CAMBIO TECNOLÓGICO Y EL MERCADO DE TRABAJO EN ARGENTINA Y URUGUAY UN ANÁLISIS DESDE EL ENFOQUE DE TAREAS nº 11, 2017 · serie de informes técnicos del banco mundial en argentina, paraguay y uruguay IGNACIO APELLA Y GONZALO ZUNINO © Banco Mundial Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay Práctica Global de Protección Social y Trabajo Oficina Regional América Latina y el Caribe Oficina del Banco Mundial Buenos Aires 570, piso 3 Montevideo, Uruguay www.bancomundial.org/uy Datos de portada: Imagen: En Paz contigo, oleo sobre lienzo. Autora: Lucía Bonfiglio, Montevideo. La presente imagen fue cedida por su autora para ilustrar la portada de esta publicación. Diseño y armado manosanta desarrollo editorial www.manosanta.com.uy Impresión Esta edición se imprimió al cuidado de Manuel Carballa, en la ciudad de Montevideo, en el mes de mayo de 2017. Depósito legal 371 668 - 2017 Tabla de contenidos 5 Resumen 6 Introducción 7 Marco teórico 9 Metodología y fuente de información 11 Resultados empíricos 21 Implicancias para la política pública 23 Reflexiones finales 24 Agenda futura de investigación 25 Referencias bibliográficas 27 Anexo 5 Cambio tecnológico y el mercado de trabajo en Argentina y Uruguay. Un análisis desde el enfoque de tareas Ignacio Apella1 y Gonzalo Zunino2 RESUMEN: El objetivo del presente trabajo es estudiar las tendencias del perfil del empleo en Argentina y Uruguay según la importancia relativa del tipo de tareas realizadas por los trabajadores en sus ocupaciones, a fin de contar con una aproximación del impacto del cambio tecnológico sobre el mercado de trabajo. A partir de la definición de un indicador que captura la importancia relativa de cuatro tipos de tareas, cognitivas/manuales y rutinarias/ no rutinarias, en base a la información provista por O*NET y las encuestas de hogares, se observa que en las últimas dos décadas la importancia relativa en el empleo de las tareas cognitivas se ha incrementado en tanto la de las tareas manuales se ha reducido, particularmente entre las cohortes más jóvenes. Ello es producto de cambios en la organización interna de cada ocupación y de movimientos de la fuerza de trabajo entre ramas de actividad y entre ocupaciones. Palabras clave: Cambio tecnológico, Mercado de trabajo, Productividad Códigos JEL: J01, J22, J24 1 Banco Mundial, Práctica Global de Protección Social y Trabajo. Correspondencia a iapella@worldbank.org 2 Centro de Investigaciones Económicas (CINVE), Montevideo, Uruguay. Correspondencia a gzunino@cinve.org.uy Los autores agradecen los valiosos comentarios aportados por las autoridades del Gobierno Argentino y Uruguayo a una versión pre- liminar presentada durante un seminario realizado en Montevideo, Uruguay, en Octubre de 2016: Ernesto Murro, Fernando Isabella, Lucia Pittaluga, Juan Pablo Martinez y Miguel Velardez. Asimismo, se agradecen los aportes realizados por Indhira Santos, Jesko Hentschel, Margaret Grosh y Truman Packard. Especial agradecimiento a Rafael Rofman por su apoyo a lo largo de todo el proceso de trabajo. 6 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas 1. INTRODUCCIÓN este modo una variación positiva del excedente del con- sumidor. La mayor parte de estas ganancias de consumo El cambio tecnológico, tal como el avance en las tecnolo- provienen de menores costos marginales de producción gías digitales, las comunicaciones y la robótica, pueden y distribución cuando el sector productivo incorpora in- implicar una mejora en el bienestar general de la pobla- novación tecnológica y automatiza procesos productivos, ción y reducir la pobreza, a partir del incremento de la aprovechando las economías de escala que se generan3. productividad global de la economía. No obstante, si este Sin embargo, este nuevo escenario plantea algunos proceso no es acompañado por inversiones complemen- desafíos o nuevas inversiones complementarias sobre la tarias, es decir reformas institucionales y políticas públi- fuerza de trabajo a fin de lograr que los beneficios ofreci- cas dirigidas a aprovechar las ventajas que este proceso dos por el cambio tecnológico sean realizables. En otras otorga, el avance tecnológico podría también profundizar palabras, ello demanda un incremento de la productivi- una situación de desigualdad. El avance tecnológico, junto dad de los trabajadores a través del aumento de su capital con la reducción en el costo de acceso a estas nuevas for- humano a fin de lograr su adaptación y complementarie- mas de producción, genera un potencial desplazamiento dad con las nuevas formas de producción. En efecto, el de una parte de la fuerza de trabajo tradicional a través beneficio generado por el uso de las nuevas tecnologías de máquinas administradas desde sistemas computa- de producción no es automático. Es necesaria la mejora cionales, al tiempo que podría sembrar el camino para no sólo del acceso a los servicios de información y comu- la creación de nuevos tipos de empleos. nicación digital, sino también la incorporación de nuevos Los mercados de trabajo de Argentina y Uruguay no conocimientos básicos, a través de la actualización de los se encuentran exentos de este proceso. Durante los últi- sistemas de educación y de formación continua. mos veinte años la fuerza de trabajo en ambos países ha No obstante, el progreso técnico, en particular el pasado de desarrollar de manera más intensiva tareas avance de la robotización, hace que algunas actividades manuales a realizar tareas cognitivas. Ello permite sugerir tengan un alto riesgo de quedar obsoletas, debido a que que, en promedio para todo el mercado, las ocupaciones algunas de ellas, tales como las rutinarias y/o codificables se encuentran cambiando y con ello el tipo de habilidades pueden ser fácilmente automatizadas, dando lugar a lo requeridas al conjunto de trabajadores. Este fenómeno es comúnmente conocido como desempleo tecnológico. una característica propia de los procesos de cambio en las Dependiendo de si las máquinas son capaces de sustituir funciones de producción de las economías, en particular, sólo al trabajo poco calificado, calificado o todo el trabajo, de la adopción de nuevas tecnologías como la robotiza- se darán consecuencias distributivas diferentes. ción, que permiten sustituir a la mano de obra en algunas En este contexto, el objetivo del presente trabajo es tareas específicas. estudiar las tendencias pasadas en el nivel de empleo Los beneficios potenciales del avance tecnológico, según el tipo de tareas que los trabajadores realizan en tanto para los trabajadores como para los consumidores, sus ocupaciones, a fin de contar con una aproximación son importantes. Las tecnologías digitales, por ejemplo, acerca del posible impacto del cambio tecnológico sobre pueden crear puestos de trabajo e incrementar los bene- la demanda de trabajo y abrir una discusión sobre las posi- ficios de los pequeños y medianos productores a partir de bles respuestas a este desafío desde las políticas públicas. la expansión del acceso a la información y de los mecanis- Este documento se enmarca en un programa de traba- mos de comunicación, sobre todo entre aquellos sectores jo desarrollado por el Banco Mundial que busca identifi- que podrían ser o ya son usuarios de dichas tecnologías. car políticas públicas que den respuesta a los desafíos que Ejemplo de ello lo constituye la creación de plataformas plantean algunas tendencias definidas por los procesos comerciales conectadas a través de internet donde com- de envejecimiento poblacional y cambio tecnológico en pradores y vendedores se reúnen asumiendo mínimos América Latina. El programa se inició con la preparación costos de transacción. y publicación del libro “Cambio demográfico y desafíos Desde el punto de vista de los consumidores, el bene- ficio proveniente del cambio tecnológico se encontraría asociado con la reducción potencial de los precios de 3 No obstante, el traslado a precios finales de una mejora tecno- los productos aguas abajo —como consecuencia de la lógica asume cierto grado de competencia en cada mercado. ganancia de eficiencia lograda— y la ampliación de la En un mercado con elevada concentración la ganancia de efi- mayor disponibilidad de bienes y servicios, generando de ciencia sería trasladada al margen de ganancia de las firmas. ignacio apella y gonzalo zunino 7 económicos y sociales en el Uruguay del siglo XXI” , don- No obstante, no todos los trabajos son susceptibles de de se discuten los desafíos institucionales, de políticas ser automatizados. El análisis de este fenómeno requie- sociales, mercado de trabajo y macroeconómicos de las re diferenciar al trabajo, no por su nivel de calificación próximas décadas, y se identifica al aumento sostenido o habilidades, tal como suele ser planteado, sino por de la productividad laboral como un elemento central el conjunto de tareas que desempeña. Este marco de de la estrategia de crecimiento económico en el futuro. análisis, conocido como “enfoque de tareas” , es el pro- En ese contexto, este documento continúa la discusión puesto por Autor et al. (2003) y Acemoglu y Autor (2011), al describir y evaluar los cambios recientes en las tareas entre otros. De acuerdo con estos autores, las tareas no demandadas en el mercado de trabajo, y abre un espacio son estrictamente las habilidades con las que cuenta de análisis en torno a las habilidades que los trabajado- un trabajador, sino que se encuentran estrechamente res deberán tener para desempañarse exitosamente en relacionadas con ellas. los empleos del futuro, y la necesaria adaptación de los En concreto, una tarea es definida como una actividad sistemas educativo formal y de capacitación laboral para que permite la elaboración de un producto (Acemoglu proveer a la población de estas habilidades. y Autor, 2011). Sin embargo, los trabajadores necesitan En la siguiente sección se discute el marco teórico de una serie de habilidades para llevar a cabo tales tareas. análisis referido a la relación entre cambio tecnológico y A modo de ejemplo, un arquitecto necesita grandes ha- ritmo de sustitución de factores productivos. La tercera bilidades numéricas y matemáticas para realizar tareas sección presenta la metodología e información utiliza- cognitivas generalmente no rutinarias, tales como el di- da, en tanto que la cuarta sección analiza los principales seño y el desarrollo de planos. Las habilidades pueden resultados hallados. En la quinta sección se discuten los ser vistas como la capacidad de los trabajadores para desafíos que estas tendencias implican para la política realizar tareas particulares. pública. Finalmente se realizan algunas reflexiones. Las tareas pueden ser clasificadas en dos grandes ca- tegorías: rutinarias o no rutinarias. Una tarea es rutinaria si su desarrollo implica un conjunto claro y repetido de 2. MARCO TEÓRICO acciones invariantes. Muchas de las tareas, tales como el control de la temperatura de una línea de producción El impacto del avance tecnológico sobre el desempeño de acero o el traslado de una autoparte a su lugar en la del mercado de trabajo se encuentra largamente discutido cadena de montaje, entre otras, tienen esta característica. en la literatura (Autor et al., 2003 y 2013; Frey y Osborne, Debido a que estas tareas requieren de la repetición me- 2013; entre otros), en la cual se plantea una reducción tódica de un procedimiento constante, éstas pueden ser del nivel de empleo en ocupaciones intensivas en tareas claramente especificadas en un programa informático y rutinarias, es decir, ocupaciones que consisten princi- realizadas por una máquina. palmente en tareas que siguen procedimientos bien de- Por el contrario, una tarea no rutinaria es aquella finidos que pueden ser fácilmente realizadas por algún cuyo desarrollo implica diferentes acciones variantes en tipo de algoritmo. Ello pone de manifiesto que, no sólo el tiempo, y requiere contar con capacidad de adaptación el avance tecnológico, sino también la reducción del cos- al contexto, utilización del lenguaje, el reconocimiento to de acceso a estas nuevas tecnologías de producción, visual y la interacción social, entre otros. Siguiendo a Po- generan un potencial desplazamiento de una parte de lanyi (1966), la habilidad con la que cuenta un conductor la fuerza de trabajo a través de máquinas administradas no puede ser sustituida completamente; el conocimiento desde un sistema computacional. Por tanto, el cambio que una persona tiene sobre su propio cuerpo difiere por tecnológico, y en particular el avance de la robotización, completo del conocimiento sobre fisiología; y las reglas podría dar lugar a un aumento del desempleo tecnológico. de la rima y la prosa no explican por si mismas lo que Frey y Osborne (2013) distinguen entre ocupaciones transmite un poema. En este sentido, el desplazamiento de alto, medio y bajo riesgo de ser automatizadas, y argu- en un automóvil a través del tránsito de una ciudad o es- mentan que cerca del 47 % del total del empleo en Estados cribir un poema, corresponden al conjunto de tareas no Unidos se encuentra dentro de la categoría de alto riesgo. rutinarias. La razón radica en que dichas tareas requieren Por su parte, Banco Mundial (2016) estima que en prome- capacidades de procesamiento visual, socioemocionales dio el 50 % del actual empleo en América Latina podría no y motoras que no pueden ser descriptas en términos de seguir siendo realizado por personas en el futuro. un conjunto de reglas programables. 8 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas A su vez, las tareas en cada una de estas dos categorías muy heterogénea entre ocupaciones. A modo de ejemplo, pueden ser de naturaleza manual o cognitiva, es decir, un conductor de automóviles desarrolla durante la mayor que se relaciona con el trabajo físico o del conocimiento. parte de su tiempo tareas manuales no rutinarias, pero A partir de ello, es posible establecer cuatro grandes ca- también realiza tareas cognitivas no rutinarias personales tegorías de tareas: y cognitivas rutinarias. En cambio un científico destina la mayor parte de su tiempo a la realización de tareas cogni- 1. Tareas manuales rutinarias: se realizan normalmente tivas no rutinarias, aunque también desarrolla con menor por los trabajadores con bajo o medio nivel de califica- intensidad tareas rutinarias (cognitivas y/o manuales). ción. Dichas tareas son altamente codificables y reem- Debido a la disminución de los costos de acceso a las plazables por la automatización, como por ejemplo los nuevas tecnologías, la maquinaria controlada desde una ensambladores y fabricantes manuales. computadora podría sustituir a aquellos trabajadores que 2. Tareas manuales no rutinarias: se realizan común- desarrollan con mayor intensidad tareas rutinarias, en mente por los trabajadores poco calificados. La realiza- especial las manuales. Este fenómeno no es nuevo. Esta ción de estas tareas requiere de contar con capacidad sustitución se ha visto desde la primera revolución indus- de adaptación a la situación, del lenguaje, el reconoci- trial, pero la revolución tecnológica se ha desarrollado de miento visual y la interacción social. Los conductores, tal manera que las máquinas pueden desempeñar tareas trabajadores mineros y de la construcción son ejemplos cognitivas que décadas atrás sólo eran realizadas por las de ocupaciones que desarrollan intensivamente este personas. De acuerdo con Bresnahan (1999), durante las tipo de tareas. Estos trabajadores cuentan con una baja últimas tres décadas las computadoras han sustituido o nula probabilidad de ser computarizado, aunque, Frey tareas asociadas con el cálculo, la coordinación de acti- y Osborne (2013) sugieren que algunas de estas tareas vidades y la comunicación, cajeros de bancos, operado- como el transporte y logística y el apoyo administrativo res telefónicos y otros operarios de tareas repetitivas de se encuentran en riesgo de ser automatizadas. procesamiento de información. 3. Tareas cognitivas rutinarias: son llevadas a cabo por los Por otro lado, la capacidad de las computadoras de trabajadores de calificación media. En algunas ocupa- sustituir a los trabajadores abocados a la realización de ciones más que en otras, las computadoras podrían ser tareas cognitivas es limitada. El conjunto de tareas que un factor de producción sustituto, ya que ellas requieren demandan flexibilidad, creatividad, resolución de proble- de conjuntos explícitos y repetidos de actividades que mas y habilidades de comunicación —tareas cognitivas no pueden ser codificadas en un programa computacional. rutinarias— son menos susceptibles de ser automatiza- Las tareas desarrolladas por secretarios, personal de das. La necesidad de establecer una serie de instrucciones ventas, empleados administrativos y cajeros bancarios, explícitamente programadas constituye una restricción. entre otras, se encuentran dentro de este grupo. Debido a que la tecnología computacional es más ágil 4. Tareas cognitivas no rutinarias: son realizadas nor- para sustituir trabajadores que desarrollan de manera más malmente por trabajadores altamente calificados. Estas intensiva tareas rutinarias que tareas no rutinarias, ésta tareas, que a menudo se dividen en dos grandes subcate- se convierte en un factor complementario para el desa- gorías tales como de análisis y de relaciones personales, rrollo de las tareas no rutinarias, e incluso con capacidad requieren del pensamiento abstracto, la creatividad, la para incrementar su productividad marginal. A modo de capacidad de resolución de problemas y habilidades ejemplo, la posibilidad de contar con un programador de de comunicación. Las computadoras pueden comple- búsqueda bibliográfica a través de una computadora en mentar la realización de estas tareas, incrementando red, aumenta la eficiencia y calidad de los investigadores la productividad de los trabajadores calificados. Estas que utilizan dichas referencias como insumo. tareas comúnmente son realizadas por profesionales, No todas las tareas son susceptibles de ser reempla- tales como gerentes, diseñadores, ingenieros y espe- zada por máquinas. La decisión del sector productivo cialistas en tecnología de la información, profesores, relacionada con la combinación óptima de factores de investigadores, entre otros. producción se encuentra asociada no sólo con la elasti- cidad de sustitución entre factores sino también con el Todas las ocupaciones, con diferentes grados de intensi- precio relativo de los mismos. El modelo simple planteado dad, desarrollan alguna o una combinación de estas tareas por Autor et al. (2003) y también por Frey y Osborne (2013) descriptas. La intensidad de dichas tareas puede resultar permite formalizar estas decisiones. ignacio apella y gonzalo zunino 9 Suponiendo una función de producción Cobb-Dou- glas en trabajo y capital del siguiente modo: Como resultado se genera un efecto sustitución a favor de las tareas susceptibles de automatización, y dentro de Donde Ls y k son el trabajo destinado a la realización estas a favor de las realizadas por el capital. de tareas susceptibles de automatización y el capital que Este cambio de precios relativos, además del efecto puede realizar tales tareas, respectivamente. Ambos facto- generado por la sustitución, generaría incentivos sobre el res son sustitutos perfectos. Ln representa la dotación de tipo de oferta de trabajo. De acuerdo con Goos y Manning trabajo requerido para las tareas no susceptibles de auto- (2007), para el caso de Gran Bretaña, es posible visibilizar matización. Suponiendo que el precio del producto es el una tendencia a la polarización del mercado de trabajo, numerario y que ws, ρ y wn son el salario del trabajo posible con un crecimiento del empleo en trabajos cognitivos de ser automatizado, el precio del capital y el salario del tra- de altos ingresos y ocupaciones manuales de bajos in- bajo complementario, respectivamente, de las condiciones gresos, acompañado de una disminución de los trabajos de primer orden se puede hallar la siguiente expresión. rutinarios de ingresos medios. En este sentido, dada una disminución de los precios de los equipos computaciona- les, las habilidades de resolución de problemas se están volviendo relativamente más productivas, lo que explica el crecimiento del empleo en ocupaciones que requieren del desarrollo de tareas cognitivas de mano de obra calificada (Katz y Murphy, 1992 y Acemoglu, 2002). Donde θ = (Ls + K  )  ⁄  Ln es la relación entre tareas susceptibles de automatización y tareas no susceptibles dentro de la función de producción. La condición de opti- METODOLOGÍA Y FUENTE DE INFORMACIÓN malidad exige la igualdad entre el cociente de las produc- tividades marginales de los factores y los precios relativos: La fuente de información utilizada en el presente trabajo es la base de datos desarrollada por O*NET (Occupational Information Network) la cual provee información referida al contenido de tareas de las ocupaciones. Desde el año 2003 los datos de O*NET han sido recopilados en Estados Unidos para aproximadamente 1000 ocupaciones en base Suponiendo una reducción del precio del capital, ρ, a la Clasificación Ocupacional Estándar (SOC-Standard ello implica que la relación técnica de sustitución es me- Occupational Classification), y desde entonces hasta el nor que los precios relativos, incentivando a la firma a bus- año 2014 la misma ha sido actualizada periódicamente5. car una reasignación de factores productivos de manera Siguiendo a Acemoglu y Autor (2011) se utilizan cuatro tal de alcanzar la eficiencia económica. Para ello, la firma conjuntos de datos de O*NET: habilidades, actividades del sustituye mano de obra por capital4. De las condiciones trabajo, contexto del trabajo y capacidades. Cada uno de de primer orden, también se tiene que: ellos contiene descriptores que intentan medir, a partir de una escala la importancia, el nivel o el alcance de la actividad. Para ello, se utilizan los datos de O*NET 2003, Tomando logaritmo natural a ambos lados y diferen- ciando totalmente se tiene que: 5 O*NET es el sucesor de DOT (Diccionario de Ocupacionales) que ya no es actualizado. O*NET se puso en marcha en 1998 4 En caso de funciones de producción aditivas, el único efecto sobre la base de los códigos BLS Occupational Employment Sta- vigente frente a un shock exógeno de precios es el efecto sus- tistics. En 2003 se cambió a SOC lo que implica que las medidas titución. consistentes de contenido de la tarea se calculan desde el 2003. 10 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas 2005 y 2015 a fin de captar el cambio de contenido de las En segundo lugar, un código específico de una cla- tareas dentro de cada ocupación en el tiempo6. sificación se corresponde con más de un código en la Asimismo, se utilizan las Encuestas Permanentes de clasificación a la que se quiere realizar el mapeo. En este Hogares de los años 1998, 2003 y 2015 para el caso argenti- caso se imputó a todas las ocupaciones de la segunda no, y las Encuestas Continuas de Hogares correspondien- clasificación las características del mismo código original. tes a los años 1995, 2003 y 2015 para el caso uruguayo. En tercer lugar, el caso donde varias ocupaciones del Con el fin de estimar el contenido de las tareas en código original se corresponden con un mismo código en las ocupaciones, se mapean los elementos de las tareas la clasificación de mapeo. En este caso se imputa a este provistos por O*NET a la clasificación de ocupaciones último código el valor promedio de las características provenientes de las encuestas de hogares en Argentina asociadas a los códigos de la clasificación original. y Uruguay. En general, cada país cuenta con una versión Finalmente, el caso donde varios códigos de la clasifi- específica de la Clasificación Internacional Uniforme de cación original se corresponden con varios códigos en la Ocupaciones (CIUO) o al menos, en los casos donde se clasificación de mapeo. En esta situación, nuevamente se utiliza una clasificación nacional se le aplica una equi- asigna a cada código en la clasificación de mapeo el valor valencia a la CIUO. promedio de las características asociadas a los códigos Las clasificaciones utilizadas en las diferentes en- correspondientes en la clasificación original. cuestas de hogares son los Códigos Nacionales de Ocu- Una vez concluido el mapeo, siguiendo a Acemoglu paciones revisión 2001 y 1991 (CNO 01 y CNO 91) en el y Autor (2011) y Hardy et al. (2015) se construyen cinco caso de Argentina y los códigos CIUO 2008, CIUO 88, medidas de contenido o intensidad de tareas principales: y Cota70 en las encuestas de Uruguay. Por lo tanto, el cognitivas no rutinarias analíticas e interpersonales, ru- mapeo de los datos O*NET en sus diferentes versiones tinarias cognitivas y manuales y no rutinarias manuales. con la información correspondiente a las encuestas de Estas son conformadas por los atributos de las actividades hogares de Argentina y Uruguay requirió de tablas de que requieren su desarrollo. En este sentido, se seleccio- correspondencia SOC 2010-SOC 20007, SOC-2010-CIUO naron algunos atributos (elementos) que son represen- 088, CIUO 08-CNO 019, CNO 01-CNO 9110, CIUO 08-CIUO tativos de cada tarea. Los mismos se presentan la Tabla 1. 8811 y CIUO 88-Cota 7012. En muchos casos las tablas de correspondencias no TABLA 1. determinan una correspondencia uno a uno entre las Construcción de la medida de contenido de tareas categorías de ocupaciones de O*NET y las encuestas de hogares. En estos casos se siguió la estrategia utilizada en Tareas Elementos de las tareas (t) Hardy et al. (2015). Cuatro situaciones pueden distinguirse. Cognitiva Análisis de información En primer lugar existen situaciones en las que un no rutinaria Pensamiento creativo código ocupacional en una determinada clasificación (analítica) Interpretación de información para otros se corresponde con sólo un código ocupacional en la Cognitiva Establecimiento de relaciones personales clasificación con la cual se pretende realizar el mapeo. no rutinaria Guía, dirección y motivación de personal (interpersonal) Entrenamiento/ desarrollo de otros En este caso se imputan directamente las características asociadas al primer código en la segunda clasificación. Importancia de repetición de la misma tarea Cognitiva Importancia de ser exacto o preciso rutinaria Ser estructurado Operar vehículos o aparatos mecánicos Utilizar el tiempo usando las manos para 6 En el presente trabajo se asume que las características que descri- Manual manejar, control o sentir objetos no rutinaria ben cada ocupación promedio en Argentina y Uruguay son simi- Destreza manual lares a las prevalecientes en Estados Unidos. Esto no necesaria- Orientación espacial mente es así y por tanto los resultados podrían tener algún sesgo. Ritmo determinado por la velocidad del 7 Para compatibilizar las diferentes bases O*NET. equipamiento 8 Para realizar el mapeo con la ECH de Uruguay 2015. Manual Controlador de máquinas y procesos rutinaria 9 Para realizar el mapeo con la ECH de Argentina 2015. Utilizar el tiempo haciendo movimientos 10 Para realizar el mapeo con la ECH de Argentina 2003 y 1998. repetitivos 11 Para realizar el mapeo con la ECH de Uruguay 2003. 12 Para realizar el mapeo con la ECH de Uruguay 1995. Fuente: elaboración propia en base a Acemoglu y Autor (2011) ignacio apella y gonzalo zunino 11 Después de asignar cada atributo a cada tarea, y és- 4. RESULTADOS EMPÍRICOS tos a la información de las encuestas, se normalizan los valores de cada elemento t a fin de hacer la información 4.1 Importancia relativa de cada tarea en el empleo comparable en el tiempo, usando la siguiente fórmula: En la presente sección se analizan las tendencias del em- pleo según la importancia relativa de cada tipo de tarea, a partir de la metodología previamente presentada. Con- cretamente, el foco de atención es la evolución del tipo de empleo durante aproximadamente los últimos veinte Donde J es el conjunto de 16 ítems de tareas enume- años, el cual puede ser definido como la sumatoria de las rados en la Tabla 1 para el individuo i y μj y δj representan, personas ocupadas en alguna ocupación, la cual, a su vez, respectivamente, el promedio ponderado y la desviación se constituye por un conjunto de tareas. estándar de la tarea j en el total del período 1995-2015 Con el objetivo de contextualizar brevemente el mer- calculado de la siguiente manera: cado de trabajo, la Figura 1 presenta la tasa de empleo y la tasa de desocupación para el período comprendido entre los años 1995 y 2015. El principal hecho estilizado del mercado de trabajo en la década del 2000 es una reversión de las tendencias negativas observadas en los años noventa. En efecto, después de un empeoramiento durante la última mi- tad del decenio de los 90, que concluyó en 2002 con un tasa de desocupación máxima del 21,5 % en Argentina y del 17 % en Uruguay como consecuencia de la crisis económica argentina en dicho año y su efecto derrame Donde wi es el peso relativo atribuido al individuo i. hacía Uruguay, el empleo mostró un ritmo de crecimiento muy rápido, especialmente direccionado por el empleo Para la construcción de las medidas de intensidad a tiempo completo. de cada tarea se suman cada uno de los elementos del Dicho cambio fue consecuencia de la configuración mismo grupo de tareas y se estandariza cada una de las de un nuevo escenario macroeconómico, basado en un cinco medidas de intensidad. tipo de cambio competitivo y estable durante los primero FIGURA 1. Tasa de empleo y desocupación. Años 1995 – 2015 a) Tasa de empleo b) Tasa de desocupación 70% 25% 60% 20% 50% 40% 15% 30% 10% 20% 5% 10% 0% 0% 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 Argentina Uruguay Argentina Uruguay Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial-SEDLAC e Instituto Nacional de Estadística de Uruguay 12 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas FIGURA 2. Intensidad de las tareas desarrolladas en el empleo. a) Argentina. 1998 - 2015 b) Uruguay. 1995 - 2015 0,20 0,30 0,15 0,20 0,10 0,10 0,05 0,00 0,00 1998 2003 2015 1995 2003 2015 -0,05 -0,10 -0,10 .0,20 -0,15 -0,20 -0,30 Cognitivas no rutinarias Cognitivas no rutinarias Cognitivas no rutinarias Cognitivas no rutinarias (analíticas) (interpersonales) (analíticas) (interpersonales) Cognitivas rutinarias Manuales no rutinarias Cognitivas rutinarias Manuales no rutinarias Manuales rutinarias Manuales rutinarias Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET años post-crisis en el caso argentino y del incremento desempeñarse en ocupaciones de subsistencia en un es- significativo del precio de los commodities, principales cenario de recesión económica, las cuales son en general bienes exportables de ambos países. A partir de este nue- intensivas en tareas manuales. La mejora del empleo en vo contexto, la tasa de empleo en ambos países muestra los años siguientes permitió revertir este proceso. una tendencia creciente llegando a representar en el año Respecto de las tareas cognitivas no rutinarias, el in- 2015 el 52,3 % y 59 % de la población total en Argentina y cremento de la importancia relativa de las tareas analíti- Uruguay, respectivamente. Del mismo modo, la tasa de cas en el empleo fue mayor al observado para las tareas desocupación muestra una caída significativa a lo largo asociadas con las relaciones personales en el periodo del período bajo estudio, llegando en 2015 a niveles his- estudiado, en ambos países. Esta brecha observada en el tóricamente bajos equivalentes al 7 % y 7,8 % en Argentina crecimiento de ambos tipos de tareas cognitivas no ruti- y Uruguay, respectivamente. narias surgió relativamente temprano. En efecto, ya entre La Figura 2 presenta la variación de la intensidad de las los años 1990 y 2003 la intensidad de las tareas analíticas tareas requeridas en el empleo según si éstas son cogniti- en el empleo aumentó a un ritmo mayor que la de aque- vas no rutinarias (analíticas e interpersonales), cognitivas llas asociadas con el desarrollo de relaciones personales. rutinarias, manuales rutinarias y manuales no rutinarias. En el caso de las tareas manuales, rutinarias y no ru- Al observar la variación entre los años extremos en tinarias, su importancia disminuyó durante el período cada país, se aprecia un incremento de la intensidad de las bajo estudio. En el caso uruguayo, dicha caída fue casi tareas cognitivas, tanto rutinarias como no rutinarias, y una dos veces mayor para las tareas rutinarias. En Argentina, caída de la importancia relativa de las tareas manuales. No e inversamente a los observado para las tareas cognitivas obstante, en el caso particular de Argentina, la tendencia no rutinarias, se identifica un crecimiento de la intensidad no es estrictamente creciente, ya que presenta una caída de las tareas manuales entre 1998 y 2003, aunque pasada de la importancia relativa de las tares cognitivas y un in- la crisis económica, éstas comenzaron a perder relevancia cremento de las tareas manuales entre 1998 y 2003. Esto en el empleo promedio. se encuentra asociado al efecto de la crisis económica que La importancia de las tareas cognitivas rutinarias en el experimentó el país en 2001-2002. Dada la extensión de la empleo promedio muestra un crecimiento en ambos países crisis al mercado laboral, muchos trabajadores debieron durante el período bajo análisis. En el caso de Uruguay, la ignacio apella y gonzalo zunino 13 misma presenta una tendencia estable hasta mediados de generan los cambios de la importancia de cada tarea en los años 2000, periodo en el cual comienza a crecer significa- el empleo promedio. tivamente. En Argentina, y al igual que las tareas cognitivas El primero de ellos se encuentra asociado con el mo- no rutinarias, la importancia de las tareas cognitivas rutina- vimiento que los trabajadores realizan entre sectores rias decrece desde 1998 hasta el 2003, y luego mantienen económicos. A modo de ejemplo, una migración del tra- una tendencia creciente en pleno proceso de expansión bajador promedio desde un sector económico tal como económica y creación de empleo, particularmente formal. puede ser el agropecuario, tradicionalmente intensivo en Los resultados hallados sugieren que en Argentina y el desarrollo de tareas manuales, hacia el sector servicios Uruguay se produjo un cambio en el perfil del empleo, que es intensivo en el desarrollo de tareas cognitivas, en términos de la intensidad de las tareas que se realizan tiene como resultado un cambio en el perfil de tareas en promedio en el total de las ocupaciones, pasando de realizadas en el empleo promedio de los países. Este mo- empleos intensivos en tareas manuales hacia una mayor vimiento de los trabajadores entre sectores económicos intensidad o contenido de tareas cognitivas. puede verse motivado por diferentes causas tales como En promedio, estos países experimentaron un creci- el cambio en los términos de intercambio que afectan miento de la importancia relativa de las tareas cognitivas al sector en su conjunto y los pone en desventaja frente no rutinarias durante los últimos veinte años. La inten- a la competencia internacional, las modificaciones de sidad de las tareas cognitivas interpersonales creció en los centros globales de comercio y la aparición de otros ambos países, pero levemente menos que la de las tareas países con mayores ventajas comparativas en el sector, analíticas. Al mismo tiempo, la intensidad media de las los procesos de urbanización que transcurren a medida tareas manuales, tanto rutinarias como no rutinarias, que las personas dejan sus puestos de trabajo en las zonas disminuyó. Todos estos cambios se encuentran en línea rurales y migran a las grandes ciudades para incorporarse con los hallazgos alcanzados en los países más desarro- al sector industrial, de servicios o comercio, entre otros. llados (Autor et al., 2003, y Spitz-Oener, 2006), y con los Sin embargo, el cambio tecnológico no desempeña un resultados de Keister y Lewandowski (2016) para el caso rol menor en este proceso. La incorporación de nueva de los países de Europa Central y del Este y de Aedo et al. tecnología de producción en el sector que desplaza la (2013) para el caso de Brasil. mano de obra tradicionalmente abocada al desarrollo Sin embargo, la dirección del cambio en la impor- de tareas manuales obliga a ésta a buscar oportunidades tancia relativa de las tareas cognitivas rutinarias permite laborales en otras ramas de actividad. algún espacio de discrepancia. Autor et al. (2003) de- El segundo canal de transmisión de los cambios en muestran que el desarrollo de este tipo de tareas perdió el contenido de tareas realizadas por los trabajadores relevancia dentro del empleo en Estados Unidos y Spitz- lo constituye el movimiento de los trabajadores entre Oener (2006) obtuvo resultados similares para el caso ocupaciones al interior de la misma rama de actividad. de Alemania. Sin embargo, una revisión y actualización A modo de ejemplo, en el extremo, se podría mencionar realizada por Acemoglu y Autor (2011) para el caso de el caso de un trabajador que abandona su ocupación Estados Unidos encontraron diversas tendencias durante como cajero bancario, ocupación en su mayoría rutinaria períodos de tiempo específicos. Del mismo modo, para cognitiva, y comienza a desenvolverse como comercian- los países de Europa Central y del Este, Keister y Lewan- te de restaurante o taxista (manual no rutinaria). Este dowski (2016) identifican un aumento de la intensidad de ejemplo permite reconocer la importancia que el cam- las tareas cognitivas rutinarias, al tiempo que Aedo et al. bio tecnológico puede tener sobre el perfil del empleo (2013) obtuvo idénticos resultados para el caso de Brasil. promedio incentivando movimientos de los trabajadores entre ocupaciones. 4.2 Descomposición factorial El tercer canal por el cual el cambio tecnológico del cambio en el contenido de tareas afecta el contenido promedio de las tareas que realizan los trabajadores son las modificaciones propias de cada Las variaciones en el contenido de tareas observadas ocupación. En otras palabras, la incorporación de nueva plantean algunas inquietudes relacionadas a los meca- tecnología de producción en cada ocupación obliga a que nismos que operan en el cambio del perfil del empleo los trabajadores deban reasignar sus roles en su empleo. promedio en ambos países. En este sentido, es posible La adopción de ensambladores automatizados y admi- identificar tres grandes canales a través de los cuales se nistrados desde un programa computacional obliga a la 14 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas reasignación de tareas realizadas por la fuerza de trabajo. El cambio del perfil de empleo según los tipos de tareas Por ejemplo, destinando mayor parte de su tiempo de tra- que desarrollan los trabajadores se encuentra condiciona- bajo a las tareas de ventas y comercialización. do no sólo por la demanda de trabajo, sino también por la Con el objetivo de examinar en detalle la importancia capacidad de la oferta laboral de modificar el tipo de tareas que estos canales de transmisión han tenido en los cambios que desempeña y se demandan. En este sentido, el nivel de observados en el contenido de los diferentes tipos de tareas calificación de la mano de obra permite que ésta se readapte desarrolladas en el empleo promedio en ambos países, a a las nuevas condiciones del mercado de trabajo a través de continuación se plantea un ejercicio de descomposición cualquiera de los tres canales mencionados: moviéndose factorial. Para ello se toma como referencia los cambios entre sectores económicos, haciéndolo entre ocupaciones totales en la intensidad de las tareas entre 1998 y 2015 para del mismo sector o bien en la misma ocupación. Por tal Argentina y 1995 y 2015 para Uruguay identificando tres motivo, la estimación de la participación de cada efecto en la posibles efectos separados, a saber: variación total es controlada por el siguiente factor adicional: 1. Cambio estructural o efecto entre sectores (ES). La hipótesis 4. Expansión educativa (EE). Ello plantea que una mejora detrás de este efecto es que parte del cambio en las inten- en la calificación de los trabajadores posibilita o incenti- sidades de las tareas que desarrolla la fuerza de trabajo se va a éstos a la búsqueda de ocupaciones más intensivas encuentra asociado con un movimiento de los trabajadores en tareas cognitivas. El nivel educativo de los trabaja- entre los sectores o ramas de actividad, pudiendo estar dores opera como condicionante de la intensidad con motivado parcialmente por el cambio tecnológico, aunque la que se da el cambio tecnológico. también como se mencionara por otros factores exógenos. 2. Cambio entre ocupaciones o efecto entre ocupaciones Finalmente se contempla la interacción entre todos (EO). Este efecto se relaciona con los movimientos de los los factores. trabajadores entre distintas ocupaciones con diferentes combinaciones de tareas. 5. La interacción de todos los anteriores (INT). 3. Cambios al interior de cada ocupación (IO). En este caso se intenta capturar la contribución de las modificaciones que En el anexo se describe detalladamente la metodolo- se generan en cada ocupación, en términos de la combina- gía del ejercicio de descomposición, en tanto los resulta- ción de tareas requeridas para el desarrollo de la misma. dos se presentan en la Figura 3. FIGURA 3. Descomposición factorial del cambio de la intensidad de las tareas desempeñadas en el empleo. a) Argentina - 1998 – 2015 b) Uruguay - 1995 – 2015 0,20 0,40 0,15 0,30 0,10 0,20 0,05 0,10 0,00 0,00 -0,05 -0,10 -0,10 -0,20 -0,15 -0,30 -0,20 -0,40 CNR-A CNR-I CR MR MNR CNR-A CNR-I CR MR MNR Entre sectores Interación Entre sectores Interación Intra ocupaciones Entre ocupaciones Intra ocupaciones Entre ocupaciones Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET ignacio apella y gonzalo zunino 15 Los resultados hallados permiten sugerir que el efec- incremento de la importancia de las tareas cognitivas to intra-ocupaciones, es decir, los cambios propios en rutinarias, un 76 % en Argentina y en un 53 % en Uruguay la combinación de tipos de tareas al interior de cada de dicho incremento proviene de los cambios generados ocupación, constituye un canal importante a través del al interior de las ocupaciones. De manera inversa, éste cual se genera el cambio en las intensidades relativas factor explica de manera significativa la disminución de las tareas en el empleo promedio. En este sentido, el de la importancia relativa de las tareas manuales (tanto 36 % del incremento de las tareas cognitivas no rutina- rutinarias como no rutinarias). rias en Argentina es explicado por éste factor, aunque Por otra parte, el efecto entre ocupaciones también re- no es significativo en el caso uruguayo. En términos del sulta significativo para explicar el cambio en la importancia FIGURA 4. Variación del empleo según rama de actividad. (En puntos porcentuales) a) Argentina - 1998 – 2015 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0% -1,0% -2,0% -3,0% -4,0% Act. inmobiliarias Minas y canteras almacenamiento Electricidad, gas Comunicaciones Org. extranjeros Act. financieras Otros servicios Construcción restaurantes Transporte y Actividades primarias Comercio Hoteles y Industria y agua b) Uruguay - 1995 – 2015 10,0% 5,0% 0% -5,0% -10,0% -15,0% Act. inmobiliarias Minas y canteras almacenamiento Electricidad, gas Comunicaciones Org. extranjeros Act. financieras Otros servicios Construcción restaurantes Transporte y Actividades primarias Comercio Hoteles y Industria y agua Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares. 16 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas relativa de las tareas realizadas en el empleo en ambos se aprecia un crecimiento del empleo en el sector Otros países. Respecto de las tareas cognitivas no rutinarias, el Servicios (3 pp.) y Construcción (1,2 pp). 51 % en Argentina y el 70 % en Uruguay de los cambios ob- En cambio, en Uruguay sí se observó un movimiento servados se asocian a los movimientos de los trabajadores significativo del empleo entre ramas de actividad econó- entre ocupaciones, pasando de aquellas más intensivas mica (panel b.) lo que explica la importancia del factor en el desempeño de tareas manuales hacia ocupaciones cambio estructural en las variaciones de las intensidades intensivas en tareas cognitivas no rutinarias. Del mismo de tareas. Se aprecia un movimiento del empleo desde modo, aunque con menor significatividad, el efecto entre el sector industrial hacia servicios. A mediados de la ocupaciones explica el aumento de la intensidad de las década del 90 un 22 % del empleo total se encontraba tareas cognitivas rutinarias. Finalmente, el movimiento en la industria, pero en 2015 dicho porcentaje se redujo realizado por los trabajadores entre ocupaciones explica al 11,2 %. Por su parte, mientras que el sector servicios la caída de la importancia de las tareas manuales no ru- concentraba al 32 % del empleo en 1990, en 2015 alcan- tinarias en Uruguay. zaba a casi 40 %. El tercer factor relevante que se presenta en el caso de Todos estos canales de transmisión, en especial Uruguay, aunque no así en Argentina, es el proveniente aquel asociado con el movimiento de los trabajadores del movimiento de los trabajadores entre sectores econó- entre ocupaciones, se encuentran potenciados por el micos. En términos del incremento de la intensidad de las incremento del nivel educativo de la fuerza de trabajo, tareas cognitivas no rutinarias un 22 % de dicho cambio que permite aumentar las posibilidades de cambiar de es explicado por el cambio del empleo entre ramas de ocupación entre los que ya participan del mercado de actividad. Del mismo modo, este efecto explica el 52 % de trabajo o seleccionar una ocupación más intensiva en la caída del contenido de las tareas manuales rutinarias tareas cognitivas entre aquellos que ingresan al mismo. y un aumento del 36 % en tareas manuales no rutinarias La Figura 5 muestra para ambos países un incremento (aunque, en este caso, los otros efectos lo compensan). de la participación de trabajadores con educación se- La contribución del cambio estructural ha sido míni- cundaria completa y terciaria incompleta y completa, ma en Argentina, ya que no se produjo un movimiento en detrimento de aquellos con secundaria incompleta significativo del empleo entre ramas de actividad (Fi- y hasta nivel primario. gura 4.a). En este sentido, entre 1998 y 2015 se observa La Figura 1.A en el anexo presenta los resultados del una leve reducción del empleo en sectores asociados ejercicio de descomposición factorial, discriminando con el Comercio (3 pp.) y la Industria (2,5 pp.), en tanto el efecto expansión educativa definido más arriba. Los FIGURA 5. Distribución de los ocupados según nivel de estudio. Años 1995/1998 y 2015 a) Argentina b) Uruguay 50,0% 50,0% 40,0% 40,0% 30,0% 30,0% 20,0% 20,0% 10,0% 10,0% 0% 0% Hasta Sec. Superior Superior Hasta Sec. Superior Superior Sec. completa Sec. completa primaria incompleta incompleta completa primaria incompleta incompleta completa 1998 2015 1995 2015 Fuente: elaboración propia en base encuestas de hogares. ignacio apella y gonzalo zunino 17 resultados son contundentes. Al separar el efecto pro- cognitivas no rutinarias que los jóvenes. Por su parte, veniente del incremento del nivel educativo de la fuerza el rápido crecimiento de la importancia de las tareas de trabajo desaparece la significatividad de la contribu- cognitivas analíticas entre las generaciones más jóvenes ción proveniente del movimiento de los trabajadores podría estar asociado a dos factores complementarios: entre ocupaciones. En otras palabras, el incremento de i) una mayor capacidad de adaptación al cambio en la la proporción de trabajadores con mayor nivel educativo combinación de tareas que se requieren, y ii) un efecto genera un aumento de la fuerza de trabajo con mayor composición, es decir, el ingreso al mercado laboral de las probabilidad de pasar a desempeñar tareas cognitivas no generaciones jóvenes es más tardío debido a que destinan rutinarias en detrimento de aquellas de carácter manual. una mayor cantidad de años a su formación educativa y En este sentido, los resultados sugieren que la po- por tanto su ponderación en el promedio va aumentando sibilidad de aumentar en forma sostenida la participa- a medida que van ingresando. ción de las tareas cognitivas se encuentra fuertemente Contrariamente, al observar la variación de la im- condicionada por el nivel de calificación y habilidades portancia relativa de las tareas manuales rutinarias en el que tienen los trabajadores. En efecto, desde el punto de empleo, se sugiere que si bien ésta tiene una tendencia vista de la oferta de trabajo, es claro que en ambos países estable para todas las cohortes mayores a 1971, la pen- existe espacio para seguir transitando desde ocupacio- diente de la misma se vuelve negativa para las cohortes nes intensivas en tareas manuales hacia aquellas más más jóvenes. Algo similar, pero de menor magnitud, se intensivas en tareas cognitivas si se logra una expansión observa en la variación de la intensidad de las tareas ma- de la cobertura del sistema educativo y se reduce la nuales no rutinarias. tasa de deserción escolar, en especial en la educación En ambos casos, durante el período bajo estudio se media y superior. observa una mayor pendiente entre las cohortes más jó- venes, lo cual permite sugerir que por un lado, la entrada 4.3 Cambios desde una perspectiva intergeneracional al mercado de trabajo por parte de los jóvenes esta direc- cionada a ocupaciones menos intensivas en el desarrollo Es posible plantear que son las generaciones de traba- de tareas manuales no rutinarias, y por otro, este grupo jadores más jóvenes las que tienen mayor capacidad de trabajadores al tener mayor capacidad de adaptación de adaptar el cambio tecnológico, desarrollando de sustituyen ocupaciones intensivas en este tipo de tareas manera más intensiva tareas cognitivas que resulten por aquellas más cognitivas intensivas. complementarias a las nuevas tecnologías. Por el con- Respecto a la importancia relativa de las tareas cog- trario, las generaciones más adultas podrían tener mayor nitivas rutinarias, nuevamente las cohorte más jóvenes dificultad de redefinir las tareas que desarrollan en sus son las que definen la tendencia del cambio, en tanto ocupaciones, constituyéndose en una población más las generaciones más adultas mantienen una relativa expuesta al riesgo de desempleo tecnológico. En este constancia en la intensidad de las tareas que realizan contexto, un enfoque complementario lo constituye el en sus ocupaciones. análisis de la evolución del contenido de tareas en la En resumen, durante las dos últimas dos décadas, el ocupación promedio según cohorte de nacimiento de empleo en Argentina y Uruguay ha experimentado algu- los trabajadores. Para ello, la Figura 6 presenta la evo- nos cambios en términos del tipo de tareas que realizan lución de la intensidad relativa de cada tipo de tarea en los trabajadores en sus ocupaciones. En este sentido, se el empleo promedio, según cohorte de nacimiento de identifica un incremento de la importancia relativa de las los trabajadores. tareas cognitivas no rutinarias, y una disminución de la Respecto de la intensidad de las tareas cognitivas intensidad de las tareas manuales. El proceso de cambio no rutinarias en el empleo, tanto las analíticas como las tecnológico que incentiva la modificación de la combi- interpersonales, se observa una clara tendencia estable nación óptima de tareas al interior de las ocupaciones. en el tiempo para las cohortes anteriores a 1971. Por su Asimismo, y para el caso de Uruguay, también persiste un parte la importancia relativa de este tipo de tareas en las efecto proveniente del cambio sectorial, es decir, el mo- ocupaciones desempeñadas por las generaciones poste- vimiento del empleo entre ramas de actividad, pasando riores a dicho año presenta una clara tendencia positiva. de aquellas que cuentan con ocupaciones más intensivas Ello sugiere que los trabajadores de mayor edad tienen en tareas manuales hacia sectores con mayor preponde- mayores dificultades para adoptar y desarrollar tareas rancia de ocupaciones intensivas en tareas cognitivas. 18 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas FIGURA 6. Índice de intensidad de las tareas en el empleo (t_j) según cohorte. Años 1995/98 – 2015. a) Tareas cognitivas no rutinarias - analíticas Argentina Uruguay 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0 0 -0,1 -0,1 1998 2003 2015 1998 2003 2015 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,4 -0,4 -0,5 -0,5 -0,6 -0,6 -0,7 -0,7 b) Tareas cognitivas no rutinarias –interpersonales Argentina Uruguay 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0 0 -0,1 -0,1 1998 2003 2015 1998 2003 2015 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,4 -0,4 -0,5 -0,5 -0,6 -0,6 -0,7 -0,7 c) Tareas manuales rutinarias Argentina Uruguay 0,5 0,7 0,6 0,4 0,5 0,3 0,4 0,2 0,3 0,2 0,1 0,1 0 0 -0,1 -0,1 1998 2003 2015 1998 2003 2015 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,4 -0,5 -0,4 -0,6 -0,5 -0,7 d) Tareas manuales no rutinarias Argentina Uruguay 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0 0 -0,1 1998 2003 2015 -0,1 1998 2003 2015 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,4 -0,4 -0,5 -0,5 ignacio apella y gonzalo zunino 19 e) Tareas cognitivas rutinarias Argentina Uruguay 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0 0 -0,1 1998 2003 2015 -0,1 1998 2003 2015 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,4 -0,4 -0,5 -0,5 Después del 81 80-76 75-71 70-66 65-61 60-56 55-51 Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET Todos los cambios se encuentran potenciados por la tos en ocupaciones manuales no rutinarias intensivas, y expansión educativa que se dio entre la fuerza de trabajo, por tanto de baja productividad y nivel de ingresos. Ello en tanto a medida que los trabajadores incrementan su ocurriría mientras que los trabajadores de calificación y nivel de calificación, tienen mayor posibilidad de destinar niveles de ingresos medios, enfrentan el riesgo de una me- mayor parte de su tiempo a la realización de tareas cogni- nor demanda de empleo abocado al desarrollo de tareas tivas. En cualquier caso, son las generaciones jóvenes las rutinarias. Esta polarización podría manifestarse por dos que dominan estas tendencias, lo cual sugiere la mayor vías complementarias: la empleabilidad (con aumentos capacidad de adaptación de este grupo de trabajadores en los extremos de la distribución de productividad y caí- en relación a las generaciones mayores. das en el centro) y niveles de salarios. Con el fin de contar con una primera aproximación al 4.4 Polarización del mercado de trabajo efecto que el cambio en la intensidad de las tareas desa- rrolladas por la fuerza de trabajo tiene sobre el bienestar El proceso de adopción de nuevas tecnologías de pro- de los trabajadores, a continuación se estima la signifi- ducción basadas en la automatización, robotización y catividad de la importancia relativa de cada tarea en la comunicación digital permitiría un incremento de la pro- explicación de dos variables clave de bienestar del traba- ductividad global y por tanto de la eficiencia económica. jador: probabilidad de encontrarse desocupado y nivel Sin embargo, este proceso también implica un riesgo de ingresos laborales. desde el punto de vista distributivo. Ello a través de la La identificación de los determinantes de la proba- generación de una posible polarización del mercado de bilidad de estar desocupado se realiza a partir de la esti- trabajo, en tanto la transición desde ocupaciones inten- mación del siguiente modelo probit: sivas en el desarrollo de tareas manuales hacia aquellas más intensivas en tareas cognitivas demanda un mayor Pr (di) = f (ti,j , Θi , ui ) nivel de calificación a la fuerza laboral. En este sentido, el riesgo distributivo es que el mer- Donde di toma valor uno si el individuo se encuentra cado laboral quede representado por dos grandes grupos desocupado y cero si se encuentra ocupado13. ti,j repre- de trabajadores. Por un lado, aquellos de alta calificación que se desempeñan en ocupaciones intensivas en el uso de las tareas cognitivas no rutinarias, de alta productivi- 13 Tanto la EPH en Argentina como la ECH en Uruguay cuentan dad y elevados ingresos. Por otro lado, un conjunto de con una pregunta referida a las características del empleo an- trabajadores de baja calificación relegados a ocupar pues- terior del individuo en caso de que se encuentre desocupado. 20 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas TABLA 2. ción que enfrentan, en tanto que aquellos que desarrollan Estimación de la probabilidad de estar desocupado. tareas cognitivas cuenten con menor riesgo de enfrentar Año 2015 dicha situación. Los resultados de la estimación se pre- sentan en la Tabla 2. Variables Argentina Uruguay Los resultados hallados confirman parcialmente la -0.0514244* -0.0172726* hipótesis planteada. En este sentido, la variable “Manual Cognitiva no rutinaria ´(0.029028) (0.0010277) rutinaria” tiene el signo positivo esperado y es significativa al 1%. Ello sugiere que la probabilidad de convertirse en -0.1406224*** -0.0769139*** desocupado se incrementa a medida que la importancia Cognitiva rutinaria (0.018459) (0.009799) relativa de las tareas manuales rutinarias que desarrolla en su ocupación sea mayor. En otras palabras, aquellos traba- 0.3346739*** 0.0505115*** Manual rutinaria jadores que se encuentran en ocupaciones que requieren (0.041706) (0.013147) una mayor intensidad de las tareas manuales rutinarias, -0.1563471*** -0.0074673 cuentan con un mayor riesgo de enfrentar una situación Manual no rutinaria de desocupación, siendo este efecto más fuerte en el caso (0.038226) (0.015701) de Argentina que en Uruguay. Estos resultados permiten -0.1227095*** -0.2669335*** sugerir que el cambio tecnológico, y por tanto, la posi- Hombre bilidad de sustituir tareas a través de la automatización, (0.034698) (0.020472) incrementan la probabilidad de desocupación entre los -0.0014153 -0.045073*** trabajadores que destinan la mayor parte de su tiempo Años de educación laboral a la realización de tareas manuales rutinarias. (0.005044) (0.003176) No obstante, y en línea con lo agumentado previamen- -0.0233769*** -0.0244753*** te, no se encuentra una relación positiva entre la proba- Edad (0.001292) (0.000695) bilidad de estar desocupado y la intensidad de las tareas cognitivas rutinarias en la ocupación previa. En efecto, y a -0.791312*** -0.0257861 diferencia de lo que ha ocurrido en países desarrollados, Constante   en Argentina y Uruguay se ha observado que durante los (0.104482) (0.044926) últimos veinte años la importancia relativa de este tipo de Nº de observaciones 24299 53740 tarea dentro del empleo promedio se ha incrementado. Respecto del nivel de ingresos laboral, se plantea la LR Chi2 902.52 1989.95 estimación de la ecuación de Mincer (1974) a fin de contar Prob> Chi2 0.0000 0.0000 con una mejor comprensión de la relación entre la impor- Pseudo R2 0.1024 0.0787 tancia relativa de las tareas que realizan los trabajadores en sus ocupaciones y su nivel de ingreso laboral por hora. Log likelihood -3954.6 -11648.1 Para ello, se estima la siguiente ecuación: Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET log wi = β0 + β1ti,cnr + β2ti,cr + β3ti,mr + β4ti,mnr + βjΘi + ui Nota: Entre paréntesis se presenta el error estándar. *** significativa al 1 %, ** al 5 % y * al 10 %. Donde wi es el salario por hora, ti,j es el índice de intensidad de cada tarea j senta la intensidad de la tarea j que realiza el individuo i, Θi es un vector de variables individuales de control: expe- y Θi es un vector de variables individuales de control tales riencia laboral, experiencia laboral elevada al cuadrado, como la edad, una variable dummy que toma valor uno si una variable dummy que toma valor uno si el individuo la persona es hombre y la cantidad de años de estudios. es hombre, los años de educación, y una variable dummy La hipótesis que se plantea es que aquellos trabajado- que toma valor uno si el trabajador se desempeña en una res que desarrollan más intensivamente tareas rutinarias ocupación formal. tienen una mayor probabilidad de estar en una situación Los resultados de la estimación mediante Mínimos de desocupación producto del mayor riesgo de sustitu- Cuadrados Ordinarios (Tabla 3) son los esperados. Los ignacio apella y gonzalo zunino 21 TABLA 3. nuales. En ambos países, las tareas cognitivas no rutina- Mínimos cuadrados ordinarios. Ecuación de Mincer. rias tienen una retribución mayor a las rutinarias. Año 2015 Los resultados hallados permiten sugerir que los cam- bios observados en el empleo, en términos del tipo de Variables Argentina Uruguay tareas que desarrolla la fuerza de trabajo, y los cambios 0.138261*** 0.0571613*** esperables en el futuro a medida que los costos de acce- Cognitiva no rutinaria (0.006626) (0.003453) so a nuevas tecnologías se reduzcan y se incremente la capacidad de adaptación de la misma, podrían implicar 0.0579983*** 0.0297189*** un mayor riesgo de polarización del mercado de trabajo. Cognitiva rutinaria (0.004752) (0.003486) Una mayor inserción de nuevas tecnologías de pro- ducción automatizadas tiene dos efectos directos sobre el 0.0430737*** -0.0182148*** Manual rutinaria mercado. Por un lado, el incremento de la probabilidad de (0.012302) (0.004679) desocupación (desocupación tecnológica) entre aquellos -0.0248547** -0.0263061*** trabajadores que se desempeñan en ocupaciones intensi- Manual no rutinaria vas en el uso de tareas manuales rutinarias. Por el otro, una (0.0105) (0.005292) reducción del nivel de ingreso laboral de aquellos que se 0.012084*** 0.0247491*** encuentran ocupados en ocupaciones intensivas en tareas Experiencia manuales, y un incremento del ingreso laboral de aquellos (0.000921) (0.000736) trabajadores en ocupaciones intensivas en tareas cogniti- -0.000134*** -0.0002611*** vas, en especial no rutinarias. Como resultado se arribaría Experiencia2 a una situación de polarización del mercado del empleo (0.000002) (0.000001) con una mayor desigualdad en la distribución del ingreso. 0.0722601*** 0.2277636*** Hombre (0.009096) (0.006925) 5. IMPLICANCIAS PARA LA POLÍTICA PÚBLICA 0.0371603*** 0.0808401*** Años de educación (0.001416) (0.001138) El proceso de cambio tecnológico podría generar una re- ducción de la demanda de empleo de ingresos medios (en 0.4958803*** 0.3572354*** Formal general asociada con tareas rutinarias manuales), estable- (0.00881) (0.008088) ciendo una polarización del mercado de trabajo, distin- 2.571179*** 3.188941*** guiéndose dos grandes grupos de empleo: uno de activida- Constante des de menor remuneración asociadas con el desarrollo de   (0.02658) (0.01651) tareas manuales no-rutinarias y otra de mayores ingresos laborales relacionadas con tareas cognitivas no rutinarias. Nº de observaciones 21707 49256 En esta carrera tecnológica, se plantea un claro desafío Estadístico F 1053.0 2143.1 para la política pública asociado con la necesidad que tienen los trabajadores de baja calificación de reasignar Prob > F 0.0000 0.0000 sus tareas hacia otras no susceptibles de automatización, R2 0.30 0.28 es decir, hacía tareas que requieren del uso intensivo de R2 ajustado 0.30 0.28 la inteligencia creativa y social. En los últimos veinte años los mercados de trabajo Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET de Argentina y Uruguay experimentaron un cambio sus- Nota: Entre paréntesis se presenta el error estándar. *** significativa al tancial, pasando del trabajo manual al trabajo cognitivo, 1 %, ** al 5 % y * al 10 %. lo que puede atribuirse en gran medida a una mejora en los niveles de calificación de la fuerza de trabajo, la trabajadores en ocupaciones que requieren de una mayor propia modernización al interior de las ocupaciones que importancia relativa de las tareas cognitivas tienen un se realizan, y, en el caso de Uruguay, a un movimiento de rendimiento, en términos de salarios por hora, mayor a los trabajadores entre sectores. Al igual que en Estados aquellos que realizan con mayor intensidad tareas ma- Unidos, Alemania, y los países de Europa Central y del 22 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas Este, la importancia de las tareas cognitivas no rutinarias en el año 2008 en Uruguay se intentó avanzar con la sus- en el empleo promedio presenta signos de incremento titución de los cobradores de pasajes de autobuses por considerable en las economías argentina y uruguaya. Sin expendedores automáticos, pero dicha transición no se embargo, una característica fundamental que distingue completó para evitar el efecto que tendría sobre el nivel a estos dos países de los mercados de trabajo de Estados de empleo en dicha ocupación. Unidos y Alemania, fue el crecimiento de la intensidad Alternativamente, las autoridades podrían diseñar de las tareas cognitivas rutinarias. mecanismos de incentivos fiscales, como esquemas de Es posible distinguir dos efectos del cambio tecno- subsidios a sectores u ocupaciones que requieran tareas lógico y su menor costo de acceso: uno más de corto de carácter rutinario. De ese modo, el Estado modificaría plazo y otro de mediano y largo plazo pero que requiere indirectamente los precios relativos de los factores de pro- de acciones inmediatas. ducción, desalentando la sustitución de trabajo por capital. El primero se encuentra asociado con un menor Sin embargo, cualquiera sea la iniciativa adoptada requerimiento de tareas manuales rutinarias y por lo desde esta perspectiva, ella debe contemplar los costos tanto, un aumento del desempleo tecnológico en algu- y beneficios sociales que se generan. En este sentido, es nos segmentos de la fuerza de trabajo. El segundo (de indispensable analizar los costos de estas decisiones (por mediano y largo plazo) se encuentra relacionado con ejemplo, en términos de mayor costo de producción y el desafío de preparar a las generaciones jóvenes, en menor bienestar de los consumidores que pagan mayores su proceso de acumulación de capital humano, para precios de mercado) y los beneficios (sostenimiento del el desarrollo de ocupaciones que aún no existen pero empleo en determinadas ocupaciones). En esta misma que seguramente tendrán un alto componente de tareas dirección, es importante remarcar que el cambio tecno- cognitivas no rutinarias. lógico es un fenómeno continuo, y por tanto, el costo de En relación a la desocupación tecnológica, las polí- acceso será decreciente. Ello implica que la tendencia a la ticas destinadas a afrontar los efectos negativos sobre el automatización es creciente en el tiempo, lo que implica empleo del paso de la producción intensiva en trabajo que los costos de su disuasión también lo son. En otras manual rutinario hacia la producción intensiva en ca- palabras, para mantener su efecto, este tipo de interven- pital tecnológico y trabajo cognitivo son de crucial im- ción debe profundizarse en el tiempo a medida que el portancia. La transición puede ser afrontada desde dos proceso de cambio tecnológico avanza, asumiendo cada dimensiones diferentes, una desde el lado de la demanda vez mayores costos de intervención. de trabajo y otra desde la oferta. Por otra parte, y tal como se desprende del ejercicio Desde una perspectiva de la demanda de trabajo, de descomposición factorial presentado en la sección es decir del propio sector productivo que elige la com- 4.2, el movimiento de los trabajadores entre ocupaciones, binación de factores que maximizan sus beneficios, la potenciado por el incremento del nivel educativo de la transición podría atenuarse a través de regulaciones que fuerza de trabajo, es el canal más importante a través del limiten la sustitución de manos de obra por capital. Estas cual se producen cambios en el perfil del empleo. Por ello, regulaciones podrían verse potenciadas por la propia eco- las políticas de protección del empleo, para ser efectivas, nomía política existente en cada economía. A modo de deberían orientarse a regular y ofrecer incentivos que ejemplo, los sindicatos constituyen un actor importante afecten la función de producción de las empresas, y no a en la economía política con capacidad de ejercer pre- proteger sectores productivos, ya que la mayor parte del sión sobre el sector productivo y el Estado a fin de evitar cambio se da dentro de estos. los cambios en las funciones de producción. Ejemplo de Alternativamente, la política pública podría focalizar ello es la frustrada intención que el Banco Central de la sus esfuerzos en la oferta de trabajo. Tanto Argentina como República Argentina tuvo en 2016 cuando propuso que Uruguay mantienen un sistema de formación continua los bancos comerciales sustituyeran gradualmente el en- para los trabajadores adultos. En este sentido, el desafío vío de resúmenes de cuentas impresos por digitales. Ello consiste en el fortalecimiento de los espacios e instrumen- constituía un riesgo de menor demanda de trabajo para tos de readaptación de la oferta de trabajo, es decir, redi- los empleados en la ocupación de carteros y camioneros. señar los sistemas de formación continua contemplando Frente a dicho riesgo, el sindicato de camioneros se opuso las nuevas demandas laborales. Ello debería considerar la y logró bloquear la implementación de la iniciativa pro- promoción de la cooperación público-privada, no sólo en puesta por la autoridad monetaria. En otro caso similar, términos de financiamiento sino también de definición de ignacio apella y gonzalo zunino 23 estrategia de formación y aprovechamiento de economías y socio-emocionales, a través del planteo de problemas, de escala en las tareas de capacitación. Para ello, resulta como base para obtener habilidades técnicas de forma necesario tener una clara identificación de los factores que continua. ponen en riesgo el éxito de este tipo de iniciativas, sobre El desafío consiste en reconocer la importancia y todo, entre los trabajadores de mayor edad. generar las vías para el desarrollo de un mecanismo de El desafío de mediano plazo, pero que en realidad estudio asociado con el desarrollo del pensamiento crí- requiere de una intervención inmediata, es la prepa- tico (discutir, pensar, analizar), es decir, la generación de ración de las generaciones jóvenes, en su proceso de habilidades transferibles/adaptativas que sean de utilidad acumulación de capital humano, para el desarrollo de en diferentes actividades. ocupaciones que aún “no existen” . Más allá de la posi- Es crucial que todos los estudiantes del sistema edu- ble destrucción creativa del empleo, y su consecuente cativo transiten por el desarrollo y aprendizaje de sus desempleo tecnológico, este proceso podría ser un es- habilidades básicas, sobre todo las numéricas y de reso- calón hacia el incremento de la productividad global de lución de problemas, ya que las deficiencias cognitivas la economía y a la generación de nuevas ocupaciones desarrolladas a una edad temprana son extremadamente que actualmente son desconocidas.14 difíciles de superar más tarde en la vida. Esto debe estar El crecimiento económico tiene lugar a medida que los acompañado por una actualización constante no sólo de empleos se van haciendo más productivos, pero también las herramientas sino también del propio vocabulario. a medida que se crean empleos más productivos y desa- A modo de ejemplo, el uso de Internet requiere como parecen los de menor productividad. En última instan- mínimo un nuevo alfabetismo (cognitivo y digital). cia, estos beneficios pueden ser consecuencia de nuevos productos, nuevos métodos de producción y transporte y nuevos mercados, pero se materializan mediante una 6. REFLEXIONES FINALES constante reestructuración y redistribución de recursos, incluida la mano de obra. Debido a que las economías cre- La innovación tecnológica, tal como el avance en las cen a medida que se crean empleos de alta productividad tecnologías digitales, las comunicaciones y la robótica, y desaparecen empleos de baja productividad, la relación puede implicar una mejora en el bienestar general de la entre los aumentos de productividad y la creación de em- población y reducir la pobreza a partir del incremento pleo no es mecánica. Si bien a corto plazo las innovaciones de la productividad global de la economía. Sin embar- pueden implicar incrementos o reducciones del empleo, go, si este proceso no es acompañado por inversiones a mediano plazo el aumento del empleo tiende a estar complementarias, es decir reformas institucionales y estrechamente alineado con el crecimiento económico. políticas públicas dirigidas a aprovechar sus ventajas, En un contexto donde muchos de los trabajos que de- el avance tecnológico podría también profundizar una sarrollarán los niños de hoy en su adultez no existen, no es situación de desigualdad. posible planificar una capacitación específica en dichas A partir del estudio de la tendencia del perfil del empleo ocupaciones. El desafío, sin embargo, consiste en preparar en los últimos veinte años se aprecia un incremento signifi- sus habilidades cognitivas de manera tal de generar capaci- cativo de la importancia relativa de las tareas cognitivas en el dades de creación y adaptación al escenario que se presenta. empleo en detrimento de las tareas manuales. Estos cambios Para ello, resulta imprescindible repensar el sistema se generan a partir de modificaciones producidas al interior educativo en todos sus niveles, logrando una rápida ca- de las ocupaciones en términos de la combinación de tipos pacidad de adaptación de las asignaturas a la demanda de tareas que se ejecutan para desarrollar un bien o servi- de trabajo que se vayan presentando. En este sentido, cios; del movimiento de trabajadores entre ocupaciones y de parece necesario un cambio del enfoque sobre el que cambios estructurales —en especial en Uruguay—, es decir se basan los sistemas educativos actuales pasando del movimientos de los trabajadores entre ramas de actividad, paradigma de adquirir (memorizar) conocimientos, a pasando de ramas más intensivas en tareas manuales a otras uno que priorice el desarrollo de habilidades cognitivas intensivas en tareas cognitivas. Este proceso se encuentra potenciado por el incremento en el nivel de calificación de la fuerza de trabajo, lo cual posibilita la adaptación de 14 Como lo fue el maquinista después de la Revolución Industrial los trabajadores a la modificación del tipo de tareas que se y el diseñador de páginas web a principio de siglo XXI. demandan, en especial entre las generaciones más jóvenes. 24 cambio tecnológico y el mercado de trabajo en argentina y uruguay un análisis desde el enfoque de tareas Es posible esperar una profundización de estas ten- dimensiones particulares. En este sentido, la agenda dencias a favor de las tareas cognitivas no rutinarias futura de investigación debería concentrarse en los y una reducción de las tareas manuales rutinarias, a siguientes ejes. medida que el cambio tecnológico avance y pueda ser Por un lado, resulta oportuno avanzar en el desarro- apropiado y adaptado por el sector productivo de los llo de una base de datos similar a la O*NET pero para países en vías de desarrollo. los países de la región. Tal como se ha mencionado, Claramente, ello implicará una reducción de la de- un supuesto fuerte realizado es que las características manda de trabajo especializada en tareas manuales ru- de las ocupaciones en Estados Unidos son similares tinarias, generando desempleo tecnológico en el corto a las características de las ocupaciones en Argentina plazo. No obstante, cualquier cambio tecnológico que y Uruguay. Sin bien hay cierta evidencia de similitud sustituya a los trabajadores por máquinas tendrá efectos con los países de Europa Central y del Este, no queda en todos los mercados de productos y factores. Un incre- definitivamente claro que ello se reproduzca para los mento de la eficiencia productiva, que permita reducir los países de América Latina. Contar con una base de datos costos medios de producción, podría generar un aumento que contenga un conjunto amplio de características por de la demanda de otros bienes y servicios. cada ocupación permitiría no sólo mejorar la inferencia Por lo tanto, el progreso tecnológico tiene dos efectos de este tipo de estudios una herramienta clave para el sobre el nivel de empleo. En primer lugar, un efecto de monitoreo de las tendencias del mercado de trabajo, y destrucción, a medida que el cambio tecnológico sus- por tal motivo, para el diseño de las herramientas de tituye fuerza de trabajo. Y, en segundo lugar, un efecto formación de los trabajadores. de creación de nuevos empleos, a medida que crece la En segundo lugar, resulta necesario indagar en pro- cantidad de unidades de producción que internalizan fundidad los factores que determinaron un incremento nuevas tecnologías y verifican incrementos de producti- de la importancia relativa de las tareas cognitivas rutina- vidad, se expande el empleo complementario en dichos rias en estos países en los últimos veinte años. De acuer- sectores y se generan otras ocupaciones que atiendan do con el marco teórico, resulta claro esperar que dicho nuevas demandas de bienes y servicios. tipo de tareas, desarrolladas con mayor intensidad en En este contexto, resulta clave definir dos estrategias ocupaciones tales como personal de ventas, empleados diferentes, una de corto plazo y otra de largo plazo pero administrativos, cajeros bancarios, secretarios, opera- que requiere inmediata intervención. Respecto de una dores telefónicos, entre otras, puedan ser reemplazadas situación potencial de desempleo tecnológico es impor- por la automatización, en tanto son tareas factibles de tante instrumentar mecanismos que permitan el fortale- ser codificables en programas computacionales. Sin cimiento del sistema de formación continua de manera embargo, en Argentina y Uruguay, como así también en de posibilitar la readaptación de la oferta de trabajo. En otros países en vías de desarrollo se ha observado un otras palabras, es importante rediseñar los sistemas de incremento del empleo dedicado a este tipo de tareas. formación continua contemplando las nuevas deman- La hipótesis que puede ser planteada es que el costo das laborales. Ello debería considerar la promoción de de acceso a tecnologías que permitan sustituir las ta- la cooperación público-privada no sólo en términos de reas cognitivas rutinarias aún sigue siendo elevado en financiamiento sino también de definición de estrategia relación al salario promedio que se debe pagar. De to- de formación y aprovechamiento de economías de escala dos modos, esto puede tener matices sectoriales que se en las tareas de capacitación. desconozcan y por ende un análisis en profundidad en algunos sectores clave podría dar luz a esta inquietud, permitiendo contar con información más precisa para 7. AGENDA FUTURA DE INVESTIGACIÓN el diseño de instrumentos que permitan la readaptación de los trabajadores. El presente trabajo intenta ser una primera aproxima- En esta misma línea de trabajo, resultaría importan- ción al potencial impacto que el cambio tecnológico te indagar sobre el papel desempeñado por la política tiene y podría tener sobre el tipo de empleo que se macroeconómica y de desarrollo de cada país en la in- requiere en las economías de Argentina y Uruguay. A corporación de nuevas tecnologías y su impacto en el partir de los resultados hallados, surge la necesidad tipo de empleo demandado. En este sentido, durante el de avanzar en profundidad en el estudio de algunas período bajo estudio, y en particular durante los últimos ignacio apella y gonzalo zunino 25 diez años, Argentina y Uruguay han mantenido políticas REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS de apertura económica diferentes, lo cual impacta en la formación de los precios relativos de la economía, y Acemoglu, D., 2002. “Technical Change, Inequality, and the sin embargo, las tendencias en el tipo de empleo según Labor Market” . Journal of Economic Literature 40(1): 7-72. intensidad de tareas han sido similares. Ello motiva un Acemoglu, D. y D. Autor, 2011. “Skills, Task and Techno- estudio en profundidad y sectorial de los factores que logies: Implications for Employment and Earning” . condicionan el proceso de adopción de nuevas tecno- Handbook of Labor Economics. Elsevier, pp: 1043-1171 logías de producción y demanda de trabajo. Aedo, C., J. Hentschel, J. Luque y M. Moreno, 2013. “From Un tercer campo de investigación se encuentra aso- Occupations to Embedded Skills. A Cross-Country ciado con la relación existente entre el tiempo dedicado Comparison” . Policy Research Working Paper 6560, al desempeño de cada tipo de tarea y la edad promedio Banco Mundial, Washington, D.C. de los trabajadores. Tal como surge del presente trabajo, Autor, D., 2015. “Why Are There Still So Many Jobs? The los movimientos observados en términos de la impor- History and Future of Workplace Automation” . Journal tancia relativa de cada tipo de tarea en el empleo du- of Economic Perspectives 29(3), 3–30. rante los últimos veinte años se encuentran fuertemente Autor, D., F. Levy y R. Murnane, 2003. “The Skill Content of Re- explicados por las variaciones entre las cohortes más cent Technological Change: An Empirical Exploration” . jóvenes de trabajadores. En otras palabras, un estudio The Quarterly Journal of Economics 118(4): 1279-1333. pormenorizado de los efectos del cambio tecnológico Banco Mundial, 2016. Informe sobre el Desarrollo Mundial sobre el nivel y tipo de empleo por cohorte permitiría 2016: Dividendos Digitales. Cuadernillo del “Panorama contar con una mejor perspectiva de definición de po- General” , Banco Mundial, Washington, DC. lítica pública en un momento donde los países de la Bresnahan, T., 1999. “Computerisation and Wage Disper- región atraviesan su transición demográfica. sion: An Analytical Reinterpretation” . Economic Journal, Estudios posteriores deberían centrar la atención 109(456): 390-415. en el papel desempeñado por los actuales sistemas de Frey, C. y M. Osborne, 2013. “The Future of Employment: formación continua en el proceso de readaptación de la How Susceptible are Jobs to Computerization?” Oxford oferta laboral, y sobre el diseño de los sistemas formales University Paper, Reino Unido. de educación, sus procedimientos de aprendizajes y las Goos, M. y A. Manning, 2007. “Lousy and Lovely Jobs: The adaptaciones posibles de ser realizadas dirigidas a pro- Rising Polarization of Work in Britain” . Review of Eco- mover una mayor capacidad analítica, de pensamiento nomics and Statistics 89:118-133. crítico y de adaptación en las generaciones más jóvenes. Hardy, W., R. Keister y P. Lewandowski, 2015. “Do Entrants En esta misma línea de investigación, resulta rele- Take It All? The Evolution of Task Content of Job in Po- vante contar con una identificación precisa del con- land” . IBS Working Paper 10, Polonia. junto de habilidades de la fuerza de trabajo que son Katz, L. y K. Murphy, 1992. “Changes in Relative Wages, necesarias desarrollar en la fuerza de trabajo a fin de 1963 – 1987: Supply and Demand Factors” . The Quarterly lograr que la oferta tenga las cualidades requeridas por Journal of Economics 107(1): 35-78. la demanda de trabajo en un contexto de incremento de Keister, R. y P. Lewandowski, 2016. “A Routine Transition? demanda de tareas cognitivas, sobre todo no rutinarias, Causes and Consequences of the Changing Content of y reducción de aquellas de carácter manual. Tal como Jobs in Central and Eastern Europe” . IBS Policy Paper fuera discutido en el presente documento, durante los 5/2016, Intytut Badan Strukturalnych, Polonia. últimos veinte años la fuerza de trabajo en Argentina Mincer, J., 1974. Schooling, Experience, and Earnings. Na- y Uruguay ha pasado de desempeñar de manera más tional Bureau of Economic Research, New York. intensiva tareas manuales a realizar tareas cognitivas. Polanyi, M., 1966.  The Tacit Dimension, New York, Dou- Ello implica que las ocupaciones se encuentran cam- bleday. biando y con ello el tipo de habilidades requeridas al Spitz‐Oener, A., 2006. “Technical Change, Job Tasks, and Ri- conjunto de trabajadores, ya que diferentes habilidades sing Educational Demands: Looking Outside the Wage permiten desarrollar distinto tipos de tareas. Structure” . Journal of Labor Economics 24 (2): 235–270 ignacio apella y gonzalo zunino 27 Anexo. Descomposición de la variación de la intensidad de las tareas en el empleo Para cada país se distinguen 65 celdas que surgen de la com- Donde: binación de 13 sectores/ramas de actividad y 5 categorías t y i,j,k,15  y  t i,j,k,03  representan el valor promedio de la inten- y educativas. Para cada tarea i se descompone el cambio (entre sidad de la tarea i para el trabajador en el sector j, con 1995 y 2015) de la intensidad promedio de la tarea por tra- educación k, en el año  y = [1995,2015], calculado a partir bajador, ITi, considerando la contribución de cinco factores: de la utilización de O*NET 2015 y 2003, respectivamente. Aquellas variables que omiten el subíndice k se refieren 1. Cambios en la estructura sectorial (efecto entre sectores), ESi; al promedio sectorial. 2. Cambios en la estructura educativa (efecto educación), EEi; 3. Cambios en la estructura ocupacional (efecto entre-ocu- h y j ,k representa el porcentaje del empleo en sector j con pación), EOi; nivel educativo k. Aquellas variables que omiten el su- 4. Cambios en las intensidades del contenido de cada tarea bíndice k se refieren al promedio sectorial. dentro de una ocupación en particular (efecto intra-ocu- pación), IOi; y T es el conjunto de las cinco tareas definidas. 5. La interacción entre los cambios en la estructura de empleo y las intensidades de tareas asociadas, INTi. S es el conjunto de 13 sectores, definidos a partir de CIU a un dígito, y  E es el conjunto de cinco niveles educativos (pri- La descomposición se calcula para cada país siguiendo maria completa o menos, secundaria incompleta, secun- la fórmula: daria completa, terciaria incompleta, terciaria completa) ignacio apella y gonzalo zunino 29 Descomposición factorial del cambio de la intensidad de las tareas desempeñadas en el empleo. Discriminado efecto expansión educativa. FIGURA 1. Anexo a) Argentina b) Uruguay 0,30 0,40 0,20 0,20 0,10 0,00 0,00 -0,10 -0,20 -0,20 -0,30 -0,40 CNR-A CNR-I CR MR MNR CNR-A CNR-I CR MR MNR Entre sectores Expansión educativa Entre ocupaciones Entre sectores Expansión educativa Entre ocupaciones Intra ocupaciones Interación Intra ocupaciones Interación Fuente: elaboración propia en base a encuestas de hogares y O*NET