‫‪SFG3594‬‬ ‫جمهورية العراق – أمانة بغداد‬ ‫برنامج تحسين خدمات المياه والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد (‪)P162094‬‬ ‫إطار سياسة إعادة التوطين (‪)RPF‬‬ ‫لبرنامج تحسين خدمات المياه والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد‬ ‫(‪)BWSIP‬‬ ‫مجموعة البنك الدولي‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – آب‪2017 ،‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين ‪BWSIP -‬‬ ‫المحتويات‬ ‫مقدمة ‪1 ..............................................................................................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫األسباب الموجبة إلعداد إطار سياسة إعادة التوطين (‪2 ........................................................................... )RPF‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫وصÙ? المشروع ‪3 .................................................................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫مشروع تحسين خدمات مياه الشرب ومياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد (‪3 ................................................ )BWSIP‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫أنشاء مجمع خزان ماء يغداد (‪4 ......................................................................................................... )R2‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫مشاريع الصرÙ? الصحي الÙ?رعية Ù?ÙŠ كل من الحبيبية والدورا والغزالية ‪5 .............................................................‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫إعادة تأهيل ‪ 22‬محطة رÙ?ع لمياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الرصاÙ?Ø© ‪10 .....................................................................‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫المبادئ واألهداÙ? الرئيسية إلطار سياسة إعادة التوطين ‪12 ..............................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫األهداÙ? ‪12 ........................................................................................................................................‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫المبادئ ‪12 .........................................................................................................................................‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫التقدير األولي ومعايير األهلية ‪14 ...............................................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫األشخاص والمنشآت المتأثرين بالمشروع‪14 ................................................................................................‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪ .4.1.1‬مجمع خزان المياه ‪ R2‬Ù?ÙŠ بلدية الشعب ‪14 ..................................................................................................‬‬ ‫‪ .4.1.2‬الخطوط الناقلة الرئيسية والمناهل ضمن بلدية الغزالية‪15 .................................................................................‬‬ ‫معايير األهلية ‪16 .................................................................................................................................‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫تقدير اآلثار المحتملة إلعادة التوطين‪17 ......................................................................................................‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫اإلطار القانوني ‪19 .................................................................................................................................‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫االطار القانوني الوطني ‪19 .....................................................................................................................‬‬ ‫‪5.1‬‬ ‫‪ .5.1.1‬القانون المدني (قانون رقم ‪ – 40‬لسنة ‪19 .......................................................................................... )1951‬‬ ‫‪ .5.1.2‬قانون االستمالك العراقي رقم ‪ – 12‬لسنة ‪19 ....................................................................................... 1981‬‬ ‫سياسة البنك الدولي ‪21 ...........................................................................................................................‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪ .5.2.1‬سياسة البنك الدولي التشغيلية – إعادة التوطين غير الطوعي ‪21 ..................................................... OP/BP 4.12‬‬ ‫‪ .5.2.2‬سياسة البنك الدولي الخاصة بالحصول على المعلومات ‪23 ...............................................................................‬‬ ‫الثغرات بين القانون العراقي وسياسة البنك الدولي ‪24 .....................................................................................‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫طرق التقييم والتعويض ‪27 .......................................................................................................................‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫تقييم األصول ‪27 ..................................................................................................................................‬‬ ‫‪6.1‬‬ ‫التعويض ‪27 .......................................................................................................................................‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫الترتيبات المؤسسية للتخطيط وتنÙ?يذ إعادة التوطين ‪29 ....................................................................................‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫التقييم األولي للمشروع ‪29 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫إعداد المسح االجتماعي – االقتصادي ‪29 ....................................................................................................‬‬ ‫‪7.2‬‬ ‫إعداد خطط عمل إعادة التوطين والمواÙ?قة عليها ‪30 ........................................................................................‬‬ ‫‪7.3‬‬ ‫‪ 7.3.1‬مراجعة خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة والمواÙ?قة عليها ‪31 ..............................................................‬‬ ‫‪ 7.3.2‬تنÙ?يذ خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة ‪31 .....................................................................................‬‬ ‫مشاورة أصحاب المصلحة ‪32 ...................................................................................................................‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫عرض المشروع أمام مجموعات األشخاص المتأثرين بالمشروع وجمع التغذية الراجعة‪32 ........................................‬‬ ‫‪8.1‬‬ ‫االستشارة المجتمعية Ù?ÙŠ مجال التخطيط إلعادة التوطين وتنÙ?يذها ‪36 ....................................................................‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫ألية معالجة المطالم ‪37 ............................................................................................................................‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫‪i‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫تكاليÙ? إعادة التوطين‪ ،‬وتخصيص الميزانية‪ ،‬وتوÙ?ير التمويل ‪39 ........................................................................‬‬ ‫‪.10‬‬ ‫الرصد والتقييم ‪40 .................................................................................................................................‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫الرصد الداخلي ‪40 ................................................................................................................................‬‬ ‫‪11.1‬‬ ‫الرصد الخارجي ‪40 ..............................................................................................................................‬‬ ‫‪11.2‬‬ ‫مؤشرات الرصد والتقييم ‪40 ....................................................................................................................‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫المراجع ‪42 ..........................................................................................................................................‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫المرÙ?قات ‪43 ...................................................................................................................................................‬‬ ‫المرÙ?Ù‚ ‪ :1‬مخطط أرض الخزان المائي ‪ R2‬وسند التسجيل‪ ،‬ورسائل نقل الملكية واالخالء ‪43 ................................................‬‬ ‫المرÙ?Ù‚ ‪ :2‬االستشارات المجتمعية – قائمة الحضور‪49 ...............................................................................................‬‬ ‫المرÙ?Ù‚ ‪ :3‬نموذج التقدم بشكوى‪ /‬مظلمة ‪56 .............................................................................................................‬‬ ‫قائمة الجداول‬ ‫جدول ‪ :1‬اآلثار الرئيسية والخسائر بشكل عام ‪16 ......................................................................................................‬‬ ‫جدول ‪ :2‬الÙ?ئات المؤهلة واالستحقاقات الممكنة ‪17 .....................................................................................................‬‬ ‫جدول ‪ :3‬مقارنة بين القانون العراقي وسياسة البنك الدولي ‪24 .......................................................................................‬‬ ‫جدول ‪ :4‬تكاليÙ? االستبدال لألصول ‪27 ..................................................................................................................‬‬ ‫جدول ‪ :5‬ملخص االستشارات المجتمعية ‪32 ............................................................................................................‬‬ ‫جدول ‪ :6‬التغذية الراجعة من اجتماعات االستشارة المجتمعية ‪32 ...................................................................................‬‬ ‫جدول ‪ :7‬التغذية الراجعة من اجتماعات االستشارة المجتمعية Ù?ÙŠ كل من محطات رÙ?ع الحبيبية‪ ،‬الدورا‪ ،‬والغزالية ‪33 ....................‬‬ ‫جدول ‪ :8‬مؤشرات الرصد والتقييم ‪40 ....................................................................................................................‬‬ ‫قائمة االشكال‬ ‫شكل‪ : 1‬موقع مجمع الخزان المائي الجديد ‪4 .............................................................................................................‬‬ ‫شكل‪ : 2‬موقع محطة رÙ?ع الحبيبية بالنسبة لمحطة الرستمية لمعالجة مياه الصرÙ? الصحي ‪6 ...................................................‬‬ ‫شكل‪ : 3‬موقع محطة رÙ?ع الدورا بالنسبة لمحطة الكرخ لمعالجة مياه الصرÙ? الصحي ‪7 ........................................................‬‬ ‫شكل‪ : 4‬موقع محطات رÙ?ع الغزالية الخمس ‪8 ...........................................................................................................‬‬ ‫شكل‪ : 5‬مواقع الخطوط الرئيسية Ù?ÙŠ الغزالية والخطوط المقترحة ‪9 .................................................................................‬‬ ‫شكل‪ : 6‬مواقع الخطوط المنهارة والمناهل (‪10 .............................................................................. )NW16 – NW22‬‬ ‫شكل‪ : 7‬مواقع ‪ 22‬محطة رÙ?ع لمياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الرصاÙ?Ø© ‪11 .............................................................................‬‬ ‫شكل‪ : 8‬أرض الخزان المائي ‪ R2‬والمظاهر Ù?ÙŠ الداخل ‪15 ..........................................................................................‬‬ ‫شكل‪ : 9‬مواقع المناهل وبعض المنشآت التجارية المجاورة Ù?ÙŠ حرم الطريق ‪16 ..................................................................‬‬ ‫شكل‪ : 10‬بعض الصور من اجتماعات االستشارة المجتمعية ‪36 .....................................................................................‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫مقدمة‬ ‫‪.1‬‬ ‫در عدد سكان جمهورية العراق بحوالي ‪ 33‬مليون نسمة‪ .‬يعيش ‪ 66%‬منهم Ù?ÙŠ المناطق الحضرية‪ .‬حاليا Ù‹ يبلغ‬ ‫Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2013‬قÙ? ّ‬ ‫عدد الناس المرحلين داخليا Ù‹ حوالي ‪ 3.3‬مليون نسمة‪ .‬ويقيم حوالي ‪ 27%‬من إجمالي عدد سكان المناطق الحضرية Ù?ÙŠ بغداد‪ ،‬والتي‬ ‫هي حتى اآلن أكبر مدينة Ù?ÙŠ البالد‪ ،‬حيث يقدر عدد سكانها بحوالي ‪ 6‬ماليين نسمة‪ .‬وهذا ال يشمل عدد السكان المرحلين داخليا ً‬ ‫ويقدرون بـ ‪ 289,000‬نسمة‪ .‬هذا ويشير المسح األسري الذي أجري Ù?ÙŠ عام ‪ 2012‬إلى أن معدل الÙ?قر على المستوى الوطني بلغ‬ ‫‪ 18.9%‬وأن ‪ 20%‬من السكان يعيشون بدخل يقل عن دوالرين Ù?ÙŠ اليوم وأن ‪ 70%‬يعيشون على أقل من ‪ 4‬دوالرات Ù?ÙŠ اليوم‪ .‬كما‬ ‫بلغ معدل الÙ?قر Ù?ÙŠ بغداد ‪ 12%‬Ù?ÙŠ عام ‪ .2012‬ومن المرجح أن يرتÙ?ع هذا الرقم نتيجة الصراع القائم Ù?ÙŠ البالد‪ .‬وبشكل عام Ù?إن‬ ‫درت هذه النسبة‬ ‫البطالة مرتÙ?عة‪ ،‬وهنالك مشكلة Ù?ÙŠ تدني مستوى المشاركة Ù?ÙŠ سوق العمل‪ ،‬خاصة بين Ù?ئات النساء والشباب‪ .‬حيث Ù‚Ù? ّ‬ ‫رسميا Ù‹ بـ ‪ 11%‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ.2011‬وخاصة بين الشباب‪ ،‬كانت أعلى بكثير‪.‬‬ ‫الخدمات العامة المقدمة ضعيÙ?Ø© بشكل عام‪ ،‬وتنعكس على وجه الخصوص Ù?ÙŠ قطاعات المياه والكهرباء‪ ،‬Ù?ارضةً بذلك المزيد من‬ ‫القيود على نوعية حياة السكان وتنمية القطاع الخاص‪ .‬إن مياه الشرب اآلمنة ومراÙ?Ù‚ الصرÙ? الصحي السليمة من األمور الحاسمة‬ ‫واألساسية Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على صحة اإلنسان‪ ،‬وخاصة بين األطÙ?ال‪ .‬تعتبر بغداد واحدة من المحاÙ?ظات األكثر تأثرا بتÙ?شي األمراض‬ ‫المنقولة عن طريق المياه‪ .‬حيث بلغت نسبة حاالت االسهال المسجلة Ù?ÙŠ بغداد وحدها ‪ 14%‬من الحاالت الكلية المسجلة Ù?ÙŠ عام ‪2011‬‬ ‫‪ ،‬والتي تصدرت أيضا جميع المحاÙ?ظات من حيث عدد الوÙ?يات الناجمة عن اإلسهال‪ .‬وبالمثل‪ ،‬Ù?إن حاالت التيÙ?وئيد وغيرها من‬ ‫األمراض التي تنقلها المياه أعلى Ù?ÙŠ بغداد مقارنة مع المعدالت الوطنية‪ .‬إن إمدادات المياه الملوثة والتخلص غير السليم لمياه الصرÙ?‬ ‫الصحي تجبر العوائل على إنÙ?اق جزء كبير من دخلهم على العالج الطبي وشراء المياه المعبأة‪ .‬ويترتب على ذلك آثار تتعلق بعدم‬ ‫المساواة بين الجنسين باإلضاÙ?Ø© إلى اآلثار السلبية على صحة األطÙ?ال‪ ،‬وذلك بزيادة عبء الرعاية على األمهات‪ ،‬اللواتي يقدمن‬ ‫الرعاية األساسية لألطÙ?ال‪.‬‬ ‫تغطي مدينة بغداد وضواحيها ما مساحته ‪ 950‬كيلومتر مربع وتدار من قبل أمانة بغداد‪ .‬وتنقسم المدينة إلى ‪ 14‬بلدية‪ .‬تدار خدمات‬ ‫المياه والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ المدينة مركزيا Ù‹ من قبل دائرة ماء بغداد ودائرة مجاري بغداد‪ ،‬على التوالي‪ ..‬وكلتاهما مسؤولتان عن إدارة‬ ‫جميع أصول البنية التحتية‪ .‬كما يقتصر دور البلديات Ù?ÙŠ مناطقها على تركيب الوصالت المنزلية وصيانة شبكات الصرÙ? الصحي‬ ‫(األنابيب ذات األقطار ‪ 200‬ملم Ù?أقل)‪ .‬من أبرز المسؤوليات التي تناط بأمانة بغداد هي تخطيط وتنÙ?يذ المشاريع االستثمارية ضمن‬ ‫المناطق البلدية‪.‬‬ ‫قطاع المياه‪ :‬تدير دائرة ماء بغداد حاليا ‪ 11‬محطة لمعالجة المياه‪ .‬حيث يتم إنتاج ما يقدر بـ ‪ 3.5‬مليون متر مكعب من المياه الجاهزة‬ ‫لالستهالك البشري يومياً‪( .‬وهو يعادل ‪ 6%‬من متوسط التدÙ?Ù‚ السنوي لنهر دجلة) مع زيادة مخططة لها تصل إلى ‪ 6‬ماليين متر‬ ‫مكعب بحلول عام ‪ .2030‬وهناك ‪ 13‬خزانا Ù‹ لتوÙ?ير سعة تخزينية إجمالية تبلغ حوالي ‪ 1,058,000‬متر مكعب‪ .‬حيث يوجد نحو ‪53%‬‬ ‫من السعة التخزينية Ù?ÙŠ الجانب الشرقي من الكدينة (جانب الرصاÙ?Ø©)‪ .‬Ù?ÙŠ حين أن ‪ 47%‬من السعة التخزينية تقع على الجانب الغربي‬ ‫(جانب الكرخ)‪ .‬كما أن دد خزانات الخدمة غير كاÙ?‪ ،‬وأن سعة التخزين الحالية غير كاÙ?ية‪ .‬ويواجه نظام التزويد المائي على جانب‬ ‫الرصاÙ?Ø© نقصا حاداً بشكل خاص‪.‬‬ ‫قطاع الصرÙ? الصحي‪ :‬تغطي خدمات شبكة الصرÙ? الصحي ما نسبته ‪ 92%‬من مساحة المدينة‪ .‬كما يتواجد Ù?ÙŠ المدينة مشروعان‬ ‫كبيران لمعالجة مياه الصرÙ? الصحي‪ ،‬واحدة رئيسية Ù?ÙŠ جانب الرصاÙ?Ø© وتسمى الرستمية وأخرى كبيرة Ù?ÙŠ جانب الكرخ وتسمى‬ ‫الكرخ‪ .‬انخÙ?ضت الكÙ?اءة التشغيلية لهذه المحطات‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى ÙƒÙ?اءة محطات الرÙ?ع المتصلة بها بشكل كبير وملحوظ (بنسبة تتراوح‬ ‫بين ‪ 30%‬إلى ‪ .)50%‬ونتيجة لذلك ال تعمل هذه المشاريع بكÙ?اءتها الطبيعية‪ ،‬وال تستخدم استخداما Ù‹ كاÙ?يا‪ .‬ويتم التخلص من معظم‬ ‫مياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ المدينة دون معالجة‪ ،‬حيث يشكل ذلك مصدراً رئيسيا Ù‹ لتلوث المياه السطحية والمياه الجوÙ?ية‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى‬ ‫خطرها الكبير على الصحة العامة‪.‬‬ ‫لقد تم تحديد مشاريع مياه الشرب ومشاريع الصرÙ? الصحي من أعلى األولويات Ù?ÙŠ بغداد‪ .‬وÙ?ÙŠ هذا السياق‪ ،‬أبرمت حكومة العراق‬ ‫ء على ذلك‪ ،‬Ù?قد تم إطالق "مشروع تحسين مياه‬ ‫الممثلة بأمانة بغداد اتÙ?اقا Ù‹ مع البنك الدولي لتوÙ?ير تمويل عاجل للتدخالت الالزمة‪ .‬وبنا ً‬ ‫الشرب والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد" Ù?ÙŠ عام ‪ .2014‬يقوم المشروع بشكل رئيسي على تجديد البنى التحتية Ù?ÙŠ القطاعين وتوسيعها‪،‬‬ ‫وÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه العمل على تعزيز القدرات المؤسسية Ù?ÙŠ كل من دائرتي ماء ومجاري بغداد‪ ،‬بغية استدامة الخدمات المقدمة‬ ‫للمواطنين بأÙ?ضل وأكÙ?Ø£ الطرق‪.‬‬ ‫يتألÙ? المشروع الرئيسي من المشاريع الÙ?رعية التالية‪:‬‬ ‫بناء مجمع خزان المياه ‪،R2‬‬ ‫‪‬‬ ‫إعادة تأهيل محطات رÙ?ع مياه الصرÙ? الصحي بمناطق الحبيبية والدورا والغزالية والخطوط الرئيسة الناقلة Ù?ÙŠ الغزالية‪،‬‬ ‫‪‬‬ ‫صÙ?حة‪1‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫وإعادة تأهيل ‪ 22‬محطة رÙ?ع لمياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الرصاÙ?ة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫وبما أن البنك الدولي يمول هذه المشاريع الÙ?رعية‪ ،‬Ù?إنه يتم تطبيق سياسات البنك الخاصة بالضمانات البيئية واالجتماعية‪ .‬وتحسب‬ ‫سياسة البنك التشغيلية ‪ OP/BP 4.01‬والخاصة بالتقييم البيئي‪ ،‬Ù?قد تم تصنيÙ? البرنامج ضمن الÙ?ئة البيئية "ب"Ø› ويتطلب ذلك إعداد‬ ‫تقييم األثر البيئي واالجتماعي جزئياً‪ .‬وعلى وجه الخصوص‪ ،‬يتم تÙ?عيل ضمانات البنك الدولي البيئية واالجتماعية التالية‪:‬‬ ‫التقييم البيئي – ‪،OP/BP 4.01‬‬ ‫‪‬‬ ‫إعادة التوطن غير الطوعي – ‪.OP/BP 4.12‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ 1.1‬األسباب الموجبة إلعداد إطار سياسة إعادة التوطين (‪)RPF‬‬ ‫لقد تم تصميم المشروع الÙ?رعي للخزان المائي ‪ R2‬على أرض مملوكة للدولة Ù?ÙŠ حي الشعب‪ .‬حيث تم نقل ملكية األرض رسميا Ù‹ من‬ ‫أمانة بغداد إلى دائرة ماء بغداد (انظر المرÙ?Ù‚ األول)‪ .‬ال يحتاج المشروع الÙ?رعي ‪ R2‬إلى مساحات إضاÙ?ية‪ .‬وستجري جميع األنشطة‬ ‫واألعمال التحضيرية داخل مساحة األرض المخصصة للمشروع‪ .‬على الرغم من ذلك‪ ،‬Ù?قد تبين لدى Ù?ريق المشروع استخدام أرض‬ ‫المشروع من قبل جامعة حكومية مجاورة (كلية االمام الكاظم للعلوم االسالمية) من خالل إقامة الكراÙ?انات الطالبية وتوÙ?ير مواقÙ?‬ ‫مجانية لسيارات الطالب والمراجعين‪ .‬وأشارت المراسالت األخيرة مع إدارة الكلية إلى إستعداد إدارة الكلية تÙ?ريغ األرض بالكامل من‬ ‫الكراÙ?انات وأي أصول وأنشطة أخرى ذات صلة قبل البدء بإنشاء المشروع‪ ،‬حيث سيتم تنÙ?يذ ذلك طوعا Ù‹ وعلى النحو المتÙ?Ù‚ عليه بين‬ ‫إدارة الكلية ودائرة ماء بغداد‪ .‬ومع ذلك Ù?قد ينتج عن الترحيل بعض اآلثار االجتماعية – االقتصادية البسيطة نسبيا ً‪ ،‬مثل Ù?قدان جزئي‬ ‫لألصول وانقطاع مؤقت للعملية التعليمية‪ .‬ولذلك سيتم اعتماد وتÙ?عيل السياسة التشغيلية للبنك الدولي "إعادة التوطين غير الطوعي ‪-‬‬ ‫‪ "OP/BP 4.12‬ألهداÙ? وقائية‪.‬‬ ‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬Ù?إن المشاريع الÙ?رعية إلعادة تأهيل محطات رÙ?ع مياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ كل من الحبيبية والدورا والغزالية ال‬ ‫تتطلب توسعا إلى مناطق أو مساحات جديدة‪ ،‬حيث ستجري أعمال إعادة التأهيل على البنى التحتية القائمة ضمن رقعتها األصلية‪.‬‬ ‫وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬Ù?إن مشروع الغزالية الÙ?رعي سوÙ? يشمل تنظيÙ? بعض الخطوط الناقلة والمناهل‪ ،‬وإعادة تأهيل الخطوط‬ ‫والمناهل المنهارة Ù?ÙŠ بعض األقسام‪ ،‬Ù?ضالً عن إنشاء خط ناقل جديد تحت الطريق السريع بين بغداد وعمان باستخدام تقنية الحÙ?ر‬ ‫المخÙ?ي‪ .‬ووÙ?قا Ù‹ لوثيقة التصميم النهائي‪ ،‬ال يلزم وجود أراض إضاÙ?ية‪ .‬وقد كشÙ?ت الزيارات الميدانية عن وجود عدد من المحال‬ ‫واألنشطة التجارية الصغيرة المنتشرة على جانبي الطريق الرئيسي (شارع البصرة الرئيسي)‪ .‬تتألÙ? معظم األنشطة التجارية‬ ‫المذكورة من البقالة والقصابة وبيع المرطبات الباردة والساخنة ومحال الخضراوات والÙ?واكه‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى محال لبيع مواد البناء‪.‬‬ ‫وهي تقع على مساÙ?ات متÙ?اونة من حاÙ?Ø© الطريق الرئيسي (‪ 25 – 5‬متر)‪ ،‬علما Ù‹ بأن بعضهم واقع ضمن حرم الطريق وليس لهم الحق‬ ‫القانوني Ù?ÙŠ مواقعهم‪ .‬ومن المتوقع حدوث آثار Ø·Ù?ÙŠÙ?Ø© على األعمال التجارية القائمة Ù?ÙŠ هذه المرحلة‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬أكدت عدة‬ ‫اجتماعات أجريت مع المسؤولين أكدت على أنه لن يتم الحاجة إلى الترحيل وإعادة التوطين Ù?ÙŠ هذه المشاريع الÙ?رعية‪ ،‬وخصوصا ً‬ ‫Ù?يما يتعلق بامشاريع الخطوط الرئيسية والمناهل‪ .‬وÙ?ÙŠ السيناريو غير المحتمل جدا‪ ،‬والمتمثل بالترحيل‪ ،‬قد تنشأ آثار اجتماعية‬ ‫واقتصادية‪ ،‬مثل Ù?قدان بعض األصول جزئيا ً‪ ،‬واالنقطاع المؤقت لألنشطة اليومية االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬وÙ?قدان الدخل المؤقت‪.‬‬ ‫لذلك وجب على المشروع اعتماد وتÙ?عيل السياسة التشغيلية للبنك الدولي "إعادة التوطين غير الطوعي ‪ "OP/BP 4.12 -‬ألهداÙ?‬ ‫وقائية‪ ،‬ولتقديم االرشاد‪.‬‬ ‫ووÙ?قا لما ذكر أعاله‪ ،‬ونظرا لعدم وجود دراسات استقصائية كاملة يجري االضطالع بها على أرض الواقع‪ ،‬سيجري إعداد "إطار‬ ‫سياسة إعادة التوطين" من أجل توÙ?ير مبادئ توجيهية للتعامل مع األعمال التحضيرية وتنÙ?يذ ورصد أي نزوح من المحتمل أن يحدث‬ ‫خالل Ù?ترة تنÙ?يذ المشاريع الÙ?رعية‪ .‬ومن شأن ذلك أن يشمل أيضا معالجة أي آثار اجتماعية ‪ -‬اقتصادية على المستخدمين المحتملين‬ ‫ألراضي المشروع عن طريق تحديد آلية لمعالجة الشكاوى ÙˆÙ?رص التعويض الممكنة‪ .‬كما وتعتبر هذه الوثيقة على تواÙ?Ù‚ تام مع‬ ‫السياسة التشغيلية للبنك الدولي "إعادة التوطين غير الطوعي ‪ ØŒ"OP/BP 4.12 -‬وعلى ارتباط بالقوانين العراقية ذات الصلة (قانون‬ ‫استمالك األراضي رقم ‪ 12‬لسنة ‪.)1981‬‬ ‫صÙ?حة‪2‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫وصÙ? المشروع‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪ 2.1‬مشروع تحسين خدمات مياه الشرب ومياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد (‪)BWSIP‬‬ ‫سيدعم البرنامج تحسين خدمات مياه الشرب والصرÙ? الصحي‪ ،‬وهي القطاعات ذات األولوية العالية التي تم تحديدها Ù?ÙŠ الخطة‬ ‫الرئيسية األخيرة لمدينة بغداد‪ .‬حيث يقوم المشروع على تحسين أداء أمانة بغداد للقيام بإدارة خدمات المياه والصرÙ? الصحي على أتم‬ ‫وجه‪ .‬ويجمع المشروع المقترح بين الجوانب المؤسسية والتقنية والتشغيلية التي ستضطلع بها دائرتي ماء ومجاري بغداد‪ ،‬مع التأكيد‬ ‫على تحسين األوضاع المالية Ù?يهما‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬يهدÙ? هذا المشروع إلى تحديد التحديات والÙ?رص الرئيسية ومعالجتها بشكل‬ ‫انتقائي ضمن اإلطار المؤسسي الالمركزي Ù?ÙŠ بغداد كي تكون أنموذجا Ù‹ لدعم وتعزيز الالمركزية Ù?ÙŠ أجزاء أخرى من البالد‪.‬‬ ‫وعلى وجه الخصوص‪ ،‬يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للمشروع Ù?ÙŠ تحسين نوعية إمدادات مياه الشرب وخدمات الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغددادد‪.‬‬ ‫يتكون مشروع ‪ BWSIP‬من المكونات الرئيسية التالية‪:‬‬ ‫المك ّ‬ ‫ون األول‪ :‬التعزيزز المؤسسزي لزردارة المتكاملزة للميزاه Ù?زي المنزاطي الحدزرية وإدارة المراÙ?زي‪ ،‬وت يوزة بيوزة مواتيزة لمشزار ة‬ ‫القطاع الخاص (‪ 11.48‬مليون دوالر أمريكي)‪:‬‬ ‫وسيدعم هذا المكون أمانة بغداد Ù?ÙŠ اتخاذ القرارات التشغيلية واالستراتيجية Ù?يما يتعلق باألمن المائي والحÙ?داظ علدى الميداه Ù?دي المديندة‪.‬‬ ‫وسينصب التركيز على تحسين المعرÙ?Ø© المؤسسية والجاهزية بكل ما يتعلق بجوانب األمن المائي وإدارة المياه الحضرية‪ ،‬بمدا Ù?دي ذلدك‬ ‫القدرة على الصمود (تدابير التكيÙ? مع تغير المناخ)‪ ،‬واستدامة استخدام المياه‪ ،‬واالستخدام المحتمل للمياه الجوÙ?يدة‪ ،‬واسدتخدام المدوارد‬ ‫غير التقليدية للمياه (مثل إعادة استخدام مياه الصرÙ? الصحي) وإدارة مياه األمطار‪.‬‬ ‫كما سيبحث هذا المكون أيضا Ù‹ Ù?ÙŠ استخدام نماذج التمويل الخداص المبتكدرة‪ ،‬ويضدطلع ببنداء القددرات مدن أجدل هيكلدة المشداريع القابلدة‬ ‫للتمويل وإدارة العقود‪ .‬وسيتم تعزيز القدرات Ù?دي مجداالت التمويدل المبتكدرة‪ ،‬وشدراء الشدراكات بدين القطداعين العدام والخداص وإدارة‬ ‫العقدود مددن خدالل سلسددلة مدن الدددورات التدريبيدة وتبددادل المعدارÙ? Ù?يمددا بدين بلدددان الجندوب علددى شدكل جددوالت اسدتطالعية‪ .‬وستشددمل‬ ‫الدورات التدريبية مشاركة القطاع الخاص Ù?ÙŠ تقديم الخدمات؛ العقود القائمدة علدى األداء؛ وخيدارات التمويدل وأدوات تقاسدم المخداطر‪.‬‬ ‫وسيتم دراسة جوانب أخرى من التعزيز المؤسسي مثل التباين Ù?ÙŠ مخصصات الميزانية من قبل الحكومة العراقية ألمانة بغداد وقضايا‬ ‫التنسيق بين الوزارات المركزية وبين الوزارات المركزية وأمانة بغداد‪.‬‬ ‫ون الازاني‪ :‬االسززتامار Ù?زي إمززدادات ميزاه الشززرب والبنيزة التحتيززة للصزرÙ? الصززحي (‪ 188‬مليزون دوالر أمريكززي)‪ :‬ويشدمل ذلددك‬‫المكز ّ‬ ‫األنشطة التالية‪:‬‬ ‫مع خزانات ماء بغداد â€?‪ 71( “R2‬مليون دوالر أمريكي)‪ .‬ستتألÙ? األعمال الرئيسية من‪ :‬خزان خرساني مزدوج‬ ‫أ‪ .‬إنشاء مج َّ‬ ‫علددى مسددتوى أرضددي بسددعة إجماليددة قدددرها ‪ 135,000‬متددر مكعددب؛ أعمددال المددداخل والمخددارح؛ نظددم تجدداوز الخددزان؛‬ ‫مضخات؛ نظام األنابيب؛ ومحطة الكلورة‪ .‬وسيعمل إنشاء الخزان على تحسين نوعية وموثوقية خددمات التزويدد المدائي Ù?دي‬ ‫المنطقة التي يخدمها Ù?ÙŠ بلدية الشعب‪ ،‬حيث يبلغ عدد سكانها أكثر من ‪ 550,000‬نسمة‪ .‬وسيساعد بناء الخزان المديندة علدى‬ ‫إدارة إمدادات المياه بشكل Ø£Ù?ضل Ù?ÙŠ حالة الجÙ?اÙ? الناجم عن المناخ‪.‬‬ ‫ب‪ .‬إعادة تأهيل محطات الرÙ?ع بما Ù?ÙŠ ذلك شبكة الصرÙ? الصحي الرئيسية (‪ 68‬مليزون دوالر أمريكزي)‪ .‬وسيشدمل ذلدك إعدادة‬ ‫تأهيددل ‪ 29‬محطددة ضد ‪ /‬رÙ?ددع للصددرÙ? الصددحي عددن طريددق اسددتبدال المضددخات القديمددة واألعمددال الكهربائيددة والميكانيكيددة‬ ‫المرتبطة بها‪ .‬وسيشمل ذلك أيضا Ù‹ إعادة تأهيل خطوط المجاري الرئيسية والمناهل‪ .‬حالياً‪ ،‬تتدÙ?Ù‚ مياه الصرÙ? الصحي غيدر‬ ‫المعالجة إلى الشوارع ÙˆÙ?ÙŠ نهر دجلة‪ .‬وسيضمن هذا المشدروع وصدول الميداه العادمدة غيدر المعالجدة إلدى محطدات معالجدة‬ ‫المياه التي تعمل بأقل من طاقتها‪ ،‬مما يقلل مدن اآلثدار الصدحية العامدة الناجمدة عدن التعدرض للميداه غيدر المعالجدة Ù?دي حالدة‬ ‫حدوث Ù?يضانات دجلة بسبب تغير المناخ‪.‬‬ ‫ج‪ .‬الحد من المياه التي ال تدر دخالً (‪ 39‬مليون دوالر أمريكي)‪ .‬وسيشمل ذلك إنشاء عدادات قياس Ù?ÙŠ المناطق‪ ،‬ونظدام إلدارة‬ ‫المياه التي ال تدر دخالً‪ ،‬والحد من Ù?اقد المياه عن طريق اسدتبدال حدوالي ‪ 13‬كيلدومترا مدن شدبكة توزيدع إمددادات الميداه Ù?دي‬ ‫بل ديات الرشيد والشعب‪ .‬وتشدمل شدبكات التوزيدع التدي سديتم إعدادة تأهيلهدا أنابيدب الخطدوط الرئيسدية‪ ،‬أنابيدب أوليدة وثانويدة‬ ‫تتراوح أقطارها من ‪ 100‬مم إلى ‪ 700‬مم‪ ،‬وهي قديمة ويحصل Ù?يها تكسرات متكررة مع تسرب كبير للمياه‪ ،‬مما يؤدي إلى‬ ‫عدم انتظام إمدادات المياه ورداءة الجودة‪ .‬وسيتم إنشاء "نظام مراقبة إشراÙ?ية والحصدول علدى البياندات" (سدكادا)‪ .‬وسديوÙ?ر‬ ‫ذلك لدائرة ماء بغداد وسائل رصدد ومراقبدة لنظدام التزويدد المدائي وتحسدين األداء التشدغيلي‪ .‬وسديكون للحدد مدن الميداه غيدر‬ ‫المدرة للدخل مكاسب Ù?ÙŠ ÙƒÙ?اءة الطاقة‪ .‬وسيؤدي انخÙ?اض التسرب أيضا إلى تحسين قدرة المدينة على معالجة أي نقدص Ù?دي‬ ‫المياه Ù?ÙŠ المستقبل‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪3‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ال ندسززة واإلشززراÙ? علززل أعمززال البنززاء‪ ،‬ومراقبززة الجززودة (‪ 10‬ماليززين دوالر أمريكززي)‪ .‬سددتقوم شددركة استشددارية هندسددية‬ ‫د‪.‬‬ ‫وإداريددة متعددددة التخصصددات بمسدداعدة وحدددة إدارة المشددروع Ù?ددي عمليددة التنÙ?يددذ العددام للمشددروع‪ .‬وسيتضددمن دعددم الخبدراء‬ ‫االستشاريين لوحدة إدارة المشروع تقديم الدعم للهندسة واإلشراÙ? على أعمدال البنداء ومراقبدة الجدودة والمشدتريات والميداه‬ ‫غير المدرة للدخل والبيئة والمساعدة Ù?ÙŠ رصد التقدم المادي والمالي‪.‬‬ ‫المك ّ‬ ‫ون الاالث‪ :‬تنÙ?يذ المشروع والدراسات‪ ،‬والرصد والتقييم (‪ 10‬مليون دوالر أمريكي)‪:‬‬ ‫وسيدعم هذا المكون تشغيل وحدة إدارة المشروع Ù?ÙŠ أمانة بغداد‪ .‬لقد تم إنشاء وحدة إدارة المشروع بشكل جيد حيث تضم موظÙ?ين من‬ ‫كل من دائرتي ماء ومجاري بغداد‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى أمانة بغداد‪ .‬وستقوم وحدة إدارة البرنامج بتنسيق التخطيط العام والتنسيق والتنÙ?يذ‬ ‫واالشراÙ? على أنشطة المشروع بما Ù?ÙŠ ذلك المشتريات المركزية وإدارة التمويل‪.‬‬ ‫وسيشمل ذلك تمويل جهة استشارية Ù?ÙŠ Ù?ترة تنÙ?يذ المشروع (اإلشراÙ? على الهندسة واإلشراÙ? على اإلنشاءات ومراقبة الجودة)‪.‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى تمويل التكاليÙ? التشغيلية للمشاريع الÙ?رعية‪.‬‬ ‫وسيوÙ?ر هذا المكون التمويل من أجل‪ :‬إشراك المواطنين بما Ù?ÙŠ ذلك إنشاء وتشغيل آلية لمعالجة المظالم‪ /‬الشكاوى؛ والتوعية Ù?ÙŠ مجال‬ ‫الحÙ?اظ على المياه؛ خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية؛ بما Ù?ÙŠ ذلك إجراء دراسة أساسية تÙ?صيلية؛ والرصد الدوري أثناء التنÙ?يذ‪،‬‬ ‫واستقصاءات رضى الزبائن؛ والمراجعة النصÙ?ية للمشروع بالتعاون مع مؤسسة التمويل الدولية (‪ )IFC‬ووكالة ضمان االستثمار‬ ‫المتعدد األطراÙ? (‪ )MIGA‬وتقرير اإلنجاز‪ .‬وسيوÙ?ر هذا المكون أيضا Ù‹ التمويل الالزم إلعداد أربع دراسات جدوى لمحطة معالجة‬ ‫المياه وأنظمة الصرÙ? الصحي الثالثة‪ .‬وأخيراً‪ ،‬سيمول هذا المكون أنشطة بناء القدرات الموجهة إلى النساء الÙ?نيات واإلداريات‪،‬‬ ‫والموظÙ?ات Ù?ÙŠ كل من أمانة بغداد‪ ،‬ودائرتي ماء ومجاري بغداد‪.‬‬ ‫‪ 2.2‬أنشاء مجمع خزان ماء يغداد (‪)R2‬‬ ‫يقع المشروع الÙ?رعي (مجمع الخزان المائي ‪ )R2‬Ù?ÙŠ العاصمة العراقية بغداد‪ .‬سيتم إنشاء هذا الخزان المائي الجديد Ù?ÙŠ حي الشعب‬ ‫Ù?ÙŠ جانب الرصاÙ?Ø© من المدينة‪ .‬يقع المشروع على بعد حوالي ‪ 5‬كم من شمال شرق نهر دجلة‪ ،‬و ‪ 2‬كم إلى الشمال الشرقي من قناة‬ ‫الجيش‪.‬‬ ‫شكل‪ : 1‬موقع مجمع الخزان المائي الجديد‬ ‫صÙ?حة‪4‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫من المتوقع أن تمتد أعمال البناء إلى نحو ‪ 30‬شهرا تقويميا‪ .‬سيتم بناء خزان الماء الجديد وجميع المباني المرتبطة به على قطعة أرض‬ ‫مخصصة مسبقا Ù‹ للمشروع بمساحة إجمالية ‪ 27‬دونما عراقيا Ùˆ ‪ 4‬أولك Ùˆ ‪ 19‬مترا مربعا (أي ما يعادل ‪ 67,919‬مترا مربعا)‪ .‬Ù?ي‬ ‫السابق كانت ملكية قطعة األرض عائدة ألمانة بغداد‪ ،‬ومن ثم نقلت ملكيتها إلى دائرة ماء بغداد بتاري ‪ 27‬تشرين أول ‪( 2007‬انظر‬ ‫المرÙ?Ù‚ األول لوثيقة نقل الملكية ومخطط األراضي والمساحة)‪ .‬يقدم التقرير الهندسي النهائي الذي تم إعداده للمشروع العناصر‬ ‫والتدخالت التالية‪:‬‬ ‫تصميم إنشائي مغلق لخزان مائي (بسعة ‪ 135,000‬متر مكعب)؛‬ ‫‪.1‬‬ ‫نظام استيعاب الض الزائد؛‬ ‫‪.2‬‬ ‫محطة الض ؛‬ ‫‪.3‬‬ ‫محوالت كهربائية؛‬ ‫‪.4‬‬ ‫غرÙ? توليد الطاقة االحتياطية؛‬ ‫‪.5‬‬ ‫خزان الوقود؛‬ ‫‪.6‬‬ ‫محطة الكلورة؛‬ ‫‪.7‬‬ ‫محطة ض مياه الري؛‬ ‫‪.8‬‬ ‫المنشآت الداعمة األخرى‪:‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫‪ ‬غرÙ? الصمامات وشبكة الربط؛‬ ‫‪ ‬المخازن؛‬ ‫‪ ‬غرÙ?Ø© الحارس؛‬ ‫‪ ‬مواقÙ? السيارات؛‬ ‫‪ ‬شبكة الطرق الداخلية وتنسيق الموقع‬ ‫قبل البدء بأعمال الحÙ?ر والبناء‪ ،‬سيتم استخدام منطقة تحضير األعمال ضمن حدود قطعة األرض المخصصة للمشروع‪ ،‬مع عدم‬ ‫الحاجة إلى التوسع خارج حدود قطعة األرض‪ .‬من المتوقع أن يستخدم المقاول جزءاً من موقع المشرووع للتحضير لألعمال اإلنشائية‬ ‫وإدارة القوى العاملة اليومية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يمكن أن يتراوح عدد العمال اليومي من ‪ 40‬إلى ‪ 50‬اعتماداً على كمية األنشطة المطلوبة Ù?ي‬ ‫ذلك اليوم‪ .‬من المتوقع أن يدخل إلى موقع المشروع المزيد من العمال بشكل مؤقت ‪ -‬على سبيل المثال‪ ،‬لتنÙ?يذ أعمال الحÙ?ر واألعمال‬ ‫الخرسانية األخرى‪ .‬أما بالنسبة لمنطقة العمل التحضيرية‪ ،‬Ù?سيتم تحديدها من قبل المقاول Ù?ÙŠ وقتها وأخذ المواÙ?قة المسبقة عليها ÙˆÙ?قا ً‬ ‫لذلك‪ .‬مع العلم أنه لن يتم توÙ?ير اإلقامة Ù?ÙŠ الموقع للعمال غير المهرة‪ ،‬باستثناء المهندسين المقيمين‪ ،‬وعدد قليل من الناس من جانب‬ ‫المقاول‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى طاقم الخدمات وحراس الموقع‪ .‬سيتم نقل اآلليات الثقيلة إلى الموقع ألغراض الحÙ?ر ونقل المواد والقطع‬ ‫اإلنشائية‪ .‬أما المعدات الخÙ?ÙŠÙ?ة‪ ،‬Ù?سيتم تخزينها خارج موقع المشروع (مخازن تابعة لدائرة ماء بغداد) واسترجاعها عند الحاجة إليها‪.‬‬ ‫ومن المتوقع أن يقوم المقاول باستقطاب وتوظيÙ? عدد من العمال المهرة وغير المهرة من السوق المحلية ‪ -‬بقدر اإلمكان‪ ،‬والتقدير‬ ‫األولي لهذه العمالة كما يلي‪:‬‬ ‫األعمال المدنية‪ 150 – 100 :‬عامالً‪ ،‬على طول Ù?ترة اإلنشاءات؛‬ ‫‪‬‬ ‫األعمال الكهربائية‪ 20 – 10 :‬عامالً‪ ،‬بحسب الحاجة؛‬ ‫‪‬‬ ‫األعمال الميكانيكية‪ 25 – 20 :‬عامالً‪ ،‬بحسب الحاجة؛‬ ‫‪‬‬ ‫تمديدات الشبكة‪ 30 – 20 :‬عامالً‪ ،‬بحسب الحاجة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫ستشمل أعمال الحÙ?ريات Ù?ÙŠ الموقع تنظيÙ? المكان وتسويته‪ ،‬أعمال الحÙ?ريات العامة‪ ،‬حÙ?ريات التمديدات‪ ،‬طمر الحÙ?ريات‪ ،‬باإلضاÙ?ة‬ ‫إلى إقامة السواتر وردم المناطق المنخÙ?ضة والÙ?ارغة‪.‬‬ ‫من المتوقع أن يستخدم المقاول أيضا Ù‹ شبكة الطرق المحلية لنقل المعدات والمواد من وإلى موقع العمل‪ .‬ومن المتوقع كذلك أن يستخدم‬ ‫المقاول كميات كبيرة من الماء للبناء‪ .‬سيتم التنسيق إلدارة هذه الموارد واألنشطة بشكل وثيق مع السلطات المعنية (أي قسم المرور‬ ‫وأمانة بغداد) من خالل المستشار التنÙ?يذي للمشروع‪.‬‬ ‫‪ 2.3‬مشاريع الصرÙ? الصحي الÙ?رعية Ù?ÙŠ Ù„ من الحبيبية والدورا والغزالية‬ ‫محطة رÙ?ع الحبيبية‬ ‫تقع محطة رÙ?ع مياه الصرÙ? الصحي الحبيبية Ù?ÙŠ منطقة الشعب‪ ،‬Ù?ÙŠ جانب الرصاÙ?Ø© من بغداد‪ .‬حيث تخدم هذه المحطة بلديات الشعب‪،‬‬ ‫الصدر ‪ ØŒ 1‬والصدر ‪ .2‬لقد تم إنشاء محطة رÙ?ع الحبيبية Ù?ÙŠ عام ‪ 1984‬وبطاقة تصميمية مقدارها ‪ 11‬متر مكعب‪ /‬ثانية‪ .‬وعلى‬ ‫الرغم من ذلك ال تتجاوز القدرة الحالية للمحطة ‪ 7‬متر مكعب‪ /‬ثانية‪ .‬تخدم محطة الرÙ?ع حوالي ‪ 2.6‬مليون شخص Ù?ÙŠ الجزء الشرقي‬ ‫صÙ?حة‪5‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫من بغداد وتقوم برÙ?ع وتحويل مياه الصرÙ? الصحي إلى محطة الرستمية لمعالجة المياه العادمة‪ .‬يتضمن المشروع الÙ?رعي إلعادة‬ ‫تأهيل محطة الحبيبية التدخالت التالية‪:‬‬ ‫إزالة جميع األجزاء الميكانيكية والكهربائية القديمة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك األعمال المدنية الالزمة؛‬ ‫‪‬‬ ‫تركيب مضخات عمودية جديدة باإلضاÙ?Ø© إلى المحركات المرتبطة بها (وهي ‪ 4‬مجموعات من النوع ‪ 4 ØŒA‬مجموعات من‬ ‫‪‬‬ ‫النوع ‪ ØŒB‬ومجموعتين من النوع ‪)C‬؛‬ ‫تركيب الكميات المطلوبة من الصمامات‪ ،‬وبوابات التحكم‪ ،‬والمصÙ?يات المتحركة‪ ،‬والراÙ?عات‪ ،‬وأنظمة التهوية‪ ،‬وأنظمة‬ ‫‪‬‬ ‫إطÙ?اء الحرائق‪ ،‬وأنظمة التحكم البيولوجي بالروائح‪ ،‬وغيرها من بدائل القطع الثانوية‪ ،‬مثل الدرابزينات‪ ،‬واألغطية‬ ‫المعدنية‪ ،‬والمناخل المعدنية‪ ،‬والقواعد والساللم المعدنية؛‬ ‫جميع اللوحات الكهربائية‪ ،‬والمÙ?اتيح‪ ،‬واألسالك‬ ‫‪‬‬ ‫من المتوقع أن يمتد هذا المشروع الÙ?رعي على مدار ‪ 18‬شهرا‪ .‬وأثناء التنÙ?يذ سيتم إيقاÙ? المحطة جزئيا Ù‹ وبشكل متسلسل مع إبقاء‬ ‫األجزاء األخرى عاملة‪ ،‬إلى أن يتم االنتهاء من تأهيل جميع الخطوط‪ .‬أما بالنسبة لمنطقة التحضير للعمل Ù?ستكون داخل حدود المحطة‬ ‫Ù?قط‪.‬‬ ‫شكل‪ : 2‬موقع محطة رÙ?ع الحبيبية بالنسبة لمحطة الرستمية لمعالجة مياه الصرÙ? الصحي‬ ‫ثانياً‪ :‬محطة رÙ?ع الدورة‬ ‫تقع محطة رÙ?ع الدورا ‪ 1‬Ù?ÙŠ مدينة الدورا الواقعة Ù?ÙŠ جانب الكرخ من بغداد‪ .‬بنيت المحطة Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ1983‬بطاقة تصميمية مقدارها‬ ‫‪ 13‬متر مكعب‪ /‬ثانية‪ .‬تقوم المضخة بإرسال مياه الصرÙ? الصحي التي يتم جمعها من المنطقة الشمالية لنهر دجلة إلى نقطة التÙ?ريغ‬ ‫Ù?ÙŠ محطة الكرخ لمعالجة المياه العادمة (تبلغ الطاقة التصميمية القصوى لمحطة المعالجة ‪ 410,000‬متر مكعب‪ /‬يوم)‪ .‬وتخدم محطة‬ ‫رÙ?ع الدورا حوالي ‪ 2.5‬مليون شخص Ù?ÙŠ الجزء الغربي من بغداد‪ .‬يتضمن المشروع الÙ?رعي إلعادة تأهيل محطة الدورا األنشطة‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫إزالة جميع األجزاء الميكانيكية والكهربائية القديمة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك األعمال المدنية الالزمة؛‬ ‫‪‬‬ ‫تركيب مضخات عمودية جديدة باإلضاÙ?Ø© إلى المحركات المرتبطة بها (وهي ‪ 7‬مجموعات من النوع ‪ 4 ØŒA‬مجموعات من‬ ‫‪‬‬ ‫النوع ‪ ØŒB‬ومجموعتين من النوع ‪)C‬؛‬ ‫تركيب جميع التجهيزات المصاحبة كالصمامات‪ ،‬بوابات التمرير على األحواض‪ ،‬ومعدات التحكم بالتدÙ?ق؛‬ ‫‪‬‬ ‫تمديد األنابيب الناقلة من غرÙ?Ø© المضخات إلى أقصى نقطة داخل المحطة؛‬ ‫تركيب قطع ومراÙ?Ù‚ كهربائية جديدة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫صÙ?حة‪6‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ومن المتوقع أن يمتد المشروع الÙ?رعي إلى نحو ‪ 24‬شهراً‪ .‬وأثناء التنÙ?يذ سيتم إيقاÙ? المحطة جزئيا Ù‹ وبشكل متسلسل مع إبقاء األجزاء‬ ‫األخرى عاملة‪ ،‬إلى أن يتم االنتهاء من تأهيل جميع الخطوط‪ .‬أما بالنسبة لمنطقة التحضير للعمل Ù?ستكون داخل حدود المحطة Ù?قط‪.‬‬ ‫شكل‪ : 3‬موقع محطة رÙ?ع الدورا بالنسبة لمحطة الكرخ لمعالجة مياه الصرÙ? الصحي‬ ‫ثالااً‪ :‬مشروع الغزالية (خمس محطات رÙ?ع باإلضاÙ?Ø© إلل خطوط النقل الرئيسية)‬ ‫يقع المشروع الÙ?رعي للغزالية Ù?ÙŠ الجزء الغربي من جانب الكرخ‪ .‬يحد المشروع طريق بغداد ‪ -‬عمان السريع من الجنوب‪ ،‬وقناة‬ ‫تصريÙ? (مبزل) الصقالوية ومنطقة الشعلة من الشمال‪ ،‬وشارع البصرة من الشرق‪ .‬يهدÙ? مشروع الغزالية للصرÙ? الصحي إلى‬ ‫استعادة ودعم خدمات الصرÙ? الصحي المقدمة لألهالي Ù?ÙŠ كل من منطقتي الغزالية والشعلة‪ ،‬وهذا من شأنه تحسين مستويات‬ ‫المعيشة‪ ،‬وتعزيز البيئة المادية‪ .‬وتمهيد الطريق لمزيد من االستثمارات Ù?ÙŠ المنطقة‪ .‬ومن المتوقع أن يخدم المشروع حوالي ‪630,000‬‬ ‫شخص من سكان هذه المناطق‪ .‬ومن المنتطر أن يساهم المشروع Ù?ÙŠ الحد من طرح المياه العادمة غير المعالجة Ù?ÙŠ قناة الصقالوية‬ ‫ونهر دجلة‪ .‬وتشمل العناصر الرئيسية لمشاريع الغزالية كالً من المكونات التالية‪:‬‬ ‫أعمال إعادة التأهيل Ù?ÙŠ محطات الض (الخضراء Ùˆ ‪ GH1‬و ‪ GH2‬و ‪ GH6‬و ‪ )GH7‬بما Ù?ÙŠ ذلك تركيب عدد ‪ 19‬من‬ ‫‪‬‬ ‫المضخات العامودية على البئر الجاÙ? والمحركات المرتبطة بها‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى لوحات التوزيع الرئيسية ولوحات التحكم‬ ‫وجميع األعمال المدنية والكهربائية والميكانيكية الالزمة؛‬ ‫استبدال األجزاء المنهارة Ù?ÙŠ الخط الناقل الرئيسي ‪( NW‬تتراوح أقطارها بين ‪ 2,000‬إلى ‪ 2,200‬ملم) وبطول ‪1,450‬‬ ‫‪‬‬ ‫متراً تقريباً‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك بناء المناهل وعددها ‪)NW16 – NW23( 8‬؛‬ ‫تنظيÙ? وإعادة تأهيل الخط الناقل والÙ?تحات المرتبطة به من جميع األوساخ وبقايا الصرÙ? الصحي‪ ،‬ويمتد ذلك من منهل‬ ‫‪‬‬ ‫(‪ )NW11A‬إلى محطة الخضراء‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكشيÙ? المناهل الممتدة من محطة ض ‪ GH1‬إلى المنهل (‪)NW15‬؛‬ ‫إنشاء جزء صغير مكمل للخط الرئيسي بطول ‪ 725‬متراً‪ ،‬وبقطر ‪ 2.2‬متر وبعمق يتراوح بين ‪ 5‬إلى ‪ 7‬متر‪ ،‬وذلك‬ ‫‪‬‬ ‫باستخدام طريقة الحÙ?ر المخÙ?ي‪ .‬يمتد هذا الجزء تحت الطريق السريع بغداد – عمان‪ .‬وقد تم اعتماد هذه الطريقة لتجنب‬ ‫اغالق الطريق السريع أو التسبب Ù?ÙŠ عرقلة المرور‪.‬‬ ‫ومن المتوقع أن يمتد العمل Ù?ÙŠ مشاريع الغزالية للصرÙ? الصحي على مدار ‪ 24‬شهراً‪ .‬وسيتم إنشاء مناطق العمل داخل محيط‬ ‫المحطات الخمس‪ .‬وألعمال إعادة تأهيل الخطوط الرئيسية والمناهل‪ ،‬سيجري ذلك على البنية التحتية القائمة‪ ،‬ضمن رقعتها األصلية‪،‬‬ ‫ولن ينطوي المشروع على التوسع إلى مناطق أخرى‪ .‬أما بالنسبة إلى صيانة وإعادة تأهيل الخط الرئيسي Ù?من المتوقع أن يقوم المقاول‬ ‫بتخصيص كراÙ?انات متنقلة (بالتنسيق مع أمانة بغداد) الحتواء المعدات واألÙ?راد‪ .‬سيتم تحديد هذه المواقع وعددها مع المقاول قبل البدء‬ ‫بالعمل‪ ،‬وبالتنسيق مع أمانة بغداد‪ .‬ستقام مناطق العمل هذه على أراض مملوكة للدولة‪ ،‬وبصورة مؤقتة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك امكانية استغالل‬ ‫حرم الطريق على مسار الخط الناقل Ù?ÙŠ الغزالية‪ .‬وبالتالي لن يتم اللجوء إلى استمالك االراضي الخاصة‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪7‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 4‬موقع محطات رÙ?ع الغزالية الخمس‬ ‫صÙ?حة‪8‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 5‬مواقع الخطوط الرئيسية Ù?ÙŠ الغزالية والخطوط المقترحة‬ ‫صÙ?حة‪9‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 6‬مواقع الخطوط المن ارة والمناهل (‪)NW16 – NW22‬‬ ‫‪ 2.4‬إعادة تأهيل ‪ 22‬محطة رÙ?ع لمياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الرصاÙ?ة‬ ‫تنتشر محطات الرÙ?ع هذه وعددها ‪ 22‬Ù?ÙŠ مناطق مختلÙ?Ø© من جانب الرصاÙ?Ø© شرقي بغداد‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪10‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 7‬مواقع ‪ 22‬محطة رÙ?ع لمياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الرصاÙ?ة‬ ‫ستشمل المشاريع الÙ?رعية تدخالت متعددة الستبدال األجزاء الميكانيكية والكهربائية القديمة وغير العاملة من ‪ 22‬محطة رÙ?ع مياه‬ ‫الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ جانب الرصاÙ?Ø© من بغداد‪ .‬حيث من المتوقع أن تمتد أنشطة إعادة التأهيل على مدار ‪ 27‬شهرا‪ ،‬وستشمل ما يلي‪:‬‬ ‫وقÙ? تشغيل جميع األجزاء الميكانيكية والكهربائية القديمة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك تنÙ?يذ األعمال المدنية الالزمة؛‬ ‫‪‬‬ ‫تركيب مضخات عمودية جديدة ومحركات مرتبطة بها؛‬ ‫‪‬‬ ‫تثبيت األعداد المطلوبة من الصمامات‪ ،‬ودواليب الÙ?تح واالغالق‪ ،‬والمصÙ?يات اآللية‪ ،‬والراÙ?عات‪ ،‬وأنظمة التهوية ومكاÙ?حة‬ ‫‪‬‬ ‫الحرائق وأنظمة التحكم البيولوجي بالروائح‪ ،‬وغيرها من قطع الغيار الثانوية‪ ،‬مثل الدرابزينات‪ ،‬واألغطية‪ ،‬والمناخل‪،‬‬ ‫واألطر‪ ،‬والساللم المعدنية؛‬ ‫جميع لوحات التحكم الكهربائية‪ ،‬والمÙ?اتيح‪ ،‬واألسالك‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫من المتوقع أن يتم تنÙ?يذ مختلÙ? أنشطة إعادة التأهيل ضمن المساحات المتاحة داخل المحطات‪ .‬ولن يتم اللجوء إلى مناطق إضاÙ?ية‬ ‫خارج حدود المحطات ال ‪ .22‬أما بالنسبة لمعدات العمل Ù?سيتم االحتÙ?اظ بها داخل المحطات Ù?ÙŠ حين سيتم نقل قطع الغيار من‬ ‫المستودعات إلى الموقع Ù?ÙŠ وقتها‪ .‬أما بالنسبة للقوى العاملة المطلوبة‪ ،‬Ù?سيتم توÙ?يرها من السوق المحلي (إلى أقصى حد ممكن)‪.‬‬ ‫وسيشمل ذلك كال من العمالة الماهرة وغير الماهرة (تقريبا Ù‹ ‪ 75 – 50‬لكل محطة)‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬لن يقيم العمال Ù?ÙŠ الموقع‪،‬‬ ‫ولكنهم سوÙ? يدخلون موقع العمل يوميا ÙˆÙ?قا لحجم العمل من كل يوم‪ .‬يتم تحديد حجم العمل من خالل عقد المقاولة وسيتم اإلشراÙ?‬ ‫عليه من قبل شركة استشارية‪ .‬ستتضمن األعمال المدنية بعض الحÙ?ريات المحدودة لوضع األنابيب واألسالك‪ ،‬وكذلك تÙ?كيك المواد‬ ‫ذات القيمة‪ ،‬وكل ذلك بالتنسيق الوثيق مع أمانة بغداد‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪11‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫المبادئ واألهداÙ? الرئيسية إلطار سياسة إعادة التوطين‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪ 3.1‬األهداÙ?‬ ‫إن الغرض من إعداد إطار سياسة إعادة التوطين لهذه المشاريع هو من أجل وضع األسس المناسبة لمعالجة قضايا إعادة التوطين (بما‬ ‫Ù?ÙŠ ذلك الترحيل االقتصادي واآلثار االجتماعية واالقتصادية)‪ ،‬Ù?ضالً عن توضيح اإلجراءات التنظيمية الالزمة أثناء إعداد المشروع‬ ‫وتنÙ?يذه‪ .‬ويشمل ذلك تعويض جميع األشخاص المتأثرين بالمشروع مقابل Ù?قدانهم ممتلكاتهم وسبل عيشهم كنتيجة لترحيلهم‪ /‬إغالق‬ ‫أعمالهم‪ .‬ومن الجدير ذكره أن المساعدة Ù?ÙŠ هذا المجال تشمل المساعدة Ù?ÙŠ االنتقال و‪ /‬أو توÙ?ير Ù?رص عمل بديلة خالل Ù?ترة‬ ‫المشروع‪ .‬سيتم اعتماد وتÙ?عيل السياسة التشغيلية للبنك الدولي "إعادة التوطين غير الطوعي ‪ "OP/BP 4.12 -‬لكامل المشروع‪،‬‬ ‫وسيتمثل الهدÙ? من إعداد هذه الوثيقة Ù?ÙŠ التوجيه نحو مساعدة المتأثرين بالمشروع من خالل معالجة قضايا Ù?قدان األراضي‬ ‫والممتلكات واألصول‪ ،‬وحتى عوائق الوصول إلى األراضي والممتلكات واألصول‪ ،‬أو تأثر مصادر الدخل وسبل العيش‪.‬‬ ‫ستغطي وثيقة اطار سياسة إعادة التوطين جميع أنشطة المشروع‪ ،‬وستنطبق مبادؤها على جميع المتأثرين بالمشروع بغض النظر عن‬ ‫عددهم وشدة تأثرهم‪ ،‬وعما إذا كان أولئك المتأثرون يتمتعون بملكية قانونية لألرض أما ال‪ .‬وستكون هذه الوثيقة موجهة بشكل خاص‬ ‫للÙ?ئات الضعيÙ?ة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك الÙ?قراء أو المعدمين أو المسنين أو النساء أو األطÙ?ال أو األقليات العرقية أو األشخاص ذوي اإلعاقة‬ ‫العقلية أو الجسدية‪.‬‬ ‫سيتم بذل كل جهد ممكن لتجنب أو التقليل ما أمكن من الحاجة إلى استخدام األراضي و‪/‬أو ترحيل األعمال التجارية ألي سبب‪ ،‬وÙ?ي‬ ‫أي وقت خالل المشروع‪ .‬وÙ?ÙŠ الحاالت االستثنائية التي تتطلب الحصول على األرض أو التأثير على المنازل والممتلكات وغيرها من‬ ‫األصول األخرى؛ سيتم اعتماد إطار سياسة اعادة التوطين (هذه الوثيقة) من قبل جميع المشاريع الÙ?رعية ضمن برنامج تحسين خدمات‬ ‫مياه الشرب والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد (‪ ØŒ )BWSIP‬حيث سيتمخض عن ذلك إعداد خطة عمل إعادة التوطين (‪ )RAP‬أو خطة‬ ‫عمل إعادة التوطين المختصرة (‪ )ARAP‬إذا لزم األمر‪.‬‬ ‫وبوجه عام‪ ،‬تهدÙ? وثيقة إطار سياسة إعادة التوطين إلى توÙ?ير السياسات والمبادئ التوجيهية واإلجراءات التي يتعين إدماجها Ù?ي‬ ‫تصميم وتنÙ?يذ المشروع بأكمله (‪ .)BWSIP‬وبذلك يكون صاحب البرنامج "أمانة بغداد"‪ ،‬هي الجهة المسؤولة عن اعتماد وتطوير‬ ‫وتنÙ?يذ هذه الوثيقة‪ .‬ويتمثل الهدÙ? العام من هذه الوثيقة Ù?ÙŠ مساعدة أمانة بغداد على ضمان تحقيق ما يلي Ù?ÙŠ مراحل التخطيط المبكر‬ ‫للمشروع‪:‬‬ ‫معالجة القضايا االجتماعية واالقتصادية المحتملة Ù?ÙŠ مراحل اإلنشاء والتشغيل؛‬ ‫‪‬‬ ‫وضع جملة من اإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية التي من شأنها أن تقلل من المخاطر وتعزز من Ù?رص النجاح؛‬ ‫‪‬‬ ‫المساعدة Ù?ÙŠ مسح وتقييم ما Ù?قد من األرض واألصول والدخل وسبل العيش نتيجة إقامة المشروع؛‬ ‫‪‬‬ ‫وضع خطة التعويض؛‬ ‫‪‬‬ ‫إعداد مصÙ?ÙˆÙ?Ø© المستحقات؛‬ ‫‪‬‬ ‫المساعدة على وضع آلية لمعالجة المظالم بشكلها النهائي وإدماجها ضمن نظام الشكاوى الحالي؛‬ ‫‪‬‬ ‫تعزيز القدرات المؤسسية الالزمة لمعالجة المظالم المتعلقة بالمشروع بالشكل المناسب‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ 3.2‬المبادئ‬ ‫لقد تم اعتماد المبادئ المنصوص عليها Ù?ÙŠ السياسة التشغيلية للبنك الدولي "إعادة التوطين غير الطوعي ‪ "OP/BP 4.12 -‬Ù?ÙŠ إعداد‬ ‫هذه الوثيقة‪ .‬وÙ?ÙŠ هذا السياق‪ ،‬يمكن تطبيق المبادئ التالية‪:‬‬ ‫‪ .1‬سيتم الحد ما أمكن من استمالك األراضي واألصول األخرى‪ ،‬وإعادة توطين األشخاص المتأثرين بالمشروع‪ .‬وحيثما ال‬ ‫يمكن تجنب استخدام‪ /‬استمالك األراضي‪ ،‬سيتم تصميم المشروع بطريقة تؤدي إلى الحد من اآلثار السلبية على األشخاص‬ ‫المتأثرين بالمشروع‪ ،‬وال سيما الÙ?ئات الضعيÙ?ة؛‬ ‫‪ .2‬سيتم تعويض جميع األشخاص المتضررين جراء إقامة المشروع وإعادة توطينهم وتأهيلهم‪ ،‬إذا لزم األمر‪ ،‬من أجل تحسين‬ ‫مستوى معيشتهم وتعزيز قدرتهم على كسب الدخل واالنتاج‪ ،‬أو على األقل إعادتهم إلى مستويات ما قبل المشروع‪ ،‬أو قبل‬ ‫الترحيل‪ ،‬أيهما Ø£Ù?ضل؛‬ ‫صÙ?حة‪12‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫يحق لجميع األشخاص المتضررين من المشروع الذين يقيمون أو يزرعون األراضي أو لديهم حقوق على الموارد داخل‬ ‫‪.3‬‬ ‫مناطق المشاريع الحصول على تعويض عن خسائرهم و‪ /‬أو استرجاع دخولهم‪ .‬إن عدم وجود حق قانوني Ù?ÙŠ األصول‬ ‫المÙ?قودة لن يحول دون حصول المتضررين على هذه التعويضات أو جملة إجراءات إعادة التأهيل أو إعادة التوطين؛‬ ‫تشمل إجراءات إعادة التأهيل التي ينبغي توÙ?يرها‪ )1( :‬التعويض بتكلÙ?Ø© االستبدال الكاملة للمنازل والمنشآت األخرى؛ (‪)2‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫التعويض عن استمالك األراضي؛ (‪ )3‬الدعم المالي مقابل النقل والترحيل؛ (‪ )4‬التعويض الكامل عن المحاصيل واألشجار‬ ‫وغيرها من المنتجات الزراعية المماثلة بالقيمة السوقية؛ (‪ )5‬األصول األخرى‪ ،‬واتخاذ تدابير إعادة التأهيل المناسبة‬ ‫للتعويض عن Ù?قدان سبل العيش؛‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫األرض مقابل األرض هي الخيار المÙ?ضل (إن كان ممكنا)‪ .‬ويمكن استبدال هذا الخيار بالتعويض نقدا‪ ،‬كما Ù?ÙŠ الحاالت‬ ‫‪.5‬‬ ‫التالية‪ )1( :‬عدم توÙ?ر األرض كتعويض بالقرب من منطقة المشروع؛ (‪ )2‬يقبل األشخاص المتضررون من المشروع‬ ‫تعويضا نقديا عن األرض المÙ?قودة وما عليها من أصول؛ بحيث يحصل األشخاص المتضررون على قيمة االستبدال الكاملة‬ ‫دون أي خصومات بداعي التقادم؛ Ùˆ (‪ )3‬التعويض النقدي مصحوبا بتدابير إعادة التأهيل المناسبة التي تؤدي على األقل‬ ‫(وجنبا Ù‹ إلى جنب مع الÙ?وائد المرجوة من المشروع) إلى استعادة مصادر الدخل إلى مستويات ما قبل المشروع‪ ،‬أو ما قبل‬ ‫الترحيل‪ ،‬أيهما Ø£Ù?ضل؛‬ ‫سيتم تنÙ?يذ خطط إعادة التوطين بعد التشاور مع األشخاص المتضررين من المشروع‪ ،‬وكسب تأييدهم؛‬ ‫‪.6‬‬ ‫سيتم التخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار المتأتية من استمالك األراضي‪ ،‬أو تقييد الحصول على الموارد التي يمتلكها أو يديرها األشخاص‬ ‫‪.7‬‬ ‫المتأثرون بالمشروع كالممتلكات المشتركة‪ ،‬من خالل ترتيبات تكÙ?Ù„ وصول هؤالء األشخاص المتضررين من المشروع‬ ‫إلى موارد مماثلة وعلى أساس مستدام‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪13‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫التقدير األولي ومعايير األهلية‬ ‫‪.4‬‬ ‫‪ 4.1‬األشخاص والمنشآت المتأثرين بالمشروع‬ ‫رÙ? األشخاص المتضررون من المشروع Ù?ÙŠ وثيقة إطار سياسة إعادة التوطين بأنهم أي Ù?رد أو مجموعة Ø£Ù?راد من المحتمل‬ ‫يع ّ‬ ‫تعرضهم آلثار اقتصادية واجتماعية وثقاÙ?ية سلبية بسبب إقامة المشاريع الممولة من خالل البنك الدولي‪ .‬وتشمل هذه اآلثار أي شيء‬ ‫يتراوح بين Ù?قدان األصول المادية مثل األراضي واألراضي الزراعية والمحاصيل والممتلكات التجارية والممتلكات الشخصية‪،‬‬ ‫والمنازل‪ ،‬ومصادر الدخل والمواقع ذات األهمية الثقاÙ?ية‪ /‬التاريخية‪ /‬الدينية‪ ،‬وصوالً إلى األصول غير المادية مثل العالقات واألنشطة‬ ‫االجتماعية والثقاÙ?ية‪.‬‬ ‫ال تتطلب المشاريع الÙ?رعية إلعادة تأهيل محطات رÙ?ع مياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الحبيبة والدورا والغزالية‪ ،‬وكذلك محطات الرÙ?ع ال‬ ‫‪ 22‬Ù?ÙŠ الرصاÙ?Ø© استخدام مساحات جديدة‪ ،‬حيث سيتم تنÙ?يذ أعمال إعادة التأهيل على البنى التحتية القائمة‪ .‬كما ال يوجد تخطيط مسبق‬ ‫للتوسع إلى مناطق جديدة‪ .‬على الرغم من ذلك‪ ،‬وبالنسبة إلنشاء الخزان المائي ‪ R2‬Ù?هو يتطلب وجود قطعة األرض بالمساحة‬ ‫المطلوبة لإلنشاء وقد تم بالÙ?عل تخصيص هذه األرض للمشروع الÙ?رعي ‪ R2‬Ù?ÙŠ حي الشعب‪ ،‬وتعود ملكية األرض حاليا Ù‹ إلى دائرة‬ ‫ماء بغداد‪ ،‬إال أن األرض ليست خالية تماما من المنشآت واألنشطة التي ال ترتبط بالمشروع ذاته‪ ،‬كما تبين من خالل الزيارات األولية‬ ‫للموقع‪.‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬سيتم تنÙ?يذ مشاريع الغزالية (بما Ù?يها محطات الرÙ?ع‪ ،‬والخطوط الناقلة الرئيسية‪ ،‬والمناهل) على البنى التحتية‬ ‫القائمة (مع وجود أعمال إنشائية جديدة تتمثل بخطوط ناقلة ومناهل)‪ ،‬إال أن هنالك تواجد للعديد من األنشطة التجارية على مقربة من‬ ‫الخط الرئيسي‪ ،‬حيث قد يؤدي المشروع إلى آثار اجتماعية واقتصادية‪ ،‬مع احتمالية إعادة التوطين‪.‬‬ ‫وÙ?يما يلي وصÙ? سريع عن المظاهر القائمة Ù?ÙŠ مناطق المشاريع الÙ?رعية Ù?ÙŠ كل من ‪ R2‬والخطوط الناقلة والمناهل Ù?ÙŠ الغزالية‪:‬‬ ‫‪ .4.1.1‬مجمع خزان المياه ‪ R2‬Ù?ÙŠ بلدية الشعب‬ ‫تتدمن المظاهر القائمة داخل حدود قطعة األرض ما يلي‪:‬‬ ‫‪ .1‬المباني والمنشآت الخدمية (الكرÙ?انات) التي تنتمي إلى كلية اإلمام الكاظم للعلوم اإلسالمية (الجامعة)‪ .‬وتشكل هذه‬ ‫الكراÙ?انات ما يقرب من ربع المساحة الكلية‪ .‬وأشارت المراسالت األخيرة بين إدارة الجامعة ودائرة ماء بغداد إلى أنه سيتم‬ ‫إخالء األرض قبل بدء المشروع (انظر المرÙ?Ù‚ األول للمراسالت الرسمية)؛‬ ‫‪ .2‬مساحة Ù…Ù?توحة تقع أمام الكراÙ?انات الجامعية‪ .‬وتستخدم هذه المنطقة كموقÙ? مجاني لسيارات الطالب والمراجعين‪ .‬تشير‬ ‫الزيارات األخيرة إلى الموقع وجود سياج Ù?ÙŠ الجانب المتاخم للجامعة‪ ،‬ومغلقة بواسطة كتل خرسانية من الجوانب األخرى‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪14‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 8‬أرض الخزان المائي ‪ R2‬والمظاهر Ù?ÙŠ الداخل‬ ‫‪ .4.1.2‬الخطوط الناقلة الرئيسية والمناهل ضمن بلدية الغزالية‬ ‫سيشمل المشروع إعادة تأهيل عدد سبعة من مناهل الصرÙ? الصحي الواقعة على الخط الرئيسي ‪( NW‬من ‪ NW1‬إلى ‪.)NW11‬‬ ‫تبعد هذه المناهل ‪ 200‬متر تقريبا Ù‹ عن بعضها البعض‪ .‬ستقتصر أعمال إعادة التأهيل على مساحة ال تتجاوز ‪ 2‬متر مربع Ù?ÙŠ كل من‬ ‫هذه المناهل‪ ،‬وهي تمثل مساحة Ù?تحة المنهل‪ ،‬وستستخدم لتكشيÙ? المناهل بهدÙ? الصيانة‪ .‬أشارت الزيارات الميدانية على طول مسار‬ ‫الخط الناقل الرئيسي (بتاري ‪ 26‬شباط ‪ )2017‬إلى وجود بعض المحال التجارية الصغيرة‪ ،‬والمقامة Ù?ÙŠ حرم الطريق (حيث يمر‬ ‫الخط الناقل الرئيسي)‪ .‬وبين الكشÙ? السريع Ù?ÙŠ المنطقة أن حوالي ‪ 150‬من المحال التجارية الصغيرة تعمل على طول الطريق (على‬ ‫مقربة من مواقع المناهل)‪ .‬تعمل هذه المحال بشكل رئيسي Ù?ÙŠ البقالة والقصابة‪ ،‬وبيع المرطبات الباردة والساخنة والخضراوات‬ ‫والÙ?واكه‪ ،‬Ù?ضالً عن تجارة مواد البناء‪ .‬يتراوح عدد األشخاص العاملين Ù?ÙŠ هذه المحال بين ‪ 3 - 1‬بالمتوسط‪ ،‬وبشكل يومي‪ .‬كما أن‬ ‫المساÙ?ات متÙ?اوتة بين هذه المحال والخط الرئيسي ( ‪ 25 – 5‬متراً تقريباً)‪ ،‬وبعض هذه المحال ال تملك الحق القانوني Ù?ÙŠ مواقعها‪.‬‬ ‫وقد تم التأكيد من خالل العديد من االجتماعات مع المسؤولين عدم نية األمانة إزالة هذه المحال للمضي بالمشروع‪ ،‬حيث أنها ال تشكل‬ ‫أي إعاقة على سير العمل Ù?ÙŠ المشروع‪ .‬إال أنه ÙˆÙ?ÙŠ الحاالت غير المحتملة‪ ،‬قد تنشأ آثار اجتماعية واقتصادية بسبب إقامة المشروع‪،‬‬ ‫مثل Ù?قدان األصول الجزئي‪ ،‬واالنقطاع المؤقت لألنشطة اليومية االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬والتسبب Ù?ÙŠ Ù?قدان الدخل المؤقت‪ .‬لذلك‪،‬‬ ‫سيتم اعتماد وتÙ?عيل السياسة التشغيلية للبنك الدولي "إعادة التوطين غير الطوعي ‪ "OP/BP 4.12 -‬ألهداÙ? وقائية‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪15‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 9‬مواقع المناهل وبعض المنشآت التجارية المجاورة Ù?ÙŠ حرم الطريي‬ ‫تأخذ هذه الوثيقة بعين االعتبار اآلثار السلبية األوسع ومجمل الخسائر المحتملة الناجمة عن إقامة هذا المشروع الممول من قبل البنك‬ ‫الدولي‪ .‬يتضمن الجدول التالي جميع الÙ?ئات واآلثار المحتملة‪ ،‬والتي يتعين تعزيزها من خالل إجراء دراسات استقصائية Ù…Ù?صلة‪.‬‬ ‫جدول ‪ :1‬اآلثار الرئيسية والخسائر بشكل عام‬ ‫المتدمنات‬ ‫الÙ?وة‬ ‫‪ ‬األراضي الزراعية (المستأجرة أو المملوكة)‬ ‫‪ ‬الوصول إلى األرض‬ ‫األرض‬ ‫• المنازل أو أماكن السكن (المستأجرة أو المملوكة)‬ ‫‪‬‬ ‫منشآت مادية أخرى (المستأجرة أو المملوكة)‬ ‫‪‬‬ ‫المنشآت‬ ‫الدخل من المحاصيل‬ ‫‪‬‬ ‫الدخل من أجور العمل‬ ‫‪‬‬ ‫الدخل من الصيد‬ ‫‪‬‬ ‫الدخل‬ ‫الدخل من األعمال المتضررة‬ ‫‪‬‬ ‫الوصول إلى Ù?رص العمل الرسمية‬ ‫‪‬‬ ‫المدارس الحكومية‬ ‫‪‬‬ ‫المستشÙ?يات الحكومية‬ ‫‪‬‬ ‫األسواق‬ ‫‪‬‬ ‫مراكز المجتمع‬ ‫‪‬‬ ‫مجتمعي‬ ‫المقابر‬ ‫‪‬‬ ‫رأس المال االجتماعي‪ :‬الشبكات واألنشطة والعالقات‬ ‫‪‬‬ ‫األضرحة الدينية‬ ‫‪‬‬ ‫دور العبادة (مسجد‪ ،‬كنيسة‪ ،‬كنيس)‬ ‫‪‬‬ ‫ديني وثقاÙ?ي‬ ‫المواقع الثقاÙ?ية والتاريخية‬ ‫‪‬‬ ‫الوصول إلى المصادر الطبيعية‬ ‫‪‬‬ ‫اآلثار البيئية السلبية الناتجة عن استمالك األرض أو من المشروع Ù†Ù?سه‬ ‫‪‬‬ ‫بيوي‬ ‫ومن حيث المبدأ‪ ،‬ال يسمح بتشييد المشاريع على المقابر العامة أو المقابر الخاصة أو التسبب Ù?ÙŠ أضرار‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬لن يتم‬ ‫السماح بإنشاء أي مشروع Ù?رعي ينتج عنه أي ضرر لألصول المادية الثقاÙ?ية والدينية‪ .‬وإذا اقتضت الضرورة القصوى‪ ،‬تخضع هذه‬ ‫الحاالت للقوانين العراقية‪.‬‬ ‫‪ 4.2‬معايير األهلية‬ ‫لن تتطلب جميع المشاريع الÙ?رعية لبرنامج تحسين خدمات مياه الشرب والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد ‪ -‬كما هو موضح سابقا – اللجوء‬ ‫إلعادة التوطين و‪ /‬أو Ù?قدان األراضي‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬لن تتأثر األعمال التجارية إلى جانب الخط الرئيسي الناقل والمناهل Ù?ي‬ ‫الغزالية بأعمال إعادة التأهيل‪ ،‬حيث أن العمل سيجري على الخطوط القائمة دون التوسع إلى مساحات اضاÙ?ية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ونظرا ألي‬ ‫احتمالية بعيدة متأتية من هذا النشاط‪ ،‬Ù?إن جميع األشخاص المتأثرين بالمشروع من الذين قد يعانون من خسارة كاملة أو جزئية‬ ‫لألصول أو امكانية استخدام األصول هم مؤهلون للحصول على نوع ما من المساعدة‪ ،‬وذلك ÙˆÙ?قا Ù‹ لحقوقهم القانونية Ù?ÙŠ األرض‪ ،‬إذا ما‬ ‫صÙ?حة‪16‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫تم إثبات وجودهم Ù?ÙŠ األرض قبل تاري انتهاء المسح الميداني ‪ .‬حيث يحدد التاري القطعي للمطالبات عند االنتهاء من مسح الخسائر‬ ‫واألشخاص المتضررين من المشروع‪ .‬وبعد ذلك ال تقبل أي مطالبات‪ .‬ويقترح البنك الدولي Ù?ÙŠ سياسته التشغيلية ‪ OP4.12‬على وجه‬ ‫التحديد ثالث Ù?ئات عامة لكي تكون مؤهلة للتعويض‪ ،‬وكما هو مبين Ù?ÙŠ الجدول أدناه‪:‬‬ ‫جدول ‪ :2‬الÙ?وات المؤهلة واالستحقاقات الممكنة‬ ‫المستحقات‬ ‫الÙ?وات التي يتم ترحيل ا‬ ‫‪ ‬التعويض عن الخسائر Ù?ÙŠ األراضي واألصول بتكلÙ?Ø© االستبدال‬ ‫الكاملة؛‬ ‫األÙ?راد الذين لديهم حقوق قانونية ورسمية لألراضي‬ ‫‪ ‬Ù?ÙŠ حالة الترحيل المكاني‪ ،‬يتم تقديم المساعدة على االنتقال (أي‬ ‫بدالت مقابل النقل) وكذلك السكن و‪ /‬أو المواقع الزراعية ذات‬ ‫(بما Ù?ÙŠ ذلك الحقوق العرÙ?ية والتقليدية المعترÙ? بها‬ ‫المزايا اإلنتاجية والمكانية التي تعادل المواقع المÙ?قودة‪.‬‬ ‫بموجب قوانين العراق)‬ ‫‪ ‬المساعدة التنموية‬ ‫‪ ‬التعويض عن الخسائر Ù?ÙŠ األراضي واألصول بتكلÙ?Ø© االستبدال‬ ‫األÙ?راد الذين ليس لديهم حقوق قانونية رسمية Ù?ي‬ ‫الكاملة؛‬ ‫األرض‪ ،‬ولكن لديهم مطالبة لهذه األرض أو األصول‬ ‫‪ ‬Ù?ÙŠ حالة النقل المكاني‪ ،‬تقدم المساعدة أثناء الترحيل (أي بدالت‬ ‫(شريطة أن تكون هذه المطالبات معترÙ? بها بموجب‬ ‫النقل) والسكن‪ ،‬و‪ /‬أو المواقع الزراعية ذات المزايا اإلنتاجية‬ ‫قوانين عراقية أو االعتراÙ? بها من خالل عملية محددة‬ ‫والمكانية التي تعادل المواقع المÙ?قودة؛‬ ‫Ù?ÙŠ خطة إعادة التوطين)‬ ‫‪ ‬المساعدة التنموية باإلضاÙ?Ø© إلى تدابير التعويض (أي المساعدة Ù?ي‬ ‫إعداد األراضي‪ ،‬والتسهيالت االئتمانية‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وÙ?رص‬ ‫العمل)‪.‬‬ ‫‪ ‬التعويض عن الخسائر داخل األراضي واألصول بتكلÙ?Ø© االستبدال‬ ‫األÙ?راد الذين ليس لهم حق قانوني أو مطالبة معروÙ?ة‬ ‫الكاملة؛‬ ‫باألرض التي يشغلونها (أي المنشآت العشوائية‪ ،‬والممتلكات‬ ‫‪ ‬المساعدة Ù?ÙŠ الترحيل‬ ‫المتنازع عليها)‬ ‫وسيتم تحديد المزيد من االستحقاقات بالتÙ?صيل عند االنتهاء من المسوح الميدانية بالكامل‪ ،‬وخاصة Ù?يما يتعلق بالمواقع المنتشرة على‬ ‫طول مسار الخط الناقل الرئيسي والمناهل Ù?ÙŠ الغزالية‬ ‫‪ 4.3‬تقدير اآلثار المحتملة إلعادة التوطين‬ ‫وكما هو موضح Ù?ÙŠ مسوغات هذه الوثيقة‪ ،‬Ù?إن المشاريع الÙ?رعية الخاصة بإعادة تأهيل محطات رÙ?ع مياه الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ كل من‬ ‫الحبيبية والدورا والغزالية ومحطات الرÙ?ع الصغيرة البالغ عددها ‪ 22‬محطة‪ ،‬لن تتطلب استمالك األراضي أو التوسع Ù?ÙŠ مساحات‬ ‫إضاÙ?ية‪ .‬ولذلك‪ ،‬ال يتوقع إعادة التوطين بالنسبة لجميع هذه المشاريع الÙ?رعية‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬قد تنشأ آثار اجتماعية واقتصادية‬ ‫أخرى داخل مناطق المشاريع الخاصة بالخزان المائي ‪ R2‬والخطوط الناقلة الرئيسية Ù?ÙŠ الغزالية والمناهل المراÙ?قة لها‪ .‬وقد تشمل تلك‬ ‫اآلثار المحتملة ما يلي‪:‬‬ ‫Ù?قدان األصول جزئيا أو كليا؛‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?قدان الدخل وسبل العيش اليومية‪ ،‬والحصول على الموارد؛‬ ‫‪‬‬ ‫ارباك الحياة االجتماعية والتعليمية واالقتصادية اليومية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?البنسبة للمشروع الÙ?رعي ‪ :R2‬Ù?قد استخدمت الجامعة الحكومية (كلية االمام الكاظم) أرض المشروع بمواÙ?قة كاملة من دائرة ماء‬ ‫بغداد‪ ،‬وسيتم تسليمها طوعا Ù‹ قبل البدء بتنÙ?يذ المشروع‪ ،‬غير أن األنشطة التعليمية واالجتماعية اليومية Ù?ÙŠ الجامعة قد تتأثر عند القيام‬ ‫بإجراءات االخالء‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى إمكانية Ù?قدان بعض الموجودات‪.‬‬ ‫أما بالنسبة لمشاريع الصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ الغزالية‪ ،‬وما يرتبط بها من خطوط ومناهل‪ :‬Ù?قد تواجه بعض المحال المجاورة التي تقع‬ ‫بالقرب من الخط الرئيسي (كما توضيحه سابقاً) ارباكات Ù?ÙŠ األنشطة الحياتية واالجتماعية اليومية‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى اآلثار االقتصادية‬ ‫صÙ?حة‪17‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫المتمثلة Ù?ÙŠ تقطع الدخل وسبل العيش‪ .‬على الرغم من بعض االحتمالية الضعيÙ?ة‪ ،‬Ù?إنه من غير المطلوب ترحيل هذه المحال Ù?ÙŠ هذه‬ ‫المرحلة التخطيطية للمشروع‪.‬‬ ‫المعلومات عن الحالتين السابقتين غير كاملة Ù?يما يتعلق بالمظاهر واألنشطة داخل مواقع المشاريع‪ .‬ولذلك‪ ،‬ينبغي إجراء مسح كامل‬ ‫للمواقع المتضررة‪ ،‬كما ويلزم إجراء عمليات جرد كاملة من أجل تحديد اآلثار والتخطيط للمزيد من اجراءات التخÙ?ÙŠÙ?‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪18‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫اإلطار القانوني‬ ‫‪.5‬‬ ‫كما هو موضح أعال‪ ،‬قد تواجه الÙ?ئات المتأثرة بالمشاريع ‪ ØŒR2‬والحبيبية‪ ،‬والدورا‪ ،‬والغزالية بعض اآلثار االجتماعية واالقتصادية‪،‬‬ ‫سيتم معالجة جميع القضايا المتعلقة بإعادة التوطين واستمالك األراضي (وإن لم يكن مخططا لها Ù?ÙŠ البرنامج الرئيسي ‪ )BWSIP‬من‬ ‫خالل القوانين واللوائح ذات الصلة الصادرة عن حكومة العراق والسياسة التشغيلية للبنك الدولي‪ ،‬وعلى وجه التحديد قانون استمالك‬ ‫األراضي رقم ‪ 12‬وسياسة البنك الدولي التشغيلية إلعادة التوطين غير الطوعي (‪ .)OP 4.12‬تشكل هذه الوثيقة مرجعا Ù‹ قانونيا ألي‬ ‫أنشطة متوقعة‪ ،‬وال Ù…Ù?ر منها إلعادة التوطين‪ /‬الترحيل قبل إنشاء وتنÙ?يذ المشروع‪ .‬كما تلتزم بلدية بغداد باالمتثال للقوانين الوطنية‬ ‫وسياسات البنك الدولي Ù?ÙŠ هذا الصدد‪ .‬وÙ?ÙŠ حالة كان هنالك اختالÙ? بين سياسة البنك الدولي والسياسات ذات الصلة للحكومة‬ ‫العراقية‪ ،‬Ù?سيتم اعتماد سياسة البنك الدولي ذات العالقة‪.‬‬ ‫‪ 5.1‬االطار القانوني الوطني‬ ‫هناك ثالثة أشكال رئيسية لملكية األراضي Ù?ÙŠ العراق‪:‬‬ ‫األراضي العامة أو المملوكة للدولة؛‬ ‫‪‬‬ ‫األراضي الخاصة التي يمكن شراؤها من مالكها أو نقل ملكيتها بحرّية عن طريق التبرع؛‬ ‫‪‬‬ ‫أرض مستأجرة‪ .‬حيث تكون األرض Ù?ÙŠ هذه الحالة مملوكة من قبل الحكومة ولكنها مؤجرة لألÙ?راد‪ ،‬كما هو الحال مع‬ ‫‪‬‬ ‫األراضي الزراعية التي تديرها وزارة الزراعة‪.‬‬ ‫‪ .5.1.1‬القانون المدني (قانون رقم ‪ – 40‬لسنة ‪)1951‬‬ ‫الغصب‬ ‫المادة ‪ :192‬يلزم رد المال المغصوب عينا Ù‹ وتسليمه إلى صاحبه Ù?ÙŠ مكان الغصب إن كان موجودا‪ .‬وإن صادÙ? صاحب المال‬ ‫الغاصب Ù?ÙŠ مكان آخر وكان المال المغصوب معه وإن شاء صاحبه استرده هناك وإن طلب رده إلى مكان الغصب Ù?مصاريÙ? نقله‬ ‫ومؤونة رده على الغاصب وهذا دون إخالل بالتعويض عن األضرار األخرى‪.‬‬ ‫المادة ‪ :195‬إذا تناقصت قيمة المغصوب بعد الغصب Ù?ليس للمغصوب منه إال أن يقبله كما هو دون إخالل بحقه Ù?ÙŠ التعويض عن‬ ‫األضرار األخرى‪ .‬ولكن إذا طرأ على قيمة المغصوب نقصان بسبب استعمال الغاصب أو بÙ?عله لزمه الضمان‪.‬‬ ‫ويشمل هذا القانون أيضا Ù‹ واضعي اليد‪.‬‬ ‫‪ .5.1.2‬قانون االستمالك العراقي رقم ‪ – 12‬لسنة ‪1981‬‬ ‫يتم معالجة جميع القضايا المتعلقة باستمالك األراضي محليا Ù‹ من خالل قانون استمالك األراضي رقم ‪ 12‬الصادر سنة ‪ ØŒ1981‬والذي‬ ‫تم تحديثه سنة ‪ .1998‬وبشكل رئيسي‪ ،‬يحق للحكومة العراقية إزالة أي إعتداءات على األراضي ذات الملكية الحكومية دون التعويض‬ ‫عن أي خسائر‪ .‬وÙ?يما يلي استعراض للمواد واألحكام ذات الصلة بالحاالت المتأثرة بالمشروع (ÙˆÙ?قا Ù‹ آخر تعديل)‪:‬‬ ‫الباب الااني‪ :‬انواع االستمالك وإجراءاته – الÙ?صل االول‪ :‬االستمالك ألرضائي‬ ‫المادة ‪ :4‬لدوائر الدولة والقطاع االشتراكي التي يحق لها تملك العقار قانونًا ان تتÙ?Ù‚ مع مالك العقار او الحق العيني المتعلق به على‬ ‫استمالكه رضاء عينا او نقدًا بالبدل الذي تقدره هيئة التقدير المشكلة بموجب هذا القانون واذا كان العقار شائعًا Ù?يلزم مواÙ?قة جميع‬ ‫الشركاء Ù?يه على ذلك‪.‬‬ ‫الباب الااني – الÙ?صل الااني‪ :‬االستمالك القدائي‬ ‫المادة ‪ :9‬لدوائر الدولة والقطاع االشتراكي التي يحق لها استمالك العقار قانونًا ان تطلب استمالك اي عقار او جزء منه او الحقوق‬ ‫العينية االصلية المتعلقة به ÙˆÙ?Ù‚ احكام هذا القانون لتنÙ?يذ مشاريعها وتحقيق اغراضها ‪.‬‬ ‫المادة ‪ :13‬وÙ?قا Ù‹ لهذه المادة‪ ،‬يتم تشكيل هيئة تقدير‪ ،‬الحتساب قيمة التعويض‪ .‬حيث يتم تشكيل هذه الهيئة بشكل رئيسي من األعضاء‬ ‫التاليين‪:‬‬ ‫صÙ?حة‪19‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫أ‪ .‬رئيس دائرة التسجيل العقاري ‪ ،‬او من ينوب عنه من معاونيه؛‬ ‫ب‪ .‬رئيس دائرة ضريبة العقار ‪ ،‬او من ينوب عنه من معاونيه؛‬ ‫ج‪ .‬ممثل عن المستملك؛‬ ‫د‪ .‬ممثل عن المستملك منه ‪ ،‬Ù?اذا تعددوا ولم يتÙ?قوا على انتخاب من يمثلهم او كان بعضهم غائبا ‪ ،‬عينته المحكمة من الخبراء ‪.‬‬ ‫الباب الااني – الÙ?صل الاالث‪ :‬االستمالك االداري‬ ‫المادة ‪ :22‬اذا كان العقار او الحق العيني المطلوب استمالكه يعود الى دوائر الدولة او القطاع االشتراكي عدا االوقاÙ? Ù?يجري‬ ‫استمالكه اداريًا ويتحدد التعويض باتÙ?اق الطرÙ?ين‪.‬‬ ‫الباب الاالث‪ :‬التعويض – الÙ?صل االول‪ :‬التعويض العيني‬ ‫المادة ‪:29‬‬ ‫اوالً – اذا كان العقار المطلوب استمالكه ارضا Ù‹ زراعية او بستانا ً‪ ،‬Ù?للمستملك بالتشاور مع وزارتي المالية والزراعة واالصالح‬ ‫الزراعي ‪ ،‬تعويض المستملك منه ارضا Ù‹ زراعية او بستانا معادلة من حيث القيمة‪ ،‬ضمن حدود الوحدة االدارية لالرض او البستان‬ ‫المطلوب استمالكها‪ ،‬وله بمواÙ?قة المستملك منه‪ ،‬تعويضه بمثلها خارج حدود الوحدة االدارية ‪.‬‬ ‫ثانيا – اذا كان العقار المطلوب استمالكه من غير االراضي الزراعية او البساتين‪ ،‬Ù?للمستملك بمواÙ?قة المستملك منه‪ ،‬ان يعرض عقاراً‬ ‫او اكثر حقوقا عينية اصلية اخرى‪ ،‬تعويضا عن العقار المطلوب استمالكه‪.‬‬ ‫الباب الاالث‪ :‬التعويض – الÙ?صل الااني‪ :‬التعويض النقدي‬ ‫المادة ‪ :31‬التعويض عن االرض الزراعيةأ‬ ‫اوالً – تقدر قيمة االرض الزراعية بالدونم العراقي (ويكاÙ?ئ ‪ 2,500‬متر مربع متري)‪ ،‬وتؤخذ االسعار السائدة Ù?ÙŠ عام ‪1973‬‬ ‫باالسترشاد بالبيوعات والمعامالت الجارية Ù?ÙŠ دائرة التسجيل العقاري أساسا للتعويض العادل‪ ،‬وعلى النحو التالي ‪:‬‬ ‫أ‪ .‬اذا كانت االرض الزراعية مملوكة ملكا Ù‹ صرÙ?ا Ù‹ وآلت الى المستملك منه Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ1973‬او قبل ذلك‪ ،‬Ù?يتحدد التعويض‬ ‫بالسعر السائد Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 1973‬مضاÙ?ا اليه مبلغ بنسبة ‪ 4%‬عن كل سنة الحقة ولغاية تاري الكشÙ? والتقدير‪ ،‬على ان ال‬ ‫يزيد التعويض عن السعر السائد وقت االستمالك‪ ،‬ويعتبر سنة كاملة جزء السنة‪ ،‬اذا زاد على ستة اشهر ‪.‬‬ ‫ب‪ .‬اذا آلت االرض الزراعية الى المستملك منه بعد عام ‪ ØŒ 1973‬Ù?يتحدد التعويض على اساس المبلغ الذي سجلت به Ù?ÙŠ السجل‬ ‫العقاري‪ ،‬مضاÙ?ا Ù‹ اليه النسبة المئوية المذكورة Ù?ÙŠ الÙ?قرة ا ‪ /‬اوال من هذه المادة ‪ ،‬او السعر السائد وقت اجراء الكشÙ?‬ ‫والتقدير ايهما اقل‪.‬‬ ‫ثانيا – يسترشد للتوصل الى السعر السائد وقت الكشÙ? والتقدير بالمردود الزراعي لالرض وموقعها وبعدها عن مراكز التسويق‬ ‫وخصوبتها وطريقة اروائها ونوع زراعتها ‪ ،‬وغير ذلك من مزايا االرض الزراعية المتعارÙ? عليها محليا ‪.‬‬ ‫ثالثا –‬ ‫أ‪ .‬يقدر التعويض عن إضÙ?اء حق التصرÙ? Ù?ÙŠ االراضي الزراعية المملوكة للدولة‪ ،‬بتقدير قيمة االرض باعتبارها ملكا صرÙ?ا‬ ‫حسب االسس المبينة Ù?ÙŠ البندين اوال وثانيا من هذه المادة‪ ،‬ويخصم من هذا التعويض‪ ،‬حق الدولة بمقتضى النسب‬ ‫المنصوص عليها Ù?ÙŠ مادة ‪ 5‬من قانون توحيد اصناÙ? اراضي الدولة رقم ‪ 53‬لسنة ‪.1976‬‬ ‫ب‪ .‬تقدر قيمة المنشات الثابتة على االرض الزراعية المملوكة للدولة المقرر إضÙ?اء حق التصرÙ? Ù?يها‪ ،‬باعتبارها قائمة وحسب‬ ‫االسس الواردة Ù?ÙŠ هذا القانون‪ ،‬اذا كانت قد احدثت الغراض االستغالل الزراعي‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك دار سكن صاحب حق‬ ‫التصرÙ? والعاملين Ù?ÙŠ االرض‪ ،‬او اذا كان احداثها قد تم Ù?ÙŠ ظل التشريعات التي كانت تجيز ذلك‪ ،‬وتقدر مستحقة للقلع‪ ،‬اذا‬ ‫لم تكن تجيز ذلك‪ ،‬وتقدر مستحقة للقلع‪ ،‬اذا لم تكن قد احدثت الغراض االستغالل الزراعي‪ ،‬او ثبت بانها اقيمت خالÙ?ا‬ ‫الحكام التشريعات الناÙ?ذة ‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪20‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫رابعا – تعتبر األرض زراعية ألغراض هذا القانون إذا كانت تستغل بالزراعة عادة أو كانت قابلة لالستغالل الزراعي بطبيعتها أو‬ ‫بواقع حالها وقت طلب االستمالك بصرÙ? النظر عن مساحتها وموقعها وجنسها المثبت Ù?ÙŠ السجل العقاري ويطبق هذا الحكم على‬ ‫األرض الزراعية المغروسة التي ال تتوÙ?ر Ù?يها شروط البستنة المنصوص عليها Ù?ÙŠ قانون اإلصالح الزراعي الصادر Ù?ÙŠ ‪.1970‬‬ ‫المادة ‪ :32‬التعويض عن البساتين والمغروس‬ ‫اوال – يتم تقدير قيمة االرض المغروسة باالشجار بنÙ?س الطريقة المبينة Ù?ÙŠ المادة ‪ 31‬من هذا القانون باعتبارها ارض بستان‪ ،‬وتقدر‬ ‫قيمة المحدثات‪ ،‬وÙ?قا لالسس الواردة Ù?ÙŠ المادة ‪ 33‬من هذا القانون ‪.‬‬ ‫ثانيا – تقدر قيمة االشجار‪ ،‬وÙ?Ù‚ االسعار السائدة Ù?ÙŠ المنطقة بتاري الكشÙ? والتقدير‪ ،‬ويراعى Ù?ÙŠ التقدير نوعها وعمرها‪ ،‬وما اذا‬ ‫كانت مثمرة او غير مثمرة ودرجة اثمارها‪ ،‬وغير ذلك من المزايا المتعارÙ? عليها ‪.‬‬ ‫المادة ‪ :33‬التعويض عن العقار‬ ‫تشمل هذه المادة كالً من العقارات السكنية والصناعية والتجارية والعرصات المخصصة النشاء االبنية عليها‪ ،‬حيث يتم تقديرها‬ ‫باالسعار السائدة بتاري الكشÙ? والتقدير‪ ،‬بغض النظر عما ستكون عليه قيمتها بعد تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬وحسب االسس التالية‪:‬‬ ‫أوالً – يراعى Ù?ÙŠ تقدير التعويض موقع العقار‪ ،‬ودرجة عمرانه ومساحته ومشتمالته ونوع المواد المستعملة Ù?ÙŠ بنائه وايراده‪.‬‬ ‫ثانيا – يسترشد Ù?ÙŠ التقدير بالقيمة المقدرة للعقار Ù?ÙŠ دائرة التسجيل العقاري وبأقيام العقارات المجاورة او المماثلة‪ ،‬او ببدالت بيعها‪ ،‬او‬ ‫ايجارها السنوي الحقيقي‪ ،‬او المقدر الغراض ضريبة العقار‪.‬‬ ‫ثالثا – تقدر قيمة االرض وقيمة االبنية والمحدثات االخرى والعقار بالتخصيص ان وجد‪ ،‬كالً على حدة ‪.‬‬ ‫رابعا – يكون التقدير على اساس المتر المربع او بسعر الوحدة القياسية المتعارÙ? عليها‪ ،‬ولهيئة التقدير بقرار مسبب‪ ،‬تقدير التعويض‬ ‫جملة او باية طريقة اخرى يعتمد عليها عادة Ù?ÙŠ التقدير‪ ،‬وصوالً الى التعويض العادل ‪.‬‬ ‫الباب الخامس‪ :‬التدرر بسبب االستمالك – الÙ?صل االول‪ :‬تدرر المستملك منه بسبب االستمالك‬ ‫المادة ‪ :49‬للمستملك منه‪ ،‬Ù?ÙŠ حالة االستمالك الجزئي‪ ،‬ان يطلب استمالك عموم العقار‪ ،‬اذا تعذر االنتÙ?اع بالجزء المتبقي منه‪ ،‬وتقرر‬ ‫المحكمة استمالك عموم العقار‪ ،‬اذا تحقق لهيئة التقدير ذلك‪.‬‬ ‫المادة ‪ : 50‬اذا ادى االستمالك الجزئي الى اضرار مادية بما تبقى من العقار ‪ ،‬Ù?يستحق المستملك منه التعويض عن ذلك ‪.‬‬ ‫الباب الخامس‪ :‬التدرر بسبب االستمالك – الÙ?صل االول‪ :‬التعويض عن خسائر الغير بسبب االستمالك‬ ‫المادة ‪ :51‬اذا ادى تنÙ?يذ المشروع الى اضرار مادية بعقار لم يمسه االستمالك‪ ،‬Ù?لصاحبه المطالبة بالتعويض ‪.‬‬ ‫ومن الجدير بالذكر هنا أن القانون ال يأخذ بعين االعتبار توÙ?ير بدائل نقل لألشخاص الذين يتعدون على أرض مملوكة للحكومة‪.‬‬ ‫‪ 5.2‬سياسة البنك الدولي‬ ‫سياسة البنك الدولي التي تنطبق على هذا المشروع هي‪ :‬السياسة التشغيلية ‪ OP 4.12‬بشأن إعادة التوطين غير الطوعي‪ .‬باإلضاÙ?ة‬ ‫إلى ذلك يمكن االستÙ?ادة من سياسة البنك الدولي الخاصة بالحصول على المعلومات ضمن سياق هذه الوثيقة وهي أيضا Ù‹ ذات Ù?ائدة‬ ‫للمجتمع والمؤسسات التنÙ?يذية‪.‬‬ ‫‪ .5.2.1‬سياسة البنك الدولي التشغيلية – إعادة التوطين غير الطوعي ‪OP/BP 4.12‬‬ ‫تحتوي هذه السياسة على التعاريÙ? والمصطلحات التالية ذات العالقة بإعادة التوطين غير الطوعي‪:‬‬ ‫خطة عمل إعادة التوطين المختصرة (‪ :)ARAP‬ويتم إعدادها للمشاريع التي يكون Ù?يها عدد األشخاص المتضررين‬ ‫‪‬‬ ‫بÙ?قدان األصول أو تقييد الوصول إلى األصول قليالً (أقل من ‪ 200‬متأثرزن بإعادة التوطين)‪.‬‬ ‫التعويض‪ :‬الدÙ?ع نقدا أو عينا كتعويض مقابل ما يتم استمالكه من أصول وموارد أو ما يتأثر بسبب إقامة المشروع‪ ،‬Ù?ÙŠ وقت‬ ‫‪‬‬ ‫االستبدال‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪21‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫التاريخ القطعي‪ :‬تاري بدء العد والكشÙ? الميجاني‪ .‬حيث ال يحق لألشخاص الذين يشغلون منطقة المشروع بعد هذا التاري‬ ‫‪‬‬ ‫المطالبة بالتعويض و‪ /‬أو المساعدة Ù?ÙŠ إعادة التوطين‪ .‬وبالمثل‪ ،‬لن يتم التعويض مقابل Ù?قدان األصول الثابتة (مثل المنشآت‬ ‫المبنية والمحاصيل واألشجار) التي أنشئت بعد تاري االنتهاء من جرد األصول أو أي تاري بديل متÙ?Ù‚ عليه من الطرÙ?ين‪.‬‬ ‫المرحلون‪ :‬وهم األشخاص المتضررون من االستيالء غير الطوعي على األرض التي يستخدمونها أو يقومون‬ ‫ّ‬ ‫األشخاص‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?يها‪ ،‬أو بسبب تÙ?ريغ األرض أو ما ينتج عنها‪:‬‬ ‫‪ ‬الترحيل أو Ù?قدان المأوى‬ ‫‪ ‬Ù?قدان األصول أو الوصول إلى األصول؛ أو‬ ‫‪ ‬Ù?قدان الدخل وسبل العيش سواء أكان على األشخاص المتضررين االنتقال إلى مكان آخر أم ال‪.‬‬ ‫إعادة التوطين غير الطوعي‪ :‬يكون إعادة التوطين غير طوعي (قسري) عند عدم توÙ?ر مواÙ?قة واضحة من األشخاص‬ ‫‪‬‬ ‫المتضررين أو إذا أعطوا مواÙ?قتهم دون أن يكون لديهم القدرة على رÙ?ض إعادة التوطين‪.‬‬ ‫مصادرة األراضي‪ :‬وهي أن تقوم السلطة الحكومية بالطلب‪ ،‬عادة مقابل التعويض‪ ،‬من شخص أو أسرة أو مجتمع أن يتخلى‬ ‫‪‬‬ ‫عن حقوقه Ù?ÙŠ األرض التي يشغلها أو يستخدمها ألغراض أخرى‪.‬‬ ‫الشخص المتأثر بالمشروع (‪ :)PAP‬أي شخص يؤدي به تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬إلى Ù?قدان الحق Ù?ÙŠ امتالك أو استخدام أو‬ ‫‪‬‬ ‫االستÙ?ادة من المنشآت المبنية أو األراضي (السكنية أو الزراعية أو المراعي) أو السنوية أو أي أصول ثابتة أو متحركة‪،‬‬ ‫سواء كليا أو جزئيا‪ ،‬بشكل دائم أو مؤقت‪.‬‬ ‫خطة عمل إعادة التوطين (‪ :)RAP‬وهي الوثيقة التي يحدد Ù?يها صاحب المشروع أو أي جهة مسؤولة أخرى اإلجراءات‬ ‫‪‬‬ ‫التي سيتبعها واإلجراءات التي سيتخذها للتخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار السلبية لتعويض الخسائر وتوÙ?ير Ù?وائد التنمية لألشخاص‬ ‫والمجتمعات المتضررة من مشروع استثماريز‬ ‫المساعدة Ù?ÙŠ إعادة التوطين‪ :‬وهي عبارة عن تقديم الدعم لألشخاص المرحلين من أماكنهم من قبل المشروع‪ .‬ويمكن أن‬ ‫‪‬‬ ‫تشمل المساعدة النقل‪ ،‬والغذاء‪ ،‬والمأوى‪ ،‬والخدمات االجتماعية التي يتم توÙ?يرها لألشخاص المتضررين أثناء نقلهم‪ .‬ويمكن‬ ‫أن تشمل المساعدة أيضا مبالغ نقدية لتعويض األشخاص المتأثرين عن اإلزعاج المرتبط بإعادة التوطين وتحمل Ù†Ù?قات‬ ‫االنتقال إلى أماكن جديدة‪ ،‬مثل Ù†Ù?قات النقل وأيام العمل الضائعة‪.‬‬ ‫أصحاب المصلحة‪ /‬العالقة‪ :‬وهم أي من (أو جميع) األÙ?راد والمنظمات والمؤسسات المهتمة بإقامة المشروع أو ممن يحتمل‬ ‫‪‬‬ ‫أن يتأثروا بالمشروع أو يؤثروا عليه بطريقة ما‪.‬‬ ‫المالكون المتأثرون‪ /‬المتدررون بالمشروع‪ :‬وهم األشخاص المتأثرون بالمشروع الذين يمتلكون منشآت داخل منطقة‬ ‫‪‬‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫المستأجرون المتأثرون بالمشروع‪ :‬وهم األشخاص المتضررون الذين يستأجرون المباني السكنية أو التجارية داخل منطقة‬ ‫‪‬‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫الÙ?وات الدعيÙ?ة‪ :‬وهم األشخاص الذين قد يكونون أكثر تأثرا من جراء إعادة التوطين أو غيرهم ممن يمتلك قدرة أضعÙ?‬ ‫‪‬‬ ‫على المطالبة بالمساعدة Ù?ÙŠ إعادة التوطين أو االستÙ?ادة منها‪ ،‬والÙ?وائد اإلنمائية ذات الصلة‪ ،‬وذلك بسبب الجنس أو العرق أو‬ ‫السن أو اإلعاقة الجسدية أو العقلية أو الحرمان االقتصادي أو الوضع االجتماعي‪.‬‬ ‫يتمثل الهدÙ? األكبر من تطبيق سياسة البنك الدولي التشغيلية ‪ OP 4.12‬Ù?ÙŠ ضمان استÙ?ادة السكان المتضررين من المشروع الذي‬ ‫يموله البنك‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن لهذه السياسة األهداÙ? الرئيسية التالية‪:‬‬ ‫تجنب إعادة التوطين غير الطوعي بقدر االمكان‪ ،‬أو التقليل ما أمكن من اآلثار المترتبة على إعادة التوطين حيثما يكون‬ ‫‪‬‬ ‫انتقال السكان أمرا ال Ù…Ù?ر منه‪ ،‬ودراسة جميع التصاميم المقترحة للمشروع لتحقيق هذا الهدÙ?‪ .‬كما يتوجب Ù?ÙŠ المشروع‬ ‫إيالء االعتبارات االجتماعية – الثقاÙ?ية اهتماما Ù‹ خاصا ً‪ ،‬مثل األهمية الثقاÙ?ية أو الدينية لألرض‪ ،‬أو تعرض السكان المتأثرين‬ ‫للخطر‪ ،‬أو توÙ?ر بدائل عينية لألصول المÙ?قودة‪ ،‬وخصوصا Ù‹ عندما يكون لها آثار هامة غير ملموسة‪ .‬وعندما يكون عدد كبير‬ ‫من الناس أو جزء كبير من السكان المتأثرين عرضة إلعادة التوطين أومن المتوقع أنهم سيعانون من آثار يصعب قياسها‬ ‫والتعويض عنها‪ ،‬Ù?عند ذلك ينبغي النظر بجدية Ù?ÙŠ بديل عدم المضي قدما Ù?ÙŠ المشروع؛‬ ‫تقديم إرشادات واضحة لموظÙ?ÙŠ البنك الدولي والمقترضين بشأن الشروط التي يجب تلبيتها Ù?يما يتعلق بقضايا إعادة التوطين‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?ÙŠ عمليات البنك‪ ،‬من أجل التخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار السلبية للترحيل وإعادة التوطين وإقامة اقتصاد ومجتمع مستدامين؛‬ ‫ضمان حصول المرحّلين على مساعدات إعادة التوطين‪ ،‬ويÙ?ضل أن يكون ذلك ضمن سياق المشروع‪ ،‬بحيث يؤدي ذلك إلى‬ ‫‪‬‬ ‫تحسين مستويات معيشتهم وقدراتهم على كسب الدخل وتحسين مستويات اإلنتاج؛‬ ‫وضع آلية لرصد أداء برامج إعادة التوطين غير الطوعي Ù?ÙŠ عمليات البنك الدولي ومعالجة المشاكل Ù?ور نشوئها من أجل‬ ‫‪‬‬ ‫الحماية من عدم جاهزية خطط إعادة التوطين وسوء تنÙ?يذها؛‬ ‫صÙ?حة‪22‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫تشجيع مشاركة المجتمع Ù?ÙŠ التخطيط والتنÙ?يذ لعملية إعادة التوطين‪ .‬وينبغي Ù?ÙŠ هذا السياق إنشاء أنماط مناسبة للتنظيمات‬ ‫‪‬‬ ‫االجتماعية لمواجهة هذه العملية‪ ،‬وحتى دعم المؤسسات االجتماعية والثقاÙ?ية القائمة الخاصة بالÙ?ئة المتأثرة بإعادة التوطين‬ ‫ومضيÙ?يهم‪ ،‬واستخدامها إلى أقصى حد ممكن‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلی ذلك‪ ،‬ينبغي دمج المستوطنين اجتماعيا Ù‹ واقتصاديا Ù‹ Ù?ي‬ ‫المجتمعات المضيÙ?Ø© حتی يتم تقليل اآلثار العكسية علی المجتمعات المضيÙ?Ø© إلی الحد األدنی‪ .‬ولعل Ø£Ù?ضل طريقة لتحقيق‬ ‫ذلك هي التخطيط إلعادة التوطين Ù?ÙŠ المناطق التي تستÙ?يد Ù?عليا Ù‹ من المشروع ومن خالل التشاور مع المضيÙ?ين المنتظرين؛‬ ‫تقديم المساعدة للمتضررين‪ /‬المرحّلين بغض النظر عن وضعهم القانوني‪ .‬وينبغي توÙ?ير األراضي واإلسكان والمنشآت‬ ‫‪‬‬ ‫األساسية البديلة وغيرها من التعويضات للسكان المتضررين من المجتمع‪ ،‬ومجموعات السكان األصليين‪ ،‬واألقليات اإلثنية‬ ‫والرعاة الذين قد يكون لهم حق االنتÙ?اع‪ ،‬أو لديهم حقوق عرÙ?ية Ù?ÙŠ األرض أو الموارد األخرى التي تم الحصول عليها‬ ‫لÙ?ائدة المشروع‪ .‬وال ينبغي أن يكون عدم حصول هذه الجماعات على ملكية قانونية لألراضي عائقا أمام التعويض‪.‬‬ ‫ولسياسة البنك الدولي التشغيلة ‪ OP 4.12‬األسبقية من حيث تحديد المتضررين‪ /‬المتأثرين بالمشروع وتوÙ?ير تدابير التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫والتعويض‪ .‬وتقضي سياسة البنك الدولي بتقديم التعويضات وكاÙ?Ø© اإلجراءات األخرى المتعلقة بإعادة التوطين بغية تحقيق أهداÙ?ها‪.‬‬ ‫حيث تتطلب من المقترضين وضع ما يكÙ?ÙŠ من األدوات للتخطيط لعملية إعادة التوطين قبل تقييم البنك للمشاريع المقترحة‪ .‬وبالتالي‪،‬‬ ‫تقتضي سياسة البنك الدولي القيام بإعداد خطة عمل إلعادة التوطين (‪ )RAP‬كلما اقتضى األمر حيازة عقارات خاصة أو تعديل‬ ‫استخداماتها للمشروع المقترح‪ ،‬وكذلك عند اقتناء األراضي المملوكة ملكية خاصة أو تعديلها وما ينتج عنها من Ù?قدان الدخل‪ ،‬أو‬ ‫المسكن‪ ،‬أو سهولة الحصول على الموارد‪ ،‬بشكل دائم أو مؤقتة‪ ،‬أو ما إذا كان اشغال األرض قانوني أم غير قانوني‪ .‬وتنطبق متطلبات‬ ‫سياسة البنك التشغيلية ‪ OP/BP 4.12‬أيضا Ù‹ على المتعديين والمستعملين غير القانونيين لألراضي المملوكة للدولة‪ ،‬والتي يتم من‬ ‫خاللها تقديم المساعدة من أجل النقل‪ .‬يجب إعداد خطة عمل إعادة التوطين بشكلها الكامل عندما يكون عدد األشخاص المتأثرين‬ ‫ل عدد‬‫بالمشروع يساوي ‪ 200‬أو أكثر‪ ،‬Ù?ÙŠ حين يمكن إعداد خطة عمل إعادة التوطين بشكلها المختصر (‪ )ARAP‬Ù?ÙŠ حال Ù‚ ّ‬ ‫األشخاص المتضررين من المشروع عن ‪ .200‬إن أي آثار أو تأثيرات مرتبطة بكسب العيش على األراضي الخاصة (المؤقتة و‪ /‬أو‬ ‫االستحواذ الدائم) تتم معالجتها من خالل خطة إعادة التوطين هذه ÙˆÙ?قا ألحكام السياسة التشغيلية للبنك الدولي (‪.)OP 4.12‬‬ ‫يجب أن يتضمن برنامج خطط عمل إعادة التوطين (‪ )RAP/ARAP‬النهائية التدابير التالية (على األقل) لضمان أن األشخاص‬ ‫المتضررين من المشروع‪:‬‬ ‫تم إعالمهم بخياراتهم وحقوقهم المتعلقة بإعادة التوطين؛‬ ‫•‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫تم التشاور معهم بشأن الخيارات المتاحة بين بدائل إعادة التوطين المجدية تقنيا واقتصاديا وتوÙ?يرها؛‬ ‫•‬ ‫قدم لهم تعويض سريع ÙˆÙ?عال بتكلÙ?Ø© االستبدال الكاملة عن الخسائر؛‬ ‫•‬ ‫قدمت لهم المساعدة أثناء الترحيل (مثل تكاليÙ? النقل)؛‬ ‫•‬ ‫قد تم توÙ?ير مساكن‪ ،‬أو مواقع سكنية‪ ،‬أو المواقع الزراعية المناسبة التي تجمع بين اإلمكانيات اإلنتاجية ومزايا الموقع‬ ‫•‬ ‫وعوامل أخرى تكون على األقل مكاÙ?ئة لمزايا المواقع القديمة‪.‬‬ ‫ولتحقيق أهداÙ? خطة إعادة التوطين‪ ،‬وحيثما كان ذلك ضرورياً‪ ،‬ينبغي للخطة أيضا Ù‹ أن تكÙ?Ù„ لألشخاص المر ّ‬ ‫حلين ما يلي‪:‬‬ ‫تقديم الدعم لهم بعد ترحيلهم‪ ،‬ولÙ?ترة انتقالية‪ ،‬استناداً إلى تقدير الوقت المتوقع أن يكون أولئك األشخاص بحاجته‬ ‫•‬ ‫الستعادة سبل معيشتهم ومستوى حياتهم؛‬ ‫تقديم المساعدة اإلنمائية باإلضاÙ?Ø© إلى خيارات التعويض‪ ،‬مثل إعداد األراضي‪ ،‬والتسهيالت االئتمانية‪ ،‬والتدريب‪ ،‬أو‬ ‫•‬ ‫توÙ?ير Ù?رص العمل‪.‬‬ ‫‪ .5.2.2‬سياسة البنك الدولي الخاصة بالحصول علل المعلومات‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى سياسات الضمانات البيئية واالجتماعية ذاتها‪ ،‬تتصل سياسة الحصول على المعلومات بهذه الضمانات اتصاالً وثيقا ً‪ .‬Ù?من‬ ‫أجل تعزيز الشÙ?اÙ?ية وتسهيل المساءلة‪ ،‬تدعم سياسة الوصول إلى المعلومات Ù?ÙŠ البنك الدولي عملية اتخاذ القرار من جانب المقترض‬ ‫والبنك وذلك من خالل السماح للعامة بالوصول إلى المعلومات المتعلقة بالجوانب البيئية واالجتماعية للمشاريع وايداعها Ù?ÙŠ مواقع‬ ‫يسهل الوصول إليها‪ ،‬وكذلك صياغتها بالشكل المناسب واللغة المÙ?هومة ألصحاب المصلحة الرئيسيين Ù?ÙŠ المشروع‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى‬ ‫ذلك‪ ،‬يكÙ?Ù„ البنك الدولي مكاشÙ?Ø© وثائق الضمانات البيئية واالجتماعية ذات الصلة بالمشروع‪ ،‬وما تحتويه من إجراءات عمل للمشاريع‬ ‫والمشاريع الÙ?رعية‪ ،‬Ù?ÙŠ الوقت المناسب قبل أن يبدأ تقييم المشروع رسميا‪ .‬ومن الجدير ذكره أن سياسة البنك الدولي الخاصة‬ ‫بالحصول على المعلومات تتطلب مكاشÙ?Ø© الوثائق باللغتين اإلنكليزية واللغة المحلية‪ ،‬وأن تستوÙ?ÙŠ كاÙ?Ø© معايير البنك الدولي‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪23‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫‪ 5.3‬الاغرات بين القانون العراقي وسياسة البنك الدولي‬ ‫سيتم تمويل هذه المشاريع من قبل مجموعة البنك الدولي‪ ،‬األمر الذي يتطلب االمتثال الكامل للضمانات البيئية واالجتماعية الصادرة‬ ‫عن البنك‪ .‬وعالوةً على ذلك‪ ،‬يتعين تنÙ?يذ المشروع من خالل تطبيق النظام العراقي‪ ،‬الذي يتضمن القرارت واالحكام التي تم تبيانها‬ ‫سابقا ً‪ .‬تتÙ?Ù‚ الهيئتان التشريعيتان (التشريع العراقي وضمانات البنك) Ù?ÙŠ الهدÙ? المتمثل Ù?ÙŠ دÙ?ع عجلة التطور التنموي قدما Ù‹ بطريقة‬ ‫غير مؤذية (أو على األقل أقل ضرراً) على البيئة واإلنسان‪ .‬على الرغم من دعم هاتين الجهتين التشريعيتين لتنÙ?يذ المشروع‪ ،‬Ù?قد تم‬ ‫تحديد بعض اآلثار االجتماعية واالقتصادية السلبية المحتملة لمجموعة المشاريع موضوع البحث‪ ،‬وقد تكون آثاراً ال Ù…Ù?ر منها‪ .‬إن‬ ‫معالجة هذه اآلثار و‪ /‬أو تخÙ?ÙŠÙ?ها لن تكون سلسة أو مباشرة؛ بسبب بعض الثغرات بين متطلبات النظامين‪ .‬وقد يتمثل ذلك جليا Ù‹ Ù?ÙŠ عدة‬ ‫جوانب‪ ،‬مثل مدى مشاورة أو مشاركة أصحاب المصلحة Ù?ÙŠ عملية إعادة التوطين‪ ،‬ودÙ?ع التعويضات‪ ،‬وآليات معالجة المظالم‪،‬‬ ‫االعتداءات ووضع اليد‪ ،‬وكشÙ? المعلومات‪ .‬وحيثما ال تتوÙ?ر معلومات كاÙ?ية من خالل القوانين العراقية‪ ،‬أو حيث يظهر بعض‬ ‫االختالÙ?‪ /‬التضارب مع القوانين العراقية ذات الصلة‪ ،‬Ù?إن متطلبات سياسة البنك الدولي بشأن إعادة التوطين غير الطوعي ( ‪OP‬‬ ‫‪ )4.12‬ستكون لها االسبقية بالتÙ?عيل والتطبيق‪ ،‬وكما هو مبين Ù?ÙŠ هذا اإلطار‪.‬‬ ‫ال تتطلب القوانين الوطنية‪ ،‬Ù?ÙŠ جوهرها‪ ،‬النظر Ù?ÙŠ توÙ?ير بدائل األشخاص المتأثرين‪ /‬المرحلين بسبب إقامة المشروع ممن يتواجدون‬ ‫Ù?ÙŠ أراض مملوكة للدولة‪ ،‬وال سيما عندما يتعلق األمر بعدم وجود سند قانوني لألصول ‪ /‬الممتلكات التي يستخدمها األشخاص‬ ‫المتأثرون بالمشروع‪.‬‬ ‫من المؤكد أن مشروع إنشاء خزان مياه ‪ R2‬يحتاج إلى وجود أرض‪ .‬واألرض المطلوبة إلقامة المشروع هي مملوكة بالÙ?عل لدائرة‬ ‫ماء بغداد‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬يتوقع أن يتم اللجوء إلى استخدام بعض المساحات داخل حدود أرض المشروع لتلبية متطلبات التحضير‬ ‫للعمل ونصب اآلالت وتخزين المواد‪ .‬ال يمنح قانون االستمالك العراقي أي مالك غير قانوني للممتلكات ألي نوع من أنواع التعويض‪،‬‬ ‫كما أنه ال يوÙ?ر تعويضا Ù‹ عادالً لمن يتمتعون بالحيازة القانونية‪.‬‬ ‫يجب على صاحب المشروع أن يأخذ Ù?ÙŠ االعتبار أي احتمالية Ù„Ù?قدان األصول‪ /‬سبل العيش بسبب قيامه بأي من عمليات الترحيل‬ ‫االقتصادي‪ /‬إعادة التوطين غير الطوعي لألشخاص الذين يشغلون‪ /‬يستخدمون األرض وقت تنÙ?يذ المشروع‪ .‬حيث تعالج هذه القضايا‬ ‫بشكل عادل من خالل سياسة البنك الدولي إلعادة التوطين غير الطوعي (‪ )OP/BP 4.12‬Ù?يما يتعلق بقابلية التطبيق وسبل التعويض‪.‬‬ ‫ويلخص الجدول أدناه الثغرات بين سياسة البنك الدولي وقانون الحكومة العراقية‪.‬‬ ‫جدول ‪ :3‬مقارنة بين القانون العراقي وسياسة البنك الدولي‬ ‫القوانين العراقية‬ ‫سياسات البنك الدولي‬ ‫القدايا الرئيسية‬ ‫غير محددة (ولكن الممارسة الشائعة التي‬ ‫التجنب أو التقليل من خالل البحث Ù?ÙŠ جميع البدائل القابلة‬ ‫سياسة تÙ?ادي ترحيل األشخاص‬ ‫تتبعها الحكومة تتمثل Ù?ÙŠ التقليل من ذلك إلى‬ ‫للتطبيق؛ إذا كانت هنالك حاجة إلعادة التوطين ‪ -‬تنÙ?يذ‬ ‫أو التقليل منها إلى أدنى حد‬ ‫أدنى حد ممكن)‬ ‫كبرنامج مستدام‬ ‫األشخاص المتأثرون باالستيالء غير الطوعي‬ ‫هم األشخاص المتأثرون بما يلي‪:‬‬ ‫تعريÙ? األشخاص المتضررين‬ ‫على األرض مما يؤدي إلى Ù?قدان األراضي‬ ‫‪ .1‬االستيالء غير الطوعي على األرض‪،‬‬ ‫سلبا‬ ‫واألصول وسبل العيش‬ ‫‪ .2‬Ù?قدان المأوى‪ ،‬األصول‪ ،‬مصادر الدخل أو سبل‬ ‫العيش‪،‬‬ ‫‪ .3‬القيود غير الطوعية على الوصول إلى المناطق‬ ‫المحمية مما يؤدي إلى آثار سلبية على سبل العيش‬ ‫وينص القانون على تحديد هوية المالك من‬ ‫تتطلب إعداد خطة عمل إعادة التوطين بالكامل Ù?ÙŠ حال‬ ‫متطلبات خطة عمل إعادة‬ ‫خالل تسجيل ملكية األراضي وتشكيل هيئة‬ ‫وصل عدد المتأثرين سلبا Ù‹ إلى ‪ 200‬أو أكثر‪.‬‬ ‫التوطين (‪ / )RAP‬إطار سياسة‬ ‫للتقدير‪ /‬التعويض للتحقق من األشخاص‬ ‫إعادة التوطين (‪)RPF‬‬ ‫المتضررين‪ .‬وينص القانون على تعويض‬ ‫تتطلب إعداد خطة عمل إعادة التوطين مختصرة Ù?ÙŠ حال‬ ‫نقدي عن سنة واحدة من المحاصيل المÙ?قودة‬ ‫وصل عدد المتأثرين سلبا Ù‹ إلى إقل من ‪.200‬‬ ‫لكامل حزمة األراضي المستأجرة‪ /‬التي‬ ‫يملكها الشخص المتأثر بالمشروع‪.‬‬ ‫ووÙ?قا للقرار رقم ‪ 2008/360‬الصادر عن‬ ‫مجلس الوزراء‪ ،‬Ù?قد تم تحديد مبالغ التعويض‬ ‫عن المحاصيل واألشجار وما إلى ذلك‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪24‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫القوانين العراقية‬ ‫سياسات البنك الدولي‬ ‫القدايا الرئيسية‬ ‫وبحسب القانون العراقي‪ ،‬يمكن استمالك‬ ‫‪ 25%‬من األراضي الزراعية دون تعويض‪.‬‬ ‫وÙ?ÙŠ حالة االستمالك الكامل لألراضي‪،‬‬ ‫يحصل الشخص المتضرر على أرض خاصة‬ ‫بما يكاÙ?ئ ‪ 12%‬من األراضي المستملكة‪.‬‬ ‫يقتصر التشاور على إجراء التÙ?اوض بين‬ ‫وتضم الÙ?ئات المتأثرة من أشخاص ومجتمعات محلية‬ ‫المشاورات‬ ‫األطراÙ? المتضررة مع لجنة التعويضات‬ ‫وسلطات محلية ومنظمات غير حكومية – حيث تتم‬ ‫مشاورتهم بشأن معايير األهلية للتعويض والمساعدة؛‬ ‫ويشمل ذلك أيضا Ù‹ المر ّ‬ ‫حلين ومجتمعاتهم والمجتمعات‬ ‫المضيÙ?Ø© – حيث تتم مشاورتهم للمشارکة Ù?ÙŠ تخطيط وتنÙ?يذ‬ ‫ورصد عملية إعادة التوطين؛‬ ‫يتم التشاور مع جميع األطراÙ? المتأثرة بشكل Ù…Ù?يد‬ ‫ال يشتمل القانون على تقديم المساعدة Ù?ي‬ ‫مشمولة بالسياسة‪ ،‬ولكن يحق لهذه الÙ?ئة Ù?قط الحصول على‬ ‫التأثير على المتوطنين غير‬ ‫عملية إعادة التوطين أو التخÙ?ÙŠÙ? من آثارها‬ ‫مساعدة Ù?ÙŠ عملية إعادة التوطين مقابل المنشآت‪ ،‬واألصول‬ ‫النظاميين‬ ‫بالنسبة للمتوطنين غير النظاميين‪ /‬غير‬ ‫األخرى المÙ?قودة (بخالÙ? األراضي)‪ ،‬وخسائر سبل العيش‬ ‫الشرعيين‬ ‫أثناء إعادة التوطين‬ ‫التعويض النقدي عن هذه األصول ÙˆÙ?قا‬ ‫التعويض بالبدل أو تقديم كامل تكاليÙ? االستبدال‬ ‫التعويض عن‬ ‫لسجالت التثمين العامة المعمول بها‬ ‫المسكن‪ /‬المنشآت‬ ‫يتضمن القانون جواز استمالك ما نسبته‬ ‫األراضي الواقعة Ù?ÙŠ المناطق الحضرية‪ :‬التعويض بالقيمة‬ ‫التعويض عن األرض‬ ‫‪ 25%‬من األراضي دون تعويض‪ .‬كما يقدم‬ ‫السوقية‬ ‫القانون تعويضا Ù‹ بمقدار ‪ 25%‬من حزمة‬ ‫من األراضي ذات المساحة‪ /‬االستخدام المكاÙ?ئ مع اعتبار‬ ‫األراضي المستأجرة من الحكومة التي يتم‬ ‫البنية التحتية العامة والخدمات المماثلة Ù?ÙŠ Ù†Ù?س المنطقة‪،‬‬ ‫استمالكها‪ ،‬وأحيانا يكون البديل Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫ويضاÙ? إليها تكلÙ?Ø© النقل والترحيل (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫الزراعية وأحيانا Ù?ÙŠ المناطق الحضرية‬ ‫وتعرÙ? أيضا بتكلÙ?Ø© االستبدال؛‬ ‫األراضي الزراعية‪ :‬التعويض بالقيمة السوقية لألرض ذات‬ ‫القدرة االنتاجية المماثلة ÙˆÙ?ÙŠ منطقة مجاورة‪ ،‬ويضاÙ? إليها‬ ‫كلÙ?Ø© تحضير األرض لمستويات مشابهة لألراضي‬ ‫المتضررة‪ ،‬ويضاÙ? إليها تكاليÙ? ضرائب التحويل والتسجيل‬ ‫(‪)OP/BP 4.12‬؛‬ ‫يشمل تعريÙ? "األرض" أي شيء ينمو أو يثبت بشكل دائم‬ ‫على األرض ‪ -‬بما Ù?ÙŠ ذلك المحاصيل (‪.)OP/BP 4.12‬‬ ‫غير مشمول‬ ‫تقديم المساعدة اإلنمائية مثل تحضير األراضي‪ ،‬والتسهيالت‬ ‫دعم سبل كسب العيش‪ /‬المساعدة‬ ‫االئتمانية‪ ،‬والتدريب أو خلق Ù?رص العمل (ويشمل أيضا‬ ‫خالل المرحلة االنتقالية‬ ‫أماكن العمل)؛‬ ‫بالنسبة للتأثيرات علی األراضي الزراعية ‪ -‬يتم تزويد‬ ‫األشخاص المتضررين من المشروع الذين يقومون بزراعة‬ ‫األراضي المتضررة بشکل Ù?عال بما يحتاجونه من التدريب‪،‬‬ ‫والمال الالزمين لالستثمار وتحسين اإلنتاجية‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى‬ ‫اإلرشاد الزراعي‪ ،‬وبدل الدخل‬ ‫ال توجد إشارة صريحة إلى ضرورة الكشÙ?‬ ‫يتم اإلÙ?صاح عن النتائج وإجراءات اإلدارة المقترحة‬ ‫المكاشÙ?Ø© والحصول على‬ ‫عن المعلومات للجمهور بشأن نتائج عملية‬ ‫للجمهور بطريقة ميسرة وباستخدام لغة Ù…Ù?هومة إلى حد ما‬ ‫المعلومات‬ ‫إعادة التوطين‬ ‫من قبل المجتمع المستهدÙ?‪ .‬يمكن للجمهور الوصول إلى‬ ‫المعلومات من خالل المواقع االلكترونية الخارجية للبنك‬ ‫صÙ?حة‪25‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫القوانين العراقية‬ ‫سياسات البنك الدولي‬ ‫القدايا الرئيسية‬ ‫الدولي‬ ‫وÙ?ÙŠ الحاالت التي ال يمكن Ù?يها معالجة القضايا المتعلقة باألشخاص المتضررين من المشروع بشكل مالئم من خالل القوانين‬ ‫واألنظمة العراقية ذات الصلة‪ ،‬ينبغي الرجوع إلى أحكام سياسة البنك ‪ ØŒ OP 4.12‬خاصة عندما يتعلق األمر باألشخاص المتضررين‬ ‫من المشروع الذين ليس لهم حق قانوني Ù?ÙŠ خسائرهم‪ .‬نظراً لوجود ثغرات بين قوانين وأنظمة الحكومة العراقية من جانب‪ ،‬وبنود‬ ‫سياسة البنك الدولي التشغيلية (‪ ØŒ)OP 4.12‬Ù?يتعين على أمانة بغداد االمتثال لسياسة البنك (‪ )OP 4.12‬Ù?يما يخص إعادة التوطين غير‬ ‫الطوعي‪ .‬ومن ثم Ù?إنه سيصار إلى تطبيق مبادئ السياسة التشغيلية (‪ )OP 4.12‬على جميع أنشطة المشاريع الÙ?رعية وستستخدم Ù?ي‬ ‫توجيه عمليات التخطيط والتنÙ?يذ الستمالك األراضي إذا ما برزت الحاجة إلى ذلك‪.‬‬ ‫أما Ù?يما يتعلق بالمكاشÙ?ة‪ ،‬Ù?سيتبع المشروع (‪ )BWSIP‬المبادئ التوجيهية للبنك الدولي الخاصة بالحصول على المعلومات‪ ،‬وذلك بما‬ ‫يتماشى مع سياساته التشغيلية للضمانات لتشمل نشر الوثائق بالشكل‪ ،‬واللغة والطريقة المناسبة للسكان المحليين‪ ،‬وحيثما يمكن‬ ‫الوصول إليها بسهولة‪ .‬Ù?باإلضاÙ?Ø© إلى الوسائل االلكترونية‪ ،‬يسعى Ù?ريق إدارة المشروع إلى تقديم نس مطبوعة من هذه الوثيقة Ù?ي‬ ‫مبنى أمانة بغداد (والبلديات المعنية)‪ ،‬ومبنى كل من دائرتي ماء ومجاري بغداد‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى توÙ?يرها عند الطلب‪ .‬والقصد من ذلك‬ ‫هو توÙ?ير وثائق الضمانات البيئية واالجتماعية لجميع أصحاب المصلحة Ù?ÙŠ المشروع باستخدام لغتهم المحلية‪ ،‬مع توجيهها للسكان‬ ‫المتأثرين بشكل مباشر على وجه الخصوص‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪26‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫طرق التقييم والتعويض‬ ‫‪.6‬‬ ‫‪ 6.1‬تقييم األصول‬ ‫يتم تقييم خسائر الممتلكات المادية من خالل تطبيق القيمة السوقية لهذه الممتلكات‪ ،‬إن وجدت‪ ،‬ومن ثم تقدير تكلÙ?Ø© االستبدال‪ .‬وتحسب‬ ‫تكلÙ?Ø© االستبدال ببساطة على أنها تكلÙ?Ø© استبدال األصول المÙ?قودة مضاÙ?ا Ù‹ إليها أي تكاليÙ? أخرى مرتبطة بإرجاح األصول إلى قيمة ما‬ ‫قبل الترحيل‪ .‬غير أنه Ù?ÙŠ حالة احتوت األرض على البساتين‪ /‬المحاصيل‪ /‬الثروة الحيوانية‪ ،‬Ù?إن التقييم سيعتمد بشكل أساسي على‬ ‫لوائح األسعار التي تضعها مديريات الزراعة العراقية ذات الصلة‪ ،‬ويعاد النظر Ù?يها سنويا ً‪ .‬تختلÙ? تكلÙ?Ø© االستبدال حسب نوع األصل‬ ‫كما هو مبين Ù?ÙŠ الجدول أدناه‪.‬‬ ‫جدول ‪ :4‬تكاليÙ? االستبدال لألصول‬ ‫قيمة االستبدال‬ ‫األصول‬ ‫تساوي قيمة االستبدال Ù?ÙŠ هذه الحالة القيمة السوقية لألرض (ما قبل المشروع أو ما قبل الترحيل)‪،‬‬ ‫األراضي الزراعية‬ ‫أيهما أعلى‪ ،‬مع االخذ بالحسبان اإلمكانيات اإلنتاجية واالستخدام المكاÙ?ئين والقرب من األرض‬ ‫واألراضي الزراعية‬ ‫المتضررة‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكلÙ?Ø© تحضير األرض إلى مستويات مماثلة لمستويات األراضي‬ ‫المستأجرة‬ ‫المتضررة‪ ،‬ويضاÙ? إليها تكاليÙ? التسجيل ونقل الملكية‪( .‬بالنسبة لألراضي المؤجرة ستقوم أمانة‬ ‫بغداد بشراء األراضي من وزارة الزراعة‪ ،‬حيث ستقوم وزارة الزراعة باحتساب االسعار إلى ما قبل‬ ‫المشروع أو ما قبل الترحيل‪ ،‬أيهما أعلى‪ ،‬ومقارنتها بالقيمة السوقية لألرض ذات اإلمكانات اإلنتاجية‬ ‫أو االستخدام المكاÙ?ئين‪ ،‬والقرب من األراضي المتضررة)‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكلÙ?Ø© تحضير األرض إلى‬ ‫مستويات مماثلة لمستويات األراضي المتضررة‪.‬‬ ‫تساوي قيمة االستبدال القيمة السوقية لألراضي (ما قبل الترحيل) ذات المساحة واالستخدام المكاÙ?ئين‪،‬‬ ‫األراضي الحضرية‬ ‫مع مراÙ?Ù‚ وخدمات البنية التحتية العامة المماثلة أو المحسنة والموجودة Ù?ÙŠ محيط األراضي‬ ‫المتضررة‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكاليÙ? التسجيل ونقل الملكية إن وجدت‪.‬‬ ‫تساوي قيمة االستبدال تكلÙ?Ø© السوق لمواد لبناء الالزمة لبناء بديل مع منطقة ونوعية مشابهة أو Ø£Ù?ضل‬ ‫المساكن‪ /‬المنشآت األخرى‬ ‫مما كانت علية المنشآت المتضررة‪ ،‬أو إصالح المنشآت المتضررة جزئيا‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكلÙ?Ø© نقل‬ ‫(بما Ù?يها أي المنشأت‬ ‫مواد البناء إلى موقع البناء‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكاليÙ? أي عمل وأتعاب للمقاولين‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى كلÙ?ة‬ ‫التجارية الصغيرة)‬ ‫البضاعة والمقتنيات‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى تكاليÙ? التسجيل ونقل الملكية إن وجدت‬ ‫‪ 6.2‬التعويض‬ ‫يتم تقديم التعويضات إلى جميع األÙ?راد الذين تتأثر أصولهم أو يتأثر حصولهم على األصول أو تتضرر أصولهم نتيجة استمالك‬ ‫األراضي (وإن لم يكن مخططا Ù‹ لها Ù?ÙŠ هذا المشروع) أو أي أنشطة أخرى تضطلع بها هذه المشاريع‪ .‬ويختلÙ? التعويض عن Ù?قدان‬ ‫األصول المادية وغير المادية تبعا Ù‹ لنوع الخسارة‪ ،‬وأهلية األشخاص المتضررين من المشروع‪ .‬ويمكن أن يأتي التعويض على شكل‬ ‫تعويض نقدي أو تعويض عيني و‪ /‬أو أنواع أخرى من المساعدة‪ ،‬مثل المساعدة Ù?ÙŠ االنتقال وتوÙ?ير Ù?رص العمل‪.‬‬ ‫ويحق لجميع األشخاص المتضررين من المشروع الحصول على تعويض نقدي بتكلÙ?Ø© االستبدال‪ ،‬وÙ?قا للقيمة السوقية (Ù?ÙŠ تاري‬ ‫االستحقاق) للممتلكات المادية المتأثرة‪ .‬وقد يكون هنالك خيار آخر للتعويض‪ ،‬ويتمثل Ù?ÙŠ التعويض العيني حيثما يستعاض عن‬ ‫األصول المتضررة بأصل مماثل لحجمه وقيمته ونوعيته‪ .‬وينبغي االتÙ?اق على القرار المتعلق بنوع التعويض بصورة متبادلة بين‬ ‫موظÙ?ÙŠ المشروع (ويمثلهم لجنة معالجة المظالم) واألشخاص المتضررين من المشروع‪ ،‬حيث يكون ذلك مرهونا Ù‹ بتواÙ?ر األصول‬ ‫القابلة لالستبدال‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن المساعدة Ù?ÙŠ مجال التنمية وإعادة التوطين الالزمة Ù?ÙŠ المرحلة االنتقالية‪ ،‬بهدÙ? استعادة سبل‬ ‫العيش ومستوى معيشة األشخاص المتضررين من المشروع Ù?ÙŠ إطار المشروع إلى مستويات ما قبل المشروع‪ ،‬أو ما قبل الترحيل‪،‬‬ ‫أيهما Ø£Ù?ضل‪ ،‬هي Ù?ÙŠ الحقيقة تشكل أيضا عنصراً من عناصر التعويض Ù?ÙŠ أي خطة يتم إعدادها إلعادة التوطين (ويتمثل ذلك Ù?ي‬ ‫الوظائÙ? قصيرة األجل‪ ،‬ودعم الحد االدنى للبقاء‪ ،‬وبدالت النقل‪ ،‬والمساعدات الغذائية‪ ،‬وما إلى ذلك)‪.‬‬ ‫وتجدر اإلشارة هنا إلى أن التعويض عن الخسائر Ù?ÙŠ الممتلكات المشتركة ال يكون إال عينا Ù‹ للمجتمع ككل‪ ،‬ويكون على شكل إعادة بناء‬ ‫صÙ?حة‪27‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫المراÙ?Ù‚ المتأثرة أو المتضررة (مثل مباني المدارس الحكومية واألسواق وما إلى ذلك) على األقل‪ ،‬إلى Ù†Ù?س المستوى الذي كانت عليه‬ ‫الممتلكات المشتركة قبل تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬أو قبل الترحيل‪ ،‬أيهما Ø£Ù?ضل‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪28‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫الترتيبات المؤسسية للتخطيط وتنÙ?يذ إعادة التوطين‬ ‫‪.7‬‬ ‫من المÙ?ترض أن تتولى أمانة بغداد مسؤولية التخطيط إلعادة التوطين‪ .‬حيث يتوجب على أمانة بغداد إنشاء واستدامة قسم متخصص‬ ‫إلدارة المشاريع ضمن هيكلها (المعروÙ?Ø© باسم وحدة إدارة المشروع (‪ .))PMU‬كما يتم اسناد مهام خاصة Ù„Ù?ريق إدارة المشاريع‬ ‫(‪ )PMT‬داخل وحدة إدارة المشروع Ù?يما يتعلق بالتخطيط إلعادة التوطين‪ ،‬وتشمل مهام هذه الوحدة‪:‬‬ ‫مسؤولية ادارة عملية تعيين االستشاري إلعداد خطط عمل إعادة التوطين؛‬ ‫‪‬‬ ‫تعيين أخصائيين بيئيين واجتماعيين وقانونيين لدعم هذا العمل؛‬ ‫‪‬‬ ‫توÙ?ير المعلومات التي يطلبها االستشاريون؛‬ ‫‪‬‬ ‫ووضع معايير للمواقع البديلة واتخاذ القرارات بشأن المساحات اإلضاÙ?ية لألراضي التي تحتاج إلى استمالكها (إن وجدت)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫ستضم وحدة إدارة المشروع مسؤوالً بيئيا Ù‹ واجتماعيا ً‪ ،‬مكلÙ?ا Ù‹ من الكادر الحالي ألي من دائرة ماء بغداد Ùˆ دائرة مجاري بغداد‪ .‬ومن بين‬ ‫العديد من المسؤوليات التي سيضطلع بها هذا الموظÙ?‪ ،‬التنسيق والمشاركة Ù?ÙŠ أنشطة الرصد والتقييم المتعلقة بنظام معالجة المظالم‪.‬‬ ‫وسيعمل Ù?ريق إدارة المشروع (بما Ù?ÙŠ ذلك موظÙ?ÙŠ الشؤون البيئية واالجتماعية) عن كثب مع لجنة معالجة المظالم‪.‬‬ ‫ووÙ?قا لقانون استمالك األراضي العراقي رقم ‪ 12‬لسنة ‪ ØŒ1981‬يتم تشكيل هيئة تقدير المستحقات‪ ،‬الحتساب قيمة التعويض‪ .‬حيث يتم‬ ‫تشكيل هذه الهيئة بشكل رئيسي من األعضاء التاليين‪:‬‬ ‫أ‪ .‬رئيس دائرة التسجيل العقاري ‪ ،‬او من ينوب عنه من معاونيه؛‬ ‫ب‪ .‬رئيس دائرة ضريبة العقار ‪ ،‬او من ينوب عنه من معاونيه؛‬ ‫ج‪ .‬ممثل عن المستملك؛‬ ‫د‪ .‬ممثل عن المستملك منه ‪ ،‬Ù?اذا تعددوا ولم يتÙ?قوا على انتخاب من يمثلهم او كان بعضهم غائبا ‪ ،‬عينته المحكمة من الخبراء ‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬يمكن للجنة أن تضم عدداً أكبر من األعضاء ليشمل ذلك بالضرورة مستشاراً قانونياً‪ ،‬وممثلين عن الجمهور والمنظمات‬ ‫غير الحكومية ذات الصلة (مثل اتحاد المزارعين) وممثلين عن Ù?ريق إدارة المشروع (موظÙ?ÙŠ الشؤون البيئية واالجتماعية)‪ .‬ويمكن‬ ‫حينئذ تسمية هذه اللجنة باسم "لجنة معالجة المظالم" للمشاريع‪.‬‬ ‫وتشمل واجبات هذه اللجنة الكشÙ? األولي على المواقع‪ ،‬وإجراء الدراسات االستقصائية االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬وإعداد قوائم الجرد‪،‬‬ ‫والتعامل مع المظالم‪ ،‬والتقييمات‪ ،‬واالستحقاقات‪ ،‬والقرارات النهائية بشأن نوع التعويض ومقداره ÙˆÙ?قا Ù‹ لسياسات البنك وباالستنارة‬ ‫بالقوانين الوطنية‪.‬‬ ‫ويمكن تحديد االستحقاقات وتقديمها إلى األشخاص المتأثرين بالمشروع من خالل ما يلي‪:‬‬ ‫‪ 7.1‬التقييم األولي للمشروع‬ ‫وبمجرد تحديد المواقع والمناطق المخصصة للمشاريع الÙ?رعية‪ ،‬يقوم Ù?ريق وحدة إدارة المشاريع بالتعاون مع المقاولين‪ ،‬باستحصال‬ ‫جميع التصاريح‪ /‬المواÙ?قات المتعلقة بأنشطة البناء‪ .‬وبعد ذلك‪ ،‬يستعين موظÙ? الشؤون البيئية واالجتماعية (التابع لوحدة إدارة‬ ‫المشروع) مع السلطات المعنية األخرى إلجراء مسح اجتماعي لتحديد ما إذا كان المشروع سيؤدي إلى أي آثار متعلقة بإعادة‬ ‫التوطين‪ ،‬وبناء عليه ستقرر Ù?رق إدارة المشروع ضرورة إعداد خطة عمل إعادة التوطين بصورتها الكاملة (‪ ØŒ)RAP‬أو إعداد خطة‬ ‫عمل إعادة التوطين المختصرة (‪ .)ARAP‬حيث تكون مرجعية هذه الخطط المتطلبات الواردة Ù?ÙŠ سياسة البنك الدولي التشغيلية‬ ‫الخاصة بإعادة التوطين غير الطوعي (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫‪ 7.2‬إعداد المسح االجتماعي – االقتصادي‬ ‫استناداً إلى نتائج التقييم األولي للمشاريع الÙ?رعية‪ ،‬سيقوم Ù?ريق إدارة المشروع (من خالل موظÙ? الشؤون البيئية واالجتماعية) وبرÙ?قة‬ ‫االستشاريين بإجراء دراسة اجتماعية اقتصادية ودراسة استقصائية للتعداد‪ ،‬تجمع Ù?يها البيانات األساسية Ù?ÙŠ مواقع المشاريع الÙ?رعية‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪29‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ويجب أن تشمل هذه المعلومات األشخاص المتأثرين بالمشروع وأÙ?راد األسرة ذات الصلة أو المعالين‪ ،‬ومجاميع الممتلكات‪ ،‬واألصول‬ ‫المتضررة وغيرها من األمور‪ .‬كما سيتم توثيق هذه المعلومات‪ ،‬واستخدامها Ù?ÙŠ تحديد التعويض المناسب والمساعدة الواجب تقديمها‬ ‫لكل Ù?رد‪ /‬عمل متضرر‪.‬‬ ‫إن الهدÙ? من إجراء هذا المسح االجتماعي االقتصادي هو‪:‬‬ ‫عرض المشروع على األشخاص المتأثرين بالمشروع‪،‬‬ ‫•‬ ‫جمع بيانات التعداد لتحديد األشخاص المتأثرين بالمشروع على المستوى الÙ?ردي ومستوى األعمال‪،‬‬ ‫•‬ ‫جمع بيانات التعداد لتحديد األشخاص المتأثرين بالمشروع من الÙ?ئات الضعيÙ?Ø© والمتضررين بشدة‪،‬‬ ‫•‬ ‫جمع مجمل البيانات الخاصة بالتعدادات البيئية‪ ،‬واالجتماعية واالقتصادية العامة للمجتمعات المتأثرة‪،‬‬ ‫•‬ ‫تحديد أصحاب المصلحة‪،‬‬ ‫•‬ ‫تحديد آثار المشروع الÙ?رعي على سبل عيش األشخاص المتأثرين بالمشروع (أي الممتلكات والمنشآت والدخل‪ ،‬وما‬ ‫•‬ ‫إلى ذلك)‪،‬‬ ‫تحديد أي مخاوÙ? أو قلق يصدر عن األشخاص المتأثرين بالمشروع‪،‬‬ ‫•‬ ‫وتحديد تÙ?ضيالت إعادة توطين األشخاص المتأثرين بالمشروع‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪ 7.3‬إعداد خطط عمل إعادة التوطين والمواÙ?قة علي ا‬ ‫تقع المسؤولية العامة عن إعداد خطة عمل إعادة التوطين لكل مشروع من المشاريع الÙ?رعية (لبرنامج ‪ )BWSIP‬على عاتق أمانة‬ ‫بغداد‪ .‬كما يجب تنقيذ جميع خطط عمل إعادة التوطين النهائية ÙˆÙ?قا Ù‹ إلطار سياسة البنك الدولي التشغيلية (‪ )OP/BP 4.12‬الخاصة‬ ‫بإعادة التوطين غير الطوعي‪ ،‬وبما يتماشى مع القوانين العراقية ذات الصلة‪ ،‬إن أمكن‪ .‬وÙ?ÙŠ بداية أي من المشاريع الÙ?رعية‪ ،‬من‬ ‫المتوقع أن تقوم أمانة بغداد‪ ،‬بتعيين خبير استشاري إلعداد خطة عمل إعادة التوطين لكل مشروع من المشاريع الÙ?رعية‪ ،‬Ù?ÙŠ حين‬ ‫يتعين على موظÙ?ÙŠ الشؤون البيئية واالجتماعية والقانونية (المكلÙ?ين من خالل دائرتي ماء ومجاري بغداد) العمل بشكل وثيق داخل‬ ‫Ù?ريق إدارة المشروع (‪ )PMT‬من أجل اإلشراÙ? على التنÙ?يذ وتقديم المعلومات إلى االستشاري‪.‬‬ ‫وبمجرد إعدادها‪ ،‬تقدم جميع مسودات خطط عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة إلى البنك الدولي إلبداء المالحظات والمواÙ?قة‬ ‫عليها‪ .‬ال تبدأ أنشطة العمل حتى يتم إعداد خطة عمل إعادة التوطين الكاملة (‪ /)RAP‬المختصرة (‪ )ARAP‬والمواÙ?قة عليها من قبل‬ ‫البنك‪ .‬إن أي مشروع Ù?رعي يستلزم استمالك األراضي أو قد يؤدي إلى إعادة توطين غير طوعي (على الرغم من أن ذلك غير وارد‬ ‫Ù?ÙŠ برنامج ‪ )BWSIP‬أو Ù?قدان أو تقييد الوصول إلى الموارد الخاصة أو المجتمعية سيتطلب إعداد خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‬ ‫أو إعادة التوطين المختصرة‪ ،‬وذلك اعتماداً على عدد األشخاص المتضررين أو درجة التأثر من إعادة التوطين‪ /‬الترحيل‪.‬‬ ‫تتضمن خطوات استكمال إعداد خطة عمل إعادة التوطين ما يلي‪:‬‬ ‫تجميع البيانات التÙ?صيلية عن استخدام األراضي من دائرة تسجيل األراضي وكذلك من الخرائط المتاحة من االنترنت‬ ‫•‬ ‫(مثل استخدام خرائط غوغل)‪ .‬وتشمل البيانات األساسية األخرى معلومات عن الجوانب السكانية (الديموغراÙ?ية)‬ ‫والجوانب االجتماعية‪ ،‬واالقتصادية – االجتماعية‪ ،‬والثقاÙ?ية للمجاالت التي ستجري Ù?يها التحسينات الجديدة‪ ،‬وذلك من‬ ‫أجل تحديد األشخاص المتأثرين بالمشروع والحصول على معلومات عن األصول التي ستتأثر وكيÙ?ية جمع هذه‬ ‫المعلومات‬ ‫إجراء مسوحات ميدانية من قبل Ù?ريق إدارة المشروع‪ ،‬حيث ينبغي أيضا Ù‹ إشراك عدد من المساحين الرسميين كل Ù?ي‬ ‫•‬ ‫دوائرهم‪ .‬وينبغي أن تتضمن الزيارات الميدانية أيضا Ù‹ مشاركة دائرة تسجيل األراضي والدوائر األخرى من البلديات‬ ‫المعنية‪ .‬ومن شأن ذلك أن يؤكد المعلومات المتعلقة باألراضي واألصول المتأثرة‪ ،‬وأن يرس المعلومات المتعلقة‬ ‫بÙ?قدان سبل كسب العيش وخيارات االنتقال؛‬ ‫الحصول على معلومات أوسع عن الخصائص االجتماعية واالقتصادية للسكان المتأثرين؛‬ ‫•‬ ‫تحديد الجهات المعنية بالمسح‪ ،‬وتقييم األصول‪ ،‬والتشاور مع الجمهور‪ ،‬ونشر تدابير التخÙ?ÙŠÙ? المقترحة‪ ،‬وتطوير‬ ‫•‬ ‫آليات معالجة المظالم‪ ،‬وتعزيز نظم الرصد؛‬ ‫التأکيد على الميزانيات الالزمة إلعداد خطط عمل إعادة التوطين‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك خطط الحاالت الطارئة‪.‬‬ ‫•‬ ‫يجب أن تقدم خطة عمل إعادة التوطين تقييما Ù‹ لعدد األشخاص المتأثرين بالمشروع‪ ،‬واقتراح مواقع بديلة للمشاريع الÙ?رعية إن أمكن‪،‬‬ ‫وكذلك تحديد معايير األهلية‪ ،‬وعرض أحكام التعويض والمساعدة‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى معالجة الوسائل التي سيتم من خاللها رصد وتقييم‬ ‫المشروع الÙ?رعي لضمان حصول األشخاص المتضررين من المشروع على تعويضاتهم وأن يتم االستماع إلى مظالمهم ومعالجتها‪.‬‬ ‫يجب الكشÙ? عن تدابير التخÙ?ÙŠÙ? وسياسات التعويض المقترحة Ù?ÙŠ خطة عمل إعادة التوطين إلى األشخاص المتضررين من المشروع‬ ‫صÙ?حة‪30‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫للحصول على التغذية الراجعة والمالحظات‪.‬‬ ‫وبشكل أكثر تحديدا‪ ،‬يجب أن تتضمن خطة عمل إعادة التوطين الكاملة (Ù„ ‪ 200‬من األشخاص المتأثرين بالمشروع أو أكثر) ما يلي‬ ‫كحد أدنى‪:‬‬ ‫وصÙ? للمشروع الÙ?رعي؛‬ ‫•‬ ‫تحديد اآلثار المحتملة؛‬ ‫•‬ ‫أهداÙ? خطة عمل إعادة التوطين؛‬ ‫•‬ ‫النتائج ذات الصلة للدراسة االجتماعية واالقتصادية؛‬ ‫•‬ ‫اإلطار القانوني؛‬ ‫•‬ ‫االطار المؤسسي؛‬ ‫•‬ ‫معايير األهلية واألشخاص المتأثرين بالمشروع؛‬ ‫•‬ ‫التقييم والتعويض عن الخسائر؛‬ ‫•‬ ‫تدابير إعادة التوطين؛‬ ‫•‬ ‫اختيار الموقع‪ ،‬وتحضير الموقع‪ ،‬والنقل؛‬ ‫•‬ ‫المسكن والبنية التحتية والتعليم والخدمات الثقاÙ?ية واالجتماعية؛‬ ‫•‬ ‫حماية البيئة وإدارتها؛‬ ‫•‬ ‫المشاركة المجتمعية؛‬ ‫•‬ ‫اإلدماج مع السكان المضيÙ?ين؛‬ ‫•‬ ‫إجراءات التظلم والشكاوى؛‬ ‫•‬ ‫المسؤوليات المؤسسية؛‬ ‫•‬ ‫الجدول الزمني للتنÙ?يذ؛‬ ‫•‬ ‫التكاليÙ? والميزانية؛‬ ‫•‬ ‫الرصد والتقييم‪.‬‬ ‫•‬ ‫إذا بلغ عدد األشخاص المتأثرين بالمشروع أقل من ‪ ØŒ 200‬أو إذا كان جميع األشخاص المتأثرين بالمشروع ال يعانون سوى آثاراً‬ ‫طÙ?ÙŠÙ?Ø© (أي يحتمل أن بÙ?قدوا أقل من ‪ 10%‬من أصولهم المدرة للدخل)‪ ،‬وال ينطوي المشروع الÙ?رعي على أي ترحيل مكاني‪ ،‬عندئذ‬ ‫يمكن إعداد الخطة المختصرة إلعادة التوطين (‪ .)ARAP‬حيث يجب أن تتضمن خطة إعدادة التوطين المختصرة األقسام التالية كحد‬ ‫أدنى‪:‬‬ ‫مسح تعدادي للسكان النازحين‪ /‬المرحلين وتقييم األصول المتأثرة؛‬ ‫•‬ ‫وصÙ? للتعويضات وغيرها من المساعدة المقدمة Ù?ÙŠ النقل‪ /‬إعادة التوطين وأسس احتساب التعويضات؛‬ ‫•‬ ‫التشاور مع المرحّلين حول البدائل المقبولة؛‬ ‫•‬ ‫المسؤولية المؤسسية Ù?ÙŠ تنÙ?يذ إجراءات التظلم ومعالجتها؛‬ ‫•‬ ‫ترتيبات الرصد والتنÙ?يذ؛‬ ‫•‬ ‫الجدول الزمني والميزانية‪.‬‬ ‫•‬ ‫مراجعة خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة والمواÙ?قة علي ا‬ ‫‪7.3.1‬‬ ‫من الواجب مراجعة خطط عمل إعادة التوطين (الكاملة والمختصرة) بما Ù?يها من تدابير التخÙ?ÙŠÙ? المقترحة‪ ،‬قبل طاقم الشؤون البيئية‬ ‫واالجتماعية التابعين لكل من دائرتي ماء ومجاري بغداد‪ ،‬ومن ثم المواÙ?قة عليها من قبل رئيس وحدة إدارة المشروع‪ ،‬وبعد ذلك‬ ‫إرسالها إلى البنك الدولي للمراجعة والمصادقة النهائية‪.‬‬ ‫تنÙ?يذ خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة‬ ‫‪7.3.2‬‬ ‫بمجرد المواÙ?قة النهائية على خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة من قبل البنك الدولي‪ ،‬يتم ترجمتها إلى اللغة العربية‬ ‫ومكاشÙ?تها محليا Ù‹ وكذلك نشرها على مواقع البنك االلكترونية الخارجية‪ .‬هذا وتتحمل وحدة إدارة المشروع (من خالل موظÙ?ÙŠ الشؤون‬ ‫البيئية واالجتماعية) والسلطات المعنية مسؤولية تنÙ?يذ خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة‪ .‬وأثناء التنÙ?يذ‪ ،‬سوÙ? يقوم برنامج‬ ‫تحسين خدمات المياه والصرÙ? الصحي Ù?ÙŠ بغداد (‪ )BWSIP‬بتعيين مستشار للتنÙ?يذ واالشراÙ? للمشاريع الÙ?رعية‪ .‬سوÙ? يكون لدى‬ ‫االستشاري مهندسين بيئيين واجتماعيين‪ ،‬بحيث يكونوا مسؤولين عن مراقبة المظالم التي يثيرها المتضررون من المشروع‪ ،‬وعدد‬ ‫الشكاوى المتعلقة بالمشروع‪ ،‬كل ذلك بالرجوع إلى خطط عمل إعادة النوطين‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪31‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫مشاورة أصحاب المصلحة‬ ‫‪.8‬‬ ‫‪ 8.1‬عرض المشروع أمام مجموعات األشخاص المتأثرين بالمشروع وجمع التغذية الراجعة‬ ‫وكجزء من عملية تقييم األثر البيئي واالجتماعي للبرنامج‪ ،‬أجرى Ù?ريق المشروع التابع لدائرتي ماء ومجاري بغداد اجتماعات شعبية‬ ‫Ù?ÙŠ أربعة مواقع مختلÙ?Ø© Ù?ÙŠ بغداد (انظر المرÙ?Ù‚ الثاني لالطالع على قوائم المشاركين)‪ .‬هدÙ?ت هذه االجتماعات إلى عرض مكونات‬ ‫المشروع بالتÙ?صيل‪ ،‬المدد الزمنية لإلنشاء‪ ،‬واألنشطة‪ ،‬واآلثار البيئية واالجتماعية المتوقعة‪ ،‬وكذلك الÙ?وائد التي يحققها المشروع‪ .‬كما‬ ‫تم Ù?ÙŠ هذه االجتماعات أيضا Ù‹ جمع معلومات عن المخاوÙ? واآلراء العامة واآلثار المحتملة (بما Ù?ÙŠ ذلك اآلثار االجتماعية‬ ‫واالقتصادية)‪.‬‬ ‫وشملت االجتماعات العامة اختياراً عشوائيا لألشخاص المحتمل تأثرهم بالمشروع‪ ،‬وهم من المقيمين داخل مناطق المشروع وكذلك‬ ‫من موظÙ?ÙŠ العمليات‪ .‬عقدت هذه االجتماعات العامة Ù?ÙŠ المواقع التالية‪ ،‬وÙ?ÙŠ التواري واألرقام المحددة‪ .‬انظر أدناه‬ ‫جدول ‪ :5‬ملخص االستشارات المجتمعية‬ ‫المشاورة الشعبية‬ ‫المشروع‬ ‫‪#‬‬ ‫األعداد والنسب‬ ‫عدد المشار ين‬ ‫التاريخ‬ ‫الموقع‬ ‫‪ ‬الجنس‪ :‬ذكر‪ ØŒ)96.3%( 26 :‬أنثى‪)3.7%( 1 :‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪ 7‬كانون‬ ‫المحلة ‪/317‬‬ ‫مجمع الخزان المائي‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ ‬الÙ?ئة العمرية‪7 :64 - 50 ØŒ)59.3%( 16 :49 - 15 :‬‬ ‫ثاني‬ ‫منطقة الشعب‬ ‫‪R2‬‬ ‫(‪ ØŒ)7.4%( 2 :+65 ØŒ)25.9%‬ال اجابة‪)7.4%( 2 :‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪ ‬مستوى التعليم‪ :‬محو األمية‪ ØŒ)7.4%( 2 :‬المرحلة‬ ‫األساسية‪ ØŒ)48.2%( 13 :‬دبلوم‪ ØŒ)18.5%( 5 :‬الدرجة‬ ‫الجامعية األولى‪ ØŒ)18.5%( 5 :‬ال اجابة‪)7.4%( 2 :‬‬ ‫‪ ‬الجنس‪ :‬ذكر‪ ØŒ)%77( 20 :‬أنثى‪)%23( 6 :‬‬ ‫‪ 16‬كانون ‪26‬‬ ‫مبنى محطة‬ ‫إعادة تأهيل محطة‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ ‬مستوى التعليم‪ :‬محو األمية‪ ØŒ)3.8%( 1 :‬المرحلة‬ ‫أول ‪2015‬‬ ‫الدورا ‪1‬‬ ‫رÙ?ع الدورا‬ ‫األساسية‪ ØŒ)73.1%( 19 :‬دبلوم‪ ØŒ)11.6%( 3 :‬الدرجة‬ ‫لرÙ?ع مياه‬ ‫الجامعية األولى‪ ØŒ)7.7%( 2 :‬دكتوراة‪،)3.8%( 1 :‬‬ ‫الصرÙ?‬ ‫‪ ‬المهنة‪ :‬ال يوجد‪ ØŒ)7.7%( 2 :‬متقاعد‪ ØŒ)7.7%( 2 :‬ربة‬ ‫الصحي‬ ‫منزل‪ ØŒ)11.5%( 3 :‬أعمال حرة‪ ØŒ)50.0%( 13 :‬الخدمة‬ ‫المدنية‪)23.1%( 6 :‬‬ ‫‪ ‬الجنس‪ :‬ذكر‪ ØŒ)%69( 18 :‬أنثى‪)%31( 8 :‬‬ ‫‪ 15‬تشرين ‪26‬‬ ‫مبنى محطة‬ ‫إعادة تأهيل محطة‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ ‬مستوى التعليم‪ :‬محو األمية‪ ØŒ)3.8%( 1 :‬المرحلة‬ ‫ثاني‬ ‫الحبيبية لرÙ?ع‬ ‫رÙ?ع الحبيبية‬ ‫األساسية‪ ØŒ)50.0%( 13 :‬الثانوية‪ ØŒ)3.8%( 1 :‬الدرجة‬ ‫‪2015‬‬ ‫مياه الصرÙ?‬ ‫الجامعية األولى‪)42.4%( 11 :‬‬ ‫الصحي‬ ‫‪ ‬المهنة‪ :‬ال يوجد‪ ØŒ)7.7%( 2 :‬ربة منزل‪،)7.7%( 2 :‬‬ ‫طالب‪ ØŒ)7.7%( 2 :‬عامل‪ ØŒ)3.8%( 1 :‬Ù?ني‪،)3.8%( 1 :‬‬ ‫أعمال حرة‪ ØŒ)46.2%( 12 :‬معلم‪ ØŒ)46.2%( 1 :‬الخدمة‬ ‫المدنية‪)19.3%( 5 :‬‬ ‫‪ ‬الجنس‪ :‬ذكر‪ ØŒ)%74( 17 :‬أنثى‪)%26( 6 :‬‬ ‫‪ 30‬كانون ‪23‬‬ ‫‪GH6‬‬ ‫محطات رÙ?ع الغزالية‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ ‬مستوى التعليم‪ :‬محو األمية‪ ØŒ)4.3%( 1 :‬المرحلة‬ ‫ثاني‬ ‫محطة‬ ‫والمشاريع الÙ?رعية‬ ‫األساسية‪ ØŒ)21.7%( 5 :‬الثانوية‪ ØŒ)17.3%( 4 :‬الدرجة‬ ‫‪2017‬‬ ‫الغزالية لرÙ?ع‬ ‫الجامعية األولى والدبلوم‪)56.6%( 13 :‬‬ ‫مياه الصرÙ?‬ ‫‪ ‬المهنة‪ :‬ال يوجد‪ ØŒ)8.6%( 2 :‬ربة منزل‪،)17.4%( 4 :‬‬ ‫الصحي‬ ‫موظÙ?ÙŠ قطاع عام وخاص‪ ØŒ)34.8%( 8 :‬أعمال حرة‪8 :‬‬ ‫(‪)GH6‬‬ ‫(‪ ØŒ)34.8%‬متقاعد‪.)4.3%( 1 :‬‬ ‫أثناء اجتماع التشاور الذي عقد للمشروع الÙ?رعي ‪ ØŒR2‬برزت األسئلة واالجابات التالية‪ ،‬والتي أظهرت العديد من جوانب التÙ?اؤل‬ ‫والمخاوÙ? تجاه المشروع المقترح‪ ،‬وÙ?يما ملخص لهذه التغذية الراجعة‬ ‫جدول ‪ :6‬التغذية الراجعة من اجتماعات االستشارة المجتمعية‬ ‫التغذية الراجعة‬ ‫االستÙ?سارات‪ /‬مجاالت المناقشة‬ ‫‪#‬‬ ‫وÙ?قا Ù‹ ألهداÙ? الخطة الرئيسية لدائرة ماء بغداد‪ ،‬هنالك ثالث ركائز تعالج مواضيع‬ ‫األسباب الكامنة وراء اختيار موقع الخزان‬ ‫‪1‬‬ ‫محطات معالجة المياه‪ ،‬والشبكات‪ ،‬والخزانات‪:‬‬ ‫تراÙ?Ù‚ مشاريع المياه عادةً مشاريع انشاء شبكات التوزيع وخزانات المياه‪ ،‬واحدة منها‬ ‫خزان ماء ‪،R2‬‬ ‫صÙ?حة‪32‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫التغذية الراجعة‬ ‫االستÙ?سارات‪ /‬مجاالت المناقشة‬ ‫‪#‬‬ ‫لقد تم اختيار مواقع صمامات الÙ?تح واالغالق وليس من الممكن تغيير الموقع حالياً‬ ‫Ù?ÙŠ األساس‪ ،‬يتم التخطيط لمشاريع البنية التحتية على مقربة من الناس المستهدÙ?ين‪.‬‬ ‫لم ال يتم إنشاء هذه المشاريع خارج المناطق‬ ‫‪2‬‬ ‫وعلى وجه الخصوص‪ ،‬يتم بناء خزانات المياه بالقرب من المواطنين؛ من أجل حماية‬ ‫السكنية (كما هو الحال Ù?ÙŠ البلدان األخرى)‬ ‫الصحة العامة وسهولة الوصول إلى الخدمة‪.‬‬ ‫يتم تزويد خزانات المياه Ù?ÙŠ بغداد بالمياه النهائية من محطات معالجة المياه الكبيرة‪،‬‬ ‫مصدر التزويد لمياه الخزان‪ ،‬وسالمة‬ ‫‪3‬‬ ‫والتي يتم ضخها من خالل خطوط المياه الرئيسية‪.‬‬ ‫االستهالك البشري‬ ‫نتج عن الخطة الرئيسية للمياه تقسيم المدينة إلى مناطق تزويد ÙˆÙ?قا الحتياجات المياه‪ .‬يتم‬ ‫التخطيط للمشروع ÙˆÙ?قا لالحتياجات الÙ?علية‬ ‫‪4‬‬ ‫توÙ?ير خزان مائي Ù?ÙŠ كل منطقة‪ .‬تم بناء بعض الخزانات بالÙ?عل‪ ،‬والبعض اآلخر جاري‬ ‫تنÙ?يذه‪ .‬وÙ?ÙŠ منطقة الشعب‪ ،‬Ù?إن امدادات المياه متقطعة‪ ،‬مما يحث على إنشاء خزان ‪R2‬‬ ‫بدأت اجتماعات مع الجامعة السترداد وإخالء أرض المشروع ‪ R2‬Ù?ÙŠ أقرب وقت‬ ‫استرجاع قطعة أرض المشروع من‬ ‫‪5‬‬ ‫ممكن‬ ‫مستخدمين آخرين (كلية اإلمام الكاظم)‬ ‫المشروع لن يسبب أي عرقلة ألنشطة الجامعة‪ .‬وسيعمل المشروع على تزويد الجامعة‬ ‫إمكانية إزعاج أنشطة الجامعة وخدماتها‬ ‫‪6‬‬ ‫بالماء بسهولة‪.‬‬ ‫لقد تم بالÙ?عل إعداد جداول الكميات والمخططات العامة للتصميم‪ .‬والعمل جار حاليا Ù‹ على‬ ‫سير العمل والجدول الزمني للتنÙ?يذ‬ ‫‪7‬‬ ‫االيÙ?اء بمتطلبات البنك الدولي‪ ،‬وبعدها سيتم المواÙ?قة على المشروع‪ .‬ومن المتوقع أن‬ ‫يستغرق المشروع سنتين‬ ‫ال يوجد عطاء تم طرحه للمناقصة حتى االن‬ ‫إلى أين وصلت عملية طرح العطاء‬ ‫‪8‬‬ ‫سيتم إلزام المقاول بمجموعة من التدابير‬ ‫اآلثار على شبكة الطرق المحلية أثناء‬ ‫‪9‬‬ ‫المرحلة االنشائية‬ ‫سيساعد المشروع على خلق Ù?رص عمل على المستوى المحلي‪.‬‬ ‫خلق Ù?رص عمل‬ ‫‪10‬‬ ‫سيتم Ù?رض شروط صارمة على المقاولين Ù?يما يتعلق بالحÙ?اظ على الصحة العامة‬ ‫إثارة الغبار‬ ‫‪11‬‬ ‫والبيئة‬ ‫سيتم تطبيق تكنولوجيات جديدة‪ .‬وسيتم سحب التسريبات بالکلور‪ ،‬Ù?ÙŠ حالة حدوثها‪ ،‬إلی‬ ‫تسرب الكلور‬ ‫‪12‬‬ ‫نظام خاص للعالج بدال من غسلها بواسطة أجهزة الغسل‪.‬‬ ‫أثناء انعقاد اجتماعات االستشارة المجتمعية لمشاريع الحبيبية‪ ،‬والدورا‪ ،‬والغزالية‪ ،‬قام Ù?ريق المشروع بتطبيق استبيان تم اعداده مسبقا ً‬ ‫للمشاركين‪ ،‬كما Ù?ÙŠ المرÙ?Ù‚ الثاني‪ .‬حيث تم جمع اإلجابات التالية‪:‬‬ ‫جدول ‪ : 7‬التغذية الراجعة من اجتماعات االستشارة المجتمعية Ù?ÙŠ Ù„ من محطات رÙ?ع الحبيبية‪ ،‬الدورا‪ ،‬والغزالية‬ ‫اإلجابة‬ ‫السؤال‬ ‫‪#‬‬ ‫ال جواب‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫‪25‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫هل تؤثر عليك الضوضاء عند تشغيل المضخات والمحركات وبقية المحطة؟‬ ‫‪1‬‬ ‫)‪(33.3%‬‬ ‫)‪(66.7%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪0‬‬ ‫هل تؤثر عليك الروائح الكريهة والغازات الناتجة من المحطة؟‬ ‫‪2‬‬ ‫)‪(13.3%‬‬ ‫)‪(86.7%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪39‬‬ ‫هل سببت لك الغازات المنبعثة من المحطة أمراضا Ù‹ معينة؟ وما هي؟‬ ‫‪3‬‬ ‫)‪(1.3%‬‬ ‫)‪(46.7%‬‬ ‫)‪(52.0%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪49‬‬ ‫)‪2 (3.8%‬‬ ‫هل تتوقع أن تساهم أعمال التأهيل Ù?ÙŠ تشغيل العاطلين عن العمل ضمن منطقتك؟‬ ‫‪4‬‬ ‫)‪(2.0%‬‬ ‫)‪(94.2%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪70‬‬ ‫هل تعتقد أن تشغيل المحطات بمنظومات إزالة الغازات والروائح سيساعد Ù?ÙŠ القضاء على‬ ‫‪5‬‬ ‫)‪(2.7%‬‬ ‫)‪(4.0%‬‬ ‫)‪(93.3%‬‬ ‫مخاطر الغازات المنبعثة؟‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬أعطيت الÙ?رصة للمشاركين للتعبير عن توقعاتهم تجاه أعمال إعادة التأهيل الجديدة‪ ،‬حيث تضمن ذلك مايلي‪:‬‬ ‫زيادة االستثمار Ù?ÙŠ قطاع الصرÙ? الصحي لتعزيز الخدمات وربط المزيد من المستخدمين؛‬ ‫•‬ ‫تعزيز جودة الهواء من خالل تقليل الروائح الكريهة وملوثات الهواء الناتجة عن محطات الض ؛‬ ‫•‬ ‫الحد من حوادث الÙ?يضانات؛‬ ‫•‬ ‫الحد من انتشار األمراض المعدية والتمتع بحياة صحية وأكثر نظاÙ?ة؛‬ ‫•‬ ‫تجنب‪ /‬الحد من حوادث الÙ?يضانات عن طريق وضع إجراءات تشغيلية خاصة تتعلق بالÙ?يضانات وتحويل التدÙ?قات؛‬ ‫•‬ ‫توÙ?ير Ù?رص العمل للمجتمع المحلي؛‬ ‫•‬ ‫اآلثار اإليجابية على البيئة المحيطة‪ ،‬وزيادة المناطق الخضراء‪ ،‬والحد من التلوث البيئي؛‬ ‫•‬ ‫تÙ?ادي حوادث انسداد شبكة األنابيب وتقليل الÙ?ائض Ù?ÙŠ مناطق الكرخ وأبو ديشر والغزالية؛‬ ‫•‬ ‫نقل محطات الض خارج المناطق المأهولة‪.‬‬ ‫•‬ ‫صÙ?حة‪33‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ووÙ?قا للمشاركين‪ ،‬يمكن وصÙ? المجاالت التي يمكن تحسينها على النحو التالي‪:‬‬ ‫توÙ?ير تصميم مغلق للمساعدة علی تجنب االنبعاثات إلی البيئة الخارجية؛‬ ‫•‬ ‫توÙ?ير أنظمة التهوية المناسبة للتخلص من انبعاثات الهواء بطريقة حديثة؛‬ ‫•‬ ‫إنشاء محطات الض Ù?ÙŠ مناطق بعيدة قدر األمكان عن المناطق المأهولة بالسكان‪ ،‬وذلك من أجل الحد من الضوضاء‬ ‫•‬ ‫والتلوث؛‬ ‫توÙ?ير مساحات خضراء وزراعة األشجار للحد من اجراÙ? التربة السطحية؛‬ ‫•‬ ‫استهداÙ? السكان المحليين بالنسبة Ù„Ù?رص التوظيÙ?؛‬ ‫•‬ ‫تلبية احتياجات الحي من إمدادات الطاقة؛‬ ‫•‬ ‫إعادة تأهيل محطات الض من قبل Ù?ريق دائرة مجاري بغداد ومن خالل االختيار السليم للشركات العالمية المنÙ?ذة؛‬ ‫•‬ ‫تنظيÙ? شبكة الصرÙ? الصحي والخطوط الرئيسية؛‬ ‫•‬ ‫إصالح األضرار Ù?ÙŠ الخطوط الرئيسية‪.‬‬ ‫•‬ ‫المحله ‪ /317‬منطقة الشعب – ‪ 7‬انون ثاني ‪2016‬‬ ‫محطة رÙ?ع الحبيبية لمياه الصرÙ? الصحي – ‪ 15‬تشرين ثاني ‪2015‬‬ ‫صÙ?حة‪34‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫محطة رÙ?ع الدورا لمياه الصرÙ? الصحي – ‪ 16‬انون أول ‪2015‬‬ ‫محطة رÙ?ع الغزالية (‪ )GH6‬لمياه الصرÙ? الصحي – ‪ 30‬انون ثاني ‪2017‬‬ ‫صÙ?حة‪35‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫شكل‪ : 10‬بعض الصور من اجتماعات االستشارة المجتمعية‬ ‫مالحظة‪ :‬نظراً لوقت التحضير المطول‪ ،‬ستقوم وحدة إدارة المشروع بتصميم وعقد وتوثيق المشاورات الخاصة بكل موقع قبل بدء‬ ‫مرحلة البناء‪ .‬وسيتم تÙ?صيل هذه المشاورات (بما Ù?ÙŠ ذلك استعراض الملخصات التنÙ?يذية باللغة العربية لجميع الوثائق‪ ،‬والتركيز على‬ ‫اآلثار والتخÙ?ÙŠÙ? من حدتها وإدارتها) Ù?ÙŠ التقارير المرحلية لوحدة إدارة المشروع وتوثيقها Ù?ÙŠ وثائق البنك الدولي‪ ،‬وخاصة تقرير حالة‬ ‫التنÙ?يذ (‪.)ISR‬‬ ‫‪ 8.2‬االستشارة المجتمعية Ù?ÙŠ مجال التخطيط إلعادة التوطين وتنÙ?يذها‬ ‫تشكل االستشارة المجتمعية حلقة مهمة من عملية التخطيط إلعادة التوطين‪ .‬وهو نشاط مستمر يطبق النهج التشاركي طوال دورة‬ ‫المشروع بأكملها‪ .‬وعلى وجه التحديد‪ ،‬تجري المشاورات العامة خالل المراحل التالية‪:‬‬ ‫إطالق المشروع والتخطيط له‪،‬‬ ‫•‬ ‫عملية التقييم األولي‪،‬‬ ‫•‬ ‫دراسة الجدوى‪،‬‬ ‫•‬ ‫إعداد التصاميم النهائية للمشروع‪،‬‬ ‫•‬ ‫إعادة التوطين والتخطيط للتعويضات‪،‬‬ ‫•‬ ‫صياغة وقراءة‪ /‬توقيع عقود التعويض‪،‬‬ ‫•‬ ‫دÙ?ع التعويضات‪،‬‬ ‫•‬ ‫أنشطة إعادة التوطين‪،‬‬ ‫•‬ ‫متابعة رصد التعويضات وأنشطة دعم المجتمع ذات الصلة‪.‬‬ ‫•‬ ‫إن القيمة األساسية لعقد االستشارات المجتمعية واالجتماعات التشاركية هي أنه من الضروري إجراؤها علنا Ù‹ وعلى الصعيد المحلي‪.‬‬ ‫ويمكن الدعوة إلى عقد هذه االجتماعات عن طريق وسائل اإلعالم المحلية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك التلÙ?زيون واإلذاعة والصحÙ?‪ ،‬Ù?ضالً عن‬ ‫االعالنات الرسمية داخل الدوائر الحكومية‪ .‬وينبغي أيضا استخدام النماذج المناسبة Ù?ÙŠ هذه االجتماعات والهدÙ? منها جمع التغذية‬ ‫الراجعة بالطريقة المناسبة‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬إعداد االستبيانات‪ ،‬وجمع المالحظات المكتوبة من المشاركين أو طلبات االستÙ?سارات‪.‬‬ ‫ويجب أن تأخذ المشاورة المجتمعية Ù?ÙŠ االعتبار أدنى مستويات اإللمام بالقراءة والكتابة وخصوصا Ù‹ عند التواصل مع المجتمعات غير‬ ‫الحضرية‪.‬‬ ‫يجب تنÙ?يذ هذه المشاورات بمزيد من التÙ?صيل‪ ،‬لخدمة إعداد خطة عمل إعادة التوطين‪ ،‬وذلك بمجرد تحديد األشخاص المتأثرين‬ ‫بالمشروع من خالل المسوحات الميدانية‪ .‬وسيتطلب ذلك تنÙ?يذ خطة عمل إعادة التوطين بطريقة أكثر تÙ?صيالً Ù?يما يرتبط بآثار إعادة‬ ‫التوطين‪ ،‬وخيارات إعادة التوطين‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى ما يتعلق بوضع اآللية المناسبة لمعالجة المظالم Ù?ÙŠ السياق المحلي‪.‬‬ ‫يجب أن يتم تحديد طبيعة المشاورات‪ ،‬وأساليب التوعية‪ ،‬بصورة أكثر دقة بعد الحصول على التÙ?اصيل من خالل المسوحات (ما الذي‬ ‫سيتأثر؟) واآلثار (كيÙ? سيتأثر السكان؟)‪ .‬تشمل المنهجيات المناسبة للتشاور والتوعية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬استخدام أدوات لنشر‬ ‫المعلومات عن المشروع؛ تشجيع أصحاب العالقة على المشاركة وأخذ رأيهم Ù?يما يتعلق بنوع المشاورات المطلوبة وكيÙ?ية عقدها‬ ‫(مثل التشاور غير الرسمي‪ ،‬وإعداد مجموعات صغيرة‪ ،‬واستخدام وسطاء‪ ،‬والتوعية الخاصة بالÙ?ئات الضعيÙ?ة‪ ،‬وطرق التواصل مع‬ ‫النساء‪ ،‬وغير ذلك)‪ .‬ويتم تطوير جميع هذه المنهجيات بمجرد اكتمال اآلثار التÙ?صيلية عن المشروع‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪36‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ألية معالجة المطالم‬ ‫‪.9‬‬ ‫على الرغم من أن برنامج تحسين خدمات المياه والصرÙ? الصحي (‪ )BWSIP‬لن ينطوي على حيازة اراضي‪ /‬استمالكها Ù?ÙŠ أي من‬ ‫مواقعها خالل أي مرحلة من مراحل التنÙ?يذ‪ ،‬Ù?إن من شأن المثال التالي إلنشاء آلية لمعالجة المظالم المتعلقة بالنزاعات المتعلقة‬ ‫باألراضي أن يوÙ?ر توجيهات لمعالجة أشكال أخرى من المظالم والشكاوى (مثل Ù?قدان األصول‪ ،‬والدخل‪ ،‬وانقطاع الحياة اليومية‪ ،‬وما‬ ‫إلى ذلك)‪ .‬ومما يجدر ذكره وجود نظام Ù?عال للشكاوي Ù?ÙŠ أمانة بغداد حاليا ضمن نظامها (إما مركزيا Ù‹ من خالل أمانة بغداد‪ ،‬أو من‬ ‫خالل دائرتي ماء ومجاري بغداد)‪ ،‬ولعله من دواعي تعزيز الموثوقية والمساءلة قيام أمانة بغداد بإدماج نظام معالجة المظالم لهذه‬ ‫المشاريع ضمن نظامها الحالي‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى القنوات الرسمية‪ ،‬Ù?إنه من المÙ?يد إنشاء آلية لمعالجة المظالم على مستوى المشروع‬ ‫لضمان معالجة أي شكوى بطريقة ودية‪ .‬إن حل الشكاوى على مستوى المجتمع المحلي يتم تشجيعه دائما ألنه يمكن أن يعالج مشكلة‬ ‫المساÙ?Ø© والتكلÙ?Ø© التي قد يواجهها الناس المتضررون عند متابعتهم لشكواهم‪ .‬كما يجب أن يتم تشكيل لجنة لمعالجة الشكاوى (‪)GRC‬‬ ‫مسبقا وأن تكون هذه اللجنة مسؤولة عن التدقيق والتقييم والتحليل وإصدار القرارات النهائية بشأن كل شكوى‪ /‬مظلمة على حدى‪.‬‬ ‫ويجب علی لجنة معالجة المظالم أن تبلغ باستمرار اإلدارة العليا Ù?ÙŠ أمانة بغداد ومجموعة البنك الدولي عن آخر التحديثات المتعلقة‬ ‫بالعملية‪.‬‬ ‫تتطلب سياسة البنك الدولي التشغيلية (‪ )OP 4.12‬الخاصة بشأن استمالك األراضي وإعادة التوطين غير الطوعي توÙ?ير إجراءات‬ ‫ميسورة ومتاحة لتسوية النزاعات الناشئة عن إعادة التوطين من الطرÙ? الثالث المتضرر (وبقصد بها هنا إيجاد ألية مناسبة للتظلم)‪.‬‬ ‫وينبغي أن تأخذ آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ االعتبار توÙ?ير المصادر القضائية التي تخدم العملية‪ ،‬وكذلك توÙ?ير آليات حل النزاعات‬ ‫التقليدية والمجتمعية‪ .‬وÙ?يما يلي أبرز الجوانب التي يجب أن تشملها آلية معالجة المظالم عند إنشائها‪:‬‬ ‫جرد ألي هيئات أو إجراءات موثوقة تقوم بدور الوساطة Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪ .‬ومن شأن هذا التقييم أن يكون Ù…Ù?يداً Ù?ي‬ ‫•‬ ‫تحديد األنظمة المتاحة حاليا Ù‹ لتسهيل الوصول إليها واستخدامها والبناء عليها بدالً من إنشاء نظم جديدة‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ العراق‪،‬‬ ‫تمثل المحكمة تلك األنظمة Ù?ÙŠ معظم االحيان‪ ،‬وهي تمثل القوانين العراقية؛‬ ‫مراجعة آليات التظلم من أجل ضمان بساطتها‪ ،‬وسهولة الوصول إليها‪ ،‬والقدرة على تحمل تكاليÙ?ها‪ ،‬ومصداقيتها‪ .‬من‬ ‫•‬ ‫شأن ذلك أن يضمن لألشخاص المعنيين بالنزاعات أن يتقدموا بشكواهم Ø´Ù?هيا Ù‹ وباستخدام لغتهم المحلية‪ ،‬وكذلك‬ ‫توضيح المدد الزمنية الالزمة لحل مشاكلهم بكل وضوح‪ .‬كما ينبغي أيضا Ù‹ تحديد إجراءات االستئناÙ?؛‬ ‫يجب أن تعطى أي لجنة جديدة أنشئت لمعالجة المظالم سلطة شاملة لتسوية الشكاوى‪ .‬وÙ?ÙŠ العادة‪ ،‬يجب أن تضم هذه‬ ‫•‬ ‫اللجان ممثلين عن األشخاص أصحاب النزاع أو ممثلين عن المنظمات غير الحكومية المعنية‪ ،‬Ù?ضالً عن اشتراك‬ ‫مسؤولين وموظÙ?ين من هيئات معنية أخرى‪ ،‬ممن سيضطلعون بدور كبير Ù?ÙŠ أنشطة إعادة التوطين‪.‬‬ ‫وÙ?ÙŠ العراق‪ ،‬يمكن التقدم بالشكاوى المتصلة باألراضي كما Ù?ÙŠ الحاالت التالية‪:‬‬ ‫إذا كان مالك األرض Ù?رداً‪ ،‬وقرر بيع أرضه‪ /‬أرضها إلى طرÙ? ثان بمÙ?رده وبملء إرادته‪ ،‬Ù?لن تقبل أي شكاوى ÙˆÙ?قا ً‬ ‫•‬ ‫للقوانين العراقية ذات الصلة؛‬ ‫إذا كانت األرض مملوكة للدولة‪ ،‬وواÙ?قت جهة حكومية على بيعها إلى جهة حكومية أخرى (مثل أمانة بغداد) Ù?عندها‬ ‫•‬ ‫تكون تلك الجهة الحكومية مسؤولة Ù?ÙŠ هذه الحالة عن تلقي أي شكاوى قد تحدث بسبب هذه الصÙ?قة؛‬ ‫إذا كانت األرض ملكا Ù„Ù?رد أو لمجموعة من االÙ?راد‪ ،‬أو للجهة الحكومية‪ ،‬ولم يتم التوصل إلى اتÙ?اق‪ ،‬وال يمكن تنÙ?يذ‬ ‫•‬ ‫المشروع Ù?ÙŠ مكان آخر‪ ،‬Ù?Ù?ÙŠ هذه الحالة يجوز ألمانة بغداد أن تلجأ إلى المحكمة باستحصال قرار الستمالك األرض‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬يمكن لألÙ?راد أو المعينين المتضررين اللجوء إلى المحكمة والمطالبة بحقهم Ù?ÙŠ األرض وعندها ستحدد‬ ‫المحكمة التعويض العادل لألشخاص المتضررين‪ .‬وÙ?ÙŠ النهاية يتوجب على أمانة بغداد االمتثال ألوامر المحاكم‪.‬‬ ‫يجب إعداد آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ المراحل المبكرة من المشروع‪ ،‬وقبل البدء Ù?ÙŠ أي أنشطة ذات صلة بالمشروع على أرض الواقع‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬ينبغي وصÙ? عملية التقدم بالشكاوى لألشخاص المتأثرين بالمشروع من خالل الوصول إلى المجتمع أو من خالل عقد‬ ‫اجتماع مع ممثلي المجتمع‪ .‬يجب أن تيسر آلية معالجة المظالم عملية تقديم الشكوى من قبل االشخاص المتضررين‪ ،‬وبصورة سهلة‪،‬‬ ‫مع عدم االÙ?صاح عن اسم مقدم الشكوى)‪ .‬وينبغي نشر نموذج التقدم بالمظلمة‪ /‬الشكوى Ù?ÙŠ كل موقع من مواقع المشاريع الÙ?رعية‬ ‫باللغة العربية مع توضيح معلومات االتصال الخاصة بالشخص المسؤول)‪ ،‬انظر النموذج Ù?ÙŠ الملحق الثالث‪ .‬وكحد أدنى‪ ،‬ينبغي أن‬ ‫تتضمن الشكاوى معلومات االتصال للمشتكي‪ ،‬ووصÙ?ا كامال للمسألة‪ ،‬وأن ترÙ?Ù‚ بها جميع الوثائق الالزمة لدعم القضية‪ .‬وعلى الرغم‬ ‫صÙ?حة‪37‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫من أنه يتم يتم تطوير تÙ?اصيل نظام معالجة المظالم Ù?ÙŠ سياق إعداد خطة عمل إعادة التوطين الكاملة‪ /‬المختصرة‪ ،‬وأيضا Ù‹ بالتشاور مع‬ ‫المجتمعات المحلية‪ ،‬Ù?إن خطواتها الواسعة (والتي يتعين تنقيحها استناداً إلى المزيد من المشاورات) قد تشمل ما يلي للشكاوى المكتوبة‪:‬‬ ‫أوالً‪ ،‬يرسل الشخص المتضرر شکواه خطيا Ù‹ إلی المجتمع‪ /‬قادة المجتمع‪ .‬يجب أن يتم التوقيع على مذكرة التظلم وتاريخها‬ ‫‪‬‬ ‫من قبل الشخص المتضرر‪ .‬وÙ?ÙŠ حالة عدم قدرة الشخص المتضرر على الكتابة‪ ،‬يجب أن يحصل على مساعدة من المجتمع‬ ‫لكتابة المذكرة ووضع بصمة إبهامه على الرسالة‪ .‬وينبغي أن يستجيب المجتمع Ù?ÙŠ غضون ‪ 14‬يوما تقويمياً‪.‬‬ ‫ثانياً‪ ،‬إذا لم يتلق الشخص المتضرر رداً أو لم يكن راضيا Ù‹ عن الحل الذي يقدمه المجتمع‪ ،‬Ù?إنه يقدم شكواه إلى Ù?ريق‬ ‫‪‬‬ ‫المشروع‪ ،‬حيث يجب االستجابة Ù?ÙŠ غضون ‪ 14‬يوما تقويميا Ù‹ أيضاً‪.‬‬ ‫ثالثاً‪ ،‬إذا كان الشخص المتضرر غير راض عن حل Ù?ريق المشروع‪ ،‬Ù?يمكنه الذهاب إلى المحكمة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى الشكاوى المكتوبة‪ ،‬ينبغي أن يكون األشخاص المتأثرين بالمشروع قادرين على تقديم الشكاوى عن طريق الهاتÙ? أو‬ ‫البريد اإللكتروني‪ ،‬األمر الذي يتطلب تسجيالً‪ /‬توثيقا Ù‹ سليما Ù‹ من قبل موظÙ?ÙŠ إدارة المشروع وموظÙ?ÙŠ ألية معالجة المظالم‪ .‬ومن ثم تتم‬ ‫المتابعة بعد ذلك‪ .‬وعلى أي حال‪ ،‬يجب على Ù?ريق إدارة المشروع االحتÙ?اظ بسجالت التظلمات والشكاوى‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك محاضر‬ ‫المناقشات والتوصيات والقرارات المتخذة‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪38‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫‪ .10‬تكاليÙ? إعادة التوطين‪ ،‬وتخصيص الميزانية‪ ،‬وتوÙ?ير التمويل‬ ‫Ù?ÙŠ هذه المرحلة‪ ،‬لم يتم مسح المشاريع الÙ?رعية من ‪ R2‬و مسار الخط الناقل Ù?ÙŠ الغزالية بالكامل‪ .‬وبالتالي‪ ،‬ال تتوÙ?ر معلومات كاملة‬ ‫عن عدد األشخاص المتأثرين بالمشروع ومقدار الخسائر التي يمكن مواجهتها أثناء التنÙ?يذ‪ ،‬باستثناء البيانات التي جمعت Ù?ÙŠ البداية‬ ‫لمواقع ‪ R2‬والغزالية‪ .‬ولذلك‪ ،‬يلزم إجراء مسح أكثر شموال‪ .‬عند استكمال عملية مسح وتعداد كامل لألشخاص المتضررين من‬ ‫المشروع‪ ،‬ينبغي إعداد خطة عمل إعادة التوطين الكاملة (‪ ØŒ)RAP‬أو خطة عمل إعادة التوطين المختصرة (‪ )ARAP‬وÙ?قا Ù‹ لمتطلبات‬ ‫وشروط سياسة البنك التشغيلية (‪ )OP/BP 4.12‬وعلى أرض الواقع‪ .‬وبالمثل‪ ،‬Ù?إنه ال يمكن Ù?ÙŠ هذه المرحلة أيضا Ù‹ تقدير التكاليÙ?‬ ‫االجمالية وتحديد الميزانية الالزمة لتنÙ?يذ عملية إعادة التوطين‪ /‬الترحيل والتي قد ترتبط بتنÙ?يذ المشروع بكامله (إن وجدت)‪.‬‬ ‫من المنتظر أن يتم تمويل كاÙ?Ø© األنشطة المتعلقة بخطط عمل إعادة التوطين كجزء من تمويل المشروع‪ .‬وسيجري تجهيز التمويل‬ ‫وصرÙ?Ù‡ من خالل ترتيبات التجهيز المالية للمشروع‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬من المتوقع تمويل عمليات التقييم والمسوحات الميدانية‪ ،‬وتنÙ?يذ خطط إعادة التوطين من خالل القدرات المالية واإلدارية‬ ‫ألمانة بغداد‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬ستدرج تكاليÙ? التعويض ضمن Ù†Ù?قات المشروع‪.‬‬ ‫وينبغي أن تتضمن خطة إعادة التوطين للمشاريع الممولة من قبل البنك الدولي (سواءاً كانت الخطة بصورتها الكاملة أو المختصرة)‬ ‫ميزانية تÙ?صيلية وممثلة للتكاليÙ?‪ ،‬وستقوم الجهة المنÙ?ذة للمشروع بتمويل هذه الميزانية من خالل مجموعة من القوانين واألدلة‬ ‫اإلدارية والمالية على غرار أي نشاط آخر Ù?ÙŠ المشروع مؤهل للتمويل من البنك الدولي‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬ستخضع هذه الميزانية‬ ‫لمواÙ?قة الجهة المنÙ?ذة بالضرورة‪.‬‬ ‫وسيكون لزاما Ù‹ على الجهة المنÙ?ذة للمشروع تمويل تعويضات إعادة التوطين لما لها من آثار علی سبل عيش المواطنين‪ .‬وسيتم صرÙ?‬ ‫النÙ?قات استناداً إلى متطلبات الميزانية‪ ،‬المنصوص عليها Ù?ÙŠ خطة إعادة التوطين وبالتشاور مع األشخاص المتضررين من المشروع‪،‬‬ ‫من خالل وحدة إدارة المشروع ذات الصلة‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪39‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫‪ .11‬الرصد والتقييم‬ ‫‪ 11.1‬الرصد الداخلي‬ ‫من المنتظر أن تكون Ù?رق إدارة المشروع مسؤولة عن رصد تنÙ?يذ أنشطة إعادة التوطين داخليا ً‪ ،‬بما يتماشى مع متطلبات البنك‬ ‫الدولي‪ .‬سيتم إنشاء وحدة إدارة المشروع ضمن هيكلية أمانة بغداد‪ .‬حيث ستضم هذه الوحدة مسؤولين بيئيين واجتماعيين من كل من‬ ‫دائرتي ماء ومجاري بغداد‪ .‬وسوÙ? تناط مسؤوليات الرصد على هؤالء االختصاصيين‪ .‬هذا ويمكن إجراء الرصد كل ثالثة أشهر‪.‬‬ ‫وينبغي إدراج المخرجات والنتائج Ù?ÙŠ تقرير مرحلي ربع سنوي عن المشروع‪ .‬وسيغطي التقرير بصورة رئيسية سياسات إعادة‬ ‫التوطين ومعايير التعويض‪ ،‬وسير العمل Ù?ÙŠ عملية إعادة التوطين‪ ،‬وتقديم التعويضات الخاصة بإعادة التوطين‪ ،‬وتوÙ?ير Ù?رص التنمية‬ ‫والمساعدة Ù?ÙŠ المرحلة االنتقالية لألشخاص المتأثرين بالمشروع (وخاصة الÙ?ئات الضعيÙ?Ø© منهم)‪ ،‬والجدول الزمني للتنÙ?يذ‪ ،‬وصرÙ?‬ ‫األموال‪ ،‬وتخصيص األراضي أو المنشآت‪ ،‬والتظلمات ومعالجتها‪.‬‬ ‫‪ 11.2‬الرصد الخارجي‬ ‫قد يتم اللجوء إلى جهة رصد خارجية لضمان تحقيق الهدÙ? العام لخطة إعادة التوطين بطريقة منصÙ?Ø© وشÙ?اÙ?Ø© وضمان Ù?عالية أنشطة‬ ‫الرصد والتقييم التي تقوم بها وحدة إدارة المشروع‪.‬‬ ‫ستقوم جهة الرصد الخارحية – بالتنسيق الكامل موظÙ?ÙŠ الشؤون البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ وحدة إدارة المشروع – باستخدام التقارير‬ ‫الشهرية ومخرجات الزيارات الميدانية Ù?ÙŠ إعداد تقارير الرصد نصÙ? السنوية ورÙ?عها إلى كل من أمانة بغداد والبنك الدولي من خالل‬ ‫وحدة إدارة المشروع‪ .‬وستغطي عناصر الرصد المراحل الرئيسية Ù?ÙŠ عملية االنتقال‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك توÙ?ير المستحقات Ù?ÙŠ الوقت‬ ‫المناسب وإعانات اإليجار وتدابير الدعم االنتقالي وتوÙ?ير التدريب على المهارات وتحديد التدابير المتخذة لمساعدة األشخاص‬ ‫المتأثرين بالمشروع الضعÙ?اء منهم وسير العمل Ù?ÙŠ إكمال المواقع البديلة وما إلى ذلك ÙˆÙ?قا Ù‹ لجداول االستحقاقات والجدول الزمني‬ ‫للتنÙ?يذ‪ .‬وسوÙ? تقدم جهة الرصد الخارجي تقريراً نهائيا Ù‹ عن مستوى االنجاز Ù?ÙŠ خطة عمل إعادة التوطين وإغالقها لكل مشروع‬ ‫Ù?رعي‪.‬‬ ‫وستحتÙ?ظ وحدة إدارة المشروع بقاعدة البيانات الالزمة لتوثيق وتتبع تنÙ?يذ عملية االنتقال لتوظيÙ?ها Ù?ÙŠ إعداد التقارير على مستوى‬ ‫المشروع‪ .‬ستناط بعمليات الرصد التابعة لوحدة إدارة المشروع مهام تتبع الجوانب الموضوعية والمالية عند تقديم االستحقاقات‬ ‫ومعالجة المظالم وقضايا التنÙ?يذ الهامة‪ ،‬وسير العمل Ù?ÙŠ مجال االنتقال المكاني‪ ،‬وإدارة المظالم‪ ،‬وغيرها من السمات البارزة Ù?ÙŠ عملية‬ ‫إعادة التوطين‪ .‬سيتم االستعانة بضابط اتصال مجتمعي Ù?ÙŠ توÙ?ير معلومات الرصد شهريا Ù‹ على المستوى الميداني‪ ،‬حيث يقوم برÙ?ع هذه‬ ‫المعلومات إلى وحدة إدارة المشروع‪ .‬حيث تقوم وحدة إدارة المشروع بتحديد متطلبات الرصد ورÙ?ع التقارير لضباط االرتباط‬ ‫الميدانيين هذا Ù?ضالً عن أي توÙ?ير معلومات أخرى من هيئات أخرى داعمة مثل المؤسسات الحكومية المتعاونة والمنظمات غير‬ ‫الحكومية أو المنظمات المجتمعية (‪ )CBOs‬وغيرها من الهيئات الداعمة المشاركة Ù?ÙŠ المشروع‪ .‬وتشمل عناصر الرصد المحددة ما‬ ‫يلي‪ :‬تقديم معلومات روتينية عن التعبئة وسير العمل Ù„Ù?ئات المجتمع المحلي المرتبطة بالمشاريع الÙ?رعية‪ ،‬والمشاورات‪ ،‬وأنشطة‬ ‫التخطيط المجتمعي والتقدم المحرز Ù?ÙŠ تطوير المواقع وتقديم البرامج التي ترعاها الحكومة أو غيرها من البرامج التي تمنح بوصÙ?ها‬ ‫جزء من االستحقاقات‪ ،‬مثل تلك المتعلقة بالمهارات والتدريب‪ ،‬وغير ذلك من أنشطة التنمية االجتماعية أو االقتصادية‪.‬‬ ‫‪ 11.3‬مؤشرات الرصد والتقييم‬ ‫يتوجب أن تكون مؤشرات الرصد الخاصة بخطة عمل إعادة التوطين بسيطة ويمكن االعتماد عليها‪ .‬يمكن استخدام مؤشرات غير‬ ‫مباشرة‪ ،‬بحيث تكون مرئية وقابل للتحقق بقدر االمكان‪ .‬ووÙ?قا Ù‹ لطبيعة اآلثار‪ ،‬ينبغي أن يكون باستطاعة المؤشرات قياس النتائج‬ ‫الرئيسية التالية مقابل البيانات االساسية إلعادة التوطين‪ .‬والجدول التالي يعرض بعض المؤشرات الرئيسية للرصد والتقييم‪.‬‬ ‫جدول ‪ :8‬مؤشرات الرصد والتقييم‬ ‫التقييم‬ ‫الرصد‬ ‫صÙ?حة‪40‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫التقييم‬ ‫الرصد‬ ‫نسبة االÙ?راد الذين يختارون التعويض النقدي أو‬ ‫الطريقة المقترحة ألوجه صرÙ? الدÙ?عات‬ ‫الذين يجمعون بين التعويض النقدي والعيني‬ ‫المبالغ المدÙ?وعة كتعويض لمختلÙ? الÙ?ئات المتأثرة‬ ‫التواÙ?Ù‚ مع سياسات التعويض المشروحة Ù?ÙŠ خطة عمل إعادة التوطين‬ ‫المستحقة‬ ‫عدد المظالم‪ /‬الشكاوى التي يتم حلها بالوقت‬ ‫الجدول الزمني وجودة القرارات المتخذة حول التظلمات‬ ‫المناسب‬ ‫تقديم المساعدة الÙ?نية‪ ،‬واالنتقال‪ ،‬الدعم من أجل‬ ‫تسهيالت الحصول على المساعدات الÙ?نية والتنموية وبدالت االنتقال‬ ‫البقاء‪ ،‬وبدالت االنتقال‬ ‫تسليم المساعدات الخاصة باستعادة الدخل والمساعدة‬ ‫قدرة األÙ?راد واألسر على استعادة مصادر الدخل‬ ‫اإلنمائية‬ ‫الجدول الزمني‪ ،‬والجودة‪ ،‬وÙ?عالية التشاور ومكاشÙ?Ø© المعلومات‬ ‫نشر المعلومات بين العامة واجراءات التشاور‬ ‫صÙ?حة‪41‬‬ BWSIP – ‫تقرير سياسة إعادة التوطين‬ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ‫ المراجع‬.12  Arabtech Jardaneh. “Resettlement Policy Framework for the Road Corridor Semel – Ibrahim Al- Khalilâ€?. Prepared for the World Bank in August, 2013. Retrieved from: http://www- wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/08/28/000442464_2013 0828115005/Rendered/PDF/RP14730v100ENG00PUBLIC00Box379816B.pdf  Baghdad Water Authority, "Background and Objectives". Baghdad, 2005. https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=13&ved=0CGgQFjAMa hUKEwj_yLD44ozJAhVDqxoKHc- TBUM&url=http%3A%2F%2Fwww.amanatbaghdad.gov.iq%2Fuploads%2Fpowerpoint%2Fwat er.ppsx&usg=AFQjCNHPC3HB6u4zy3JsmQDwElnxkitZ0g&bvm=bv.107467506,d.d2s&cad=rj a  Republic of Iraq. “Emergency Operation for Development Project (P155732) – RPFâ€?. Prepared for the World Bank in June 2015  World Bank. "Emergency Baghdad Water Supply and Sanitation Project". Dec 2004. Mayoralty of Baghdad – Iraq. http://siteresources.worldbank.org/IRFFI/Resources/TATF0646-IQ.pdf  World Bank. “The Rehabilitation of Electricity Distribution Substations and Building Distribution Substations in Middle and South Iraqâ€?. Iraqi Ministry of Electricity, 2015 42‫صÙ?حة‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫المرÙ?قات‬ ‫المرÙ?ÙŠ ‪ :1‬مخطط أرض الخزان المائي ‪ R2‬وسند التسجيل‪ ،‬ورسائل نقل الملكية واالخالء‬ ‫سند التسجيل الرسمي لقطعة األرض (سجل رقم ‪.)23‬‬ ‫أ‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪43‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫صÙ?حة‪44‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ب‪ .‬رسالة مواÙ?قة على نقل الملكية من أمانة بغداد إلى دائرة ماء بغداد‬ ‫صÙ?حة‪45‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫جـ‪ .‬رسالة من دائرة ماء بغداد بالطلب من أمانة بغداد االتصال مع بلدية الشعب لالخالء‬ ‫صÙ?حة‪46‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫د‪ .‬رسالة من أمانة بغداد تتضمن االتÙ?اق مع إدارة كلية االمام الكاظم إلخالء االرض‬ ‫صÙ?حة‪47‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫هـ‪ .‬رسالة من أمانة بغداد لاليعاز لبلدية الشعب االسراع برÙ?ع التجاوزات من االرض‬ ‫صÙ?حة‪48‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫المرÙ?ÙŠ ‪ :2‬االستشارات المجتمعية – قائمة الحدور‬ ‫االجتماع الشعبي Ù?ÙŠ موقع الخزان المائي – ‪ 7‬كانون الثاني‪2016 ،‬‬ ‫أ‪.‬‬ ‫صÙ?حة‪49‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫صÙ?حة‪50‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫ب‪ .‬االجتماع الشعبي Ù?ÙŠ محطة الحبيبية لرÙ?ع المياه العادمة – ‪ 15‬تشرين ثاني‪2015 ،‬‬ ‫صÙ?حة‪51‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫صÙ?حة‪52‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫جـ‪ .‬االجتماع الشعبي Ù?ÙŠ محطة الدورا لرÙ?ع المياه العادمة – ‪ 16‬كانون أول‪2015 ،‬‬ ‫صÙ?حة‪53‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫د‪ .‬االجتماع الشعبي Ù?ÙŠ محطة الغزالية (‪ )GH6‬لرÙ?ع المياه العادمة – ‪ 30‬كانون ثاني‪2017 ،‬‬ ‫صÙ?حة‪54‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫هـ‪ .‬نموذج االستبيان المستخدم Ù?ÙŠ االستشارات المجتمعية‬ ‫صÙ?حة‪55‬‬ ‫تقرير سياسة إعادة التوطين – ‪BWSIP‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫المرÙ?ÙŠ ‪ :3‬نموذج التقدم بشكوى‪ /‬مظلمة‬ ‫يرحب المشروع بأية استÙ?سارات‪ ،‬أو اقتراحات‪ ،‬أو مالحظات‪ ،‬أو شكاوى تتعلق بتنÙ?يذ المشروع‪ .‬ننصح المراجعين بذكر االسم‬ ‫ومعلومات االتصال ليتسنى لنا التواصل معهم بهدÙ? االيضاح أو الرد على القضية المطروحة‪ .‬أما Ù?ÙŠ حالة اختار ابقاء المعلومات‬ ‫الشخصية سرية‪ ،‬Ù?يجب كتابة عبارة "سرّي" Ù?وق االسم مباشرة‪ ،‬مع جزيل الشكر‪.‬‬ ‫مكان تسجيل الشكوى‬ ‫التاري‬ ‫معلومات عامة‪ /‬التÙ?اصيل الشخصية‬ ‫السن‬ ‫ذكر‬ ‫الجنس‬ ‫االسم‬ ‫انثى‬ ‫عنوان االقامة‬ ‫المكان‬ ‫رقم الهاتÙ?‬ ‫البريد االلكتروني‬ ‫الشكوى‪ /‬االقتراح‪ /‬المالحظة‪ /‬االستÙ?سار‪ .‬يرجى تزويدنا بالمزيد من المعلومات (من‪ ،‬ماذا‪ ،‬أين‪ ،‬وكيÙ?ØŸ) الخاصة بالشكوى‪:‬‬ ‫ضع اشارة هنا‪ ،‬إن كانت التÙ?اصيل على شكل رسالة أو مرÙ?Ù‚ □‬ ‫كيÙ? ترغب بالحصول على الرد على هذه الشكوى‪ /‬المالحظة أو التطورات المتعلقة بها؟‬ ‫لالستخدام الرسمي Ù?قط‬ ‫سجلت الشكوى‪ /‬المالحظة بواسطة‪( :‬اسم الموظÙ? المسؤول عن تسجيل الشكوى)‬ ‫طريقة االتصال‪:‬‬ ‫مالحظة‪ /‬رسالة‬ ‫بريد الكتروني‬ ‫مشاÙ?هة‪ /‬هاتÙ?ية‬ ‫تمت المراجعة بواسطة‪( :‬اسماء االشخاص‪ /‬وظيÙ?تهم الذين قاموا بمراجعة الشكوى)‬ ‫االجراء المتخذ‪:‬‬ ‫نعم‬ ‫هل تمت مكاشÙ?Ø© االجراء المتخذ‪:‬‬ ‫ال‬ ‫طرق المكاشÙ?ة‬ ‫صÙ?حة‪56‬‬