПРАВ Любое лицо или домохозяйство, или сообщество, которое страдает от потери земли, жилья, бизнеса, доходов, источников средств к существованию в результате воздействия Проекта, имеет право на получение компенсации и/или помощи по переселению и реабилитации (ПиР) для компенсации такого ущерба, позволяющей восстановить условия жизни в более благоприятном или равном положении с предпроектной ситуацией состоянии. В ходе подготовки ПДП правомочность будет определяться на основе воздействия. В то время как список правомочности, предусмотренный ПДП, будет оставаться основой для предоставления прав ПЗЛ, не имеющим права собственности, в случае правомочности правообладателя, он будет определен путем изучения документов о праве собственности или других юридических документов, допустимых и признанных по закону в качестве действительных документов о праве собственности. Дата истечения срока В процессе составления списков крайне важно, чтобы лица, не имеющие права на льготы, не имели возможности претендовать на получение льгот. Установление конечной даты необходимо для предотвращения оппортунистических вторжений/переселений на выбранную землю, создавая тем самым серьезный риск для подпроекта. Конечной датой будет последняя дата переписи. Это дата, после которой лица, не включенные в список ПЗЛ, определенные переписью, не будут считаться имеющими права на компенсацию. Перепись будет проведена для сбора данных по затронутым домохозяйствам и организациям/фирмам. Конкретная дата будет включена в ПДП и четко доведена до сведения затронутых сообществ. После этого новые случаи ПЗЛ рассматриваться не будут. Незавершенные сооружения будут идентифицированы и сохранены, а неиспользованные материалы для строительства отдельных лиц будут собраны на площадке, чтобы в ходе исследования можно было оценить инвестиции ПЗЛ которые должны быть компенсированы за счет расходов (включая оплату труда) до даты закрытия. Поскольку период времени между датой прекращения и временем начала фактических производственных инвестиций (строительных работ и т.д.) должен быть особенно важным для защиты участков от внезапного и оппортунистического вторжения. Эти меры могут включать тесные консультации с признанными ПЗЛ, информационные таблички, информирующие общественность о предполагаемом использовании объекта, патрулирование с целью выявления нарушителей-опортунистов и т.д. Дальнейшее патрулирование и наблюдение за любыми нарушениями даты прекращения может осуществляться местными хокимиятами и доводиться до сведения местной комиссии по переселению в письменной форме. Это также может быть сделано как местными представителями ПЗЛ, так и местной общиной. Этот процесс должен полностью соответствовать механизмам рассмотрения жалоб, предусмотренным в настоящих РПП, и эта дата должна быть эффективно доведена до сведения потенциальных ПЗЛ и окружающих местных сообществ. Определение Затрагиваемых проектом людей По определению Всемирного банка, РПП рассматривает ПЗЛ как тех, кто может потерять в результате реализации проекта все или часть своих физических и нефизических активов, 32 включая дома, общины, продуктивные земли, ресурсы, такие как орошаемые земли, леса, пастбища или важные культурные объекты, коммерческие объекты, арендную плату, возможности получения дохода, социальные и культурные сети и деятельность. Такое воздействие может быть постоянным или временным. Это может происходить путем экспроприации земли с использованием исключительной собственности или других мер регулирования и включать ограничение доступа к общественным паркам, детским площадкам и охраняемым территориям. В данном ПДП по РПП к ПЗЛ относятся лица, непосредственно затронутые Проектом в результате утраты (постоянной или временной) земли, жилья, других строений, бизнеса, активов или доступа к ресурсам: - Лица, чьи сельскохозяйственные угодья будут затронуты; - Лица, чьи жилые дома/земля будут затронуты; - Лица, чьи арендованные дома будут затронуты; - Лица, чей бизнес, сельскохозяйственная деятельность, род деятельности или место работы будут затронуты; - Лица, чьи культуры (однолетние и многолетние) / деревья будут подвергнуты частичному или полному воздействию Проекта; - Лица, чьи другие активы или доступ к ним будут подвергнуты частичному или полному воздействию Проекта; - Лица, чьи средства к существованию будут подвергнуты воздействию (постоянному или временному) в результате ограничения доступа к охраняемым территориям в рамках Проекта; -Лица, которые подвергнутся воздействию в результате прекращения подачи оросительной воды и/или других коммунальных услуг во время строительства. Руководящие принципы РПП применяются к инвестициям, осуществляемым WASIS. Эти рамки политики применяются ко всем экономически и/или физически перемещенным лицам независимо от общего числа лиц, затронутых тяжестью воздействия, и от того, имеют ли они законное право собственности на землю или нет. Особое внимание будет уделяться потребностям уязвимых групп населения, особенно женщин, возглавляющих домохозяйства, малообеспеченных семей, пожилых людей без поддержки и семей с ограниченными физическими возможностями или других экономически и (или) физически перемещенных лиц, которые не имеют права на компенсацию в соответствии с законодательством Республики Узбекистан о компенсации за землю. Матрица прав на льготы Все вынужденные приобретения земли будут компенсированы по восстановительной стоимости в соответствии с ОП 4.12, и ПЗЛ будет оказана помощь в восстановлении их жизненного уровня (затронутое жилье и доходы) до уровня или лучше, чем до начала реализации проекта. В соответствии с Указом Президента № 5495 (01.08.2018) ПЗЛ подлежит возмещению восстановительная стоимость, включая компенсацию рыночной стоимости и убытков. Оценка затронутых структур может оцениваться независимыми оценочными компаниями без вычета износа. Компенсация за землю предоставляется хокимиятами районов на основании актов о приобретении земли в соответствующих махаллях/селах. В соответствии с принципами РПП WASIS, все перемещенные домохозяйства и лица будут иметь право на сочетание компенсационных пакетов и помощи в переселении в зависимости от характера прав собственности на утраченные активы и масштабов воздействия, включая социально-экономическую уязвимость перемещенных лиц и меры по поддержке восстановления средств к существованию, если предполагается воздействие 33 на источники средств к существованию. Перемещенные лица будут иметь право на следующие пять видов компенсаций и пакетов помощи: i. Компенсация за утрату земли, урожая/деревесных насаждений по восстановительной стоимости; ii. Компенсация за сооружения (жилые/коммерческие) и другие недвижимые активы по восстановительной стоимости; iii. Помощь взамен утраты дохода от предпринимательской деятельности/заработной платы и помощи в восстановлении доходов; iv. помощь в перемещении и обустройстве места переселения (при необходимости); и v. Перестройка и/или восстановление общинных ресурсов/объектов. Те ПЗЛ, которые соответствуют требованиям к дате окончания проекта, будут иметь право на комбинацию мер компенсации и помощи в переселении, в зависимости от характера прав собственности на утраченные активы и масштабов воздействия, включая социальную и экономическую уязвимость перемещенных лиц. Непредвиденные воздействия будут смягчены в соответствии с принципами данного РПП. Матрица прав (Таблица 4) суммирует типы убытков, а также соответствующий характер и объем прав и соответствует национальному законодательству и ОП 4.12 Всемирного банка. Матрица прав представляет права, соответствующие сроку пребывания ПЗЛ, в следующем порядке: 1) Утрата земли (сельскохозяйственной, жилой, коммерческой или иной) 2) Потеря жилищного фонда (жилых строений) 3) Потеря коммерческих структур 4) Воздействие на арендаторов (жилые/коммерческие/сельскохозяйственные) 5) Воздействие на деревья, стоячие культуры, другие свойства, многолетние и не многолетние культуры 6) Утрата земли/дома/магазина 7) Воздействие на скваттеров 8) Воздействие на нарушителей 9) Потеря работы в несельскохозяйственной деятельности, потеря ежедневной заработной платы в сельском хозяйстве или других наемных работников. 10) Воздействие на уязвимые домохозяйства 11) Непредвиденные воздействия. 34 Таблица 4. Матрица прав Категория воздействия Права Руководство по реализации No. Раздел I. Титульные владельцы - Утрата частной собственности 1 Утрата земли a Земельный участок для компенсации за землю с Компенсация "земля за землю" предоставляется всем ПЗЛ в (сельскохозяйственной, жилой, участком равной ценности. случае потери ими земли путем выбора аналогичных коммерческой или иной), в том (эквивалентных) земельных участков равной числе собственники-резиденты стоимости/продуктивности, сопоставимого местоположения и собственники-нерезиденты и дополнительных сельскохозяйственных средств. Транзакционные издержки, включая оценочный сбор, гербовый сбор и регистрационные сборы, будут покрываться за счет средств проекта. 1.1 Сельскохозяйственные угодья a Земельный участок для компенсации за Компенсация, основанная на рыночной стоимости урожая, землю с равным участком ИЛИ Компенсация равна среднегодовому доходу за последние 3 года, для возвращения новой земли в умноженному на 4 раза (года). предпроектное состояние. Незатронутые участки поврежденного пахотного участка также будут компенсированы, если они станут нежизнеспособными после воздействия. b Единовременное пособие в размере Домохозяйства, которые теряют более 10% плодородных трехмесячной базовой величины дохода от земель. начисления заработной платы для сильно затронутого домохозяйства. 2 Утрата жилого фонда 2.1. Жилые строения (жилые строения) a В дополнение к компенсации за землю, Выплата компенсаций осуществляется независимой оценочной указанную выше в п. 1. Уведомление за 6 службой по базовым значениям на местных рынках соседних месяцев о выселении из строений. Денежная территорий за фактический момент выплаты компенсаций с компенсация по полной стоимости замещения. учетом инфляции и рыночных колебаний цен в сфере ИЛИ недвижимости. Транзакционные издержки, включая Предоставление альтернативного равноценного оценочный сбор, гербовый сбор и регистрационные сборы, жилья на прилегающих территориях. В случае, будут покрываться за счет средств проекта. Для частично если рыночная стоимость альтернативного дома затронутых сооружений, ПЗЛ будут иметь возможность ниже рыночной стоимости пострадавшего дома, требовать компенсации за все сооружение, если оставшаяся то будет предоставлена дополнительная часть будет существенной. денежная компенсация за разницу. b Право на спасение пострадавших материалов. При расчете компенсации не будут применяться вычеты на 35 амортизацию или на удержание остатков материалов. c Единовременное пособие в размере, Домохозяйство, нуждающееся в переселении, получает эквивалентном базовой сумме дохода от помощь в рамках восстановления средств к существованию. расчета пенсии за три месяца для затронутого проектом домохозяйства, подлежащего переселению в связи с реализацией проекта. d Единовременное пособие на переезд для тех, Единовременное пособие будет рассчитываться в ходе кто вынужден переехать. переписи на основе фактической рыночной стоимости в соответствующих проектных областях. e Пособие на аренду жилья сроком до 24 месяцев Ежемесячное пособие будет рассчитываться во время переписи для пострадавшего домохозяйства, которому ПЗЛ, состоящее из средней рыночной стоимости аренды в необходимо физически переехать (т.е. соответствующих проектных областях. В качестве справочной домохозяйства без альтернативных домов для информации можно использовать информацию, проживания), получает денежную компенсацию предоставленную агентствами недвижимости или веб-сайтами. за поврежденное жилое здание. Домохозяйству будет выплачено месячное пособие, с ИЛИ предоставлением готового альтернативного жилья. Пособие на аренду на 1 месяц, который получает альтернативный дом. 2.2. Утрата примыкающих к жилым домам сооружений, таких как ограждения, сарай/палатки и т.д. . a Компенсация по полной восстановительной ПЗЛ должны иметь право на спасение материалов. стоимости за поврежденную структуру/основные средства без учета амортизации и транзакционных издержек. 3 Утрата коммерческих структур a В дополнение к компенсации за землю и Выплата компенсаций осуществляется независимой оценочной вспомогательные средства, перечисленные службой на основании стоимости на местных рынках соседних выше в пункте № 1, выплачивается денежная территорий за фактический момент выплаты компенсаций с компенсация по полной стоимости замещения. учетом инфляции и рыночных колебаний цен в сфере ИЛИ недвижимости. Обеспечение равноценного альтернативного Затраты по сделке, включая оценочный сбор, гербовый сбор и коммерческого сооружения на прилегающих регистрационные сборы, будут производиться в рамках территориях. В случае если рыночная проекта. стоимость альтернативного сооружения ниже Для частично затронутых сооружений, ПЗЛ будут иметь его рыночной стоимости, чем стоимость возможность требовать компенсации за все сооружение, если затронутого сооружения, то будет оставшаяся часть оказывается нерентабельной. предоставлена дополнительная денежная компенсация разницы. b Уведомление за 6 месяцев до освобождения строений. c Право на спасение пострадавших материалов. При расчете компенсации не будут применяться вычеты на 36 амортизацию или на удержание остатков материалов. d Единовременное пособие в размере до 12 Количество месяцев потери работы/собственной занятости месяцев официальной минимальной заработной будет установлено с момента перерыва до начала нового платы в случае потери торговли / бизнеса в другом месте, которое будет определено в ходе самостоятельной занятости для владельца переписи. бизнеса. e Единовременное пособие в размере Собственники коммерческих структур, нуждающиеся в трехмесячного базового размера пенсии для перемещении, воспринимаются как серьезно пострадавшие собственников коммерческих структур, организации, теряющие более 10% своих производственных вынужденных переселиться в связи с мощностей. реализацией проекта. f Единовременное пособие на переезд для тех, Единовременное пособие будет рассчитываться в ходе кто вынужден переехать. переписи на основе фактической рыночной стоимости в соответствующих проектных областях. g Пособие на аренду сроком до 3 месяцев при Ежемесячное пособие будет рассчитываться во время переписи потере дохода во время перерыва. ПЗЛ и будет состоять из средней рыночной стоимости аренды в соответствующих проектных областях Информация от агентств недвижимости или веб-сайтов может быть взята за основу. Оказание, при необходимости, реабилитационной помощи (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение). 4 Воздействие на арендаторов 4.1 Жилые помещения (Жилой / a Уведомление об освобождении арендованного Коммерческий / помещения за 3 месяца. Сельскохозяйственный) b Арендная плата за 3 месяца. Ежемесячный резерв будет рассчитываться в ходе переписи ПЗЛ, состоящий из средней рыночной стоимости аренды в соответствующих проектных областях. В качестве справочной информации можно использовать информацию, полученную от агентств недвижимости или веб-сайтов. c Единовременное пособие на переезд для тех, Единовременное пособие будет рассчитываться в ходе кто вынужден переехать. переписи на основе фактической рыночной стоимости в соответствующих проектных областях. 4.2 Коммерческие помещения a Уведомление об освобождении арендованного помещения за 3 месяца. b Арендная плата за 3 месяца. Ежемесячный резерв будет рассчитываться в ходе переписи 37 ПЗЛ, состоящий из средней рыночной стоимости аренды в соответствующих проектных областях. В качестве справочной информации можно использовать информацию, полученную от агентств недвижимости или веб-сайтов. c Единовременное пособие на переезд для тех, Единовременное пособие будет рассчитываться в ходе кто вынужден переехать. переписи населения на основе фактической рыночной стоимости в соответствующих проектных областях. d Коммерческие арендаторы получают Предоставление компенсации будет основано на налоговой единовременное пособие за потерю декларации или официальной минимальной заработной плате. профессии/собственной занятости, предусмотренное в пункте 3(с) выше, вместо пособия владельцу. 4.3 Сельскохозяйственные арендаторы a В случае сельскохозяйственных арендаторов На основе 1 года производственных затрат плюс резерв, - заблаговременное уведомление об уборке эквивалентный 1 году средней чистой прибыли на основе урожая ИЛИ компенсация за потерянный среднего дохода за последние 3 года, определенного урожай по рыночной стоимости урожая за 1 Институтом планирования землепользования "Уздавьерлойха" год. в соответствующих регионах проектной территории. 5 Воздействие на деревья a Предварительное уведомление за три месяца На основе 1 года производственных затрат плюс резерв, культуры на корню, другие (90 дней) об уборке урожая культуры на эквивалентный 1 году средней чистой прибыли на основе виды, многолетние и корню ИЛИ единовременная сумма, равная среднего дохода за последние 3 года, определенного немноголетние культуры рыночной стоимости урожая потерянной Институтом планирования землепользования "Уздавьерлойха" культуры на корню b Компенсация за древесину, полученную на На основе рыночной стоимости объема сухой древесины, основе восстановительной стоимости. определенной службой оценки. Вырубленные деревья будут храниться затронутыми домохозяйствами. c Компенсация за плодовые деревья будет Исходя из рыночной стоимости урожая, равной предоставляться исходя из стоимости среднегодовому доходу за последние 3 года, умноженному на замещения. 4 раза (года) плюс производственные затраты на деревья для отражения продолжительности периода от посадки до выхода на продуктивную стадию. ИЛИ На основе рыночной стоимости по восстановительной стоимости, определяемой службой оценки. Раздел II. Дополнительная помощь женщинам, возглавляющим домохозяйство ( титульные и нетитульные владельцы)) 6 Потеря земли / дома / магазина Единовременное пособие в размере, эквивалентном трехмесячной базовой сумме расчета заработной платы для женщин, возглавляющих домохозяйство, которые вынуждены переехать в другое место жительства в связи с осуществлением проекта. 38 Раздел III. Не титульные владельцы - Воздействие на скваттеров / посягателей 7 Impact to squatters 7.1 Потеря дома a Денежная компенсация по рыночной стоимости для структур ИЛИ Предоставление сопоставимых альтернативных структур b Право на спасение пострадавших материалов. c Единовременная выплата суточных в размере, эквивалентном трехмесячной базовой сумме расчета заработной платы для Затрагиваемых проектом домохозяйств, которые должны быть перемещены в связи с реализацией проекта. d Единовременное пособие на переезд для тех, кто вынужден переехать. e Помощь в легализации правового титула на Транзакционные издержки, включая оценочный сбор, недвижимость гербовый сбор и регистрационные сборы, будут производиться в рамках проекта. 7.2 Потеря цеха, киоска, ремонтной мастерской a Денежная компенсация по рыночной стоимости для структур ИЛИ Предоставление сопоставимых альтернативных структур b Право на спасение пострадавших материалов. c Единовременная выплата суточных в размере, эквивалентном трехмесячной базовой сумме расчета заработной платы для Затрагиваемых проектом домохозяйств, которые должны быть перемещены в связи с реализацией проекта. d Единовременное пособие на переезд для тех, кто вынужден переехать. e Помощь в легализации правового титула на Транзакционные издержки, включая оценочный сбор, недвижимость гербовый сбор и регистрационные сборы, будут производиться в рамках проекта. 7.3 Потеря культуры на корню Предварительное уведомление за три месяца (90 дней) об уборке урожая культур на корню ИЛИ единовременная сумма, равная рыночной стоимости урожая стоячей потерянной культуры 8 Воздействие на посягателей 8.1 Потеря культуры на корню a Уведомление за 2 месяца об уборке урожая или Рыночная стоимость потери урожая будет рассчитываться ГКП 39 о рыночной стоимости компенсации за урожай, с помощью Уздавьерлойхи в соответствующих регионах. если уведомление не предоставлено. 8.2 Постройки a Уведомление за 1 месяц о сносе посягаемой постройки. b Компенсация по рыночной стоимости для строений без амортизации для затронутой части строения. Раздел IV. Утрата возможностей получения средств к существованию 9 Потеря работы в a Единовременное пособие в размере Право на получение такой помощи имеют несельскохозяйственной трехмесячного прожиточного минимума. сельскохозяйственные рабочие, занятые полный рабочий деятельности или ежедневной день/постоянно работающие у землевладельца, или сельскохозяйственной пострадавшие работники предприятия, занятые полный заработной платы или других рабочий день. Оплата труда работников, занятых неполный наемных работников. рабочий день, будет производиться по пропорциональной ставке. Раздел V. Воздействие на уязвимые домохозяйстваH 10 Уязвимые домохозяйства a Включение в существующие программы Право на повышение квалификации будет предоставлено (домохозяйство, возглавляемое социальной защиты для обеспечения одному взрослому члену перемещенного домашнего хозяйства, женщинами, домохозяйство с продолжения или увеличения прежних доходов. чья жизнедеятельность находится под угрозой. Группа по низким уровнем дохода, b Единовременное пособие в размере проведению переписи определит число имеющих на это право домохозяйство, возглавляемое трехмесячного прожиточного минимума. уязвимых перемещенных лиц на основе 100% переписи пожилыми людьми без c Приоритет при трудоустройстве на рабочие перемещенных лиц и проведет оценку потребностей в поддержки и домохозяйства с места, связанные с реализацией проекта, обучении в консультации с перемещенными лицами, с тем лицами, имеющими возможности обучения, самостоятельной чтобы разработать соответствующие программы обучения, ограниченные возможности). занятости и помощи в трудоустройстве по подходящие для данной квалификации и региона. найму. Соответствующие специалисты или местные ресурсы будут определены ГКП WASIS в консультации с местными учебными заведениями. Рекомендуется вовлекать в этот процесс местные НПО. 40 Добровольное безвозмездное предоставление земли - регламент В случае небольших участков земли, необходимых для осуществления деятельности в рамках подпроекта на микроуровне, проект может обратиться за поддержкой к общине для безвозмездной передачи земель. Однако члены общины имеют право вносить свой вклад в виде земли или другого имущества, не требуя или не получая компенсации по полной восстановительной стоимости. Добровольные взносы представляют собой акт осознанного согласия. Местные власти должны обеспечить, чтобы добровольные взносы вносились с полным и предварительным знанием пострадавшего лица о наличии других вариантов (включая компенсацию по стоимости замещения) и были получены без принуждения или давления. Кроме того, добровольные пожертвования разрешены только в том случае, если пострадавшее население является непосредственным бенефициаром инвестиций, оказывающих такое воздействие. Предложения, включающие добровольные взносы, не будут подаваться на утверждение, если они могут нанести значительный ущерб доходам или уровню жизни отдельных владельцев или пользователей (площадь земель, внесенных на добровольной основе, не должна превышать 10% от общей площади землевладения данного лица). В частности, добровольные взносы в рамках этого проекта будут регулироваться следующим протоколом: - Добровольные взносы представляют собой акт осознанного согласия, и пострадавшее население не принуждается жертвовать землю или иное имущество с принуждением, под давлением или с заблуждением полагать, что они обязаны это делать, независимо от правового статуса занимаемой им земли. - Отвержение земли не должно приводить к физическому или экономическому перемещению. - Воздействие должно быть незначительным. Домохозяйства, предоставляющие землю или другие активы, являются прямыми бенефициарами суб -проекта; воздействие составляет менее 5% от общих производственных активов, принадлежащих указанному домохозяйству. - Объекты, требующие земельного участка, не должны быть привязаны к конкретному участку. - Эта земля должна быть свободной от скваттеров, посягателей, других претензий или обременений. - Земля должна быть определена махаллинским комитетом, а не ГКП или другими отраслевыми агентствами или проектными органами. Однако технические органы власти проекта должны обеспечить, чтобы земля была пригодна для целей суб- проекта и чтобы суб-проект не представлял какой-либо вред здоровью людей или опасности для окружающей среды. - Добровольность будет подтверждена ГКП при условии соответствующего подписания должностным лицом более высокого уровня. Соответствующий процесс будет разработан ГКП и представлен Банку на утверждение. - Проверка добровольного характера пожертвований на землю должна быть получена от каждого из лиц/домохозяйств, которые жертвуют землю. Это должно быть в форме подписанных заявлений. ГКП также будет повышать осведомленность общественности о необходимости разработки механизмов для выражения благодарности тем домашним хозяйствам, которые жертвуют земли. Они найдут свое место в заявлениях. При прочих равных условиях, пожертвования на землю не будут приниматься домохозяйствами и пожилыми людьми. Пострадавшее население полностью информировано о том, что оно имеет право отказаться от безвозмездной передачи земли или другого частного имущества и вместо 41 этого получить компенсацию по восстановительной стоимости и что в их распоряжении имеется механизм рассмотрения жалоб, посредством которого они могут выразить свое нежелание делать пожертвования. Кроме того, людям рекомендуется использовать механизм рассмотрения жалоб, если у них есть вопросы или запросы, как в письменной, так и в устной форме. Оценка и компенсация утраченных и пострадавших активов В соответствии с принципами РПП, все перемещенные домохозяйства и лица будут иметь право на сочетание компенсационных пакетов и помощи в переселении в зависимости от характера прав собственности на утраченные активы и масштабов воздействия, включая социально-экономическую уязвимость перемещенных лиц и меры по поддержке восстановления средств к существованию, если предполагается воздействие на источники средств к существованию. Перемещенные лица будут иметь право на следующие пять видов компенсаций и пакетов помощи: i. Компенсация за утрату земли, урожая/дерева по восстановительной стоимости; ii. Компенсация за сооружения (жилые/коммерческие) и другие недвижимые активы по восстановительной стоимости; iii. Помощь вместо утраты дохода от предпринимательской деятельности/заработной платы и помощи в восстановлении доходов; iv. помощь в перемещении и обустройстве места переселения (при необходимости); и v. Восстановление и/или восстановление общинных ресурсов/объектов. Для подготовки вышеупомянутых стандартизированных таблиц оценки активов и/или применения конкретных оценок в каждом конкретном случае применительно к проектам, оказывающим существенное воздействие, должны применяться следующие методы расчета. Оценка стоимости активов Оценка стоимости имущества, в том числе недвижимого имущества, бизнеса и т.д., осуществляется на основании Закона "Об оценочной деятельности", указов и постановлений Президента и государственных стандартов, ведомственных нормативных правовых актов и других положений национального законодательства. Среди правовых актов, связанных с оценкой недвижимости и используемых при определении размера компенсации за отчужденные земли, следует выделить акты, касающиеся сноса и переселения: - Постановление Кабинета Министров от 29.05.2006 №97 "Об утверждении Порядка возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд"; - Постановление Кабинета Министров от 25.05.2011 №146 "О мерах по совершенствованию порядка предоставления земельных участков для градостроительной деятельности и других несельскохозяйственных целей"; - Национальные стандарты оценки недвижимости Узбекистана (ИФ) N 10 "Оценка недвижимости" (зарегистрированы Министерством юстиции от 18.11.2009 г., N 2044); - Постановление Правления Центрального банка Республики Узбекистан "Об утверждении Порядка оценки права аренды земельного участка" (зарегистрировано 8.04.2004 г. Министерством юстиции, рег. №1336); 42 - Последовательность правовых актов и их содержание характеризуют состояние и общественное понимание теории и практики рыночной оценки. Это подтверждается рядом определений и норм, заявленных в Законе "Об оценочной деятельности". Например: - Оценочная деятельность - это деятельность оценочной организации, направленная на определение стоимости оценки"1. - "Оценочная организация - юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности. Оценочная организация в своей деятельности независима. "Отсутствие вмешательства потребительских служб (далее - Заказчик), или иных заинтересованных сторон в оценочную деятельность организации. Создание оценочной организации и осуществление оценочной деятельности органами государственной власти и управления запрещается, если иное не предусмотрено законодательством"2. Хотя деятельность по оценке осуществляется независимыми организациями (частными компаниями, имеющими сертифицированных оценщиков), государство играет важную роль в регулировании деятельности по оценке. Государственный комитет по управлению государственным имуществом и развитию конкуренции (Госкомконкуренция) отвечает за: i) разработку и утверждение нормативных документов, в том числе стандартов оценки имущества; ii) лицензирование оценочной деятельности; iii) сертификацию экспертов-оценщиков, а также организацию их обучения и повышения квалификации. Неправительственная организация "Общество оценщиков Узбекистана" является полезным средством массовой информации для защиты прав оценщиков, повышения их потенциала, предоставления независимого экспертного заключения, по запросу, для подтверждения выводов отчета об оценке и т.д. Оценка земель по-прежнему основывается на старом подходе, который ориентирован на землепользование в сельском хозяйстве. Департамент земельных ресурсов и Государственного кадастра оценивает земли с точки зрения типов почв (бонитет), климата, осадков и других критериев, имеющих отношение к сельскохозяйственному производству, и без учета их рыночной стоимости. Использование стандартной оценки В случае, если предполагаемые подпроектные мероприятия приводят к какому-либо временному или постоянному воздействию на землю, сооружения или деревья, то будет нанята Оценочная организация. Поэтому на начальном этапе проекта Исполнительное агентство заключило контракт с экспертом по оценке для разработки стандартизированной процедуры оценки активов, которая затем может быть применена ГКП и местными хокимиятами (административными округами). Эта стандартизированная процедура будет включать серию таблиц "поиска" для оценки стоимости активов по типу в соответствии с приблизительным размером и состоянием имеющихся активов. Ожидается, что методы оценки будут соответствовать требованиям OП.4.12 ВБ и положениям матрицы прав доступа. Квалифицированная независимая оценочная компания будет нанята и мобилизована ГКП в определенные сроки для обеспечения оценки компенсаций и пособий ПЗЛ во время завершения ПДП Министерством 1 Закон "Об оценочной деятельности", статья 3, пункт 1, от 19 августа 1999 года, с последними изменениями от 14 мая 2014 года. 2 Закон "Об оценочной деятельности", статья 4-1, пункт 1,2,5, от 19 августа 1999 года, с последними изменениями от 14 мая 2014 года. 43 жилищно-коммунального хозяйства. Проект технического задания для оценщика представлен в следующих заявлениях. Компенсация за землю Компенсация за землю направлена на предоставление фермеру, чья земля приобретена и использована для реализации проекта, компенсации за потерю земли и урожая. Компенсация за сельскохозяйственные земли будет производиться на основе "земля за землю", при этом земля будет предоставляться владельцам районными хокимиятами после оценки LARC. Такие земли будут иметь одинаковую ценность/производительность в близлежащих районах с сопоставимыми сопутствующими услугами/объектами, или будут иметь равную стоимость/производительность, или будут иметь такую же компенсацию за предоставление таких услуг. В качестве альтернативы, денежная компенсация за сельскохозяйственные земли по восстановительной стоимости будет также предоставляться в случае, если ПЗЛ откажутся от компенсации за землю. Компенсация за необратимую утрату прав землепользования на затронутые сельскохозяйственные угодья будет компенсироваться в размере, эквивалентном 4-летнему чистому среднему доходу за последние 3 года (от затронутого годового урожая). В тех случаях, когда все или часть арендодателя становится нежизнеспособной, возмещаются и незатронутые участки земельного участка. Учитывая, что вся земля в Узбекистане находится в государственной собственности, утрата земли не компенсируется денежными средствами. Экспроприированные предприятия или предприятия получат компенсацию в виде нового участка земли и здания, что позволит затронутому населению продолжать свою деятельность. Компенсация за культуры Убыточный доход от посевов сельскохозяйственных культур на пострадавших землях будет компенсироваться денежными средствами по восстановительной стоимости на основе 1 года производственной себестоимости плюс резерв, эквивалентный 1 году среднего чистого дохода, рассчитанного на основе среднего дохода за последние 3 года (Таблица 5) Таблица 5: Образец методики расчета компенсации урожая сельскохозяйственных культур Объекты Основа стоимости Сум/га подлежащие компенсации Стоимость Надбавка, эквивалентная среднегодовому культур чистому доходу, рассчитанному на основе среднего дохода за последние 3 года. Затраты на подготовку земли под размещение производства на 1 год Себестоимость Замещающая стоимость посевов сельскохозяйственных культур 44 Компенсация за здания и сооружения. Следующие компенсации будут предоставлены пострадавшим зданиям и сооружениям: - Полная компенсация стоимости жилья (полная стоимость замещения пострадавших объектов на местных рынках), прилегающих территорий и объектов на этой территории; - Расчет компенсации производится по результатам рыночной оценки стоимости указанных объектов, включая все связанные с ними платежи, амортизацию и транзакционные издержки. Отчисления на годные остатки не производятся.; - Помощь в переезде; - Помощь в аренде временного жилья (арендная плата, достаточная для получения жилья, эквивалентного их текущему жилью) в виде денежной арендной платы от 1 до 24 месяцев для тех, кто планирует построить новый дом самостоятельно; - Полная компенсация затронутых подструктур (полная стоимость замещения затронутых активов на местных рынках), прилегающих к дому; Отчисления на годные остатки не производятся; - Расчет компенсации производится по результатам рыночной оценки стоимости указанных объектов. Таблица 6: Образец метода расчета для компенсации расходов на строительство и сооружения
 Объекты подлежащие Основа стоимости сум/кв.м. компенсации Строительство и Рыночная стоимость конструкция Помощь в переезде Перемещение утилизационных материалов Помощь в аренде Арендная плата до 24 месяцев Всего Заменяющая стоимость B&S Восстановление и/или реабилитация сообщества Любое воздействие на социальную инфраструктуру местных сообществ будет восстановлено в предпроектном состоянии. Подрядчик восстановит местное население или другой орган, ответственный за поддержание любой пострадавшей социальной инфраструктуры. Компенсация за пиломатериалы и фруктовые деревья В случае утраты деревьев компенсация будет основываться на рыночной стоимости их сухой древесины в объеме пораженного дерева. Компенсация за деревья не будет вычитаться из стоимости древесины, оставленной ПЗЛ. Фруктовые деревья будут компенсироваться по стоимости замещения, эквивалентной среднегодовому чистому доходу за последние три года плюс производственные затраты, умноженные на 4 раза (годы), для отражения продолжительности посадки до достижения продуктивной стадии. Пока что плодоносящие деревья не будут компенсироваться по стоимости замещения, эквивалентной годовому чистому доходу. В оценке учтено мнение затрагиваемых 45 домохозяйств посредством консультаций, информации оценщиков и других соответствующих органов. В целях обеспечения стоимости замещения будет учитываться рыночная стоимость среднегодового дохода от плодовых деревьев и производственные затраты на одно плодовое дерево. Таблица 7: Пример метода расчета для компенсации лесных(строевых) деревьев Объекты подлежащие Основа стоимости Сум/га компенсации Строевое дерево Рыночная стоимость Всего Заменяющая стоимость строевых деревьев Таблица 8: Метод пробного расчета для компенсации плодовых деревьев Объекты подлежащие Основа стоимости Сум/га компенсации Фруктовое дерево Среднегодовой чистый доход за последние три года, умноженный на 4 раза (года) Стоимость Цена рыночной стоимости деревьев производственных факторов Всего Замещающая стоимость фруктовых деревьев Оценка пострадавших сельскохозяйственных культур и деревьев в соответствии с рыночной стоимостью и принципами ОП.4.12 Всемирного банка и Постановлением КМ №146. В случае отсутствия возможности определить размер компенсации, основанной на вышеуказанных принципах, для выплаты компенсации ПЗЛ за поврежденные плодовые и древесные деревья будет использована оценка независимой службы оценки, которая основывается на рыночной стоимости по ставкам замещения. Компенсация для уязвимых групп населения Уязвимым ПЗЛ, включая женщин, возглавляющих ПЗЛ, малообеспеченных ПЗЛ, престарелых без поддержки и лиц с ограниченными возможностями, возглавляемых ПЗЛ, будет предоставлено единовременное дополнительное пособие в размере 3-х месячного минимального дохода на заработную плату в соответствии с доказательством, предоставленным Махаллей. Кроме того, члены уязвимых ПЗЛ должны иметь приоритет при трудоустройстве, связанном с проектом. Махалли и районные власти ведут учет всех ПЗЛ в общинах и будут привлекаться к выявлению и сертификации уязвимых ПЗЛ. Посягателям, признанным уязвимой группой, будет предоставлена компенсация в виде стоимости замещения за поврежденные здания и сооружения. Методы выплаты компенсаций Индивидуальная и семейная компенсация выплачивается наличными деньгами, натурой и/или в виде помощи. Тип компенсации будет индивидуальным выбором. Формы компенсации приведены в таблице ниже. 46 Таблица 9: Формы компенсаций
 Денежные выплаты Компенсация будет рассчитана в узбекских суммах. Ставки будут скорректированы с учетом инфляции. Компенсация в Компенсация может включать такие объекты, как земля, дома, другие здания, строительные материалы, саженцы, средства натуре сельскохозяйственного производства и финансовые кредиты на оборудование. Помощь включает в себя единовременную выплату, переезд, Помощь транспорт и оплату труда, обучение. Необходимо учитывать такие монетарные вопросы, как инфляция, безопасность и сроки. Одной из целей предоставления компенсации натурой является снижение инфляционного давления на себестоимость товаров и услуг. Местная инфляция все еще может иметь место, поэтому рыночные цены будут отслеживаться в течение периода времени, в течение которого производится компенсация, чтобы учесть корректировки в стоимости компенсаций. Вопросы безопасности, особенно для людей, которые будут получать денежную компенсацию, должны решаться местной администрацией. Местные банки и учреждения микрофинансирования должны тесно сотрудничать с местной администрацией на этом уровне в целях поощрения использования их возможностей, что положительно скажется на росте местной экономики. Время и место выплаты компенсаций в натуральной форме будет определяться каждым получателем после консультации с LARC. Заявители должны соответствовать квалификационным требованиям и квалификационным требованиям. Порядок выплаты компенсаций Компенсационные выплаты будут производиться до начала любого использования земли в рамках проекта, утраты активов или физического переселения, если только эти выплаты не будут осуществляться поэтапно, чтобы позволить затронутому населению начать подготовку новых участков. Кабинет Министров отвечает за принятие решения об экспроприации и санкционирование выделения необходимых средств. Передача права собственности на землю должна быть полностью завершена, и оплата должна быть произведена до начала любых Работ по экспроприированному имуществу. Каждое ПЗЛ получит компенсацию, подлежащую выплате на банковский счет, открытый владельцем для целей экспроприации. Такие суммы будут утверждены постановлением Кабинета Министров (ПКМ) и перечислены на банковский счет каждого ПЗЛ в соответствии с предоставленной ими банковской документацией. ПЗЛ будут проинформированы банком в индивидуальном порядке после перечисления компенсации на счет. Любые расходы, связанные с открытием и обслуживанием счета, будут покрываться в рамках проекта, и банковские услуги будут предоставляться бесплатно для каждого ПЗЛ. В случае апелляции в Суд, когда соглашение не достигнуто, если подлежащая выплате компенсация не согласована между правительством и землевладельцем, такая компенсация определяется Судом. В этих условиях человек получает деньги из банка, но в зависимости от судебного решения он имеет право на получение дополнительной выгоды. 47 IV. ПОДГОТОВКА ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ И ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ На основании посещений участков, во время реализации подпроектов можно наблюдать постоянное физическое перемещение (вследствие приобретения земель/ сооружений) и ПДП должен быть подготовлен в соответствии с текущими РПП. Таким образом, это формирует первый уровень скрининга. Далее, как только будет установлено, что произойдет физическое перемещение, и затем в рамках проекта будет продолжена подготовка ПДП на основе вероятных воздействий и соответствующих инструментов, которые будут приняты. Рамочная программа управления окружающей и социальной средой служит инструментом экологических и социальных гарантий для устранения социальных рисков, не связанных с "землей", а других, таких как риски, затрагивающие труд (детский и принудительный труд), гендерную проблематику (включая гендерное насилие), интеграцию, участие граждан. Скрининг на предмет вынужденного переселения Скрининг является обязательной процедурой выявления возможного недобровольного переселения. Цель скрининга заключается в определении надлежащих масштабов и типа подлежащего принудительному переселению. Каждый подпроект будет проверяться на предмет социального воздействия на основе данных проектов предлагаемых усовершенствований. Фермерские земли и застроенные участки будут выявлены в ходе обследования, требующего различного обращения, и, соответственно, должны быть предложены соответствующие изменения в проекте/выравнивании поперечных сечений/обходов для минимизации социальных последствий. Далее в ходе проверки должны быть определены все аспекты, которые могут привести к неблагоприятному экологическому и социальному воздействию и вынужденному переселению, независимо от источника финансирования; из всех видов деятельности, необходимых для достижения целей проекта, изложенных в проектной документации; и которые осуществляются или которые планируется осуществить одновременно с проектом. Социальный скрининг служит для обеспечения того, чтобы процесс скрининга оставался простым и лаконичным. Конкретные вопросы, основанные на каждом виде деятельности WASIS, могут быть добавлены по усмотрению внешних консультанто ГКП. Перечень проектных мероприятий, связанных с потенциальными проблемами переселения, будет затем подвергнут всестороннему процессу информирования и консультаций с потенциально затрагиваемыми сообществами, и результаты этого процесса будут документироваться по каждому подпроекту. Затем список и результаты консультативного процесса по каждому участку/проекту, включенному в список, будут направлены в соответствующие учреждения-исполнители в юрисдикции, уполномоченные подтверждать, утверждать, отклонять, передавать для дальнейших консультаций и/или принимать окончательное решение по каждому предлагаемому участку/проектной деятельности. Проведение процесса скрининга таким образом призвано придать ему целостность и прозрачность, необходимые для того, чтобы все заинтересованные стороны могли доверять этому процессу. Скрининг и категоризация воздействия на вынужденное переселение в рамках подпроектов будут инициироваться ГКП. Отчет о социальном скрининге будет подготовлен ГКП и рассмотрен уполномоченным лицом Исполнительного агентства и директором ГКП для утверждения. Специалист по социальным вопросам и директор ГКП, 48 наконец, одобрят социальный скрининг и категоризацию предлагаемого подпроекта с точки зрения безопасности. Скрининг подпроекта используется для определения типов и характера потенциального воздействия, связанного с деятельностью, предлагаемой в рамках Проекта, и для принятия адекватных мер по устранению воздействия. Скрининг на предмет переселения должен быть частью экологического и социального скрининга, как это подробно описано в РМУЭСОМ. Меры по решению проблемы переселения гарантируют, что ПЗЛ: - Информированы об их возможностях и правах, связанных с переселением; - Вовлечены в процесс консультаций и получают возможность участвовать в выборе технически и экономически обоснованных альтернатив; - Обеспечена своевременная и эффективная компенсация по полной стоимости замещения; - Убытки активов и доступа, относящиеся к подпроекту(ам). В отношении проектов, которые, как ожидается, не приведут к перемещению и потери активов которые, как ожидается, будут незначительными, эта информация будет также указываться в форме заявки на подпроект вместе с просьбой об отмене требования о ПДП. Контрольный перечень скрининга Форма контрольного перечня скрининга будет включена в Руководство по эксплуатации проекта. Скрининговый контрольный список будет заполнен социальным специалистом в ГКП или привлеченными консультантами и представлен в ГКП для принятия решения. По результатам скрининга будет разработан соответствующий инструмент социальных гарантий. ▪ Отчет по результатам комплексной проверки - По подпроектам будет подготовлен отчет с разъяснением принятых мер по минимизации негативного воздействия и мер по смягчению воздействия, вызванного строительством, которые приведут к незначительному воздействию в отношении доступа к жилью, улучшению существующих объектов недвижимости. ▪ План действий по переселению (ПДП). Если будут затронуты 200 человек и более. Подробная информация о ПДП приведена в Приложении 2 к настоящему РПП. ▪ Сокращенный План Действий по Переселению (СПДП) подготовлен для инвестиций подпроектов WASIS, которые затронут менее 200 человек, но не физически перемещены и/или потеряны менее 10% их производственных активов. Подробное описание СПДП приведено в Приложении 3 к настоящему РПП. Базовые и социально-экономические данные Социально-экономическое исследование: Целью базового социоэкономического выборочного исследования затрагиваемых лиц является установление параметров мониторинга и оценки. Оно будет использоваться в качестве контрольного показателя для мониторинга социально-экономического положения перемещенных лиц. Исследование должно охватывать всех ПЗЛ, подвергшихся наибольшему воздействию, а также собирать данные с разбивкой по полу для решения гендерных вопросов при переселении. 49 Социально-экономическое исследование должно проводиться с использованием структурированного вопросника, который будет включать подробную информацию об уровне жизни, инвентаризации активов, источниках дохода, уровне задолженности, характеристиках членов домохозяйств, здравоохранении и санитарии, доступе к услугам и удобствам, предполагаемых выгодах и последствиях проекта и предпочтениях переселения всех основных затронутых домохозяйств, которые могут быть перемещены. Эта информация, наряду с данными переписи населения, облегчит подготовку плана переселения для смягчения негативных последствий. В рамках социально-экономического исследования будет проведен широкий спектр консультаций с различными затронутыми группами, а также с другими заинтересованными сторонами для выяснения их мнений и предпочтений. По результатам этих консультаций, при необходимости, вносятся изменения в проекты и предусматриваются меры по смягчению последствий. Консультации будут включать женщин, а их опасения и реакция на проект будут рассматриваться в рамках соответствующего плана по смягчению последствий. План переселения: План переселения будет подготовлен на основе результатов переписи населения, социоэкономического исследования и консультаций. Он будет включать результаты переписи перемещенных лиц и их право на возмещение убытков, социально - экономические характеристики перемещенных лиц, институциональные механизмы и графики осуществления, бюджеты, оценку реальных механизмов восстановления доходов, разработку мест переселения, механизм рассмотрения жалоб, координацию осуществления в сочетании с графиками закупок и строительства гражданских работ и механизмами внутреннего и внешнего мониторинга. План переселения должен быть структурирован в соответствии с планом, приведенным в Приложении 2, и будет детализирован по мере необходимости в зависимости от масштаба и характера воздействия. Воздействие и меры по смягчению последствий будут представлены с точки зрения округа/деятельности таким образом, чтобы они согласовывались с графиками закупок и строительства. Таким образом, ПЗЛ будут определены на основе соответствующих социально- экономических данных и исходных данных переписи. Это источник информации для определения лиц, которые будут перемещены в результате осуществления отдельного подпроекта, для определения того, кто будет иметь право на компенсацию и помощь, и для предотвращения притока людей, не имеющих права на эти пособия. На основе переписи населения могут быть приняты следующие решения: 1) за предоставление первоначальной информации о масштабах предстоящего переселения; 2) для указания дальнейших социально-экономических исследований, необходимых для количественной оценки компенсируемых потерь и, при необходимости, для разработки соответствующих мероприятий по развитию; 3) для установления показателей, которые могут/могут быть измерены позднее в ходе мониторинга и оценки. Эти базовые данные для ПДП по подпроекту будут включать число лиц; количество, тип и площадь домов, которые будут затронуты воздействием; количество, категорию и площадь затрагиваемых жилых участков и сельскохозяйственных земель; и производственные активы, которые будут затронуты воздействием, в процентах от общих производственных активов. 50 Подготовка ПДП подпроекта Полномасштабный ПДП готовится, если воздействие переселения классифицируется как значительное, когда около 200 или более человек могут испытывать значительное воздействие, то есть терять 10% или более своих производственных (приносящих доход) активов. Сокращенный ПДП готовится, если воздействие переселения классифицируется как относительно значительное (Категория 2), когда менее 200 человек подвергнутся воздействию или потеряют менее 10% своих производственных (приносящих доход) активов. ПДП будет подготовлен социальным специалистом ГКП при поддержке поставщиков консультационных услуг для подпроектов, которые, как было установлено, приведут к потенциальному недобровольному переселению и/или приобретению земли. Когда ПДП требуется, ГКП представляет завершенные исследования вместе с заявкой по ПДП в Комиссию по переселению для оценки, а затем во Всемирный банк. После получения разрешения от LARC, мероприятия по компенсации, переселению и реабилитации в рамках ПДП будут удовлетворительно завершены и проверены местными сообществами, прежде чем будут выделены средства на строительные работы в рамках подпроекта. ПДП будут соответствовать принципам, изложенным в данном РПП, принятых для проекта. Оценка воздействия на социальную сферу и ПДП по каждому подпроекту будут рассмотрены МЖКХ и Всемирным банком для обеспечения того, чтобы они были подготовлены в соответствии с ОП 4.12 Всемирного банка. ПДП должен быть одобрен МЖКХ и опубликован на порталах МЖКХ и Всемирного банка до объявления конкурсных торгов на строительные работы. Выплаты компенсационных выплат и льгот будут производиться до перемещения и перед передачей земельных участков подрядчикам, выполняющим строительные работы. 51 V. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В данном разделе описываются институциональные механизмы подготовки, реализации и мониторинга мероприятий по отводу земель и вынужденному переселению в рамках проекта, включая описание организационных процедур. Координация проекта Организационные и исполнительные механизмы проекта были основаны на опыте ВБ в секторе ВСC в Узбекистане. Основными учреждениями, вовлеченными в реализацию предлагаемого проекта, являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство финансов, Министерство инвестиций и внешней торговли, Агентство "Коммунхизмат" при МЖКХ на национальном уровне и региональные государственные унитарные предприятия (ГУП) "Сувокова" на местном уровне. Областные администрации (хокимияты) будут способствовать реализации проекта на местном уровне и будут косвенными бенефициарами проекта. Общие институциональные и имплементационные механизмы показаны на рисунке 5.1. ниже. Рисунок 5.1 : Институциональные механизмы реализации Национальный уровень Министерство финансов (МФ). Как представитель Получателя, МФ берет на себя обязательства по достижению целей развития проекта и обеспечит реализацию проекта в соответствии с соглашениями о финансировании. Министерство инвестиций и внешней торговли (МИВТ ). МИВТ является государственным органом, ответственным за координацию подготовки и реализации единой государственной инвестиционной политики, привлечение иностранных инвестиций в Узбекистан и сотрудничество с международными финансовыми институтами. МИВТ будет поддерживать любые необходимые правовые и финансовые 52 решения в отношении программы (в том числе связанные с вынужденным переселением), облегчать получение внутренних разрешений Правительства, осуществлять надзор за отчетностью по программе, связанной с прогрессом и использованием средств Банку, и может доводить любые важные вопросы до сведения руководства Банка на более высоком уровне. Министерство жилищно-коммунального хозяйства (МЖКХ). МЖКХ является государственным учреждением, уполномоченным на развитие сектора услуг водоснабжения и санитарии в стране. МЖКХ будет вносить непосредственный вклад во все мероприятия национального уровня в рамках Компонента 1, осуществлять надзор за всей программой, координировать свою деятельность с соответствующими министерствами, ведомствами и провинциальными органами власти, направлять работу Коммунхизмата и Сувокова. Агентство "Коммунхизмат" при МЖКХ. Агентство уполномочено осуществлять инвестиционные проекты в секторе водоснабжения и канализации Узбекистана. Агентство в качестве основного исполнительного агентства будет нести общую ответственность за реализацию проекта и, соответственно, заключать соглашения по проекту со Всемирным банком, которые будут регулировать его функции и обязанности. Коммунхизмат будет осуществлять общий надзор за проектом и регулирование деятельности Группы по координации проекта (ГКП) и будет непосредственно вовлечен в управление контрактами в рамках Компонента 3. Коммунхизмат будет выступать в качестве работодателя по контракту и после удовлетворительного завершения работ передаст восстановленные/установленные активы Сувокова. Ответственность за развитие связей с домохозяйствами и коммуникации/взаимодействия с потребителями будет лежать на Сувокова, который также будет координировать свои действия с местными властями и другими заинтересованными сторонами и обеспечивать надлежащее распределение земли для целей проекта и в соответствии с политикой Банка в области гарантий. Проектный уровень Группа по координации проектов. Существующий ГКП, созданный при Агентстве Коммунхизмат, осуществляет два текущих проекта водоснабжения и санитарии в Узбекистане (проект водоснабжения и канализации Бухары и Самарканда и проект водоснабжения Алата и Каракула). В рамках предлагаемого проекта ГКП будут оказывать поддержку международные и местные консалтинговые фирмы в целях содействия управлению проектом, проектированию и надзору за строительством, а также поддержки реализации проекта. Координатор проектов будет отвечать за повседневное управление проектами, включая закупки, финансовое управление, выплаты, мониторинг и оценку, управление гарантиями, управление аудитом, контроль качества и соответствия, а также отчетность о ходе работы. ГКП будет осуществлять мониторинг и координацию деятельности по проектам, включая связь с Банком и государственными учреждениями. Организационная структура ГКП представлена на рисунке 5.2. 53 Рисунок 5.2: Организационная структура ГКП ГКП будут оказывать поддержку консультант по управлению проектами (КУП), консультант по энергоэффективности (КЭЭ) и консультант по детальному проектированию и надзору за строительством (КДПНС). Консультанты будут наниматься на контрактной основе ГКП и будут иметь конкретные обязанности, которые будут описаны в их круге ведения. КУП будет представлять собой международную фирму, укомплектованную командой международных специалистов, которые будут работать бок о бок с ГКП на ежедневной основе для поддержки общего управления программой. Перед КУП также будет поставлена задача по обучению и повышению квалификации для обеспечения укрепления институционального потенциала Агентства "Коммунхизмат" в области инвестиционного планирования, проектирования и реализации проектов. Региональные отделения ГКП (РГКП). Отделения РГКП будут создаваться в региональных центрах отдельных проектных территорий и располагаться в помещениях водохозяйственных предприятий. Региональные отделения, возглавляемые местным координатором, принимают на работу инженерно-технический, институциональный, защитный и административный персонал. Региональные отделения будут отвечать за координацию деятельности на местном уровне в рамках Компонентов 3 и 4. В РГКП будет также включен социальный специалист, основной задачей которого будет обеспечение того, чтобы проектная деятельность осуществлялась в соответствии с Операционной политикой ВБ по гарантиям, а также национальными законами и процедурами. Среди основных обязанностей специалиста по социальным вопросам РГКП будут следующие: a) обеспечение того, чтобы проектная деятельность осуществлялась в соответствии с политикой социальных гарантий; b) обеспечение соблюдения подрядчиками всех требований РМУЭСОМ и РПП; c) координация всех социальных вопросов на городском и районном уровне; d) осуществление надзора, мониторинга и оценки воздействия на социальную сферу и эффективности мер по смягчению последствий ПУОС, а также выявление 54 несоответствий или негативных тенденций в результатах и разработка программ по устранению выявленных проблем; e) предоставление, в случае необходимости, материалов, рекомендаций и консультаций подрядчикам при реализации ПДП; и f) представление ГКП докладов о выполнении поручений по социальным гарантиям. Консультант по управлению проектами (КУП). ГКП будет оказывать поддержку КУП, который будет отвечать за консультационную поддержку ГКП на протяжении всего периода реализации проекта. Международные и национальные специалисты по социальным гарантиям консультанта по управлению проектами, нанятого ГКП, будут непосредственно вовлечены во все мероприятия, связанные с ПДП, включая планирование, реализацию, межведомственную координацию, мониторинг и отчетность. Они будут обладать достаточной квалификацией и достаточным количеством вводимых ресурсов. Они будут получать поддержку от соответствующих сотрудников и консультантов по проекту и пользоваться поддержкой Проектного института, районных органов исполнительной власти и, в случае необходимости, УЗРГК. КУП будет работать в тесном сотрудничестве с инженерно-технической группой и собирать всю необходимую информацию для обновления РПП (по мере необходимости) и подготовки ПДП на основе детальных проектов, а также будет поддерживать специалиста по безопасности ГКП. Работа специалистов КУП по переселению будет в целом разделена на две части, как обновление проекта РПП или подготовка ПДП на основе детального проекта, а в случае ПДП - содействие реализации ПДП, включая подготовку отчетов по мониторингу. Специалисты КУП по переселению окажут содействие Коммунхизмату и ГКП в осуществлении общего надзора за проектом и обеспечат бесперебойную и своевременную реализацию мероприятий ПДП в соответствии с положениями ПДП. Они будут тесно сотрудничать с ГКП для обеспечения выплаты компенсации пострадавшим лицам до начала строительных работ, включая текущие меры по восстановлению. КУП также будет оказывать помощь ГКП в реализации проекта и деятельности на национальном уровне в рамках Компонента 1 и на местном уровне в рамках Компонента 4. Перед КУП также будет поставлена задача по обучению и повышению квалификации для обеспечения укрепления институционального потенциала агентств Коммунхизмата в области инвестиционного планирования, проектирования и реализации, включая управление гарантиями. Консультант по детальному проектированию и надзору за строительством (КДПНС). КДПНС будет оказывать поддержку ГКП и Агентству Коммунхизмат в продвижении инженерных проектов и реализации инфраструктурных подпроектов в рамках Компонента 3. Консультант будет осуществлять оставшиеся детальные инженерно - технические разработки, подготавливать технические спецификации, сметы расходов, закупочную документацию и другую соответствующую поддержку для обеспечения своевременного проведения торгов и заключения контракта. Во время строительства Консультант будет выступать в качестве инженера (представителя работодателя) по контрактам на основе FIDIC и осуществлять надзор и администрирование контрактов с учетом контроля качества, затрат и времени для поддержки реализации инфраструктурных мероприятий. Консультанту также будет поручена определенная деятельность по поддержке управления процедурами экологических и социальных гарантий для обеспечения соответствия политикам и процедурам Всемирного банка. КДПНС будет тесно сотрудничать с инженерно-техническим персоналом ГКП, агентства "Коммунхизмат" и Сувокова. DDCSC будет тесно сотрудничать с ГКП/КУП: 55 (i) Искать меры и альтернативы для предотвращения и сведения к минимуму последствий отвода земель и переселения в ходе детального проектирования; (ii) собрать всю документацию, необходимую для компенсации, если в ходе детального проектирования будет определено какое-либо воздействие; iii) провести топографическую съемку экспроприированных земель и замещающих земель, если таковые имеются; (iv) разработка планов с указанием местоположения рабочих мест, объектов постоянной инфраструктуры и периметра требуемых поверхностей с разграничением моделей землепользования в занимаемых районах, которые послужат основой для выбора компенсационных земель; (v) осуществлять маркировку и привязку земли, предназначенной для временного пользования приобретенной земли, если таковая имеется. Региональный и местный уровень Региональные ГУП "Сувокова" (в Каракалпакстане, Самарканде и Сырдарье) будут институциональными бенефициарами Компонентов 3 и 4 проектов. Каждое из этих трех Сувокова имеет опыт реализации проектов, финансируемых МФО. Кроме того, Самаркандское и Сырдарьинское Сувокова получают институциональную поддержку в рамках текущего проекта ТП по Бухаре и Самаркандской канализации и проекта по водоснабжению Сырдарьи, и их потенциал будет дополнительно усилен благодаря корпоративной программе развития в рамках технической помощи SECO. Сувокова будут отвечать за мероприятия по институциональному укреплению на региональном уровне в рамках Компонента 4. Сувокова будут координировать свои действия с местными властями и другими заинтересованными сторонами и обеспечивать надлежащее выделение земельных участков под проект в соответствии с политикой Банка в области гарантий. Правительство области (хокимияты). Участвующие Сувокова подчиняются МЖКХ и хокимиятам. Хокимияты будут способствовать реализации проекта, своевременно выделяя земельные участки под объекты инфраструктуры и поддерживая связь Сувокова с населением. Районные хокимияты. Хокимияты района являются конечными бенефициарами реализации проекта; требуется постоянная помощь и присутствие на протяжении всего процесса реализации проекта. Они будут отвечать за координацию процедур реализации и исполнения компенсаций совместно с Коммунхизматом / ГКП. Управление земельных ресурсов и государственного кадастра (УЗГСК) для каждого района Проекта несет ответственность за определение и проверку границ собственности и владений. Они также уточнят порядок выдачи свидетельств о выделении земельных участков под сельскохозяйственные угодья, которые были официально зарегистрированы и переданы в центры регистрации недвижимого имущества. УЗГСК будет играть более активную роль на протяжении всей реализации проекта. УЗГСК отвественно за следующее: (ii) определение степени и площади реституции земель, включая удаление и временное хранение плодородного слоя почвы; (iii) определение необходимости создания вокруг строений защитных санитарных и водоохранных зон; (iv) подготовка предложений по выделению земельных участков равной ценности под землю; (v) изучение альтернатив приобретению неиспользуемых земель путем освоения неиспользуемых земель; (vi) изменение постановлений правительства о землепользовании и других актов о кадастре. 56 Институт землепользования - Уздравьерлойха. Этот проектный институт в основном отвечает за проектирование землепользования в Узбекистане. Постановлением Кабинета Министров № 317 уполномоченным органом, разрабатывающим документацию по изъятию и отводу земель и производящим расчет потерь сельскохозяйственной продукции в результате постоянного и временного отвода земель, является "Уздавьерлойха". Оно также отвечает за определение и проверку границ собственности и владений на выделенные земли в ходе подготовки Закона о приобретении и отводе земли (otvod zemli) или, как принято называть, Детальных измерительных исследований (ДИИ). ДИИ должен представить в документах окончательный список ПЗЛ и их затронутые земли, которые должны быть подробно представлены на картах. Оно также готовит правительственное постановление о праве государства на отчуждение частной собственности (Далолатнома на узбекском языке) для пострадавших земель. Указ содержит письма-соглашения от затрагиваемых домохозяйств, заключения коммунальных предприятий о статусе затрагиваемых земель, рекомендательные письма о правовом статусе затрагиваемых земель. Отвод земли" должен также отражать затронутые активы и земли, а также сумму компенсаций, которые должны быть выплачены ПЗЛ. Махалля. Представители органов местного самоуправления будут вовлечены в деятельность по переселению, чтобы обеспечить адекватный учет прав и интересов ПЗЛ. Реализация ПДП потребует тесной координации с местными махаллями. Такая координация поможет ИА в следующих областях: (i) распространение информации, связанной с ПДП; (ii) проверка своевременности выплаты компенсаций ПЗЛ и (iii) получение раннего предупреждения о жалобах ПЗЛ; (iv) проверка того, были ли уязвимые домохозяйства определены в соответствии с требованиями ПДП; и (v) получение информации о любых непредвиденных последствиях, если таковые имеются, которые могут возникнуть у затронутых домохозяйств. Оценочные фирмы. В состав оценочных фирм будут входить аккредитованные частные фирмы, имеющие действующую лицензию на оценочную деятельность. Эти фирмы могут быть привлечены как ГКП, так и ПЗЛ для оценки стоимости замещения затронутых активов, если того потребуют ПЗЛ. Отчеты оценочных фирм будут использоваться в качестве ссылки для выплаты компенсации за затронутые активы. В Таблице 10 ниже представлены соответствующие институциональные обязанности и этапы процесса реализации Плана действий по переселению (если таковой имеется). Таблица 10: Этапы процесса и институциональная ответственность за реализацию процедуры переселения и/или землеотвода Описание Этапы Учреждения Примечания ответственности Этап 1 ГКП/РГКП Идентификация ПЗЛ, Информация о воздействии Социальный информирование проекта на ПДП, оценка и специалист общественности, подтверждение ПЗЛ Расчет бюджета ПДП. Этап 2 ГКП/РГКП Консультация с ПЗЛ Объяснение активов, которые Социальный могут быть затронуты, специалист определение наилучшего способа получения компенсации, объяснение времени выплаты 57 компенсации, основные действующие лица в процессе реализации, процедуры, которые должны быть предприняты, и права на подачу жалоб Этап 3 ГКП/РГКП Подготовка Подготовка Отчета по ПДП с окончательного отчета учетом замечаний Всемирного по ПДП банка и МЖКХ Step 4 ГКП, ВБ, МЖКХ Представить ПДП Всемирный банк не возражает целевой группе ВБ для против ПДП. Официальное рассмотрения и без оформление отчета по ПДП и каких-либо включение его в ТЗ на возражений до реализацию проекта осуществление. Утверждение итогового отчета. Этап 5 ГКП/РГКП Создание комитета по Комитет по рассмотрению рассмотрению жалоб жалоб должен быть официально оформлен, а ПЗЛ должны быть предоставлены конкретные контакты. Этап 6 Сувокова и Ходатайство об Соответствие критериям, ГКП/РГКП экспроприации предусмотренным законом, в общественных особенно необходимым интересах документам, подтверждающим необходимость экспроприации. Этап 7 Сувокова, Комиссия по Повышение уровня комиссии Хокимияты, экспроприации в по экспроприации, проверка ГКП/РГКП Хокимиятах по документации по вопросам согласованию с ГКП соблюдения норм, расчет и должна изучить запрос проверка стоимости и документы. компенсационных выплат При соблюдении правовых критериев экспроприационная комиссия при хокимиятах начинает процедуру экспроприации. В противном случае запрос будет отклонен. Этап 8 Сувокова, Обеспечить, чтобы Оценка соответствия между Хокимияты, решения запросами заинтересованных ГКП/РГКП Экспроприационной сторон комиссии основывались на законодательстве правительства РУз и руководящих принципах ВБ и 58 учитывали запросы ПЗЛ. Этап 9 Сувокова, Составить соглашение Предоставление решений и Хокимияты, с учетом притязаний на стимулирование соглашений в ГКП/РГКП, ПЗЛ какие-либо части и поддержку запросов ПЗЛ в положения соответствии с законодательства законодательством. Этап Сувокова, Соглашение с ПЗЛ об Важно: справедливая оценка 10 ГКП/РГКП экспроприации. объектов недвижимости Публикация Процедура должна строго уведомления об соблюдаться и уважать право экспроприации -третьих лиц предотвращать Декламация подачу жалобы в Суд. Изучение предложений Экспроприация будет и жалоб ПЗЛ в произведена в отношении лиц, процессе их которые согласятся на рассмотрения получение компенсации в соответствии с опубликованными условиями. Подготовить проект Подготовка ПКМ по постановления для компенсации ПЗЛ Кабинета Министров Республики Узбекистан. Этап Кабинет Утвердить решение об ПКМ вступает в силу через 1 11 Министров экспроприации в месяц после опубликования в общественных официальной газете. интересах; ИЛИ Отклонить предложение в МЖКХ с предложением пересмотреть его, если оно не соответствует закону. Выплата компенсаций лицам, затрагиваемым проектом. Этап Сувокова, Помощь во Проверка совместимости 12 ГКП/РГКП взаимоотношениях соглашения между между ПЗЛ и заинтересованными местными и/или сторонами. государственными органами власти, проверки и надзор за реализацией ПДП Этап Сувокова, При необходимости, If PAPs have grievances 13 ГКП/РГКП, помощь ПЗЛ в Комитет по отношении процедур рассмотрению рассмотрения жалоб жалоб для административных органов, процедур 59 ПДП, стоимости компенсации и т.д., а также поддержка жалоб на действия Суда. Этап ПЗЛ Открытие банковского Институциональная поддержка 14 счета и отчетность по компенсационного процесса нему в Сувокова и РГКП Этап Сувокова, Выплачивать Обеспечить выплату 15 Хокимияты (по компенсацию лицам, компенсаций в соответствии с мере пострадавшим в заключенными необходимости), результате заинтересованными сторонами ГКП/РГКП экспроприации, до договорами (размер и сроки) и начала строительных до начала реализации проекта. работ. Этап ГКП Убедиться в том, что в Обеспечить выплату 16 ходе реализации компенсаций по договорам процесса все (размеру и срокам), заинтересованные заключенным стороны учли заинтересованными сторонами претензии обеих сторон. Этап ГКП Подготовить Учитывая, что 17 окончательный отчет компенсационные выплаты по следующим будут завершены до начала вопросам реализации проекта. реализации ПДП Этап Сувокава, ГКП, Назначение процесса Убедиться в том, что 18 ПЗЛ раскрытия подписанный документ, информации в подтверждающий завершение соответствии с ПДП и выплату компенсации, требованиями выполнен. заинтересованных Этот документ будет также сторон и в отношении подтверждать, что в будущем ПКМ экспроприированные земли будут принадлежать Сувокова. В зависимости от технического проекта, если ПДП, который будет осуществляться, спецификации должны быть обновлены ГКП в соответствии с изменениями в проектной деятельности. Очень важно, чтобы ПЗЛ были проинформированы о своих правах и возможностях, после чего они могут обсудить вопросы, требующие уточнения. Вся информация о сумме денежной компенсации и размерах земли, предложенной для компенсации, должна быть представлена каждому ПЗЛ для рассмотрения и одобрения, прежде чем денежные выплаты или компенсация земли могут быть затронуты. Для рассмотрения жалоб будет создан комитет равный по положению. 60 VI. КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ Общественные консультации являются важной частью реализации ПДП. ГКП несет ответственность за организацию и проведение общественных консультаций с различными целевыми группами (обладателями и не обладателями титулов, домохозяйства с низким уровнем доходов, женщинами во главе домохозяйства и т.д.), затронутыми каждым подпроектом до перемещения и привлечения ПЗЛ к планированию до завершения ПДП на конкретной территории. Целью консультаций с общественностью является информирование затрагиваемых общественных групп о подпроекте. Для успеха проекта и его устойчивости важно предоставить ПЗЛ возможность высказать свое мнение по любым неблагоприятным экологическим и социальным вопросам, которые, по их мнению, могут возникнуть в ходе реализации подпроекта. Любой законный вопрос, поднятый в ходе консультаций с общественностью. Передовая практика предыдущих проектов ВБ демонстрирует эффективность подхода "двустороннего потока информации" на встречах в местах осуществления подпроектов, когда ГКП описывает свою деятельность местным сообществам, а местные сообщества задают вопросы или поднимают свои проблемы в ответ. Требованием является документирование результатов общественных слушаний и включение их в ПДП. Для достижения основных целей ПДП, обеспечения сотрудничества, участия, обратной связи и прозрачности процесса, ПЗЛ должны систематически информироваться и консультироваться в ходе подготовки плана переселения о своих возможностях и правах, их способности выбирать из ряда приемлемых альтернатив переселения. Особое внимание следует уделять уязвимым группам, с тем чтобы обеспечить их надлежащее представительство в таких механизмах. Успешное переселение требует своевременной передачи ответственности от агентств по обустройству переселенцев самим перемещенным лицам. В противном случае могут возникнуть иждивенческие отношения, и ресурсы агентства могут быть связаны с ограниченным числом постоянно контролируемых схем. Следует поощрять местное руководство брать на себя ответственность за рациональное природопользование и поддержание инфраструктуры. На стадии планирования, когда разрабатываются технические проекты, и на стадии выбора/оценки земли, будет инициирован процесс компенсации. Комитеты по переселению совместно с главами и представителями общин обязаны уведомить своих членов об установленной дате окончания и ее значении. ПЗЛ будут проинформированы посредством официального письменного уведомления. Досье по компенсации, содержащее необходимую личную информацию о пострадавшей стороне и тех, кто требует компенсации в качестве членов домохозяйства, общей площади землевладения, инвентаризации имущества, а также информацию для мониторинга их будущей ситуации, составляется LARC, который организует встречи с пострадавшими лицами для обсуждения процесса компенсации. Данная Документация по холдингам и активам подтверждена и засвидетельствована представителями махалли и членами LARC. Эти досье используются для мониторинга ПЗЛ во времени. Все претензии и активы будут задокументированы в письменном виде. 61 Все виды компенсации должны быть четко разъяснены заинтересованному лицу и домашнему хозяйству. Соглашение о компенсации и подготовке контрактов включает составление соответствующими комитетами по переселению контракта с перечислением всего передаваемого имущества и земли, а также видов компенсации (в денежной и/или натуральной форме). Лицо, выбирающее компенсацию натурой, имеет подписанный и заверенный бланк приказа. Договор о компенсации и механизмы рассмотрения жалоб зачитываются вслух в присутствии затронутой стороны и членов LARC и представителя от махаллинской общины. На этапе выплаты компенсаций вся передача имущества, такого как земля и здания и компенсационные выплаты будут производиться в присутствии затронутой стороны, председателя или членов LARC и представителя от Махалли. Раскрытие информации Это очень важно для реализации ПДП, чтобы документы Политики переселения, включая РМУЭСОМ (ESMF), РПП (RPF), ПДП (RAP) (в случае, если будет иметь место любой вид принудительного переселения), объявления о перемещении в связи с перемещением структур проживания/бизнеса подлежали обнародованию через социальные сети, веб - сайты, плакаты в Махалле и Хокимиятах. Основная цель встреч по раскрытию информации, которые состоялись 24-28 июня и охватили 9 городов и районов, заключалась в представлении информации для разъяснения основных положений политики ВБ в области гарантий в связи с WASIS (Приложение №5). В июле и сентябре 2019 года также были проведены дополнительные консультации по раскрытию информации. Целями этих консультаций с общественностью были: информирование общественности и заинтересованных сторон о целях и развитии проекта и ожидаемых экологических и социальных последствиях; сбор информации и данных от общественности и/или сообществ, которые будут затронуты проектом; и обеспечение участия общественности и местных сообществ в процессе реализации проекта и оказание им поддержки. ГКП рассказал о притоке рабочей силы, ограничениях принудительного и детского труда в этом проекте. Протоколы консультативных совещаний можно найти в Приложении 4, а протоколы совещаний по раскрытию информации РПП - в Приложении 5. После завершения технического проектирования на местах будут проведены общественные консультации со всеми заинтересованными сторонами с целью распространения информации о процессе реабилитации и системе льгот для обеспечения прозрачности процесса подготовки и реализации ПДП. Несколько документов РПП и ПДП на узбекском и русском языках должны быть представлены общественности. Документы, доступные в общественном достоянии, будут включать матрицу прав и ПДП (резюме на местном языке) и список ПЗЛ, имеющих на это право. Все документы будут храниться в ПКП Агентства Коммунхизмат. В соответствии с Политикой ВБ по доступу к информации, все документы по защитным мерам будут также доступны на Портале Всемирного банка. Агентство / ГКП "Коммунхизмат" будет отвечать за обнародование и распространение информации на общинном уровне, включая демонстрацию, встречи и консультации с населением. 62 Обновление Рамок политики переселения Настоящие Основы политики переселения будут обновлены в случае недобровольного переселения, которое не будет описано в настоящем отчете. Кроме того, в РПП могут вноситься поправки в случае принятия соответствующих законов и политик, основанных на опыте реализации и извлеченных уроках. 63 VII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Мониторинг показателей социального воздействия, среди прочего, общего принятия проекта населением; успеха/приемлемости процесса компенсации/переселения; восстановления территорий, временно нарушенных в результате строительства. Ответственность за мониторинг и оценку разделена между ГКП/РГКП, Сувокова и КУП. Социальные специалисты ГКП и РГКП отвечают за учет, управление и внутренний мониторинг МРЖ. КУП, отвечает за координацию внешнего мониторинга и оценки реализации проекта. Следует получить мнение представителей ПЗЛ о воздействии и влиянии проекта путем исследования домохозяйств, которое будет проведено в качестве мероприятия по мониторингу и оценке. Внутренний мониторинг КУП осуществляет мониторинг и проверку процессов и мероприятий по реализации ПДП и будет представлять ежеквартальные отчеты. КУП также проведет конечную оценку после реализации ПДП, чтобы убедиться в том, что цели ПДП достигнуты. В обязанности КУП входит выявление пробелов на основе теоретических исследований и выездов на места и своевременное внесение вклада в корректирующие курсы для ГКП в целях улучшения реализации и результатов, рекомендации мер, необходимых для наращивания потенциала и обеспечения необходимой подготовки персонала по реализации и других заинтересованных сторон, таких как подрядчики строительных работ. Некоторые из ключевых мероприятий будут включать мониторинг и проверку: (a) своевременную выплату компенсации и помощи и до начала строительных работ; (b) процедуры, применяемые при распространении информации о проекте и причитающихся выплатах, а также качество консультаций; (c) процессы, последовавшие за перемещением ПЗЛ в соответствии с планом переселения, если таковые были перемещены; (d) обеспечение восстановительной стоимости (по отношению к стоимости строений, сменных и замещающих домов); (e) перемещение всех общедоступных объектов, таких как туалеты, храмы и т.д. (f) обеспечение мер по поддержке жизнедеятельности, подготовки кадров в целях реабилитации; (g) предоставление возможностей трудоустройства ПЗЛ и другим членам сообщества во время строительных работ; (h) получение и рассмотрение жалоб. Оценка воздействия Оценка воздействия проекта должна быть рассмотрена дважды - в течение среднесрочного периода проекта и снова в конце срока действия WASIS. Оценка воздействия в конце срока должна быть проведена в течение двух месяцев после завершения реализации ПДП. Это включает оценку реализации ПДП - мероприятий, процессов и результатов; утверждение наличия нерешенных вопросов и вынесение рекомендаций по улучшению результатов, если таковые имеются. Ключевые социально - экономические показатели, разработанные в ходе анализа социального воздействия и представленные в ПДП, должны использоваться для оценки воздействия. Перед началом проведения оценки рекомендуется доработать и усовершенствовать эти показатели силами ГКП в консультации с агентством "Коммунхизмат". 64 Координация с гражданским строительством Процесс приобретения земли и переселения будет координироваться со сроками закупки и начала строительных работ. Необходимая координация имеет договорные последствия и будет увязана с графиками закупок и торгов, присуждением контрактов и передачей расчищенных участков полосы отвода подрядчикам. В рамках проекта будет обеспечено надлежащее уведомление, консультирование и помощь пострадавшим людям, с тем чтобы они могли переехать или отказаться от своего имущества без излишних трудностей до начала строительных работ и после получения компенсации. В конкурсной документации будет указан объем необремененной земли, подлежащей передаче в момент начала работ и последующих этапов, и это будет строго соблюдаться для обеспечения своевременного предоставления земли подрядчикам, а также планирования процесса приобретения земли и переселения в соответствии с графиком закупок и гражданских работ. Участники торгов должны представить следующее в рамках своего технического предложения: Стратегия и план внедрения ESHS(окружающая среда, социальная сфера, охрана труда и здоровья и техника безопасности); кодекс поведения; декларация результатов деятельности ESHS в прошлом. Перед началом строительства подрядчик подготовит и передаст ПУОСС на приемку в ГКП. ПУОСС будет включать подробное объяснение того, как подрядчик будет соблюдать положения документов по гарантиям проекта, и продемонстрирует, что для этой цели в бюджете предусмотрены достаточные средства. ПУОСС должен быть утвержден до начала строительных работ. Утвержденный ПУОСС будет периодически (но не реже одного раза в шесть (6) месяцев) пересматриваться и своевременно обновляться, по требованию Подрядчика, для обеспечения того, чтобы в нем содержались меры, соответствующие строительной деятельности, подлежащей осуществлению. 65 VIII. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ Сообщества и отдельные лица, считающие, что проект, поддерживаемый Всемирным банком, оказывает на них негативное воздействие, могут подавать жалобы в механизмы рассмотрения жалоб на уровне проекта или в Службу ВБ по рассмотрению жалоб (СРЖ). Проектный МРЖ разрабатывается на основе существующего механизма рассмотрения жалоб. Жалобы могут поступать от членов общин, которые недовольны: (а) критериями планирования и разработки, (b) меры по проведению консультаций с сообществами, (с) фактическая реализация, (d) или любым другим способом. Существующий механизм рассмотрения жалоб в Узбекистане Любое пострадавшее лицо в Узбекистане имеет несколько каналов для подачи жалоб. На уровне деревни (или махалли): - Физический визит в офис Гражданского Собрания Махалли для встречи с председателем; - Позвонить в виртуальную приемную Президента (тел.: 1000 или 0-800-210-00-00) или отправьте сообщение в виртуальную приемную Президента в режиме он -лайн (www.pm.gov.uz); - Звонить на горячие линии, созданные в каждом хокимияте района или области; - Отправить письменную жалобу (письмо) в районный/областной хокиму/ линейное министерство/президенту; - Присутствовать на совещаниях с руководителями районов/областей по комплексному социально-экономическому развитию регионов (по 4 сектора, созданные в каждом районе); - Посещать встречи с руководством отраслевых министерств и ведомств, которым приходится регулярно встречаться с людьми. Если пострадавший не удовлетворен ответом председателя махалли или получил неполный ответ, пострадавший может обратиться на более высокий уровень, в районный и/или областной хокимият соответственно. Районный и/или региональный уровень: - Физический визит в Хокимият в дни приема граждан для встречи с хокимом района и (или) области или его заместителем; - В каждом хокимияте созданы телефонные линии экстренной связи - Физическое посещение пунктов приема граждан при Виртуальной приемной Президента Республики Узбекистан, созданных в каждом районе республики. - Позвонить в виртуальную приемную Президента (тел.: 1000 или 0-800-210-00-00) или отправьте сообщение в виртуальную приемную Президента в режиме он -лайн (www.pm.gov.uz); - Звонить на горячие линии, созданные в каждом хокимияте района или области; - Отправить письменную жалобу (письмо) в районный/областной хокиму/ линейное министерство/президенту; - Присутствовать на совещаниях с руководителями районов/областей по комплексному социально-экономическому развитию регионов (по 4 сектора, созданные в каждом районе); 66 - Посещать встречи с руководством отраслевых министерств и ведомств, которым приходится регулярно встречаться с людьми. Обзор общей концепции МРЖ Комитет по рассмотрению жалоб (КРЖ) будет создан на четырех уровнях, один на уровне махалли, а другой на уровне округа, области и ГКП для получения, оценки и содействия разрешению проблем, жалоб и претензий ПЗЛ. КРЖ предоставит ПЗЛ возможность рассмотрения их жалоб до обращения в Государственную администрацию. КРЖ призван обеспечить надежный способ выражения и решения проблем, связанных с проектом, а также быть эффективным способом решения проблем ПЗЛ, не допуская их эскалации, приводящей к задержкам в реализации проекта. КРЖ будет стремиться к созданию ограниченного по срокам и прозрачного механизма для озвучивания и решения проблем социального воздействия, связанных с проектом. КРЖ не ставит своей целью обойти ни встроенный правительством процесс возмещения ущерба, ни положения устава, но, скорее, он предназначен для оперативного решения проблем и рассмотрения жалоб ПЗЛ, делая его легкодоступным для всех сегментов ПЗЛ и масштабируется с учетом рисков и последствий проекта. ПДП будет иметь механизм, обеспечивающий эффективную передачу выгод бенефициарам, а также надлежащее раскрытие информации и общественные консультации с затрагиваемым населением. Ожидается, что КРЖ разрешат жалобы имеющих на это право лиц в течение оговоренного срока. КРЖ будет продолжать функционировать в интересах ПЗЛ в течение всего срока реализации проекта, включая периоды ответственности за дефекты. Время ответа, предусмотренное для КРЖ, составит три недели. Поскольку весь компонент проекта по переселению должен быть завершен до начала строительства, КРЖ, в Махалле и районе, будет собираться не реже одного раза в три недели для разрешения остающихся жалоб. Помимо споров, связанных с правами собственности и вопросами распределения, по которым государство обладает юрисдикцией, КРЖ будет рассматривать жалобы, касающиеся всех пособий на переселение, перемещение и выплату помощи. Махалля будет помогать пострадавшим регистрировать их жалобы и быть услышанными. Претензии / жалобы будут рассмотрены в течение 3 недель, и заявителю будет направлено письменное сообщение. На уровне махаллинского/районного/ ГКП будет вестись реестр жалоб с подробной информацией о поданной жалобе, дате личного слушания, принятых мерах и дате отправки сообщения заявителю. Если заявитель все еще не удовлетворен, он/она может обратиться в юрисдикционный орган государственной власти. Заявитель может в любое время получить доступ к соответствующему органу и не обязательно проходить через КРЖ. Процедура рассмотрения жалоб показана на рисунке 3 и описана ниже в Таблице 11. 67 Вышестоящий уровень - ГКП Уровень 3 - Региональный координационный комитет Уровень 2 - Районный КРЖ Уровень 1 - Махалинский комитет ПЗЛ Рисунок 3: Поток жалоб. Таблица 11: Механизм рассмотрения жалоб в рамках проекта и его уровни Уровень / Этапы Процесс Уровень 1: местный Пострадавшее лицо обращается непосредственно в местный махаллинский комитет махаллинский комитет (МК) или в рабочий офис Подрядчика. Социальный специалист ГКП/РГКП будет отвечать за прием и регистрацию жалоб, а ГКП будет еженедельно собирать информацию о полученных жалобах от махаллинского комитета и рабочих офисов подрядчиков. Если вопрос не решен, то либо заявитель и/или МК поднимает его на следующий уровень - проектный КРЖ на районном уровне, возглавляемый районным хокимиятом. Уровень - 2. Рабочий офис Альтернативным пунктом приема жалоб будут также хокимияты в связи подрядчика и хокимиятов с их обязанностями, определенными национальным законодательством: района (i) Хокимияты соответствующих районов (городов) обязаны уведомлять владельцев жилых, производственных и иных зданий, сооружений и посадок о принятом решении не позднее чем за шесть месяцев до сноса в письменном виде для подписания; (ii) есть первый заместитель хокима по вопросам промышленности, капитального строительства, связи и ЖКХ, который обычно отвечает за любые вопросы/жалобы по строительству и землеустройству. После регистрации полученных жалоб социальный специалист ГКП проанализирует характер/специфику жалобы и направит ее соответствующей стороне для решения. Параллельно представители хокимиятов района проинформируют ГКП в Ташкенте о полученной жалобе и дальнейших действиях, предпринятых для ее разрешения. В зависимости от характера жалобы она может быть направлена подрядчику, в Управление земельных ресурсов и государственного кадастра (УЗРГК), махаллинское или районное отделение Комитета охраны природы. На этом уровне жалоба должна быть рассмотрена в течение 2 недель. В противном случае проблема может быть доведена до уровня 3. Уровень - 3. региональный Областной хокимият. Региональный координационный комитет, уровень: областные учрежденный правительством РУз, заслушает этот вопрос. Ожидается, хокимияты и Региональный что большинство вопросов будет решено на этом уровне. координационный комитет 68 Вышестоящий уровень - В случае, если жалоба не была рассмотрена на первом этапе или Секретариат ВБ ГКП в заявитель не удовлетворен принятым решением, он/она может подать Ташкенте жалобу непосредственно в секретариат ГКП в Ташкенте. В соответствии с установленной процедурой секретариат ГКП будет рассматривать жалобы на нарушения и направлять их в соответствующий департамент для принятия решения о возмещении ущерба. В случае, если жалоба не связана напрямую с проектом, заявителю будет рекомендовано обратиться в другую инстанцию, куда он/она должны обратиться для принятия решения. В случае, если соблюдение требований требует больше времени и ресурсов для разрешения, ГКП может создать группу по рассмотрению жалоб, состоящую из следующих членов, таких как представители секретариата ГКП, районного хокимията: УЗРГК и махаллинская или сельская ассамблея Гражданских и/или фермерских советов, и/или женская ассоциация. Все жалобы будут разрешены в течение 15 дней после получения жалобы, и в случае, если потребуется дополнительная информация, максимум 30 дней будет использовано для разрешения и закрытия жалобы с предварительным уведомлением заявителя. Суд Если вопрос не решен или заявитель не удовлетворен решением, пострадавшее лицо может подать жалобу в Хозяйственный суд, где решение будет принято в соответствии с применимым национальным законодательством. Однако ПЗЛ могут обращаться в суд во время процесса рассмотрения жалоб независимо от МРЖ, и механизм рассмотрения жалоб не должен препятствовать доступу к судебным или административным средствам правовой защиты в стране. МРЖ по проекту учитывает национальное законодательство, специфику проектных площадок и результаты общественных консультаций. Целью МРЖ также является повышение подотчетности перед бенефициарами проекта и обеспечение каналов обратной связи с заинтересованными сторонами проекта по проектной деятельности. Такой механизм позволяет выявлять и решать вопросы, затрагивающие проект, включая жалобы, касающиеся мер безопасности, неправомерных действий персонала, злоупотребления средствами, злоупотребления властью и других неправомерных действий. Путем повышения прозрачности и подотчетности, МРЖ нацелен на снижение риска того, что проект/подпроекты непреднамеренно причинят вред гражданам/бенефициарам и послужат важным механизмом обратной связи для улучшения воздействия проекта. Служба разрешения жалоб - окно МРЖ Всемирного банка Сообщества и отдельные лица, считающие, что проект, поддерживаемый Всемирным банком (ВБ), оказывает на них негативное воздействие, могут подавать жалобы в существующие механизмы рассмотрения жалоб на уровне проекта или в Службу ВБ по рассмотрению жалоб (СРЖ). СРЖ следит за тем, чтобы полученные жалобы оперативно рассматривались в целях решения проблем, связанных с проектом. Затрагиваемые проектом сообщества и отдельные лица могут подать жалобу в независимую Инспекционную комиссию ВБ, которая определяет, был или может быть причинен вред в результате несоблюдения политик и процедур ВБ. Жалобы могут быть поданы в любое время после того, как они были доведены до сведения Всемирного банка, и руководству Банка была предоставлена возможность ответить на них. Информацию о том, как подать жалобу в Корпоративную службу по рассмотрению жалоб (СРЖ) Всемирного банка, можно найти на сайте http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and- services/grievance-redress-service. Информацию о порядке подачи жалоб в Инспекционную группу Всемирного банка см. на веб-сайте www.inspectionpanel.org. 69 9. СТОИМОСТЬ И БЮДЖЕТ На данном этапе подготовки проекта воздействие проекта на переселение не выявлено. Подпроекты будут дополнительно проверяться в процессе детального проектирования на предмет любых воздействий, чтобы определить, необходимы ли ПДП. Конкретные виды воздействия и размеры компенсации будут определены на этапе детального проектирования в рамках подготовки ПДП. Таким образом, на данном этапе невозможно рассчитать приблизительную стоимость изъятия/воздействия активов. В целях реализации политики переселения, в рамках каждого подпроекта будут предусмотрены следующие бюджетные ассигнования. Бюджетная смета подпроекта, в рамках которого необходимо осуществить переселение, включая управление переселением, будет включена в смету расходов. Соответственно, расходы на приобретение земли и переселение для консультаций и участия, рассмотрение жалоб, расходы на переселение, восстановление доходов, переходное пособие, программа обеспечения средств к существованию, мониторинг и оценка, администрирование, непредвиденные расходы и т.д. будут включены в смету расходов на социальное управление. Агентство "Коммунхизмат" обеспечит адекватный бюджет для всех компенсаций за приобретение земли и помощь в проведении исследований и разработок за счет совместного финансирования (в том числе из местного бюджета или специального фонда при Кабинете Министров, в зависимости от обстоятельств). Бюджетная смета и ее источники будут отражены в ПДП. Кредит Всемирного банка не будет предоставлен для приобретения земли, выплаты компенсации и помощи в проведении исследований и разработок наличными. Финансирование может осуществляться и по другим смежным направлениям, включая консультационные услуги. Бюджеты, подлежащие подготовке, должны включать все расходы на подготовку и осуществление ПДП, выплаты компенсаций, а также мониторинг и оценку ПДП. Право на финансирование различных аспектов в рамках займа Всемирного банка будет конкретно определено в соглашении о финансировании. Однако все не отвечающие критериям, но необходимые мероприятия/затраты по ПДП должны покрываться за счет средств партнеров. Каждый ПДП, подготовленный Агентством Коммунхизмат и его ГКП, должен включать подробный бюджет. Образец шаблона представлен в Таблице 12. Таблица 12: Образец бюджета для ПДП Описание Смета расходов UZS USD Прямые затраты (A) Здания и сооружения (операционные издержки, расходы на переезд и т.д.) Потеря урожая (постоянная и временная) Сады и потеря деревьев (постоянная) Промежуточный итог (A) Непрямые затраты (B) Пособие для уязвимых ПЗЛ Промежуточный итог (B) 70 Непрямые затраты (C) Уровень инфляции, повышение минимальной заработной платы (%) Промежуточный итог (C) Административно-хозяйственные расходы (D) Консультации по переселению (включая социально- экономические обследования и переписи населения, внедрение и внутренний мониторинг) Расходы оценочной организации Административно-хозяйственные расходы Расходы на внутренний и внешний мониторинг Промежуточный итог (D) Всего(A)+(B)+(C) расходов Непредвиденные расходы % Итого: Бюджет на приобретение земель и переселение В общие расходы на реализацию ПДП включены три категории: (a) техническая помощь/поддержка, (b) процедура экспроприации и (c) приобретение земли. 1. Техническая помощь для реализации ПДП включает мониторинг и подготовку досье по делу об экспроприации. Для реализации этих проектов Коммунхизмат будет использовать кредиты Всемирного банка для покрытия расходов на техническую помощь; 2. Процедура экспроприации - Общая ответственность за переселение и экспроприацию Проекта возложена на Кабинет Министров и Агентство "Коммунхизмат". Финансовая ответственность за процедуры экспроприации, включая подлежащую выплате компенсацию, расходы на переселение и т.д., лежит на Агентстве Коммунхизмат. Расходы на процедуры экспроприации будут покрываться за счет бюджета Агентства коммунхизмат для функционирования специальной экспроприационной комиссии, покрывающей любые расходы на регистрацию новых прав на землю и выдачу свидетельств о владении землей/недвижимостью для всех ПЗЛ; 3. Приобретение земли. - Любое необходимое приобретение земли будет финансироваться за счет средств бюджета Республики Узбекистан (средства, сопутствующие проекту). Кабинет Министров (КМ) отвечает за принятие решения об экспроприации и санкционирование выделения необходимых средств, которые будут переданы ПЗЛ сразу же после их публичного обнародования. Приобретение земли, ее передача и выплата компенсации должны быть полностью завершены до начала любых строительных работ на экспроприированном имуществе. Оценка общих затрат на переселение и компенсацию будет определена в ходе социально - экономических исследований и переписи населения. Выплаты на основе бюджетных потребностей, установленных ПДП в консультации с ПЗЛ и местными заинтересованными сторонами, будут производиться через ГКП при поддержке соответствующих районных/региональных хокимиятов и махаллинских комитетов. 71 ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Образец технического задания на оценку стоимости пострадавших активов Цель и объем работ Основная цель выполнения задания заключается в следующем: Провести оценку стоимости затрагиваемых активов, а также расчет соответствующих резервов по ПДП/РПП в соответствии с законодательством Узбекистана и политикой ВБ ОП 4.12, ссылаясь на положения подготовленного проекта ПДП. В частности, оценщик должен обеспечить, чтобы вся оценка проводилась на основе "стоимости возмещения", как это определено в ОП 4.12 ВБ, а именно: Стоимость возмещения: Стоимость возмещения - это принцип компенсации утраченных активов. Расчет которых должен включать в себя: (i) справедливую рыночную стоимость; (ii) операционные издержки; (iii) начисленные проценты, (iv) переходные и восстановительные расходы; и (v) прочие применимые платежи, если таковые имеются. Если рыночные условия отсутствуют или находятся на стадии формирования, с ПЗЛ и принимающим населением будут проведены консультации для получения адекватной информации о последних сделках с землей, стоимости земли по типам, правам на землю, землепользованию, структуре посевов и растениеводству, наличии земли в проектной зоне и регионе и другой соответствующей информации. Будут также собраны исходные данные по жилью, типам домов и строительным материалам. Квалифицированные и опытные эксперты проведут оценку приобретенных активов. При применении этого метода оценки не следует принимать во внимание амортизацию строений и активов. Оценщик будет действовать под непосредственным руководством социальных специалистов ГКП. Оценщик должен быть ознакомлен с положениями проекта ПДП, подготовленного для Проекта, и провести оценку стоимости затрагиваемых активов и расчет соответствующих резервов в соответствии с определенной матрицей прав в проекте ПДП. Социальные специалисты ГКП проведут обучение оценщика до начала работ. Оценщик предоставит не менее 2 образцов отчетов об оценке для предварительного рассмотрения и утверждения Клиентом. Ниже представлены основные задачи Оценщика в рамках задания: 1) Для проведения инвентаризации пострадавших объектов (здания, культуры, деревья, другие улучшения, которые будут затронуты проектом) в присутствии ПЗЛ, и если невозможно обеспечить их присутствие, работы должны быть выполнены с участием представителя местной власти (хокимията). Инвентаризация должна проводиться таким образом, чтобы обеспечить наличие всех деталей, требуемых положениями ПДП (типы сельскохозяйственных культур, типы и сорта деревьев, материалы для строительства и других улучшений и т.д.). Инвентаризация должна проводиться также для временного воздействия. 2) Инвентаризационные данные должны быть точно включены в заранее согласованные с Заказчиком заблаговременно и проанализированы путем сравнения 72 информации, представленной в кадастровых данных и свидетельстве/техническом документе, если таковой имеется; 3) Все данные должны быть внесены в консолидированную базу данных. Формат базы данных согласовывается с Заказчиком; 4) Оценщик должен подготовить отчет об оценке по каждому подразделению (имуществу) с четким разделением каждого актива (имущества) и убытков, в частности, с окончательным обобщением: - Оценка затрагиваемого имущества/активов (здания, сельскохозяйственные культуры, деревья и другие улучшения) - Расчет оплаты труда для бизнеса и пострадавших работников - Расчет транспортных расходов на движимое имущество. - Расчет надбавок, определенных ПДП (надбавка за переселение, тяжелые последствия, уязвимость и т.д.). Список ПЗЛ, имеющих право на льготы, будет предоставлен Заказчиком. 5) Расчет соответствующих резервов (при наличии таковых) может быть включен в Отчет об оценке или подготовлен для согласования с Заказчиком в виде отдельного Отчета о расчетах. 73 ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Основные положения Плана действий по переселению Содержание Плана действий по переселению (ПДП) Масштабы и степень детализации плана переселения варьируются в зависимости от масштабов и сложности переселения. В основе плана лежит актуальная и достоверная информация о нем: a) предлагаемое переселение и его последствия для перемещенных лиц и других неблагоприятно затронутых групп, (b) правовых вопросов, связанных с переселением. План переселения охватывает следующие элементы, когда это уместно. Если какой -либо элемент не имеет отношения к обстоятельствам проекта, он должен быть отмечен в плане переселения. 1. Описание проекта. Общее описание проекта и определение проектной территории. 2. Потенциальное воздействие. Идентификация: (a) проектный компонент или мероприятия, приведшие к переселению; (b) зона воздействия такого компонента или деятельности; (c) альтернативные варианты, рассмотренные для предотвращения или сведения к минимуму переселения; и (d) механизмы, созданные для сведения к минимуму переселения, насколько это возможно, в ходе реализации проекта. 3. Цели. Основные цели программы переселения. 4. Социально-экономические исследования. Результаты социально-экономических исследований, которые будут проводиться на ранних стадиях подготовки проекта и с участием потенциально перемещенных лиц, в том числе a) результаты переписи населения, охватывающие следующие аспекты (i) нынешних обитателей затронутой территории создать основу для разработки программы переселения (ii) и исключить последующий приток людей, имеющих право на компенсацию (iii) и помощь при переселении; (iv) стандартные характеристики перемещенных домашних хозяйств, включая описание производственных систем, труда и организации домашних хозяйств; и исходную информацию о средствах к существованию (включая, в соответствующих случаях, уровни производства и доходы, полученные как от формальной, так и неформальной экономической деятельности) и уровне жизни (включая состояние здоровья) перемещенного населения; (v) величину ожидаемой утраты - общей или частичной или полной - активов и масштабы перемещения физических или экономических активов; (vi) информацию об уязвимых группах или лицах, как это предусмотрено в пункте 8 ОП 4.12, в отношении которых, возможно, потребуется принять особые меры; и (vii) положения об обновлении информации о средствах к существованию и уровне жизни перемещенных лиц через регулярные промежутки времени, с тем чтобы последняя информация имелась в наличии на момент их перемещения. 74 b) другие исследования, описывающие следующее (i) Системы землевладения и передачи прав собственности на землю, включая инвентаризацию природных ресурсов общей собственности, из которых люди получают средства к существованию и пропитанию, системы узуфруктов, не основанные на праве собственности (включая рыболовство, выпас или использование лесных участков), управляемые местными признанными механизмами распределения земли, и любые вопросы, возникающие в связи с различными системами владения недвижимостью в зоне проекта; (ii) модели социального взаимодействия в затрагиваемых сообществах, включая социальные сети и системы социальной поддержки, и как они будут затронуты проектом; (iii) государственной инфраструктуры и социальных услуг, которые будут затронуты; и (iv) социальные и культурные характеристики перемещенных общин, включая описание формальных и неформальных институтов (например, общинных организаций, ритуальных групп, неправительственных организаций (НПО) ), которые могут иметь отношение к стратегии консультаций и к разработке и осуществлению мероприятий по переселению. 5. Правовая база. Результаты анализа нормативно-правовой базы, охватывающего следующие аспекты: (a) объем полномочий по особому владению имуществом и связанный с этим характер компенсации как с точки зрения методологии оценки, так и с точки зрения сроков выплаты; (b) применимые правовые и административные процедуры, включая описание средств правовой защиты, доступных перемещенным лицам в судебном процессе, и обычных сроков таких процедур, а также любые имеющиеся альтернативные механизмы урегулирования споров, которые могут иметь отношение к переселению в рамках проекта; c) соответствующее право (включая обычное и традиционное право), регулирующее землевладение, оценку активов и убытков, компенсацию и права пользования природными ресурсами; обычное личное право, связанное с перемещением; и экологическое право и законодательство в области социального обеспечения; (d) законы и нормативные акты, касающиеся учреждений, ответственных за осуществление деятельности по переселению; (e) несоответствия, если таковые имеются, между местными законами, регулирующими вопросы исключительной собственности и переселения, и политикой Банка в отношении переселения, а также механизмами, позволяющими устранить такие несоответствия; и f) любые правовые меры, необходимые для обеспечения эффективного осуществления деятельности по переселению в рамках проекта, включая, в соответствующих случаях, процесс признания претензий на законные права на землю, включая претензии, вытекающие из обычного права и традиционного использования. 75 6. Институциональные рамки. Результаты анализа институциональных рамок, охватывающих следующие аспекты: (a) определение учреждений, ответственных за деятельность по переселению, и НПО, которые могут играть определенную роль в реализации проекта; (b) оценка институционального потенциала таких учреждений и НПО; и (c) любые предлагаемые меры по укреплению институционального потенциала учреждений и НПО, ответственных за осуществление переселения. 7. Право на получение помощи. Определение перемещенных лиц и критериев для определения их права на компенсацию и другую помощь в переселении, включая соответствующие даты истечения срока. 8. Оценка и возмещение убытков. Методика оценки убытков для определения восстановительной стоимости, описание предлагаемых видов и уровней компенсации в соответствии с местным законодательством и дополнительных мер, необходимых для достижения восстановительной стоимости утраченных активов. 9. Меры по переселению. Описание пакетов компенсаций и других мер по переселению, которые помогут каждой категории имеющих на это право перемещенных лиц достичь целей политики. Пакеты мер по переселению не только являются технически и экономически осуществимыми, но и должны соответствовать культурным предпочтениям перемещенных лиц и разрабатываться в консультации с ними. 10. Выбор участка, подготовка участка и перемещение. Рассмотрение альтернативных мест переселения и объяснение выбранных мест переселения с охватом следующих аспектов: (a) институциональные и технические меры по выявлению и подготовке мест переселения, как сельских, так и городских, для которых совокупность производственного потенциала, преимуществ месторасположения и других факторов по крайней мере сопоставима с преимуществами старых мест, с оценкой времени, необходимого для приобретения и передачи земли и сопутствующих ресурсов; (b) любые меры, необходимые для предотвращения спекуляций землей или притока неправомочных лиц в выбранные места; (c) процедуры физического перемещения в рамках проекта, включая сроки подготовки и передачи объекта; и (d) правовые механизмы для урегулирования вопросов владения недвижимостью и передачи прав собственности ПЗЛ. 11. Жилье, инфраструктура и социальные услуги. Планы по предоставлению (или финансированию предоставления ПЗЛ) жилья, инфраструктуры (например, водоснабжения, подъездных дорог) и социальных услуг (например, школ, здравоохранения); планы по предоставлению сопоставимых услуг принимающему населению; любые необходимые проекты по обустройству территории, проектированию и архитектуре этих объектов. 12. Охрана и рациональное использование окружающей среды. Описание границ района переселения; оценка воздействия предлагаемого переселения на окружающую среду и меры по смягчению и управлению этим воздействием (координируется, по мере необходимости, с экологической оценкой основных инвестиций, требующих переселения). 76 13. Участие общественности. Вовлечение Затрагиваемых проектом лиц и принимающих сообществ, в том числе (a) описание стратегии консультаций с ПЗЛ и принимающими сторонами и их участия в разработке и осуществлении мероприятий по переселению; (b) краткое изложение высказанных мнений и того, как эти мнения были приняты во внимание при подготовке плана переселения; (c) рассмотрение представленных альтернатив переселения и сделанного перемещенными лицами выбора в отношении имеющихся у них вариантов, включая варианты, касающиеся форм компенсации и помощи в переселении, переселения в качестве отдельных лиц в семьи или части ранее существовавших общин или родственных групп, сохранения существующих моделей организации групп и сохранения доступа к культурным ценностям (например, мест отправления культа, центров паломничества, кладбищ); и (d) институционализированные механизмы, с помощью которых перемещенные лица могут сообщать о своих проблемах проектным органам на протяжении всего процесса планирования и осуществления, а также меры по обеспечению надлежащего представительства таких уязвимых групп, как коренные народы, этнические меньшинства, безземельные лица и женщины. 14. Охрана и рациональное использование окружающей среды. Описание границ района переселения; оценка воздействия предлагаемого переселения на окружающую среду и меры по смягчению и управлению этим воздействием (координируется, по мере необходимости, с экологической оценкой основных инвестиций, требующих переселения). 15. Процедура рассмотрения жалоб. Недорогие и доступные процедуры урегулирования споров, возникающих в связи с переселением, с привлечением третьих сторон; такие механизмы рассмотрения жалоб должны учитывать наличие средств судебной защиты и общинных и традиционных механизмов урегулирования споров. 16. Организационные обязанности. Организационная структура для реализации переселения, включая определение учреждений, ответственных за осуществление мер по переселению и предоставление услуг; меры по обеспечению надлежащей координации между учреждениями и юрисдикциями, участвующими в реализации; и любые меры (включая техническую помощь), необходимые для укрепления потенциала учреждений - исполнителей по разработке и осуществлению мероприятий по переселению; положения о передаче местным властям или самим ПЗЛ ответственности за управление объектами и услугами, предоставляемыми по проекту, и передачу других таких обязанностей от учреждений-исполнителей, в случае необходимости. 17. График реализации. График реализации, охватывающий все мероприятия по переселению от подготовки до реализации, включая целевые сроки достижения ожидаемых выгод для ПЗЛ и принимающих сторон и прекращение различных форм помощи. В графике должно быть указано, как деятельность по переселению связана с реализацией всего проекта. 18. Расходы и бюджет. Таблицы, показывающие детализированную смету расходов на все мероприятия по переселению, включая учет инфляции, прироста населения и других непредвиденных обстоятельств; графики расходов; источники финансирования; и 77 механизмы своевременного движения средств и финансирования переселения, если таковые имеются, в районах за пределами юрисдикции учреждений-исполнителей. 19. Мониторинг и оценка. Механизмы мониторинга деятельности по переселению со стороны исполнительного агентства, дополняемые независимыми наблюдателями, по мнению Банка, для обеспечения полной и объективной информации; показатели мониторинга эффективности для измерения затрат, результатов и итогов деятельности по переселению; участие перемещенных лиц в процессе мониторинга; оценка воздействия переселения в течение разумного периода времени после завершения переселения и соответствующей деятельности по развитию; использование результатов мониторинга переселения для руководства последующей реализацией. 78 Приложение 3. Краткое изложение сокращенного Плана действий по переселению Сокращенный план включает в себя следующие минимальные элементы: (a) перепись перемещенных лиц и оценка стоимости активов; (b) описание компенсации и другой помощи в переселении, которая должна быть предоставлена; (с) консультации с перемещенными лицами относительно приемлемых альтернатив; d) институциональная ответственность за осуществление и процедуры рассмотрения жалоб; (e) механизмы мониторинга и осуществления; и (f) график и бюджет 79 Приложение 4. Протокол общественных слушаний в городах Нукусе, Каттакургане и Гулистане. Место и дата: Город Нукус -11.11.2019, город Каттакурган -12.11.2019, город Гулистан- 13.11.2019. Консультации с общественностью по вопросам приобретения земли и переселения были проведены с 11.11.19 по 13.11.19. В ходе консультаций были освещены вопросы механизмов переселения, методы и порядок выплаты компенсаций, правомочность, матрица прав и механизм рассмотрения жалоб проекта. Список участников, обсужденные темы, высказанные предложения и вопросы, смотрите Приложение № 8 в Рамочной модели управления экологическими и социальными охранными мерами. 80