                           ‫تَحْ د �?‬
‫�?يث نظام تعدد األطرا�? واألسواق‬
                         ‫‪Available in: Français, Español, Tetum, Português, 日本語, 中文, Deutsch, English, ру�?�?кий‬‬


                                               ‫الكلمة بالصيغة التي ألقيت بها‬
                                                                      ‫" تَحْ د �?‬
                                         ‫�?يث نظام تعدد األطرا�? واألسواق "‬

                                                 ‫روبرت ب‪ .‬زوليك‬
                                                       ‫الرئيس‬
                                                ‫مجموعة البنك الدولي‬
                                    ‫معهد بيترسون لالقتصاد الدولي‪ ،‬واشنطن العاصمة‬
                                       ‫السادس من أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪2008‬‬




‫أوالً‪ .‬النظر إلى ما �?ات ـ للتطلّع لما هو آت‬


‫كي�? سينظر الناس �?ي ‪ 2018‬إلى هذا العام؟‬

‫‪.‬تعتمد اإلجابة على هذا السؤال على ما نقوم بعمله‬

‫كان سبتمبر‪/‬أيلول شهرا ً عسيراً �?ي عام بالغ التقلب‪ :‬انهيار �?ي األسواق المالية واالئتمانية والعقارية‪ ،‬واستمرار الضغوط‬
‫‪.‬الناجمة عن ارت�?اع أسعار السلع الغذائية والوقود‪ ،‬وتزايد مشاعر القلق والخو�? بشأن االقتصاد العالمي‬

‫و�?ي العام الماضي‪ ،‬حققت معظم اقتصادات البلدان النامية معدالت نمو قوية رغم هذه االضطرابات‪ .‬وواقع الحال أن البلدان‬
‫النامية الرئيسية كانت بمثابة قاطرة بديلة للنمو‪ .‬�?�?ي ‪ ،2007‬بلغ متوسط نمو إجمالي الناتج المحلي �?ي هذه البلدان‬
‫مستوى ربما مازال مثيراً لإلعجاب نسبته ‪ 6.6‬�?ي المائة‬
                                              ‫ً‬     ‫مستوى قياسيا ً نسبته ‪ 7.9‬�?ي المائة‪ ،‬وبلغ �?ي ‪2008‬‬
                                                                                                ‫ً‬      ‫‪.‬‬


   ‫لكن ثمار هذا النمو لم يتقاسمها الجميع‪ ،‬�?االرت�?اع الشديد �?ي أسعار السلع الغذائية والوقود يد�?ع ال�?ئات األشدّ ّ‬
‫عرضة‬
‫‪.‬للمعاناة د�?عا ً إلى منطقة خطرة‬

‫‪.‬وتتزايد معاناة الناس من جراء ذلك‪ ،‬وباتت األسر تشعر بقلق شديد إزاء ما تخبئه األيام المقبلة‬

‫إن أحداث سبتمبر‪/‬أيلول الحالي‪ ،‬وما نجم عنها من تداعيات‪ ،‬قد تكون نقطة حاسمة بالنسبة للعديد من البلدان النامية‪ .‬�?أي‬
‫‪.‬انخ�?اض �?ي الصادرات‪ ،‬وكذلك �?ي التد�?قات الرأسمالية الداخلة‪ ،‬من شأنه أن يؤدي إلى تراجع ملحوظ �?ي االستثمارات‬
‫وسيؤدي تباطؤ النمو وأوضاع التمويل اآلخذة �?ي التدهور‪ ،‬مقرونا ً بتشديد السياسات النقدية‪ ،‬إلى توق�? الشركات عن‬
‫العمل‪ ،‬وربما إلى أزمات طارئة �?ي الجهاز المصر�?ي‪ .‬وستنزلق بعض البلدان نحو أزمات �?ي موازين المد�?وعات‪ .‬وكما هو‬
‫‪.‬الحال دوماً‪ ،‬�?إن الشرائح األكثر �?قراً هي األقل استعداداً لتحمل النتائج‬

  ‫‪ (Wall and‬وبينما تتعلق أنظار الشعب األمريكي بالتقاطع بين مصالح مؤسسات وول ستريت ومصالح رجل الشارع‬
  ‫�?إن لهذه القضية جوانب كثيرة أخرى‪ .‬وعليه‪ ،‬ال بد أن تكون االستجابة لهذه األزمات أكثر شموال ً ‪Main Streets)،‬‬
‫‪.‬وأوسع نطاقا ً‬
‫تلقي أصوات �?ي مختل�? أرجاء العالم باللوم على ما حدث على نظرية السوق الحر‪ .‬ويتساءل البعض عن األسباب التي‬
‫‪،‬أ�?ضت إلى إخ�?اقات المؤسسات الحكومية‪ .‬ويشير كثيرون بأصابع االتهام إلى اإلخ�?اقات التي مرت بها الواليات المتحدة‬
‫‪.‬بوص�?ها المهندس الرئيسي لالقتصاد العالمي الراهن‬

‫إننا ال نستطيع إعادة عقارب الساعة إلى الوراء بالنسبة للعولمة‪ ،‬كما ال يمكننا أن نسمح لألزمة الحالية أن تحجب عن‬
‫‪.‬أعيننا ما يزخر به المستقبل من �?رص‬

‫علينا أن نتعلم من دروس الماضي بينما نقوم بالبناء من أجل المستقبل‪ .‬وعلينا أن نحْ دث نظام تعدد األطرا�? واألسواق من‬
 ‫‪.‬أجل اقتصاد عالمي آخذ �?ي التغ ّ‬
‫ير‬

‫�?االقتصاد العالمي يجب أن يقوم على أساس عولمة تتيح إمكانية تقاسم ال�?رص والمسؤوليات على نطاق أوسع‪ .‬وما لم‬
‫‪.‬يتحقق ذلك‪ ،‬�?إننا نكون قد صممنا بنيانا ً جديداً‪ ،‬لكنه سيكون أوهن من بيت العنكبوت‬

  ‫إن نظام تعدد األطرا�?‪ ،‬�?ي أحسن أحواله‪ ،‬يشكل وسيلة لتسوية المشاكل �?يما بين البلدان‪ ،‬مع استعداد المجتمعين على‬
‫‪.‬طاولة الم�?اوضات وقدرتهم على اتخاذ إجراءات بناءة معا ً‬

  ‫إنني خبير بنظام تعدد األطرا�? وأعر�?ه حق المعر�?ة‪ .‬�?على مدى أكثر من ‪ 20‬عاماً‪ ،‬شاركت �?ي محاولة إنجاح النظام‬
  ‫الدولي‪ .‬و�?ي األسبوع القادم خالل االجتماعات السنوية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي‪ ،‬سأتناول مدلوالت االثني عشر‬
  ‫شهرا ً األخيرة وآثارها بالنسبة لمجموعة البنك الدولي‪ .‬أما اليوم‪ ،‬و�?ي ظل أزمة آخذة �?ي التطور وانتخابات رئاسية على‬
‫‪.‬األبواب‪ ،‬سأرسم لكم مالمح صورة أكبر حجما ً‬




‫ثانياً‪ .‬التحول �?ي مسار االقتصاد السياسي العالمي‬


‫‪.‬ل�?هم طبيعة األزمة الحالية‪ ،‬علينا أن نمعن النظر ـ على أقل تقدير ـ �?يما حدث على مدى العشرين عاما ً األخيرة‬

‫�?العولمة واألسواق �?ي صورتهما الحالية تعكسان تغيّرات هائلة �?ي تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‪ ،‬والتد�?قات المالية‬
‫‪.‬والتجارية‪ ،‬وحركة األيدي العاملة‪ ،‬والصالت المتشابكة �?ي العالم ـ "تالشي المسا�?ات" وبروز قوى متنا�?سة جديدة كبيرة‬

   ‫لكن حتى هذه التحوالت ال تبرز التغيّر األكبر‪ ،‬وهو‪ :‬نمو اقتصاد األسواق العالمية‪ ،‬على مدى السنوات الخمس والعشرين‬
  ‫الماضية‪ ،‬من نحو مليار نسمة إلى ‪ 4‬أو ‪ 5‬مليارات نسمة‪ .‬كما ازدادت القوى العاملة العالمية المشتغلة �?ي أسواق التصدير‬
‫‪.‬إلى أكثر من ‪ 800‬مليون شخص‪ ،‬وهي وال شك زيادات مذهلة �?ي �?ترة قصيرة نسبيا ً‬

‫بيد أن ما تشهده العولمة من منا�?سة‪ ،‬والتوسع الهائل �?ي حجم القوى العاملة �?ي العالم‪ ،‬واالنخ�?اض النسبي �?ي أسعار‬
‫السلع األولية أدت معا ً إلى أمر آخر‪ ،‬وهو‪ :‬خلق عصر ذهبي للمصار�? المركزية �?ي العالم‪ .‬وأدت اآلثار الكابحة لألسعار‬
‫المرتبطة بهذه التحوالت إلى ظهور المصار�? المركزية بمظهر السحرة والعرا�?ين العالمين ببواطن األمور ـ وأحببنا ما‬
‫‪.‬جاءوا به من السحر‬

‫وأغرت السياسات النقدية غير المحكمة وو�?رة السيولة المستثمرين على "تعقب العائدات" ـ وتعقب بعضهم بعضاً‪ .‬وقدموا‬
‫قروضاً‪ ،‬وحصلوا على ائتمانات مقابل أصول بدت قيمتها آخذة �?ي االرت�?اع‪ ،‬دون أي اهتمام بالمخاطر االئتمانية‪ ،‬والقدرة‬
‫على الكسب‪ ،‬والتد�?قات النقدية‪ .‬ولم يخطط المستثمرون لالحت�?اظ بهذه األصول �?ي حيازتهم بما يك�?ي انتظاراً لتحقيق‬
‫‪.‬اإليرادات‪ .‬وحتى عندما قاموا بذلك‪ ،‬كانت حصتهم "مضمونة" بتعهدات "معززة" بن�?س األسعار المرت�?عة لألصول‬
 ‫مع ان�?جار �?قاعة اإلنترنت‪ ،‬واألزمة العقارية والمصر�?ية التي عانت اليابان منها طويالً‪ ،‬بدأ طو�?ان السيولة �?ي التد�?ق بقوة‬
 ‫إلى البلدان النامية‪ ،‬والسيما تلك التي ترتبط أسعار صر�? عمالتها بالدوالر األمريكي‪ .‬وانخ�?ضت أسعار السلع األولية مع‬
‫م ارت�?عت ارت�?اعا ً كبيراً‬‫انهيار االتحاد السو�?يتي‪ ،‬مما أدى إلى قصور االستثمارات‪ ،‬خاصة �?ي قطاع الن�?ط والمعادن‪ ،‬ومن ث ّ‬
 ‫على أثر النهم الشديد لالقتصادات النامية للحصول على مستلزمات اإلنتاج‪ .‬وتزايد الترابط بين الوقود والسلع الغذائية‪ ،‬�?ي‬
 ‫ضوء ازدياد حصة الطاقة المستخدمة �?ي إنتاج السلع الغذائية والنقل من جهة‪ ،‬وتحول مستهلكي السلع الغذائية ومستهلكي‬
 ‫منتجات الطاقة إلى متنا�?سين من جهة أخرى‪ :‬وبدأت إرهاصات أزمة "الغذاء مقابل الن�?ط" تنمو شيئا ً �?شيئاً‪ ،‬وما لبثت هذا‬
 ‫‪.‬العام أن ان�?جرت أمام أعيننا‬

‫إن ارت�?اع األسعار قد يؤدي إلى انزالق نحو ‪ 100‬مليون شخص �?ي البلدان النامية ثانية إلى براثن ال�?قر‪ .‬وسنجاز�?‬
‫‪.‬بالدخول �?ي دورة أخرى من التضخم وأزمات ميزان المد�?وعات‪ ،‬وضيق موارد الموازنات العامة‬

‫التحول هي األخرى‪ .‬وأدت الط�?رة �?ي أسعار السلع األولية‪ ،‬وخاصة‬‫ّ‬  ‫مجَمعات رؤوس األموال الدولية �?ي‬ ‫كما أخذت مصادر �?‬
‫بالنسبة لمنتجات الطاقة‪ ،‬إلى توليد عائدات هائلة‪ ،‬انتهى بها األمر �?ي صناديق الثروات السيادية‪ .‬وعقدت بعض البلدان‬
‫‪،‬النامية‪ ،‬ممن اكتوت بلهيب صدمة عامي ‪ ،1998-1997‬العزم على عدم المجاز�?ة ثانية بالتعرض لهذه التجربة األليمة‬
‫وأدارت أسعار الصر�? على نحو أدى إلى تكوين احتياطيات ضخمة‪ .‬وشكلت هذه المدخرات أساسا ً إلنشاء صناديق سيادية‬
‫‪.‬أخرى‬

‫تحوالً أكثر أهمية‬
              ‫‪،‬لكن التغييرات �?ي القوى العاملة‪ ،‬والسيولة المالية‪ ،‬وأسواق السلع األولية‪ ،‬والصناديق السيادية تعكس ّ‬
‫‪.‬وهو‪ :‬بزوغ نجم قوى اقتصادية جديدة‬

‫وأدت مشاركة القوى الصاعدة �?ي االقتصاد العالمي إلى جعلها "صاحبة مصلحة مباشرة" �?ي النظام العالمي‪ .‬�?الصين باتت‬
‫�?ي الوقت الحالي ثالث أكبر كيان تجاري على مستوى العالم‪ .‬ومع نمو شريحة الطبقة الوسطى �?ي آسيا‪ ،‬سيصبح هؤالء‬
‫المدخرون مستثمرين هامين �?ي أسهم الشركات �?ي البلدان المتقدمة‪ ،‬مما يؤدي بدوره إلى زيادة تدعيم الصالت والروابط‬
‫‪.‬العالمية‬

‫وتريد هذه القوى الصاعدة أن يكون لها صوت مسموع‪ ،‬وتريد كذلك معر�?ة الدور الذي ستضطلع به �?ي وضع القواعد‬
‫الجديدة لالقتصاد العالمي‪ .‬وبعد نجاحها �?ي إبراز قدراتها على المنا�?سة‪ ،‬باتت هذه القوى الصاعدة تشعر باالرتياب �?ي أن‬
‫أصحاب المصلحة األكثر رسوخا ً سيعملون على إعاقة تقدمها‪ ،‬سواء من خالل قواعد التجارة والتمويل القديمة أم القواعد‬
‫‪.‬الجديدة المتعلقة بتغيّر المناخ وحماية البيئة‬

‫أما االقتصادات المتقدمة "صاحبة المصلحة المباشرة" �?قد است�?ادت بدورها من هذه التغيرات‪ ،‬وإن شكلت �?ي الوقت ن�?سه‬
‫مصدر خطر عليها‪ .‬وتتيح االقتصادات الصاعدة تعددا ً �?ي أقطاب النمو من شأنه مساعدة االقتصادات المتقدمة على استعادة‬
‫عا�?يتها‪ ،‬كما تتيح إمكانات جديدة‪ ،‬لكنها تشكل أيضا ً حطبا ً يذكي نيران المتوجسين‪ .‬ومع تحقيق حوالي ‪ 25‬بلداً من بلدان‬
‫أ�?ريقيا جنوب الصحراء ـ بها ثلثا سكان المنطقة تقريبا ً ـ معدالت نمو بلغت �?ي المتوسط نحو ‪ 6.6‬�?ي المائة سنويا ً خالل‬
‫�?ترة السنوات ‪ ،2007-1997‬�?قد باتت تتيح رؤية بظهور قطب آخر للنمو يمكن أن يتطور خالل العقود التالية‪ .‬ويمكن أن‬
‫يشكل ذلك إنجازا ً عظيماً‪ ،‬ليس �?قط على صعيد تعزيز التنمية والتغلب على ال�?قر‪ ،‬ولكن أيضا ً على صعيد إطالق العنان‬
‫‪.‬للمهارات والطاقات غير المستغلة‬

 ‫ل بالشجاعة للوقو�? �?ي وجه التحديات التي تنطوي عليها النزعات االنعزالية‬      ‫لكن‪ ،‬ما لم تكن لدينا الرؤية وما لم نتح َّ‬
 ‫‪.‬االقتصادية �?ي الداخل‪ ،‬والمساهمة بدور قيادي �?ي المساعدة على تحقيق ذلك‪ ،‬�?إن بلوغ هذه الغاية سيصبح بعيد المنال‬
 ‫وستعزز المصاعب والمخاو�? المالية واالقتصادية الميل إلى االنزواء‪ .‬والبعض يشعر أن قواعد اللعبة ـ ممثلة �?ي التعامل‬
 ‫مع عمليات اإلنقاذ المالية‪ ،‬وأسعار الصر�?‪ ،‬والتجارة‪ ،‬والهجرة‪ ،‬والمعونات األجنبية ـ قد تخلت عنه‪ ،‬حتى ولو بدا ذوو‬
 ‫الدخول األعلى �?ي وضع يؤهلهم من االست�?ادة من هذه التغيرات‪ .‬وشعر كثيرون بالقلق من أن "شبكات األمان" القديمة ـ‬
 ‫التي تهد�? إلى مساعدة الناس على التكي�? مع التغير ـ لم تعد تتعايش مع الواقع على نحو يبعث على األسى‪ .‬إن هذه‬
‫‪.‬األجندة ـ وليست اآلثار المترتبة على خطط اإلنقاذ المالي �?قط ـ هي التي يتعين على القادة الجدد أن ي�?هموها �?هما ً جيداً‬
‫ثالثاً‪ .‬سحب كثي�?ة تل�? نظام تعدد األطرا�? واألسواق‬


‫‪.‬تمثل أحداث هذا العام صيحة تحذير لنا جميعا ً‬

‫‪.‬�?ثمة سحب كثي�?ة تلقي بظاللها على نظام تعدد األطرا�? واألسواق‬

‫�?مع االرت�?اع الشديد �?ي أسعار السلع الغذائية‪ ،‬بدأت األسواق الزراعية �?ي التصدع تحت وطأة الضغوط السياسية‪ .‬حيث قام‬
‫حوالي ‪ 40‬بلدا ً ب�?رض قيود على صادراتها من السلع الغذائية أو بحظر تصديرها‪ .‬�?ي حين قامت بلدان أخرى ب�?رض‬
‫ضوابط سعرية‪ ،‬و�?سخ عقود التصدير‪ ،‬وإيقا�? حركة التجارة‪ .‬وتعرضت األمم المتحدة لضغوط شديدة إلقناع البلدان‬
‫أمس الحاجة إليها‪ .‬وكابدت البلدان ال�?قيرة األمرين لتو�?ير‬
                                                    ‫ّ‬   ‫بمضاع�?ة مساهماتها لتقديم المساعدات الغذائية إلى من هم �?ي‬
                          ‫ً‬
‫تعرضا للمعاناة‪ .‬وازدادت معدالت‬‫البذور واألسمدة للمزارعين‪ ،‬وسعت إلى إصالح "شبكات األمان" لصالح ال�?ئات األكثر ّ‬
‫‪.‬ال�?قر والجوع وسوء التغذية‬

‫ومع جنوح النظام العالمي الخاص بالزراعة‪ ،‬انجر�?ت منظمة التجارة العالمية إلى مياه مح�?و�?ة بالمخاطر‪ .‬وتعثرت جولة‬
‫‪.‬الدوحة‬

  ‫وستؤدي حالة الشقاق والخال�? التي تعص�? بمنظمة التجارة العالمية إلى زيادة المصاعب أمام الم�?اوضات المتعلقة بتغ ّ‬
 ‫ير‬
‫المناخ التي يجري تنظيمها تحت مظلة ات�?اقية األمم المتحدة اإلطارية المعنية بتغيّر المناخ‪ ،‬مما سيؤدي بدوره إلى ت�?اقم‬
‫‪.‬حدة التوتر بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية‪ .‬وحتى �?ي أ�?ضل األوضاع‪ ،‬�?إن هذه الم�?اوضات ستكون عملية شاقة‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬يشير التشريع المتعلق بتغيّر المناخ "آلية �?رض السقو�? والمقايضة البيئية" الذي أخ�?ق مجلس الشيوخ‬
‫األمريكي �?ي تمريره هذا العام‪ ،‬إلى التحدي التالي أمام نظام تعدد األطرا�? واألسواق‪ .‬وقام هذا التشريع ـ لتجنب وضع‬
‫الصناعات التي تندرج ضمن آلية �?رض سقو�? محددة النبعاثات الكربون �?ي وضع تنا�?سي غير مالئم ـ بت�?عيل إجراءات‬
‫‪.‬الحماية التجارية ضد المصدّرين الذين لم يراعوا سقو�?ا ً محددة النبعاثات الكربون‬

‫‪.‬ورغم تنامي احتياجات البلدان ال�?قيرة‪ ،‬�?إن النظام الدولي لتقديم المعونات ال يساير ذلك النمو‬

‫‪،‬وتتيح الجهات المانحة األ�?كار والطاقة والموارد‪ ،‬لكن قد تؤدي أيضا ً إلى إرباك ملكية البلدان النامية لعملية تقديم المعونات‬
‫مما يلحق الضرر ب�?عالية هذه المعونات‪ .‬�?�?ي العام ‪ ،2006‬على سبيل المثال‪ ،‬كان هناك أكثر من ‪ 70‬أل�?ا ً من معامالت‬
‫تقديم المعونات‪ ،‬وإن لم يتعد متوسط حجم المشروع الواحد ‪ 1.7‬مليون دوالر‪ .‬و�?ي العام الماضي‪ ،‬بلغ متوسط الزيارات‬
‫‪.‬التي قام بها المانحون إلى البلد النامي الواحد ‪ 260‬زيارة‪ .‬وبلغ ذلك العدد ‪ 752‬زيارة �?ي �?ييتنام‬

‫ويتزايد قيام الحكومات الوطنية بتقديم المعونات تحت مظلة أعالمها‪ ،‬وليس من خالل نظام متعدد األطرا�? يشجع على‬
‫)‪ (G-7‬تحقيق االتساق والتواؤم ويبني شعورا ً بالملكية المحلية لهذه المشروعات‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬�?إن مجموعة البلدان السبعة‬
‫‪.‬ككل ت �?عتبر أبعد ما تكون عن الو�?اء بااللتزامات التي قطعتها �?ي غلين إيغلز لزيادة المساعدات اإلنمائية‬

‫ستظل األسواق المالية ومؤسسات األعمال الخاصة تشكل أكثر العوامل الدا�?عة قوة للنمو والتنمية �?ي العالم‪ .‬إال أن األنظمة‬
‫المالية �?ي بلدان العالم المتقدمة‪ ،‬وخاصة �?ي الواليات المتحدة‪ ،‬كش�?ت عن معاناتها من مواطن ضع�? صارخة بعد أن‬
‫‪.‬تعرضت لخسائر هائلة‬

‫‪.‬وأخذ النظام الدولي الذي يستهد�? التعامل مع مثل هذه الظرو�? يئن تحت وطأتها‬

‫ولعل الخسائر التي تعرضت لها بلدان مجموعة السبع تمثل التغيّر األكثر مدعاة للدهشة منذ عملي �?ي إدارة الخزانة‬
                                  ‫األمريكية �?ي ثمانينيات القرن الماضي‪ .‬لقد لعبت هذه المجموعة ذات يوم دورا ً قي ّ‬
‫ما ً �?ي تنسيق السياسات‪ ،‬والتوصل إلى‬
‫ات�?ا قات ـ كات�?اق بالزا وات�?اق اللو�?ر‪ .‬لكن القمم االقتصادية أولت ـ منذ وقت طويل ـ أهمية للمظاهر والمراسم االحت�?الية‬
‫على حساب السياسات‪ .‬ومازال يحدونا األمل �?ي أن تتيح اجتماعات وزراء المالية نظاما ً متعدد األطرا�? �?ي التعامل مع‬
‫‪.‬المشكالت المالية واالقتصادية العالمية‪ .‬لكن هذا المنتدى أقل بكثير من الو�?اء بهذه الحاجة‬




‫رابعاً‪ .‬شبكة جديدة متعددة األطرا�? من أجل اقتصاد عالمي جديد‬


‫بينما تسعى الواليات المتحدة والعالم إلى الخروج من األزمة الحالية‪ ،‬علينا التطلع إلى ما هو أبعد من ذلك‪ :‬إننا �?ي حاجة‬
‫‪.‬إلى شبكة جديدة متعددة األطرا�? من أجل اقتصاد عالمي جديد‬

‫لقد خل�? لنا جيل بريتون وودز تركتين اثنتين‪ :‬تتمثل األولى �?ي المؤسسات واألنظمة الدولية ـ وهي تمر اآلن بمراحل‬
‫م‪ ،‬�?هي أن ذاك الجيل ترك لنا التزاما ً �?كريا ً وسياسيا ً والتزاما ً بالسياسات للعمل على‬
                                                                                     ‫مختل�?ة من اإلصالح‪ .‬أما الثانية‪ ،‬واأله ّ‬
‫‪.‬نحو متعدد األطرا�? لتحويل المشاكل التي تواجه أية حقبة زمنية إلى �?رص سانحة‬

‫و�?ي حين يدعو البعض إلى اعتماد نهج يقوم على القرن الحادي والعشرين‪ ،‬�?إن الكثيرين مازالوا متشبثين بنماذج تعود‬
‫‪.‬إلى منتص�? القرن العشرين‬

‫إن نظام تعدد األطرا�? الجديد‪ ،‬الذي يالئم العصر الحالي‪ ،‬يجب أن يكون شبكة مرنة‪ ،‬وليس نظاما ً ثابتا ً أو مركزياً‪ .‬وسيتعين‬
‫عليه تحقيق االست�?ادة القصوى من جوانب قوة التشابك والتداخل بين األطرا�? المؤثرة والمؤسسات ـ العامة والخاصة على‬
‫‪.‬السواء‬

‫وقد رأينا بأم أعيننا أن االقتصادات الوطنية األكثر قدرة على التكي�? تتعامل مع الصدمات والتغيرات المحتومة بأقصى قدر‬
‫من ال�?عالية؛ وسيحتاج النظام المتعدد األطرا�?‪ ،‬�?ي إطار ت�?عيل هذه الخبرات والتجارب‪ ،‬إلى التحلي بالمرونة‪ .‬كما سيتعين‬
‫عليه استخدام األسواق والحوا�?ز من أجل منظمات القطاع الخاص واأل�?راد‪ ،‬والمؤسسات التي تستهد�? تحقيق الربح‬
‫‪.‬ومنظمات المجتمع المدني غير الحكومية‬

‫ويجب أن يحترم نظام تعدد األطرا�? الجديد سيادة الدول‪ ،‬مع التسليم �?ي الوقت ن�?سه بأن الكثير من القضايا ال تراعي‬
‫‪.‬الحدود الوطنية للدول‬

‫وال بد أن تتسم هذه الشبكة الجديدة المتعددة األطرا�? بطابع عملي‪ .‬بحيث يتمثل عملها األساسي �?ي تعزيز التعاون من‬
‫خالل تشجيع تبادل وجهات النظر بشأن المصالح‪ ،‬المحلية والدولية على حد سواء‪ .‬وتبادل المعلومات هو بداية طيبة �?ي‬
‫‪.‬أحوال كثيرة‬

‫ويجب علينا تشجيع البحث عن مصالح مشتركة �?يما بيننا‪ .‬ويمكن تعزيز المصالح المشتركة‪ ،‬�?ي بعض األحيان‪ ،‬باستخدام‬
‫الحوا�?ز ـ وأن تصبح المؤسسات الدولية عناصر تح�?يز على العمل‪ .‬�?األسلوب العملي لحل المشاكل يبني ثقا�?ة قوامها‬
‫‪.‬التعاون والتعاضد‬

‫ويجب أن يبني نظام تعدد األطرا�? الجديد إحساسا ً بالمسؤولية المشتركة نحو سالمة االقتصاد السياسي العالمي‪ .‬ويعني ذلك‬
‫ـ بشكل رئيسي وحاسم األهمية ـ ضرورة أن يضم كا�?ة األطرا�? صاحبة المصلحة الرئيسية �?ي هذا االقتصاد‪ ،‬واألطرا�?‬
‫‪.‬الراغبة �?ي المشاركة �?ي تحمل المسؤوليات ـ إلى جانب الحصول على المكاسب المترتبة على الح�?اظ عليه‬

‫ال بد أن نعيد تعري�? نظام تعدد األطرا�? االقتصادي على نحو يتجاوز التركيز التقليدي على التمويل والتجارة‪ .‬�?االقتصاد‬
‫العالمي اآلخذ �?ي التغيّر يقتضي منا الت�?كير بطريقة أكثر شموالً‪ .‬واليوم‪ ،‬تشكل الطاقة‪ ،‬وتغيّر المناخ‪ ،‬وتحقيق االستقرار �?ي‬
‫الدول الضعي�?ة والخارجة من رحى الصراعات‪ ،‬قضايا اقتصادية من الطراز األول‪ .‬�?هي بال�?عل جزء من األمن الدولي‬
‫‪.‬والحوار بشأن حماية البيئة‪ .‬ويجب كذلك أن تكون الشغل الشاغل بالنسبة لنظام تعدد األطرا�? االقتصادي‬



‫خامساً‪ :‬األولويات‬


‫�?ريق توجيهي جديد‬

‫‪.‬سيظل نظام تعدد األطرا�? الجديد يعتمد بصورة رئيسية على القيادة والتعاون الوطنيين‪ ،‬�?لمشاركة البلدان المعنية أهميتها‬

‫‪.‬�?ي القيام بعملها‪ .‬ولذلك‪ ،‬�?نحن �?ي حاجة إلى مجموعة أ�?ضل لحقبة زمنية مختل�?ة )‪ (G-7‬لقد أخ�?قت مجموعة السبع‬

‫‪.‬رغم قيمتها‪ ،‬ت�?تقر إلى الطابع العملي �?ي االنتقال من النقاش إلى العمل ‪ (G-20(،‬كما أن مجموعة العشرين‬

‫إننا نحتاج إلى �?ريق أساسي من وزراء المالية الذين يضطلعون بمسؤولية توقع القضايا‪ ،‬وتبادل المعلومات والرؤى‬
‫‪.‬المتعمقة‪ ،‬واستكشا�? آ�?اق المصالح المشتركة‪ ،‬وحشد الجهود لحل المشكالت‪ ،‬وعلى أقل تقدير إدارة االختال�?ات‬

‫‪،‬وعلى صعيد التعاون المالي واالقتصادي‪ ،‬ال بد أن ننظر �?ي إنشاء �?ريق توجيهي جديد يضم �?ي عضويته كالً من البرازيل‬
‫‪.‬والصين‪ ،‬والهند‪ ،‬والمكسيك‪ ،‬وروسيا‪ ،‬والمملكة العربية السعودية‪ ،‬وجنوب أ�?ريقيا‪ ،‬وبلدان مجموعة السبع الحالية‬

‫ومن شأن �?ريق توجيهي من هذا القبيل أن يجمع معا ً أكثر من ‪ 70‬�?ي المائة من إجمالي الناتج المحلي العالمي‪ ،‬و ‪ 56‬�?ي‬
‫المائة من سكان العالم‪ ،‬و ‪ 62‬�?ي المائة من إنتاج الطاقة‪ ،‬والبلدان الرئيسية المسؤولة عن انبعاثات الكربون‪ ،‬والمانحين‬
‫اإلنمائيين الرئيسيين‪ ،‬واألطرا�? ال�?اعلة اإلقليمية الكبيرة‪ ،‬والجهات ال�?اعلة الرئيسية �?ي أسواق رؤوس األموال والسلع‬
‫‪.‬األولية العالمية‪ ،‬وأسواق النقد العالمية‬

‫�?نحن ببساطة لن نستخدم أساليب العالم القديم �?ي ‪ (G-14).‬لكن هذا ال�?ريق التوجيهي لن يكون مجموعة األربع عشرة‬
‫صياغة العالم الجديد‪ .‬بل ال بد أال يكون محدد العضوية‪ ،‬وأن يتسم بالمرونة‪ ،‬ويمكنه التطور بمرور الزمن‪ .‬ويمكن إضا�?ة‬
           ‫‪.‬بلدان أخرى‪ ،‬والسيما إذا كان ن�?وذها المتنامي يضاهي رغبتها �?ي المساعدة على تح ّ‬
‫مل المسؤولية‬

‫وينبغي أن يلتقي هذا ال�?ريق التوجيهي الجديد ويعقد اجتماعات عبر ال�?يديو بصورة منتظمة بغرض تعزيز مسؤولياته‪ .‬وال‬
‫بد أن يجري ممثلو البلدان األعضاء مناقشات بشكل متكرر وغير رسمي‪ .‬ومن شأن وجود شبكة �?اعلة من المشاورات‬
‫"‪ "Facebook‬الثنائية داخل هذا ال�?ريق وخارجه أن يو�?ر دعما ً له‪ .‬إننا �?ي حاجة إلى آلية تواصل على نمط موقع‬
‫‪.‬للقيام بدبلوماسية اقتصادية متعددة األطرا�?‬

‫ويمكن لصندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي‪ ،‬وقد يكون ذلك بالعمل مع منظمة التجارة العالمية‪ ،‬المساعدة �?ي‬
‫مساندة هذا ال�?ريق التوجيهي‪ .‬ويمكننا تحديد المشاكل المستجدة‪ ،‬وتو�?ير الدراسات التحليلية‪ ،‬ووضع الحلول‪ ،‬واالعتماد‬
‫‪.‬على قاعدة عضويتنا األوسع نطاقا ً بغرض اقتراح تحال�?ات لمعالجة تلك القضايا‬

‫‪.‬وسيظل يتعين على أعضاء هذا ال�?ريق العمل من خالل المؤسسات واألنظمة الدولية القائمة‪ ،‬التي تشمل دوالً أخرى‬
‫وستجري �?ي غضون ذلك مراعاة السيادة الوطنية للبلدان‪ .‬إال أن هذا ال�?ريق األساسي سيعمل على زيادة إمكانية انضمام‬
‫‪.‬البلدان للعمل معا ً بغرض التصدي للمشكالت التي ي�?وق حجمها قدرات أية دولة من�?ردة‬

‫إننا �?ي حاجة إلى هذه اآللية حتى ال ت �?ترك البلدان تتجرع مرارة اإلخ�?اق دون أن نمد لها يد العون ـ مع ما ينطوي عليه ذلك‬
‫من عواقب إنسانية واقتصادية وسياسية بالنسبة لها وبالنسبة للبلدان المجاورة‪ .‬إننا �?ي حاجة إليها حتى يمكن ليس �?قط‬
‫التعامل مع آثار المشكالت العالمية بعد وقوعها‪ ،‬ولكن أيضا ً توقع حدوثها‪ .‬نحتاج إليها لتنمية عادة الحوار والعالقات‬
‫‪.‬الضرورية القائمة على الثقة قبل وقوع األزمات‪ ،‬ولصياغة حلول متعددة األطرا�?‬


‫التمويل والتنمية الدوليان‬

‫‪.‬لقد رأينا الجانب المظلم لتشابك األنظمة واألسواق العالمية‪ .‬واآلن ال بد أن نبحر باالقتصاد العالمي نحو الضوء‬

‫وستكون المهمة األولى هاهنا �?ي الواليات المتحدة‪ .‬�?العام القادم سيشهد جهدا ً رئيسيا ً �?ي الواليات المتحدة إلصالح نظام‬
‫الرقابة واإلشرا�? الماليين الذي أخ�?ق �?ي القيام بوظائ�?ه‪ .‬وسيتعين إدخال تحسينات على أنظمة المقاصة والتسويات‪ .‬ويجب‬
‫تَحْ د�?يث القواعد المتعلقة بالش�?ا�?ية‪ ،‬ورؤوس األموال‪ ،‬واالستدانة )الر�?ع المالي(‪ ،‬والمحاسبة‪ ،‬وبصورة متزايدة األهمية‬
‫‪.‬مستويات السيولة‬

‫ويجب أن نتساءل عن األسباب التي أدت إلى تعثر الكثير من المؤسسات الخاضعة بشكل كامل للتنظيم واإلشرا�?‪ .‬�?أي‬
‫نموذج قائم على المخاطر‪ ،‬مهما بلغ تطوره وخضوعه لإلشرا�?‪ ،‬يعتمد بشكل أساسي على اال�?تراضات‪ .‬لكن‪ ،‬ماذا يحدث‬
‫عندما تخ�?ق اال�?تراضات ن�?سها؟‬

‫وسيتزايد اعتماد الظرو�? المتغيرة التي أدت إلى هذا اإلخ�?اق على التحوالت التي يشهدها االقتصاد العالمي‪ .‬وبقدر اتسام‬
‫هذه األزمة بالطابع الدولي بسبب التشابك والترابط الذي يتسم به االقتصاد العالمي‪ ،‬سيتعين أن تتسم اإلصالحات بطابع‬
‫‪.‬متعدد األطرا�?‬

  ‫بال�?عل‪ ،‬الذي يرأسه بكل جدارة واقتدار السيد‪ /‬ماريو دراغي‪ ،‬محا�?ظ )‪ (FSF‬وقد شرع منتدى االستقرار االقتصادي‬
  ‫المصر�? المركزي اإليطالي‪ ،‬�?ي تناول هذه القضايا‪ .‬إال أن منتدى االستقرار االقتصادي يركز على البلدان األعضاء �?ي‬
  ‫وسواء أكان ذلك من خالل توسيع عضويته‪ ،‬أم تقوية الصالت ‪ (OECD).‬منظمة التعاون والتنمية �?ي الميدان االقتصادي‬
  ‫بينه وبين صندوق النقد الدولي‪ ،‬أم ال�?ريق التوجيهي‪ ،‬�?من الضروري معالجة قضايا الرقابة المالية هذه �?ي سياق متعدد‬
‫‪.‬األطرا�? أوسع نطاقا ً‬

‫‪،‬ويجب علينا تدعيم نظام لإلنذار المبكر لدى صندوق النقد الدولي عن االقتصاد العالمي يركز على منع وقوع األزمات‬
‫‪.‬وليس �?قط االكت�?اء بمعالجتها‬

‫مازالت الصدمة المالية التي ضربت الواليات المتحدة �?ي سبتمبر‪/‬أيلول تتردد أصداؤها �?ي االقتصاد العالمي‪ .‬وتتمثل‬
‫‪،‬الحقيقة القاسية �?ي ضرورة أن تستعد البلدان النامية لمواجهة انخ�?اض �?ي التجارة‪ ،‬وتد�?قات رؤوس األموال‪ ،‬والتحويالت‬
‫‪.‬واالستثمارات المحلية‪ ،‬باإلضا�?ة إلى تباطؤ النمو‬

‫ومن الضروري تشجيع البلدان التي تتمتع بسالمة أوضاع ماليتها العامة وميزان مد�?وعاتها على ح�?ز الطلب المحلي عن‬
‫طريق االستهالك واالستثمار‪ .‬لكن ثمة بلدان أخرى تعاني من محدودية حيز ماليتها العامة‪ ،‬وعجز حاد �?ي حساباتها‬
‫الجارية‪ ،‬ومشاكل �?ي ميزان مد�?وعاتها‪ ،‬ومخاطر مالية‪ ،‬أو كل ذلك‪ .‬وسيتعين على صندوق النقد الدولي وبنوك التنمية مد‬
‫المعرضة للخطر‪ ،‬يتعين على ال�?ريق التوجيهي والبلدان‬
                                             ‫ّ‬    ‫يد العون إلى هذه البلدان‪ .‬و�?يما يتعلق بالبلدان األكبر حجما ً‬
‫الصديقة العمل باالشتراك مع الصندوق وبنوك التنمية لتقديم المساندة المرتبطة بإصالحات السياسات التي من شأنها إعادة‬
‫‪.‬هذا البلد إلى مسار النمو المستدام‬

‫‪.‬ويجب أن يكون لصندوق النقد الدولي دور مستمر �?ي أنظمة أسعار الصر�? �?ي العالم‪ ،‬على نحو يتجاوز دوره الرقابي‬
‫وو�?قا ً لما كتبه مؤخرا ً جان بذاني �?يري‪ ،‬�?إن جانبا ً كبيرا ً من بلدان العالم النامية ليس على استعداد بعد إلجراء تعويم مستقل‬
‫لعمالتها‪ ،‬ويرجع ذلك إلى عدم اكتمال تحرير أنظمتها المالية‪ ،‬ومشاعر القلق والخو�? التي تساورها بشأن التكي�? غير‬
‫الخاضع للرقابة‪ .‬ويمكن لصندوق النقد الدولي‪ ،‬بدعم من ال�?ريق التوجيهي‪ ،‬أن يتيح مزيداً من الخيارات‪ ،‬منها ربط قيمة‬
‫العملة بسلة من العمالت أو السلع األولية‪ .‬وال بد‪ ،‬مع مرور الوقت‪ ،‬أن نعد نظام تمويل دولي يقوم على استخدام عمالت‬
‫‪.‬احتياطية متعددة‪ ،‬وأخرى مربوطة بسلة من العمالت المختل�?ة‬

‫ويجب أن يضع نظام تعدد األطرا�? الجديد التنمية العالمية على قدم المساواة مع التمويل الدولي‪ .‬وإلى أن نبني عولمة أكثر‬
‫‪.‬اشتماالً‪ ،‬سيظل العالم مزعزع االستقرار‪ ،‬مهما كبر حجم خطط اإلنقاذ المالي‬

‫إن تعدد األقطاب االقتصادية يحقق االستقرار ويتيح ال�?رص‪ ،‬شأنه �?ي ذلك شأن حا�?ظة االستثمارات المتنوعة‪ .‬ولكن لتعزيز‬
‫‪.‬النمو المستدام واألكثر اشتماالً‪ ،‬يجب الت�?كير �?ي المعونات بشكل مختل�?‬

‫قبل أسبوعين �?ي األمم المتحدة‪ ،‬نجح الشركاء الدوليون �?ي تعبئة ‪ 16‬مليار دوالر أمريكي لصالح مشروعات إنمائية‪ .‬وهذه‬
‫‪.‬األموال على درجة كبيرة من األهمية‪ ،‬ونحن �?ي حاجة إلى المزيد إذا أردنا الو�?اء باألهدا�? اإلنمائية لألل�?ية الجديدة‬

‫ولكن يتعين علينا أيضا ً توسيع نطاق النهج الذي نعتمده‪ .‬وعلينا أن نصغي إلى األعداد المتزايدة من البلدان األ�?ريقية التي ال‬
‫ت�?تأ تقول لنا إنها راغبة �?ي الن�?اذ إلى األسواق والحصول على ال�?رص‪ ،‬وليس �?ي االعتماد على المعونات‪ .‬وستظل رؤوس‬
‫‪،‬األموال واألسواق الخاصة تشكل القوة المحركة للنمو‪ .‬ويجب علينا أن نتطلع بأبصارنا إلى ما وراء المشروعات والبرامج‬
‫وصوالً إلى طرق جديدة للقيام بأعمال التنمية‪ .‬إننا �?ي حاجة إلى أدوات وخدمات وساطة مالية مبتكرة بغرض‪ :‬المساعدة‬
‫على الربط بين صناديق الثروات السيادية واالستثمار �?ي أسهم رأس المال �?ي أ�?ريقيا‪ ،‬وبناء أسواق سندات بالعمالت‬
‫‪،‬المحلية �?ي األسواق الناشئة‪ ،‬وإدارة مخاطر التنمية عن طريق برامج تسهيالت التأمين ضد الظواهر المناخية والكوارث‬
‫‪،‬ومساعدة صغار المزارعين‪ ،‬والتدليل على جدوى شراكات التمويل بين القطاعين العام والخاص لتنمية البنية األساسية‬
‫‪،‬وتوسيع نطاق أشكال المساعدات‪ ،‬بحيث تتراوح بين االرتباطات المسبقة‪ ،‬وتطوير مستحضرات صيدالنية منقذة للحياة‬
‫‪.‬وشراء القروض أو تقديمها بأسعار �?ائدة منخ�?ضة‬

‫و�?ي الوقت الذي نبني �?يه األسواق والمؤسسات على األمدين المتوسط واألطول‪ ،‬يحتاج نظام تعدد األطرا�? الجديد إلى‬
‫آليات للتحرك بطريقة أكثر سرعة و�?عالية لمساعدة البلدان األشدّ عرضة للمعاناة عندما تقع أزمة ما‪ .‬ومن بين األمثلة على‬
‫المعرضة‬
    ‫ّ‬     ‫ذلك برنامج التمويل السريع الجديد الذي أقامه البنك الدولي بقيمة ‪ 1.2‬مليار دوالر من أجل مساعدة البلدان‬
‫‪.‬لمخاطر ارت�?اع أسعار السلع الغذائية‬

‫وثمة مثال آخر هو إصالح عملية تقديم المساعدات الغذائية اإلنسانية‪ .‬�?مع إجراء تَحْ د�?يث بسيط على المساندة التي يقدمها‬
‫‪،‬ـ من قبيل التمويل األساسي أو المتعدد السنوات والتسهيالت االئتمانية )‪ (WFP‬المانحون إلى برنامج األغذية العالمي‬
‫‪.‬يمكننا ت�?عيل أدوات السوق المالية لمساعدة هذا البرنامج على إدارة المخاطر المتعلقة بالسيولة واألسواق والعمليات‬
‫ويمكن لبرنامج األغذية العالمي والبنك الدولي‪ ،‬من خالل التعاون مع المنظمة العالمية لألرصاد الجوية‪ ،‬تحسين مستوى‬
‫االستعداد‪ ،‬وخ�?ض التكالي�?‪ ،‬واالستجابة بصورة أسرع‪ .‬إننا �?ي حاجة إلى ات�?اق عالمي لالمتناع عن �?رض حظر أو‬
‫ضرائب باهظة على صادرات األغذية الموجهة ألغراض المشتريات اإلنسانية‪ ،‬باإلضا�?ة إلى االت�?اق على تحرير‬
‫المخزونات االحتياطية الوطنية عندما تزداد األسعار بصورة مبالغ �?يها بسبب التخزين أو المضاربات‪ .‬وتعادل أدوات إدارة‬
‫‪.‬المخاطر هذه �?ي القرن الحادي والعشرين �?ي قيمتها بناء مخزنات غذائية كبيرة لتحقيق األمن الغذائي �?ي العصور السال�?ة‬
‫‪.‬بيد أننا �?ي حاجة إلى قيادة سياسية لتجاوز النماذج البيروقراطية القديمة‬

‫ويجب على مجموعة البنك الدولي أيضا ً التكي�? بسرعة أكبر لتلبية االحتياجات الجديدة للبلدان المتعاملة معها‪ ،‬وتحقيق‬
‫مصالح البلدان المساهمة‪ .‬وعلينا تحسين التواؤم بين هياكلنا اإلدارية وواقع الحال �?ي القرن الحادي والعشرين‪ .‬و�?ي إطار‬
‫التطلع إلى ما يتجاوز خطواتنا األولية الرامية إلى تغيير هياكل التصويت والتمثيل والمسؤوليات‪ ،‬سأشكل لجنة ر�?يعة‬
‫المستوى للنظر �?ي تَحْ د�?يث حوكمة مجموعة البنك الدولي ـ حتى يمكننا العمل بقدر أكبر من الحيوية وال�?اعلية والك�?اءة‬
‫متحول‪ .‬ويسعدني موا�?قة السيد‪ /‬إرنيستو زاديللو على قيادة هذا العمل‪ .‬وقد طلبت‬
                                                                         ‫ّ‬     ‫والمشروعية �?ي اقتصاد سياسي عالمي‬
‫‪.‬منه العمل مع الزمالء الذين يبحثون قضايا الحوكمة الخاصة بصندوق النقد الدولي‬
‫‪.‬�?ي العام ‪ 1944‬�?ي بريتون وودز‪ ،‬اغتنم اآلباء المؤسسون لنظام تعدد األطرا�? االقتصادي ال�?رصة لبناء مستقبل أ�?ضل‬
‫‪.‬علينا اليوم أال نكون أقل طموحا ً منهم‬


‫منظمة التجارة العالمية والنظام التجاري العالمي‬

‫دخلت م�?اوضات جولة الدوحة للتجارة �?ي إطار منظمة التجارة العالمية �?ي النزع األخير من حياتها‪ .‬ومن األهمية بمكان أال‬
‫‪.‬ند�?ن معها منظمة التجارة العالمية ونظام تجارة عالمي م�?توح‬

  ‫إن م�?اوضات التجارة ستتواصل �?ي مكان آخر‪ .‬لقد أظهرت بحوث أ�?جريت مؤخرا ً كي�? يمكن للم�?اوضات المتعلقة بات�?اقات‬
  ‫التجارة الحرة أن تدعم �?تح األسواق على نطاق أوسع‪ .‬لكن من الممكن أن تؤدي ات�?اقات التجارة الحرة والترتيبات‬
  ‫الت�?ضيلية الضيقة النطاق إلى إضعا�? التحرير العالمي‪ .‬ومن الضروري ربطها باألنظمة العالمية‪ .‬ويظل نظام تعدد األطرا�?‬
  ‫الخيار الوحيد لر�?ع هيمنة الدعم المقدم إلى المنتجات الزراعية الذي يؤدي إلى تشويه التجارة‪ ،‬ومازال يكل�? حوالي ‪260‬‬
‫‪.‬مليار دوالر سنويا ً‬

‫إن نظام التقاضي �?ي منظمة التجارة العالمية ي�?ضي إلى رابحين وخاسرين‪ ،‬وما لم تتم موازنته بم�?اوضات تربح �?يها كا�?ة‬
‫ا ألطرا�? المعنية‪ ،‬�?من المرجح أن تتعرض منظمة تجارة عالمية يقتصر عملها على إجراءات التقاضي إلى �?قدان الدعم‬
‫‪.‬والمساندة‪ .‬وستحتاج البلدان األعضاء �?يها إلى النظر �?ي كي�?ية االستمرار �?ي تعزيز التحرير العالمي‬

‫ويتمثل أحد الخيارات �?ي تحويل تيسير التجارة من عملية م�?اوضات إلى خطة إنمائية‪ .‬�?ثمة �?رص متاحة لتقليص تكالي�?‬
‫التجارة ت�?وق بكثير التكالي�? الناجمة عن خ�?ض التعري�?ات الجمركية وغيرها من الحواجز التجارية األخرى‪ .‬وتتيح‬
‫" مؤشرات البنك الدولي المتعلقة بالتجارة عبر الحدود �?ي تقرير "ممارسة أنشطة األعمال"‪ ،‬وأداء "الخدمات اللوجستية‬
‫‪ (APEC)،‬أساسا ً تشخيصيا ً �?ي هذا الصدد‪ .‬كما تحدد الهيئات اإلقليمية‪ ،‬كرابطة التعاون االقتصادي آلسيا والمحيط الهادئ‬
‫‪.‬معالم الطريق �?ي الواقع العملي‬

‫ويمكننا مساعدة البلدان على تبسيط اإلجراءات والدورة المستندية ومواءمتهما على طول سلسلة التوريد‪ .‬وبوسع البلدان‬
‫تطبيق أساليب إدارة المخاطر �?ي مجاالت عمليات الت�?تيش الحدودية والتخليص الجمركي‪ ،‬مدعومة بنظام معالجة إلكتروني‬
‫‪.‬للبيانات‪ .‬ويمكننا كذلك تقوية القدرات والتكنولوجيا‪ ،‬باإلضا�?ة إلى إتاحة التمويل التجاري‬

‫كان المنطق األصلي لنظام تعدد األطرا�?‪ ،‬الذي تستند إليه م�?اوضات االت�?اقية العامة للتعري�?ات الجمركية والتجارة‬
‫التي أ�?ضت إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية‪ ،‬يتمثل �?ي "الت�?اوض حول التعري�?ة الجمركية"‪ .‬ورغم أنه يجب )‪(GATT‬‬
‫أن يكون من مصلحة أي بلد ـ اقتصاديا ً ـ أن يقوم بخ�?ض تعري�?اته الجمركية وتقليص التكالي�?‪ ،‬�?إن المصالح السياسية‬
‫‪.‬اقتضت "التضحية بها" لصالح الحواجز التي دا�?عت عنها مجموعات الضغط‬

  ‫ومن شأن أجندة جديدة لتيسير التجارة والتنمية أن تقوم بت�?عيل المصلحة الذاتية المتعلقة بخ�?ض تكالي�? التبادل التجاري‬
  ‫من أجل مصلحة متعددة األطرا�? تتعلق بتشجيع زيادة التكامل‪ ،‬وتحقيق الك�?اءة‪ ،‬وإتاحة ال�?رص ـ مما يعني خلق مزيد من‬
  ‫�?رص العمل‪ ،‬وزيادة معدالت النمو‪ ،‬وتقليص ال�?قر‪ .‬ومع زيادة حجم أعمال كل من المصدّرين والمستوردين‪ ،‬�?قد يكون‬
‫‪.‬بمقدورهم زيادة أصواتهم لتحرير الم�?اوضات أيضا ً‬

‫‪.‬هذا هو نظام تعدد األطرا�? �?ي خطوات عملية ـ المضي قدما ً إلى األمام حيثما يكون ذلك ممكنا‬


‫الطاقة وتغيّر المناخ‬

‫‪.‬يجب أن تربط الشبكة الجديدة المتعددة األطرا�? أيضا ً بين الطاقة وتغيّر المناخ‬
‫�?أسواق الطاقة العالمية تمر حاليا ً بحالة من ال�?وضى‪ .‬ويخشى المصدّرون‪ ،‬الذين يتخو�?ون من انهيار األسعار‪ ،‬من القيام‬
‫باستثمارات جديدة‪ .‬وتريد البلدان المستهلكة أسعارا ً أقل من أجل المستهلكين‪ ،‬لكن تبقي األسعار مرت�?عة بدرجة تك�?ي‬
‫لتشجيع االقتصاد �?ي االستهالك‪ ،‬وتحسين مستوى الك�?اءة‪ ،‬واستخدام الموارد البديلة‪ ،‬وتطوير تكنولوجيات جديدة‪ .‬أما‬
                                                                                 ‫‪،‬البلدان والشعوب األكثر ّ‬
‫عرضة للمعاناة �?تقع ضحية لهذه ال�?وضى ـ بالنظر إلى تضررها من ارت�?اع األسعار وتقلباتها‬
‫‪.‬باإلضا�?ة إلى اآلثار الناجمة عن تغيّر المناخ‬

‫تسيطر شركات ن�?ط وطنية �?ي الوقت الحالي على معظم عمليات إنتاج الن�?ط‪ .‬وهؤالء الموردون ال يستجيبون إلشارات‬
‫‪.‬السوق بالطريقة ذاتها التي يتبعها المنتجون التابعون للقطاع الخاص‬

  ‫إننا �?ي حاجة إلى "ات�?اق عالمي" �?يما بين كبار منتجي منتجات الطاقة ومستهلكيها‪ .‬وقد نظمت وكالة الطاقة الدولية‬
  ‫البلدان المستهلكة األعضاء �?ي منظمة التجارة والتعاون �?ي الميدان االقتصادي‪ ،‬إال أنها ال تضم جميع القوى )‪(IEA‬‬
  ‫الصاعدة‪ .‬وكانت الصين قد اقترحت قبل بضع سنوات أن يقوم كبار مستهلكي الطاقة �?ي العالم بتنظيم ص�?و�?هم للتعامل بقدر‬
‫‪.‬أكبر من ال�?عالية مع اتحاد المنتجين‪ .‬وهي �?كرة جديرة بالنظر‪ ،‬وإن كانت ذات هد�? أوسع نطاقا ً‬

‫ويجب أن يشمل أي ات�?اق من هذا القبيل‪ ،‬كحد أدنى‪ ،‬المشاركة �?ي خطط زيادة اإلمدادات‪ ،‬بما �?ي ذلك الخيارات األخرى‬
‫بخال�? الن�?ط والغاز؛ وتحسين ك�?اءة االستخدام وتقليل مستوى الطلب؛ ومساعدة ال�?قراء �?ي الحصول على منتجات الطاقة؛‬
‫‪.‬ودراسة مدى ارتباط هذه السياسات بالسياسات المتعلقة بإنتاج الكربون وتغيّر المناخ‬

‫وينبغي على البلدان المتقدمة تطوير تكنولوجيات جديدة وإتاحتها �?ي األسواق‪ ،‬بغرض مساعدة البلدان المتقدمة والبلدان‬
‫النامية على السواء‪ .‬وعلى البلدان النامية العمل على خ�?ض تكالي�? الدعم الباهظة‪ ،‬وزيادة مستوى الك�?اءة‪ ،‬�?ي الوقت‬
‫الذي تعالج �?يه االضطرابات االجتماعية‪ .‬ويجب أن يكون من مصلحة الجميع الحيلولة دون أن تؤدي موارد الطاقة إلى إثارة‬
‫‪.‬مخاطر تتعلق باألمن القومي‬

‫وسيتمثل هذا االت�?اق �?ي جانب منه �?ي إتاحة ال�?رصة للبلدان النامية للقيام باستثمارات أطول أجالً بغرض الحد من‬
‫التعرض لمخاطر ارت�?اع أسعار الوقود وتقلباتها‪ ،‬مع مساندة ال�?قراء من خالل شبكات األمان‪ .‬ومن الضروري أن تكون‬
‫إتاحة سبل الحصول على الطاقة عنصرا ً مكمالً حاسم األهمية الستثمارات الطاقة النظي�?ة‪ .‬وال تتوا�?ر الكهرباء ألكثر من‬
‫ء على طلب‬ ‫مليار ونص�? المليار نسمة �?ي العالم‪ ،‬بما �?ي ذلك حوالي ثالثة أرباع السكان �?ي أ�?ريقيا جنوب الصحراء‪ .‬وبنا ً‬
‫المساهمين األساسيين‪ ،‬تعك�? مجموعة البنك الدولي حاليا ً على إعداد مبادرة "الطاقة من أجل ال�?قراء" بغرض مساعدة‬
‫‪.‬البلدان األكثر �?قرا ً على سد احتياجاتها من الطاقة بطرق تتسم بالك�?اءة واالستدامة‬

‫ويمكن أن ننظر �?ي تطوير هذا االت�?اق العالمي‪ .‬وقد تكون هناك مصلحة مشتركة �?ي إدارة نطاق سعري من شأنه التو�?يق‬
‫التحول إلى استراتيجيات نمو منخ�?ض الكربون‪ ،‬وبين توسيع حا�?ظة اإلمدادات‪ ،‬وتعزيز األمن‬
                                                                             ‫ّ‬     ‫بين المصالح أثناء مرحلة‬
‫‪.‬الدولي‬

‫وقد تكون الت�?اهمات المتعددة األطرا�? حول العقود اآلجلة لمنتجات الطاقة ـ التي تؤدي إلى تسعير واضح لحقوق مبادلة‬
‫انبعاثات الكربون ـ ذات أهمية حيوية بالنسبة للم�?اوضات الخاصة بتغير المناخ �?ي إطار ات�?اقية األمم المتحدة اإلطارية‬
‫وتساور البلدان مخاو�? من أنه �?ي عالم تسوده حالة من عدم اليقين بشأن أسعار ‪ (UNFCCC).‬المتعلقة بتغيّر المناخ‬
‫ير المناخ سيؤدي إلى الحد من نموها أو من‬    ‫الطاقة والتكنولوجيات واإلمدادات‪ ،‬�?إن التوصل إلى أية معاهدة بشأن تغ ّ‬
‫مرونتها على التكي�?‪ .‬ويمكن للتوصل إلى ات�?اق �?يما بين المنتجين والمستهلكين األساسيين أن يناهض تلك المخاطر‪ ،‬مما‬
‫‪.‬يسهل االلتزام بخ�?ض مستويات انبعاثات الكربون‬

‫وسيتعين كذلك أن يحظى أي ات�?اق بشأن تغيّر المناخ بمساندة من جانب األدوات الجديدة‪ .‬إننا �?ي حاجة إلى آليات جديدة‬
‫لمساندة تحريج مناطق الغابات )إعادة تشجيرها( وت�?ادي إزالة الغابات‪ ،‬وتطوير تكنولوجيات جديدة وتشجيع انتشارها‬
‫بشكل سريع‪ ،‬وإتاحة المساندة المالية إلى البلدان األ�?قر‪ ،‬والمساعدة �?ي التكي�? مع اآلثار الناجمة عن تغيّر المناخ‪ ،‬وتدعيم‬
‫‪.‬أسواق مبادلة حقوق انبعاثات الكربون‬
‫وللمساعدة �?ي تقديم موارد إضا�?ية لمواجهة هذه التحديات‪ ،‬استضا�? البنك الدولي قبل أسبوعين اجتماعا ً إلعالن التبرعات‬
‫‪.‬نجح �?ي تعبئة ‪ 6.1‬مليار دوالر لصالح صندوقي استثمار جديدين �?ي مجال األنشطة المناخية‬

‫وينبغي أن يساعد ال�?ريق التوجيهي على تسريع اتخاذ تدابير بشأن قضايا الطاقة‪ ،‬والبيئة‪ ،‬والتمويل لمساعدة م�?اوضات‬
‫‪.‬األمم المتحدة‪ ،‬والتطبيق العملي ألية معاهدة يتم التوصل إليها‬

‫الدول الضعي�?ة‪ :‬ك�?الة تحقيق التنمية‬

‫ما من مكان يحتاج إلى الشبكة الجديدة المتعددة األطرا�? أكثر من الدول الضعي�?ة والدول الخارجة لتوها من صراعات حيث‬
‫‪.‬يعيش "مليار القاع" ـ وهو المليار األشدّ �?قراً من سكان العالم‬

‫�?كثيرا ً ما تعاملت األوساط اإلنمائية مع الدول التي تمزقها األوضاع الهشة والصراعات كما لو كانت ببساطة حاالت إنمائية‬
‫أكثر صعوبة‪ .‬إال أن هذه األوضاع تقتضي منا التطلع إلى آ�?اق تتجاوز مجرد الدراسات والتقارير التحليلية المتعلقة بالتنمية‬
‫ـ إلى إطار مختل�? لبناء األمن‪ ،‬والشرعية‪ ،‬والحوكمة الرشيدة‪ ،‬واالقتصاد‪ .‬وليس القصد هنا ـ بطبيعة الحال ـ األمن أو‬
‫‪.‬التنمية من المنظور المعتاد‪ .‬كما ال يتعلق ذلك بما نعتقد أنه عمليات لبناء أو ح�?ظ السالم‬

‫تتعلق ك�?الة تحقيق التنمية بجلب األمن والتنمية معا ً بادئ ذي بدء لضمان سالسة التحول من الصراع إلى السالم‪ ،‬ثم‬
‫ترسيخ االستقرار حتى تثبت التنمية وتترسخ جذورها على مدى عشر سنوات وما بعدها‪ .‬وما لم نك�?ل تحقيق التنمية‪ ،‬�?من‬
‫‪.‬المتعذر أن تضرب بجذورها �?ي أعماق تلك البلدان بما يك�?ي لكسر حلقة الضع�? والعن�?‬

‫ومازال تقديرنا ألنجع السبل الالزمة لك�?الة تحقيق التنمية ـ والتولي�? بين عناصر األمن والحوكمة واالقتصاد لتحقيق أقصى‬
‫‪.‬�?عالية ـ متواضعاً‪ .‬إننا نواجه ثغرات حرجة �?ي قدراتنا الدولية‬

‫‪.‬و�?ي نهاية المطا�?‪ ،‬�?إن أكثر العناصر أهمية �?ي الدول الضعي�?ة أو الدول الخارجة لتوها من صراعات يتمثل �?ي شعوبها‬
‫ولكن األمر سيستلزم مساعدات متعددة األطرا�? أكثر قوة ولمدة أطول لمساعدة شعوب تلك البلدان �?ي التحول من كونهم‬
‫ضحايا إلى أن يصبحوا العناصر األساسية ال�?اعلة الستعادة العا�?ية واالنتعاش‪ .‬و�?يما يتجاوز تقديم المساعدات‪ ،‬سيتطلب‬
‫‪.‬األمر عالقات متشابكة جديدة بين قوات ح�?ظ السالم والعاملين �?ي أوساط التنمية‪ ،‬وصياغة نهج جديد بشأن األمن‬

‫سادساً‪ :‬الخاتمة‬


‫�?ي الشهر القادم‪ ،‬ستنتخب الواليات المتحدة رئيسا ً جديدا ً لها‪ .‬وسيتعين على هذا الرئيس التحرك إلى ما وراء معركة تحقيق‬
‫استقرار النظام المالي‪ .‬وسيكون التعامل مع اآلثار االقتصادية لهذه األزمة إحدى المسؤوليات الرئيسية لإلدارة األمريكية‬
‫‪.‬القادمة‬

‫لكن هذا العمل ال يتعلق بالواليات المتحدة وحدها‪ .‬�?كال المرشحين تحدث عن تعزيز أواصر عالقات الواليات المتحدة مع‬
‫‪.‬العالم‪ .‬ولكي�?ية قيام الرئيس األمريكي المقبل بذلك أهمية كبيرة‬

‫‪.‬لقد أتاحت لنا األقدار �?رصة مغل�?ة بثوب الضرورة الملحة‪ :‬�?رصة لتحديث نظام تعدد األطرا�? واألسواق‬