Plan de Participación de las Partes Interesadas Stakeholder Engagement Plan Proyecto “APRENDER A CRECER“ educa 1 Plan de Participación de las Partes Interesadas Contenido 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: ...................................................................................................... 5 Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) .......................................................................................... 5 Componentes del Proyecto .................................................................................................................... 5 2. MARCO LEGAL .................................................................................................................................. 12 3. DESCRIPCIÓN DEL EAS 10: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN. ........................................................................................................................................ 14 4. Identificación y caracterización de las partes interesadas y afectadas ..................................... 16 Identificación y caracterización de partes interesadas ...................................................................... 17 Tabla 2. Identificación y caracterización de partes interesadas ........................................................ 17 Identificación y caracterización de otras partes interesadas............................................................. 22 Identificación de individuos o grupos menos favorecidos o vulnerables.......................................... 28 Resumen de las necesidades de las partes interesadas del proyecto (medios de notificación preferidos y necesidades específicas de cada grupo de partes interesadas). ................................... 31 Identificación de mensajeros confiables y actores relevantes en las comunidades para asegurar el acceso................................................................................................................................................... 38 5. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS ....................................................... 40 Objetivos del Programa de Participación de las partes Interesadas ................................................. 40 6. ESTRATEGIA PROPUESTA PARA LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN. ........................................... 40 7. ESTRATEGIA PROPUESTA PARA LA CONSULTA DE PARTES INTERESADAS ................................ 46 8. ESTRATEGIA DE CONSULTA PARA LA ETAPA DE PREPARACIÓN ................................................ 47 Metodología implementada para el desarrollo de los talleres Consulta en la fase de preparación. .............................................................................................................................................................. 49 9. ESTRATEGIA PROPUESTA PARA INCORPORAR LA OPINIÓN DE LOS GRUPOS VULNERABLES .. 51 Cronograma de implementación de estrategia de consulta y divulgación de información ............. 53 Cronograma Etapa 1. Preparación. ..................................................................................................... 53 Cronograma Etapa 2. Ejecución. ......................................................................................................... 56 10. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas .............................................................................................. 58 11. MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS................................................................. 59 12. RESPONSABILIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL MECANISMO DE COMUNICACIÓN....... 0 2 13. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO PARA EL PROYECTO...................................... 3 Seguimiento ........................................................................................................................................... 4 Propuesta de indicadores de seguimiento Plan de Participación de Partes Interesadas ................... 4 14. ANEXOS .......................................................................................................................................... 5 3 Introducción El EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información pretende establecer un enfoque sistemático con respecto a la participación de las partes interesadas que ayudará a los Prestatarios a identificarlas y crear y mantener una relación constructiva con ellas, sobre todo con las partes afectadas por proyectos. Para este proceso en el que se gestionan recursos financieros para impulsar el Proyecto “Aprender a Crecer� por parte del Estado salvadoreño, es importante configurar un ecosistema de participación que brinde variados aportes y dinamice a la ciudadanía en favor de la primera infancia. El marco de participación también pretende evaluar el nivel de interés y de apoyo de las partes interesadas en relación con el proyecto, y permitir que las opiniones, sugerencias, quejas y reclamos de las partes interesadas se tengan en cuenta en el diseño del proyecto y el desempeño ambiental y social. Esta participación desarrollarse a lo largo de todas las etapas del Proyecto, además, debe disponer de los medios y recursos necesarios, variados y accesibles social y culturalmente hablando, al grado de lograr efectividad e inclusión. Los EAS en general, se convierten en parte de los compromisos adoptados por el Prestatario al momento de solicitar y adjudicarse un préstamo con el Banco Mundial. El EAS 10 aplica a todos los proyectos respaldados por el Banco a través de financiamiento para proyectos de inversión. La interacción entre el Prestatario y las partes interesadas será parte integral de la evaluación ambiental y social del proyecto, su diseño y su ejecución. En el marco del Proyecto “Aprender a Crecer�, se vuelve relevante el proceso de participación, especialmente, cuando de lo que se trata es de comenzar la construcción de una cultura ciudadana basada en derechos, especialmente, de la niñez de la primera infancia. 4 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto Aprender para Crecer está concebido para atender la población infantil de 0 – 7 años de la Republica de El Salvador, sus resultados enfocados a lograr el desarrollo de un modelo de calidad en Primera Infancia, formación de docentes en servicio y directores del Sistema público educativo que atienden la primera infancia, el mejoramiento de la infraestructura con intervenciones en las instalaciones físicas donde se atiende la población meta, el equipamiento mediante la dotación de mobiliario, equipo lúdico y recursos tecnológicos adaptados a la primera infancia, apoyando además el fortalecimiento institucional que aborda algunos macro procesos alineados con la transformación institucional en materia de organización y funcionamiento institucional para lograr su agilidad y eficiencia. El proyecto está diseñado para ser inclusivo según principios de equidad social que refuerzan su carácter no discriminatorio, incluyendo a comunidades indígenas, comunidades afrodescendientes, población con discapacidad, así como el respeto a la identidad de género y la orientación sexual. Finalmente, se asignarán recursos para provisión de bienes, obras y servicios, como respuesta de Emergencia de contingencia que se presente en el país y que se viabilizarán de acuerdo con un Plan de Acción de Emergencia aceptable al Banco. Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son: (i) mejorar las prácticas de enseñanza de CEPI a nivel nacional; (ii) mejorar los ambientes físicos de aprendizaje de los centros de PI seleccionados; y (iii) fortalecer la capacidad institucional del MINEDUCYT de gestión del sector de educación. Indicadores de Nivel de los ODP Los Indicadores de Desarrollo del Proyecto son: I. Maestros de Inicial y parvularia (muestra seleccionada entre aquellos que participan en la capacitación) con prácticas de enseñanza mejoradas (porcentaje). II. Centros públicos de PI con ambientes físicos de aprendizaje seguros que reúnen las condiciones de calidad para promover el aprendizaje apoyados por el proyecto (número). III. Mecanismo de certificación para estándares de calidad estructural para Centros de PI (públicos y privados) institucionalizado e implementado por el MINEDUCYT (porcentaje). IV. Escuelas públicas de educación básica implementando planes de mejora basados en los resultados de las pruebas estandarizadas (porcentaje). Componentes del Proyecto 5 Componente 1: Aseguramiento de estándares de calidad estructurales y curriculum de primera infancia. Desarrollo e implementación del Modelo de Calidad de PI (MC) que cubrirá todo el suministro de CEPI (servicios de Inicial y parvularia para infantes de 0 a 6 años de edad) ofrecido a través de modalidades institucionales,[1] incluyendo proveedores públicos y privados y actualizando el currículum actual en concurrencia con el modelo propuesto. El MC estará alineado con la política de DPI de CRECER JUNTOS, bajo el liderazgo del MINEDUCYT en coordinación con otras instituciones públicas tales como ISNA, CONNA, MINSAL, Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD), Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), y municipalidades, en articulación con otros interesados clave del sector privado y ONGs. Para varios temas relacionados con salud y nutrición infantil, esto se hará en coordinación con el Proyecto de Promoción de Capital Humano en el Sector Salud (P169677). Para complementar las intervenciones del proyecto y a fin de abordar temas de demanda, la iniciativa CRECER JUNTOS, con apoyo de UNICEF, llevará a cabo campañas masivas de comunicación orientadas a informar a los padres sobre la importancia de los servicios de PI para el desarrollo y aprendizaje de sus infantes. El Componente 1 tiene dos subcomponentes: Subcomponente 1.1. Certificación de estándares estructurales de calidad educativa en la primera infancia. El objetivo principal del Modelo de Calidad será definir los estándares mínimos de calidad estructural que servirán como marco para todas las modalidades institucionales de PI, tanto público como privado, así como también la institucionalización de un proceso de certificación. El proceso de validación de los estándares de calidad estructural incluye la revisión de insumos clave para informar el diseño del modelo de calidad, en coordinación con interesados relevantes, y en articulación con los estándares y normas nacionales existentes, así como también con los estándares de desarrollo y aprendizaje infantil que están siendo desarrollados durante el año antes del inicio del proyecto. El modelo se enfocará en definir estándares mínimos de calidad estructural en las áreas de: (i) currículum de PI; (ii) competencias y habilidades de la fuerza laboral de PI (maestros, personal no educador, incluyendo ATPI, cuidadores y voluntarios de los sectores público y privado); y (iii) infraestructura física y espacios de aprendizaje resilientes a peligros naturales y cambio climático. Establecer estándares para servicios de educación institucional tendrá un impacto directo sobre el valor al establecer mínimos estándares de calidad a los cuales los más vulnerables no tienen acceso ahora. Subcomponente 1.2. Revisión, adecuación e implementación del currículum nacional de primera infancia. Este subcomponente apoyará la revisión del currículum nacional de PI para garantizar su alineación con los estándares de desarrollo y aprendizaje infantil. El currículum retendrá los elementos de habilidades socio-emocionales pero será revisado y actualizado con base en los principios de paz y valores democráticos, cuidado enriquecedor, igualdad de género y educación inclusiva. También incluirá estrategias de aprendizaje separadas para niños con necesidades especiales de aprendizaje, aquellos que viven con sus madres en prisión y aquellos de minorías étnicas. La propuesta de currículum incluirá un conjunto de estrategias de cuidado infantil, las cuales serán compatibles con el logro de estándares de aprendizaje en diferentes 6 contextos de la vida real. Se dará atención especial al desarrollo de aplicaciones curriculares multi-grado para las 1,200 escuelas rurales con Inicial y parvularia ubicadas en las regiones más vulnerables. El currículum buscará la articulación entre Inicial, parvularia, y los primeros grados de educación básica para promover la coherencia y continuidad de la prestación de servicio de educación y para facilitar el proceso de revisión curricular para todos los niveles, de acuerdo con los estándares de desarrollo, continuando en el futuro. La revisión del currículum de PI se efectuará por medio de una evaluación del currículum actual, el desarrollo de una propuesta de adaptación y su socialización y validación entre actores relevantes, tales como universidades, maestros y padres. Además, para apoyar la implementación del currículum, el proyecto apoyará la preparación y entrega de materiales didácticos al 100% de escuelas públicas de PI (4,500). Componente 2: Formación docente y de directores del sector público para el mejoramiento de la calidad educativa en primera infancia Basándose en los estándares de calidad y el currículum revisado de PI a través del Componente 1, el proyecto se enfocará en fortalecer habilidades cognitivas y socioemocionales y prácticas pedagógicas de maestros y directores públicos de Inicial y parvularia que trabajan en modalidades de PI institucionales atendiendo a niños de 0 a 6 años de edad, con énfasis especial en las necesidades de diferentes contextos y poblaciones: niños urbanos y rurales, aquellos de antecedentes étnicamente diversos y aquellos con necesidades especiales. El componente también busca revisar el plan nacional de capacitación inicial de maestros para introducir el mentoreo y técnicas efectivas en capacitación de maestros y para garantizar la calidad de los capacitadores para la implementación. El Componente 2 tiene tres subcomponentes: Subcomponente 2.1. Formación de docentes en servicio del sistema público. Este subcomponente busca mejorar las habilidades prácticas de enseñanza en línea con el currículum de PI revisado para maestros en modalidad continua que trabajan en servicios públicos de PI. Se dará atención especial a la construcción de capacidades para prácticas de enseñanza no sexistas libres de violencia de género y para identificar niños en riesgo de exposición a formas múltiples de violencia. Además, se preparará a los maestros para enfrentarse a los desafíos pedagógicos de aulas multi-grado y diversidad étnica y para abordar los desafíos de niños con necesidades especiales. Preparar a los maestros para las diversas realidades de las vidas de los niños beneficia directamente a los más pobres y a los más vulnerables, ya que ellos se enfrentan a las circunstancias más desafiantes. Las actividades incluirán: i. Diagnóstico de conocimientos y habilidades de maestros de forma continua por medio de una caracterización de maestros que trabajan con la infancia temprana. El subcomponente apoyará la formulación de estándares de capacitación y de desempeño para maestros y el diagnóstico y evaluación, con base en muestras, de 7 las competencias pedagógicas de los maestros. Instrumentos de evaluación de maestros, tales como TEACHE. ii. El diseño de un plan de capacitación continua de maestros, desarrollo profesional de capacitadores y materiales. Todos los insumos generados de la caracterización, resultados de evaluación y estándares diseñados serán la base para el diseño del plan de desarrollo profesional (con procesos de capacitación diferenciados), capacitación para capacitadores y los materiales para el proceso de capacitación. El desarrollo profesional de maestros y capacitadores se enfocará en preparar a los maestros para alcanzar estándares de desarrollo infantil y desarrollar mejores prácticas pedagógicas y nuevas formas de evaluación. También considerará los diferentes contextos a que se enfrentan los maestros (Ej. aulas integradas) e integrará contenido sobre adaptación al cambio climático y los preparará para efectuar evacuaciones ante la aparición de emergencias de índole climática, tales como huracanes y eventos sísmicos. iii. El proyecto preparará a una masa crítica de capacitadores a quienes se les otorgarán becas para estudiar en el extranjero y que serán responsables de capacitar a dos grupos. La capacitación se efectuará durante los tres recesos pedagógicos del año y será complementada con esquemas de mentoreo de maestros a lo largo del año escolar. iv. La creación de un grupo de apoyo de maestros - basado en territorios cercanos - será facilitada para apoyar el aprendizaje entre pares. Se usarán incentivos en especie y se incorporará el uso de una plataforma de interacción digital. Subcomponente 2.2. Formación de directores del sector público. El proyecto reconoce el papel destacado de los directores de escuela en la mejora de la calidad de educación y mitigación de riesgos; este subcomponente fortalecerá el liderazgo escolar con énfasis en la capacidad de los directores para monitorear y evaluar las prácticas de enseñanza. Las actividades incluirán: I. Diagnóstico de directores, hecho con base en una muestra, comprenderá el mapeo y la caracterización de directores, y la formulación de estándares de desempeño para directores, incluyendo competencias de directores. II. Diseño de la formación de directores. El desarrollo profesional. La formación de directores será implementada en tres grupos que abarcarán el total de directores de educación parvularia (4,500 directores trabajando en escuelas solamente con el nivel parvulario y en escuelas con otros niveles educativos). La capacitación combinará talleres presenciales, procesos de mentoreo en las escuelas, materiales digitales y consultas remotas. Los directores supervisarán todos los niveles de la escuela así que su capacitación mejorará la calidad global del centro y las prácticas de enseñanza. Subcomponente 2.3. Formación inicial de docentes en niveles de inicial y parvularia. Habrá una brecha entre la calidad de capital humano necesario para implementar un nuevo currículum basado en estándares y la calidad de maestros actualmente en pre-servicio si su currículum no está vinculado con los estándares de calidad. El plan actual de capacitación de maestros ofrecido en instituciones de educación superior se remonta a 2012 y no ha sido revisado. Este subcomponente efectuará un proceso de revisión y adaptación de este 8 currículum inicial de capacitación de maestros de primera infancia ofrecida actualmente en instituciones de educación superior. El proyecto ha acordado efectuar este proceso de revisión y adaptación del currículum y su respectiva acreditación a modo que pueda ser utilizado como la base para capacitación inicial de maestros a nivel nacional. Se espera que este componente sea dirigido por el Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD), lo que ayudará a fortalecer el rol del mismo para garantizar la calidad de la capacitación. Componente 3: Mejora de los ambientes físicos de aprendizaje de la primera infancia para centros públicos seleccionados El componente apoyará al GOES en la mejora de los ambientes físicos de aprendizaje de Inicial y parvularia públicos para asegurarse que cumplan con estándares internacionales y la evidencia más reciente sobre infraestructura que es centrada en infantes, orientada al aprendizaje, con inclusión de género, segura, sostenible, y resiliente a peligros naturales y que promueve el acceso temprano de los niños y la transición entre los diferentes niveles/grados de PI. Este componente tiene dos subcomponentes: Subcomponente 3.1 Pre-inversión para la mejora de la infraestructura de centros escolares públicos que atienden primera infancia. Este subcomponente busca proporcionar al ministerio herramientas para mejorar de manera sostenible la calidad de la infraestructura de primera infancia. Primero, el proyecto proporcionará al MINEDUCYT asistencia técnica para revisar los diseños y modelos de construcción de PI para que sean adoptados formalmente y utilizados a nivel nacional por todas las instituciones públicas, asegurándose que sean centrados en el niño, inclusivos, seguros, resilientes, sostenibles y orientados al aprendizaje. En el caso de los estándares de construcción y mantenimiento relacionados con salud y nutrición infantil, esto se hará en coordinación con el Proyecto de Promoción de Capital Humano en el Sector Salud (P169677). El Subcomponente 3.1 también apoyará la revisión de las especificaciones técnicas del MINEDUCYT de mobiliario y equipo para Inicial y parvularia para asegurarse que cumplan con los estándares estructurales (desarrollados bajo el subcomponente 1.1) y procesos pedagógicos definidos en el currículum (desarrollado bajo el subcomponente 1.3) y también para garantizar la seguridad de la vida de los infantes en caso de eventos sísmicos (Ej. Evitar que estantes se caigan) y desastres naturales. Además, desarrollará una nueva regulación técnica para espacios de aprendizaje, mobiliario y equipo de PI. Esta actividad desarrollará un conjunto de requisitos y disposiciones de arquitectura e ingeniería para guiar el diseño de nueva infraestructura de PI a nivel nacional. La nueva regulación técnica debería ser legalizada para tener carácter obligatorio. Finalmente, en apoyo a la estrategia de mejora de inversión en infraestructura del MINEDUCYT, el proyecto apoyará la legalización de escuelas para primera infancia que no estén registradas a su favor. Se dará prioridad a casos que sean fáciles de resolver en términos de costo. 9 Subcomponente 3.2 Mejoramiento de infraestructura de centros escolares públicos que atienden primera infancia. Este subcomponente busca promover que los ambientes físicos de aprendizaje de Inicial y parvularia del MINEDUCYT satisfagan los estándares de calidad definidos bajo el proyecto. Con este fin, el proyecto sustituirá, rehabilitará y/o expandirá escuelas seleccionadas propiedad del MINEDUCYT ofreciendo parvularia priorizado de acuerdo a los siguientes: (i) matrícula en parvularia, (ii) matrícula total, (iii) vulnerabilidad social de los niños que asisten a la escuela, y (iv) riesgo de colapso por evento natural (Ej. terremotos).[2] Usando estos criterios, 200 escuelas públicas han sido preseleccionadas por el MINEDUCYT, de las cuales 50 necesitan ser reemplazadas completamente y 150 necesitan ser rehabilitadas. De este universo, el proyecto apoyará estudios de preinversión para definir una lista final de aproximadamente 125 escuelas a ser intervenidas. Como parte de la mejora en infraestructura, cuando hay una demanda comprobada de servicios de parvularia y la escuela tiene las condiciones físicas para ello, el proyecto expandirá el suministro de PI en las nuevas aulas de Inicial y/o parvularia para recibir más estudiantes. Además, dado que todas estas escuelas representan un alto riesgo para la vida de los estudiantes, los trabajos de infraestructura beneficiarán no solamente a los espacios de aprendizaje de parvularia, sino a toda la escuela, incluyendo todos los niveles educativos y espacios. La intervención será integral, garantizando el acceso a servicios básicos; diseño de los espacios resistente al clima, aplicación de tecnologías de bajo carbono y estándares de eficiencia energética y aparatos fortaleciendo espacios complementarios, tales como áreas de juego, deportes u otras áreas recreativas. Subcomponente 3.3 Apoyo a centros escolares públicos para alcanzar los estándares estructurales de calidad. A fin de implementar el proceso de certificación para estándares de calidad estructural para modalidades institucionales de PI, se asignarán recursos a modo que las escuelas tengan acceso a reparaciones menores, mobiliario y equipo. Para contribuir al valor, estos recursos serán asignados entre las escuelas con mayores brechas de calidad. Estos fondos serán utilizados para financiar intervenciones menores tales como (i) construcción de aulas, (ii) acceso a servicios básicos (Ej. agua), (iii) reparaciones de techos, baños, (iv) áreas de juego, (v) equipo tecnológico, y (vi) mobiliario escolar, todo de acuerdo con los estándares estructurales. Componente 4: Fortalecimiento Institucional El objetivo de este componente es fortalecer las capacidades del MINEDUCYT en las áreas de gobernanza del sector educación y gestión de proyectos. Con este fin, el proyecto apoyará: Subcomponente 4.1. Fortalecimiento organizacional. El objetivo de este componente es apoyar al MINEDUCYT para mejorar sus capacidades de gestión basadas en resultados y orientadas al aprendizaje como condición clave para llevar a cabo una gestión eficiente y efectiva del sector de educación. De manera complementaria con el apoyo del BID, [3] este 10 subcomponente apoyará algunos de los procesos clave de reforma que son parte del plan de modernización institucional ya iniciado en el ministerio a fin de cumplir con las metas de la nueva Estrategia del Sector Educación. Este subcomponente incluirá dos procesos principales: I. Reforma institucional del MINEDUCYT: Haciendo uso de las recomendaciones de la revisión funcional efectuada por el Banco Mundial,[4] el proyecto apoyará reformas en las áreas de diseño organizacional, gobernanza y gestión del personal técnico y administrativo del Ministerio. Esto se hará bajo un plan de reforma específico que incluirá reorganización o creación de nuevas unidades del MINEDUCYT y la promoción de un cambio general en cultura organizacional a fin de alinear procesos institucionales con resultados de aprendizaje. II. Gestión de escuelas orientada al aprendizaje: De acuerdo con la iniciativa meta de WBG Learning, el proyecto apoyará acciones clave para garantizar que el MINEDUCYT establezca un robusto sistema de evaluación de estudiantes, asegurándose que los resultados de aprendizaje de los estudiantes sean utilizados para mejorar la calidad de la educación básica a nivel escolar. Esto incluirá (i) llevar a cabo evaluaciones de aprendizaje de estudiantes nacionales e internacionales a diferentes niveles; (ii) desarrollo de capacidades institucionales para procesar y analizar los resultados de la evaluación de estudiantes; (iii) asegurarse que los resultados de la evaluación de estudiantes estén disponibles para todas las escuelas y sean difundidos públicamente; (iv) capacitar al personal del MINEDUCYT a nivel nacional, subnacional y local en el uso de los resultados de pruebas para mejorar la calidad de la educación, mejorar las decisiones de gerencia en las escuelas y mejorar las prácticas de planificación y pedagógicas de los maestros; y v) proporcionar apoyo técnico para apoyar a los directores de escuelas en el desarrollo de planes de mejoramiento de las escuelas. Subcomponente 4.2 Gestión del Proyecto. Este subcomponente apoyará el fortalecimiento de la capacidad del MINEDUCYT para gestionar y supervisar la implementación del proyecto y evaluar los objetivos y resultados del proyecto, incluyendo la verificación de indicadores vinculados a desembolsos (IVDs). Adicionalmente, este subcomponente fortalecerá al MINEDUCYT para darle sostenibilidad a las iniciativas apoyadas por el proyecto, lo que incluirá fortalecimiento de la capacidad de gestión curricular, centralizar procesos de capacitación y fortalecer las capacidades de monitoreo, supervisión y acreditación, así como también la capacidad de cumplir con los estándares ambientales y sociales. Componente 5: Respuesta a Emergencias Contingentes Reflejando el enfoque estratégico tomado en El Salvador en la cartera del Banco, el Componente de Respuesta a Emergencias Contingentes (CREC) proporcionará respuesta inmediata a emergencias elegibles. Como tal, en caso de una de dichas emergencias elegibles 11 (según definido en el Manual Operativo de Respuesta a Emergencias Contingentes preparado y adoptado por el GOES, este componente financiará actividades y gastos de emergencia por medio de la reasignación de fondos del proyecto que satisfagan las condiciones estipuladas en el Manual. El CREC puede ser utilizado para el suministro de bienes, trabajos y servicios. La activación incluye (i) una solicitud gubernamental presentada por el MdeH al Banco de apoyo para un evento elegible por medio del CREC, y (ii) la preparación de un Plan de Acción en Emergencias aceptable para el uso de fondos CREC que debe ser aprobado por el Banco. 2. MARCO LEGAL Este apartado presenta la legislación y herramientas jurídicas que regulan la participación y consulta de las organizaciones de la sociedad civil en El Salvador e incluye una descripción del EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información. Legislación nacional A continuación, se presentan los principales respaldos legales que acompañan al desarrollo del proyecto educativo para la primera infancia. Constitución de la  Artículo 7º: la libertad de asociación y reunión pacífica. República de El Salvador  Artículo 18º el derecho de toda persona a dirigir sus peticiones a las autoridades legalmente establecidas y que se le resuelvan, y a que se haga saber lo resuelto.  Artículo 89º contempla la consulta popular para aprobar el proyecto y bases de una eventual unión o formación de la República de Centro América. Decreto Legislativo No. Destaca: 894 “Ley de Asociaciones y -la importancia que las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro tienen en el Fundaciones sin fines de desarrollo socioeconómico local. lucro� 1996 -Transparencia en el manejo de los fondos de dichas entidades y promueve la participación de la sociedad civil en sus programas de desarrollo social.  Cuyo objetivo es regular el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano y rural del área metropolitana de San Salvador y Municipios Aledaños, promueve Decreto No. 732 de 1993 la participación ciudadana en la toma de decisiones para la formulación y evaluación de los planes de ordenamiento territorial. Decreto No. 644 de 1996 Ley del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer fomenta la participación ciudadana en lo relativo a temas de la mujer. Decreto No. 644 de 1996  Fomenta la participación ciudadana en lo relativo a temas de la mujer. Ley del Instituto  Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer El Decreto No. 74 de 1998  Contribuye en la promoción de la participación ciudadana y establece 12 Ley de Creación para el mecanismos para dicha participación. Desarrollo Económico y Social de los Municipios Decreto de la Asamblea Promulgan una serie de mecanismos que promueven la participación ciudadana Legislativa No. 233 de 1998 en el diseño y ejecución de políticas públicas vinculadas con el medio ambiente. Ley del Medio Ambiente y el Decreto del Poder Ejecutivo No. 17 del 2000 Decreto 233 fija el apoyo y complementación que la sociedad civil puede brindar en la gestión pública del Medio Ambiente Decreto No. 17 establece diversos mecanismos de consulta con la sociedad civil previamente a la aprobación de políticas y programas ambientales relacionados con la gestión ambiental y el otorgamiento de concesiones para la explotación de los recursos naturales. Decreto No. 839 del 2009, Establece la participación de la sociedad civil en el diseño, aprobación y monitoreo Ley de Protección Integral de la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez (PNPNA). La elaboración, de la Niñez y Adolescencia, aprobación, modificación y difusión de la PNPNA estará a cargo del Consejo 2010 Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CONNA). Con el fin de promover la participación ciudadana dentro del CONNA hay un Consejo Directivo, que entre sus diversos miembros contará con cuatro representantes de organizaciones no gubernamentales que tengan un gran reconocimiento por su trabajo en el área de la protección y promoción de los derechos de los niños. Ley de Acceso a la Promueve el acceso a documentos, informes y presupuestos públicos por parte Información Pública de de la ciudadanía. 2010 Ley de Cultura, 2016 Establece el régimen jurídico que desarrolle, proteja y promueva la cultura, así como los principios, definiciones, institucionalidad y marco legal que fundamenta la política estatal en dicha materia; con la finalidad de proteger los derechos culturales (Art. 1) Expresa la obligación y finalidad primordial del Estado proteger, fomentar, difundir y crear las condiciones para el desarrollo de los procesos culturales y artísticos impulsados por la sociedad. Obliga al Estado a proteger el patrimonio cultural (Art.8) y dentro de este, al castellano y las lenguas indígenas como bienes constitutivos de este patrimonio. Garantiza a los pueblos indígenas y a los grupos étnico lingüísticos, el derecho a conservar enriquecer y difundir su cultura, identidad y su patrimonio cultural y a producir nuevos conocimientos a partir de sus sabidurías ancestrales y de los acervos contemporáneos (Art. 11). Se prohíbe toda forma de discriminación por motivos cultuales (Art.12). La ley indica la obligación del estado de adoptar políticas públicas orientadas al reconocimiento y visibilidad de los pueblos. Le reconoce el derecho a la práctica de sus tradiciones y a la no discriminación basada en su etnia, sexo, religión, costumbres, lengua, etc. En el art. N° 63 de la Se establece que “El Salvador reconoce a los pueblos indígenas y adoptará Constitución de la políticas a fin de mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural, República cosmovisión, valores y espiritualidad�. La Política Pública de Pueblos Indígenas establece que: “... se deberá tener participación indígena plena y efectiva en los procesos 13 donde se afecte directa e indirectamente a los pueblos indígenas. Política de participación ciudadana se establece: 7 Lineamientos para la implementación de la política k) Habilitar en las fases de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, espacios para la participación de la población, especialmente de los grupos poblacionales prioritarios: personas jóvenes, niñez y juventud, mujeres, personas adultas mayores, pueblos indígenas, personas con discapacidad, veteranos y veteranas del conflicto armado, víctimas de graves violaciones a derechos humanos ocurridos durante el conflicto armado y personas con orientación sexual e identidad de género diversas. Además, la Política también establece mecanismos para la participación ciudadana: a) Consultas Ciudadanas: En aquellos asuntos públicos o materias que lo permitan, las instituciones procurarán abrir espacios de intercambio y recopilación de propuestas ciudadanas para la formulación, planificación y evaluación de las políticas, programas, presupuestos y proyectos de gestión pública y deberán socializar la relación de los aportes recibidos con la decisión adoptada. Como puede advertirse, existe un marco legal que mandata al Estado salvadoreño a tomar en cuenta la opinión e intereses de la ciudadanía y de los pueblos indígenas en particular. Sin embargo, es importante señalar que existen antecedentes de proyectos con importantes inversiones propias o derivadas de préstamos internacionales y altas probabilidades de afectación a las comunidades y en las cuales la participación, la consulta, la expresión de queja o reclamo ha sido muy débil; además escasamente favorecida por los mecanismos y metodologías específicas que se propician para lograrlo. Por otro lado, ha sido tradicional que en proyectos ligados a inversiones públicas en áreas como la infraestructura se suele aplicar la norma de forma poco rigurosa y a encontrar artificios que permitan acomodar la intervención a los intereses de privados. Desde esta perspectiva, es claro que la existencia de legislación no garantiza que los proyectos se desarrollen –al menos en materia de participación- tal y como se comprometieron. 3. DESCRIPCIÓN DEL EAS 10: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN. El EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información tiene por objetivos: • Establecer un enfoque sistemático con respecto a la participación de las partes interesadas que ayudará a los Prestatarios a identificarlas y crear y mantener una relación constructiva con ellas, sobre todo con las partes afectadas por proyectos. • Evaluar el nivel de interés y de apoyo de las partes interesadas en relación con el proyecto, y permitir que las opiniones de las partes interesadas se tengan en cuenta en el diseño del proyecto y el desempeño ambiental y social. 14 • Promover durante todo el ciclo del proyecto la participación inclusiva y eficaz de las partes afectadas en relación con las cuestiones que podrían tener impacto en ellas, y brindar los medios necesarios para dicha participación. • Garantizar que se divulgue información adecuada sobre los riesgos e impactos ambientales y sociales a las partes interesadas en un formato y de una manera que sean accesibles, oportunos, comprensibles y apropiados. • Proporcionar a las partes afectadas por el proyecto medios accesibles e inclusivos para plantear problemas y reclamos, y permitir que los Prestatarios respondan a dichos reclamos y los gestionen. Los EAS en general, se convierten en parte de los compromisos adoptados por el Prestatario al momento de solicitar y adjudicarse un préstamo con el Banco Mundial. El EAS 10 aplica a todos los proyectos respaldados por el Banco a través de financiamiento para proyectos de inversión. La interacción entre el Prestatario y las partes interesadas será parte integral de la evaluación ambiental y social del proyecto, su diseño y su ejecución. En este proceso es vital orientar el ejercicio participativo teniendo en cuenta las distintas necesidades de acceso y comunicación de varios grupos e individuos, especialmente aquellos vulnerables o menos favorecidos, y se consideran los desafíos en materia de comunicación y accesibilidad física. El proceso debe comenzar lo antes posible en la etapa de elaboración del proyecto, pues la identificación de las partes que se verán afectadas y que tengan un interés en el proyecto, así como las consultas a esas partes en forma temprana, permiten que sus opiniones e inquietudes se tengan en cuenta en el diseño, la ejecución y la operación del proyecto. En el caso de las consultas se busca que esta sea significativa, entendida como un proceso de dos vías, interactivo entre los participantes y el Prestatario. Una consulta significativa con las partes involucradas debería reflejar los siguientes principios y elementos:  Debe asegurar que los distintos grupos de actores sociales estén representados y tengan la oportunidad de participar, en base a un mapeo de actores y su relación con el proyecto.  Tiene que contar con suficientes recursos para poder viabilizar los procesos de consulta.  Debe ser transparente y permitir que las inquietudes y expresiones de los participantes sean considerados en las decisiones del proyecto y permitan posibles cambios en los diseños.  Debe ser equitativa y permitir que los más pobres y vulnerables puedan participar y que se escuche su voz, a través de foros y métodos adecuados en función a las necesidades de los participantes. 15  Las partes involucradas deben tener acceso a información previa sobre aspectos relevantes del proyecto, en el idioma, el formato y la manera que sean apropiados para ellos.  Los eventos de consulta y los demás foros o medios para involucrarse con las partes interesadas deben ser respetuosos de las costumbres y estar exentos de coerción.  Contar con un Mecanismo que Quejas que complemente los eventos de consulta, y que se permita mantener la confidencialidad de la información y las partes involucradas cuando sea apropiado.  Definir objetivos claros y parámetros claros conducentes a discusiones productivas sobre el tema.  Documentar el proceso y divulgados de manera pública la información sobre las consultas.  Es importante que la consulta y participación se desarrolle en todo el ciclo del proyecto y desde muy temprano en el mismo, para que las partes interesadas puedan hacer aportes al diseño del proyecto. Además, es importante que se distingan los pueblos indígenas y a otros grupos vulnerables, y ofrezca estrategias pertinentes a sus costumbres, lenguas, cosmovisión, instituciones, condiciones personales o colectivas y demás. Al mismo tiempo, se debe contar con un mecanismo permanente que permita a las comunidades exponer sus quejas, reclamos, recomendaciones a lo largo del proyecto.  El proceso participativo previsto deberá contar con mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan la identificación de dificultades y se definan estrategias para solventarlas. Las consultas significativas que realizarán los prestatarios, deben ser inclusivas en el amplio sentido (consultas a todas las partes interesadas), para ello, deberá elaborarse un mapa de actores que advertirá información clave sobre los participantes. A estos se les brindará información oportuna, pertinente, comprensible y accesible, y les consultarán de manera culturalmente adecuada, sin manipulaciones, interferencias, coerción, discriminación ni intimidación. 4. Identificación y caracterización de las partes interesadas y afectadas Como fue expresado en la sección anterior, la identificación de partes interesadas estuvo guiada por un afán inclusivo, basados en el análisis del entorno y los avances en la definición del Proyecto, se elaboró una lista de actores para ser consultados, informados y promovida su participación en las distintas etapas del proyecto. Su involucramiento es parte fundamental en la intención de garantizar viabilidad y pertinencia al Proyecto de educación inicial y cuido de El Salvador. Para los fines de este EAS, parte interesada se refiere a individuos o grupos que: 16 a) se vean afectados o puedan verse afectados por el proyecto (partes afectadas por el proyecto). b) pueden tener interés en el proyecto (otras partes interesadas). Identificación y caracterización de partes interesadas Entre las partes interesadas pueden mencionarse a los potenciales beneficiarios del programa que poseen algunas características clave, los temas de potencial interés respecto al proyecto y el potencial de aporte que tiene en relación a las etapas de preparación y ejecución del mismo. También se considera como partes interesadas a los trabajadores del proyecto que, dependiendo de la zona donde se construya obra de infraestructura, puede incluir a población y migrante y si este fuera el caso, se procederá conforme a lo que dicta la legislación, referido a la necesidad de permiso de trabajo brindado por el Código de trabajo. Tabla 2. Identificación y caracterización de partes interesadas Actores Características Temas de potencial Nivel de participación en destinatarios clave interés respecto al Preparación Ejecución proyecto Niñas y niños Población Oferta prestacional No aplica entre 0-7 años destinataria del de servicios A partir de su ingreso a de edad proyecto que educativos, de salud los servicios educativos. comprende entre y de protección. 0-7 años de edad y que se integra a servicios educativos ofrecidos desde las instancias competentes. Madres y padres Mujeres y Estrategias para Opinan sobre el de familia. hombres que fortalecer la proyecto y aportan Durante la ejecución del integran hogares atención integral a prácticas que podrían proyecto mediante la con diferentes la niñez. considerarse en el convocatoria, promovida composiciones, Recursos e diseño del proyecto y por MINEDUCYT, en las niveles información que permitan validar distintas actividades. socioculturales, disponibles para la la pertinencia sus condiciones atención local objetivos. Pueden expresar laborales, edades preocupaciones, y disponibilidad de Oportunidades que Pueden expresar describir las dificultades tiempo para las iniciativas preocupaciones, que tienen los niños y participar en el tendrán o traerán describir las ellos mismos en relación proceso de cuido y para las mujeres. dificultades que a las actividades del educación de la tienen los niños y proyecto en ejecución. niñez de 0-7 años ellos mismos en de edad. A lo largo relación a las del proyecto debe actividades del favorecerse que proyecto. asuman 17 Actores Características Temas de potencial Nivel de participación en destinatarios clave interés respecto al Preparación Ejecución proyecto responsabilidad Conocen el alcance nuevos roles del proyecto y los sociales y aporte para el compartan sus desarrollo integral de tareas en la familia la niñez con sus Identifican la compañeros de situación y vida (mujeres u condiciones de riesgo hombres). de la niñez y los beneficios de la educación temprana Abuelas/abuelos Mujeres y Estrategias para Opinan sobre el u otros hombres que brindar atención proyecto y aportan Durante la ejecución del miembros de la tienen integral a la niñez prácticas que podrían proyecto mediante la familia responsabilidad en ser relevantes para convocatoria, promovida (hermanos, la crianza y el diseño del por MINED, en las hermanas, tías, educación de la Recursos proyecto y que distintas actividades. tíos, otros niñez de 0-7 años disponibles para la permitan validar la cuidadores) de edad. Pueden atención local pertinencia sus Pueden expresar estar integrados objetivos. preocupaciones y en hogares con quejas; además, diferentes Expresan también describir las dificultades composiciones, preocupaciones y que tienen la niñez y niveles dificultades ellos mismos en relación socioculturales, relacionadas a a las actividades del condiciones asegurar que los proyecto en ejecución. laborales de sus niños vayan a la miembros adultos, escuela y aprendan En el caso de niñez de 0 edades y adecuadamente. a 7 años que vive con disponibilidad de abuelos u otros tiempo, para cuidadores por razón de participar en el ausencia de padres, sea proceso de cuido y por migración u otros educación de la casos, el MINED en niñez de 0-7 años cooperación con BID, de edad. desarrolla un programa con modelo de atención En zonas de alta inicialmente en el migración departamento de San reemplazan a los Salvador, que padres y madres posteriormente se de familia. extenderá a nivel También lo hacen nacional de manera cuando los padres escalonada. Las familias y madres se ven con estas características obligados a y que participan del trabajar fuera de programa podrán las comunidades y aportar desde su municipios donde experiencia, de ser 18 Actores Características Temas de potencial Nivel de participación en destinatarios clave interés respecto al Preparación Ejecución proyecto residen, por tanto, requerido por el pueden proyecto; así mismo las ausentarse desde investigaciones y un día a más evaluaciones de la tiempo. experiencia son un contribuyente que suma En el caso de valor agregado a la otros miembros implementación de la de la familia, operación. pueden estar involucrados llevando y trayendo a los niños/niñas a la escuela. Personal Personal Modelo de calidad Aportan valoraciones docente encargado de la modalidades relativas a la Ejecutan las acciones formación en los educativas, educación, educativas del modelo distintos centros y Estándares de dificultades sociales y de atención. niveles educativos. calidad, adecuación culturales de la calidad, adecuación comunidad que Son actores consultados curricular, deben considerarse y emiten información formación docente, en el proyecto. sobre avances, gestión educativa. indicadores y resultados del proyecto. Necesidades, Expresan sus preocupaciones y preocupaciones, en Son personas confiables posibilidades de los torno a los riesgos para la comunidad y maestros en el ambientales y pueden ayudar al diseño de la sociales que el manejo del proyecto en formación. proyecto puede llegar el territorio, a enfrentar de especialmente, donde se Diseño de los manera específica en identifique la presencia materiales de apoyo su ejecución. de pandillas. educativo Son actores que aportan Estrategia de a la sostenibilidad del acompañamiento y proyecto tras su supervisión del finalización. proyecto Riesgos y preocupaciones, particularmente en áreas donde los problemas de 19 Actores Características Temas de potencial Nivel de participación en destinatarios clave interés respecto al Preparación Ejecución proyecto violencia son más fuertes. Personal de Personal con nivel Modelo de calidad Aportan valoraciones Lideran Dirección de los de modalidades relativas a la las acciones educativas centros corresponsabilidad educativas, educación, del modelo de atención. educativos. y competencia Estándares de dificultades sociales y para la gestión del calidad, adecuación culturales de la Son actores consultados proyecto a nivel curricular, comunidad que se y emiten información de la comunidad formación docente, consideran en el sobre avances, educativa. gestión educativa. proyecto. indicadores y resultados del proyecto. Sobre los materiales Expresan sus de apoyo educativo preocupaciones, en Son actores que aportan torno a los riesgos a la sostenibilidad del Sobre la estrategia ambientales y proyecto tras su de acompañamiento sociales que la finalización. y supervisión del gestión del proyecto proyecto puede llegar a Participan en la enfrentar de manera supervisión de la obra y Sobre los riesgos y específica en su de tramitación de las preocupaciones, ejecución. quejas y reclamos particularmente en venidos de la comunidad áreas donde los educativa. problemas de violencia son más Son personas confiables fuertes. para la comunidad y pueden ayudar al manejo del proyecto en el territorio, especialmente, donde se conozca del accionar de las pandillas u otros actores que puedan influir negativamente en la implementación del mismo. Organizaciones - Instancias Estrategias para Aporta cosmovisión, CCNIS, Cuna organizativas brindar atención prácticas, Aportan valoraciones y Náhuat- y privadas y integral a la niñez a organización local sugerencias críticas comunidades comunidades que lo largo del proyecto saberes ancestrales sobre el desarrollo del indígenas y representan e que pueden ayudar al proceso o intervención. afrodescendient incluyen a Recursos diseño del proyecto. es personas de disponibles para la Aportan a la toma de diferentes etnias. ejecución local Aportan al diseño de decisiones y/o Incluye también a la gobernanza local gobernanza local del líderes Orientación del proyecto. proyecto. espirituales, intercultural del jóvenes, Currículo y 20 Actores Características Temas de potencial Nivel de participación en destinatarios clave interés respecto al Preparación Ejecución proyecto profesionales, materiales Aportan Aportan trabajo autoridades educativos de apoyo orientaciones sobre territorial y organización locales las maneras como el de apoyo al proyecto. reconocidas como c2urrículo y proyecto se puede parte de los materiales organizar y Inclusión de personal en pueblos indígenas. educativos en desarrollar en variadas actividades lenguas originarias y territorio. remuneradas del Son entidades que con inclusión de la proyecto y orientando el aprovechan la cosmovisión de sentido del proyecto oportunidad de estos pueblos. (Lideres y lideresas incorporar espirituales). visiones y Orientación planteamientos, intercultural del con el objetivo de Currículo y que el proyecto materiales sea culturalmente educativos de apoyo apropiado. Personas que Personas de la Interesaría Aportan información Respetando las normas pueden verse comunidad que información sobre: sobre su condición y mínimas establecidas en afectadas por tienen algún Periodo del sobre posibles el marco de desplazamient vinculo de desplazamiento, soluciones a su reasentamiento pertenencia con condiciones de desplazamiento. involuntario . o físico y las actividades de compensación y los económico en la escuela (ya sea derechos que tienen los terrenos de porque hacen uso en conformidad con la escuela o en del terreno o la situacion concreta los espacios realizan algún tipo que enfrentan por el inmediatos. de actividad desplazamiento. económica al interior o exterior). Personas que Individuos o Procedimientos de Participan pueden verse grupos que legalización, informando sobre el afectadas por manifiestan algún compensación, vínculo que la legalización derecho o hagan periodos de gestión. mantienen con el uso del terreno terreno. del título del donde están los terreno donde centros están ubicadas educativos. las escuelas Trabajadores Personas de Mecanismo de Dependerá de los Dependerá de los del proyecto dentro de la atención de quejas y términos de los términos de los comunidad o fuera reclamos para mano subcontratos y las subcontratos y las de ella que de obra. exigencias definidas exigencias definidas en participan de las en las carpetas las carpetas técnicas. distintas Derechos laborales, técnicas. actividades condiciones 21 Actores Características Temas de potencial Nivel de participación en destinatarios clave interés respecto al Preparación Ejecución proyecto demandadas por contractuales y el proyecto. otros detalles incluidos en los procedimientos de gestión de mano de obra. Identificación y caracterización de otras partes interesadas A continuación, se presentan las que se denominan otras partes interesadas que son contributivas y favorecen con su accionar el desarrollo exitoso de un proyecto. Tabla 3. Identificación y caracterización de otras partes interesadas Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al Preparación Ejecución proyecto Entidades de Currículo y Contribuyen en los Instituto Nacional Educación Superior materiales de apoyo temas de Contribuyen a la de Formación acreditadas por el educativo formación formación de Docente (INFOD) e MINED para formar docente, de agentes Instituciones de y/o graduar Estrategias para diseño curricular y educativos, al Educación Superior docentes que brindar atención a elaboración de monitoreo y con carreras de brinden atención los docentes y materiales evaluación y a la formación inicial educativa y atención directores educativos certificación de docente. a la niñez de 0-7 pertinentes a las competencias de años de edad. Recursos comunidades. los agentes disponibles para la educativos. ejecución local Aportarán al diseño del proceso Desarrollan Estándares de de acreditación de investigación que calidad y formación la formación se vincule con la docente. docente. formación docente requerida para Estrategia de educar a la acompañamiento y primera infancia. supervisión a la práctica formativa Aportarán al diseño, ejecución y evaluación- acreditación de la formación docente que se diseñe. INSTITUTO Institución Aporta Puede aportar a la SALVADOREÑO DE Autónoma. Es la Estrategia y experiencias e supervisión y FORMACION Institución rectora y estándares de ideas clave para el evaluación del 22 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al Preparación Ejecución proyecto PROFESIONAL coordinadora del desempeño con los diseño de la proceso de (INSAFORP) Sistema Nacional de que se pretende la certificación de certificación. Formación acreditación de competencias. Profesional en El competencias Salvador. docentes. Entidades Instancias privadas Sobre las normas Pueden estimular Aportar recursos organizadas de carácter relativas a la a las empresas a para lograr la Empresas del sector productivo que atención de primera aportar recursos atención con la privado tienen obligación de infancia que deben de la calidad cumplir con la cumplir en sus Responsabilidad correspondiente. legislación laboral, empresas. Social y ambiental. social, etc. que favorece y Sobre la orientación acompaña al que tendrán las Brindar aportes proyecto de primera empresas para para el diseño de infancia. avanzar la gestión de los gradualmente al esfuerzos en favor Poseen recursos de cumplimiento de las de la Primera Responsabilidad normas y estándares Infancia a social Empresarial que se definan. desarrollar en las que pueden invertir empresas. en el proyecto. Sobre la supervisión que estas modalidades de atención tendrán por parte de instancias oficiales. Sobre las posibilidades de aporte a través de fondos de la Responsabilidad Social y ambiental de las empresas. Instituciones Entidades nacionales Currículo educativo Aportan al diseño Contribuyen a la dedicadas a la o internacionales del proceso de calidad certificación de especializadas de Estándares de certificación de programática competencias. Educación continua calidad competencias y a mediante la Superior asignadas Evaluación de la generación de certificación de por el MINEDUCYT competencias, evidencia. competencias, la para formar y/o Certificación de generación de acreditar a docentes procesos y agentes evidencia y la y agentes educativos evaluación. educativos. Certifican. Organizaciones de Entidades de la Modelo de Pueden aportar a Pueden aportar a la sociedad civil sociedad civil que Educación de la definición del la ejecución contribuyen e brindan gestión y Primera Infancia proyecto, directa del implementan apoyo técnico y especialmente, en proceso de 23 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al Preparación Ejecución proyecto acciones e generalmente Certificación. materia de formación de iniciativas en financiero al MINED; formación de agentes educación de además suelen Ampliación de agentes educativos, al primera infancia. impulsar programas servicios educativos, educativos, en diseño de educativos y lo aportes derivados diseño curricular y materiales realizan con de experiencias y elaboración de educativos y a despliegue materiales materiales orientar el trabajo territorial. educativos ya educativos territorial. generados por ellos. pertinentes a las comunidades. Aportan a la Estrategia de animación de acompañamiento y Pueden ayudar a personas supervisión identificar confiables y personas liderazgos locales Acceso a fondos confiables, lideres, a apoyar al concursables. personas con proyecto. influencia y capacidad de gestión en el territorio con quien se debe tratar a lo largo del proyecto. Empresas Entidades de la Detalles de licitación Aportan Ejecutan el diseño dedicadas a los sociedad civil que consideraciones y desarrollan los servicios de brindan servicios Términos de para los costos y estándares en la construcción de variados al Estado en referencia de las diseño del intervención de obra civil. el área de obras proyecto. infraestructura. construcción y rehabilitación de Cumplimientos Aportan ideas y Gestionan la obra infraestructura, obligados al ejecutar experiencia sobre en territorio y ejemplo: diseño y las obras las formas de cumplen con los reproducción de contratar en requerimientos. Supervisión de las territorio y obras favorecer la gestión positiva de Sistema de quejas y las obras. reclamos Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto Preparación Ejecución CONNA Ente rector de la Estrategia de Aporta Seguimiento y protección y cumplimiento del orientaciones monitoreo de los desarrollo integral de marco legal por relativas al diseño indicadores del la niñez y parte del proyecto y de estándares de proyecto adolescencia. todos los actores. la atención 24 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto basada en derechos. ISNA-RAC Instancia técnica y Estrategia de Aporta Monitorea y evalúa ejecutora que se cumplimiento del orientaciones el desarrollo del encarga de coordinar marco legal por relativas al diseño proyecto los recursos y parte del proyecto y de estándares de esfuerzos del Sistema todos los actores. la atención o Red de Acción Estrategia de basada en Compartida, para coordinación de derechos. brindar protección y esfuerzos desarrollo de la niñez. MINSAL El Ministerio de Salud Estrategia de Aporta Acompaña el de El Salvador es una cumplimiento del orientaciones proceso desde la institución estatal que marco legal por relativas al diseño competencia y tiene como objetivo parte del proyecto y de estándares de responsabilidad principal coordinar y todos los actores. la atención y asumida como proveer la atención de nutrición de la cartera y en el la salud de los Estrategia de niñez. marco del proyecto: salvadoreños. coordinación de Aporta atención en salud y esfuerzos. elementos clave nutrición de la Habrá coordinación del diseño, niñez. interinstitucional con especialmente, las instituciones de la atención de involucradas y salud y nutrición competentes. que acompaña el proceso de la niñez de primera infancia. Ministerio de Ente con esfuerzos de Estrategia de Aporta Monitorea el Cultura coordinación y trabajo cumplimiento del elementos clave desarrollo del conjunto en favor de marco legal por para la proyecto, los pueblos indígenas. parte del proyecto y comprensión y especialmente, en Aportan todos los actores, en consulta pueblos lo tocante a las requerimientos para tanto patrimonio indígenas y consultas y desarrollar una cultural y otros. patrimonio participación e concepción cultural. pueblos indígenas y intercultural y de el patrimonio pertinencia en el cultural. proyecto. Responsable de orientar sobre las actuaciones responsables y éticas ante el patrimonio cultural. Consejo Nacional Ente Rector de la Estrategia de Aporta Monitorear y de Atención Política Nacional de cumplimiento del orientaciones supervisar el Integral a la Equiparación de marco legal relativas al diseño cumplimiento de la Persona con Oportunidades para asociado a de estándares de normativa nacional 25 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto Discapacidad las Personas con discapacidad, por la atención e internacional CONAIPD discapacidad. Su labor parte del proyecto y basada en sobre atención y es la de coordinar, todos los actores. derechos, oportunidades con monitorear, vigilar y especialmente, enfoque de supervisar el Estrategia de para población derechos a las cumplimiento de la coordinación de con discapacidad. personas con normativa nacional e esfuerzos discapacidad en El internacional para el Salvador. goce pleno de los derechos de las personas con discapacidad en El Salvador. Preparación Ejecución PNC Entidad pública Zonas donde se Apoya en el Monitorea las dedicada a garantizar desarrollará el mapeo de riesgo zonas donde se el libre ejercicio de los proyecto. y criminalidad de desarrollan las Derechos y Libertades las comunidades obras constructivas de las personas, la Especificación de la donde se y se desarrolla el seguridad, la participación que se desarrollará el proyecto de tranquilidad y el espera de la proyecto. primera infancia. orden, previniendo y institución a lo largo reprimiendo el delito, del proyecto y en los Aporta Coordina acciones con respeto a los territorios elementos para de seguridad con derechos humanos, seleccionados para el diseño del plan las escuelas y las contribuyendo al implementación del de seguridad que empresas fomento del estado de proyecto. las obras del dedicadas a la derecho y desarrollo proyecto construcción y al integral del país. Estrategia de requerirán. trabajo educativo y coordinación de social en el esfuerzos. territorio. MARN Ente rector y técnico Estrategia de Aporta el marco Supervisa el buen de los esfuerzos en cumplimiento del legal y anticipa al cumplimiento de la favor del medio marco legal por diseño las áreas normativa y el ambiente y exigencia parte del proyecto y protegidas o marco del cumplimiento de la todos los actores. donde deben medioambiental. legislación hacerse obras de correspondiente. mitigación previa a la construcción. O donde no es pertinente intervenir. Orienta sobre las formas de concretar los EAS y el marco legal. Procuraduría Instancia del Estado Estrategia de Aporta Supervisa el buen para la Defensa dedicada a la defensa cumplimiento del estrategias e cumplimiento de 26 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto de los Derechos de los derechos marco legal de ideas que los derechos Humanos de El humanos. derechos humanos permitan que el humanos. Salvador por parte del proyecto cumpla proyecto y todos los con los derechos actores. humanos. Dirección General Entidad rectora que Estrategia a Aportan ideas y Supervisa el buen de Centros vela por la custodia y desarrollar en los experiencias cumplimiento de Penales del el goce de centros penales. sobre cómo se los derechos Ministerio de oportunidades sociales realiza la humanos en la Justicia y y educativas de las Estrategia de educación en labor educativa en Seguridad Pública personas privadas de acompañamiento y medios cerrados contexto de libertad y sus hijas e supervisión en niñas y niños encierro. hijos, especialmente, menores de 7 quienes se encuentran años. Aporta seguridad y entre los 0 a los 7 años logística necesaria a de edad. los procesos formativos de niñas y niños de 0-7 años en medios de encierro. Preparación Ejecución Grupos religiosos Organismos civiles que Estrategias para Aportan ideas Aportan en la u organizaciones influyen de forma brindar atención clave para el gestión del basadas en la fe a significativa en las integral a la niñez a diseño de la territorio y en el nivel local concepciones, lo largo del proyecto gestión en el uso de sus espacios prácticas y actitudes territorio, colectivos para de la población Recursos identificación de aprovecharlos en beneficiaria disponibles para la personas función del ejecución local confiables y proyecto. aportan su red Orientación organizativa de Pueden aportar en intercultural del operación. la resolución de Currículo y problemas entre las materiales empresas que educativos de apoyo trabajan en la comunidad en la Roles que pueden construcción de la fungir en favor del obra o educación proyecto a lo largo de primera infancia del mismo. y las comunidades. Preparación Ejecución Alcaldías Instancia que Lugares a intervenir Brindan ideas, Aportar a la representa con obras y acciones experiencias y gobernanza del formalmente el poder del proyecto. organización proyecto a lo largo local o municipal y que municipal que de toda la pueden constituirse en Beneficios que logra puede apoyar la ejecución. importantes aliados el municipio en el gestión del para la movilización de mediano y largo 27 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto los equipos de trabajo plazo a través del proyecto en el Comparten educativo y proyecto. territorio. recursos y constructivo en el gestiones en el territorio. Estrategia de Aportan territorio. coordinación de información clave esfuerzos sobre zonas de Apoyan al proyecto riesgo, sobre en la reducción de Roles que se personas riesgo social de las pretende asuman confiables con las personas que especialmente en que se puede trabajan en el los territorios donde contar, espacios y proyecto. se moviliza el recursos personal del municipales que proyecto y puedan apoyar el estudiantado. proceso. Asociaciones de Instancia que Lugares a intervenir Brindan ideas, Aportan a la Desarrollo representa los con obras y acciones experiencias y gobernanza del Comunitario intereses comunitarios del proyecto. organización proyecto a lo largo (ADESCO) ante el desarrollo de municipal que de toda la obras de desarrollo. Beneficios que logra puede apoyar la ejecución. Pueden constituirse en el municipio en el gestión del importante aliados mediano y largo proyecto en el Comparten para la movilización de plazo a través del territorio. recursos y los equipos de trabajo proyecto. gestiones en el educativo y Aportan territorio. constructivo en el Estrategia de información clave territorio. coordinación de sobre zonas de Apoyan al proyecto esfuerzos riesgo, sobre en la reducción de personas riesgo social de las Roles que se confiables con las personas que pretende asuman que se puede trabajan en el especialmente en contar, espacios y proyecto. los territorios donde recursos se moviliza el municipales que personal del puedan apoyar el proyecto, los proceso. docentes, niñas, niños y adolescentes (estudiantado). Identificación de individuos o grupos menos favorecidos o vulnerables Dentro de los grupos vulnerables o menos favorecidos que pudiesen verse afectados en la participación en el proyecto, se identifican primordialmente: Tabla 4. Identificación de individuos o grupos menos favorecidos o vulnerables 28 Grupo vulnerable o Grupo de Características Necesidades Necesidades menos favorecido partes principales específicas fase específicas interesadas de: Preparación operan en fase de Ejecución Niñas y niños de 0-7 Padres y Personas Accesibilidad de Accesibilidad de años con alguna madres de interesadas en los materiales los materiales discapacidad familia y lograr que sus hijas difundidos y de difundidos y de Se incluyen la niñez otros e hijos participen de los instrumentos los instrumentos indígena. miembros los beneficios de digitales digitales importante cuido y desarrollo propuestos como propuestos para de la familia integral que insumos para la la participación a promoverá el participación en lo largo del Proyecto. el diseño del proyecto. proyecto. Implicará usar medios Problemas de audiovisuales acceso físico a contando con edificios y baños. lenguaje de señas (cuando sea Problemas de posible); discapacidad instrumentos mental o para el lenguaje discapacidad de braille (cuando aprendizaje. sea posible), etc. Disponer Problemas mecanismos y particulares que metodología para puedan tener los educación con niños indígenas lenguaje de discapacitados, señas. que el proyecto Al mismo tiempo, deberá detectar para cuestiones localmente de acceso al servicio educativo que el proyecto promoverá, especialmente en zona rural o donde los caminos y el transporte colectivo no sea opción viable o efectiva, donde no cuenten con los instrumentos de movilidad adecuados 29 Grupo vulnerable o Grupo de Características Necesidades Necesidades menos favorecido partes principales específicas fase específicas interesadas de: Preparación operan en fase de Ejecución deberá apoyarse en alguna estrategia local para garantizar su asistencia Niñas y niños de 0-7 Padres y Personas Apoyos para años con dificultades madres de interesados en resolver las de acceso a la escuela familia y lograr que sus hijas Sobre la inclusión dificultades de y/o de aprendizaje. otros e hijos participen de de apoyos para acceso por miembros los beneficios de resolver ausencia o mal importante cuido y desarrollo dificultades de transporte, por de la familia integral que acceso largas distancias promoverá el entre los servicios Proyecto. Sobre si en el educativos y las diseño se comunidades de incluyen apoyos residencia, por la adicionales peligrosidad al curriculares para pasar de una zona favorecer el a otra en la que aprendizaje y las pandillas son desarrollo de la contrarias. niñez. Apoyos adicionales curriculares para favorecer el aprendizaje y desarrollo de la niñez de 0-7 años participante en proyecto. Niños con padres que Padres y Personas Apoyos son migrantes o que madres de interesados en Transporte para adicionales trabajan fuera de la familia y lograr que sus hijas traslado de su curriculares para comunidad y, por lo otros e hijos participen de comunidad de favorecer el tanto, se quedan con miembros los beneficios de residencia a los aprendizaje y otros miembros de la familia importantes cuido y desarrollo servicios desarrollo de la de la familia integral que educativos. niñez de 0-7 años promoverá el participante en Proyecto. Apoyos de proyecto. personas de la comunidad que Transporte para traslado de su 30 Grupo vulnerable o Grupo de Características Necesidades Necesidades menos favorecido partes principales específicas fase específicas interesadas de: Preparación operan en fase de Ejecución comunidad de residencia a los servicios educativos. Nutrición escolar para las y los niños. Resumen de las necesidades de las partes interesadas del proyecto (medios de notificación preferidos y necesidades específicas de cada grupo de partes interesadas). Como puede derivarse de las informaciones colocadas en las matrices, las partes interesadas tienen una serie de necesidades específicas que demandan atención, especialmente, si se desea promover y garantizar su participación durante el proceso. En este apartado, las partes interesadas están directamente involucradas con las intenciones del proyecto y su participación es necesaria e ineludible en este proyecto. Tabla 5. Resumen de las necesidades de las partes interesadas Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto Niñas y niños Población entre 0-7 años de directamente Que los edad beneficiada que materiales depende educativos y sustancialmente de de orientación la aceptación del general en el proyecto por parte marco del de sus madres, proyecto sean padres o apropiados y encargados. accesibles a Llamadas Madres de familia Mujeres que Estrategias las telefónicas de las integran hogares para brindar poblaciones, comunidades a con diferentes atención para Mensajes de beneficiar con el composiciones, integral a la comprenderse WhatsApp proyecto. niveles 31 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto socioculturales, niñez a lo largo y ponerse en Correo condiciones del proyecto. práctica. electrónico laborales, edades y disponibilidad de Recursos Implicará Información tiempo para disponibles diseñar brindada por participar en el para la (cuando sea representantes proceso de cuido y ejecución local posible) los de ONGs y educación de la instrumentos fundaciones niñez de 0-7 años en variados con de edad. formatos operaciones Generalmente, son (digitales y en las zonas o quienes asumen físicos), pero la asistencia mayor contando con técnica de responsabilidad en lenguaje de MINED. la crianza y en el señas; tema educativo de instrumentos la niñez. para el Padres de familias Hombres que Estrategias lenguaje de las integran hogares para brindar braille y comunidades a con diferentes atención traducciones beneficiar con el composiciones, integral a la en los proyecto. niveles niñez a lo largo distintos socioculturales, del proyecto idiomas de condiciones pueblos laborales, edades y Recursos indígenas disponibilidad de disponibles (cuando sea tiempo para para la posible). participar en el ejecución local proceso de cuido y Para que educación de la tengan acceso niñez de 0-7 años o participen de edad. en el proyecto Abuelas/abuelos Mujeres y hombres Estrategias será u otros familiares que pueden tener para brindar necesario, significativos de algún grado de atención especialmente Llamadas las niñas/niños. participación en la integral a la en zona rural telefónicas crianza y educación niñez a lo largo o donde los de la niñez de 0-7 del proyecto caminos y el años de edad. transporte 32 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto Pueden estar Recursos colectivo no Envío de integrados en disponibles sea opción invitaciones hogares con para la viable o por escrito. diferentes ejecución local efectiva, composiciones, donde la niveles niñez o sus Invitaciones socioculturales, padres no orales de condiciones cuenten con personas laborales de sus los conocidas y miembros adultos, instrumentos respetadas por edades y de movilidad ellos en la disponibilidad de adecuados, comunidad tiempo, para deberá (ejemplo: participar en el apoyarse con representantes proceso de cuido y alguna de ADESCOS, educación de la estrategia Alcaldías, niñez de 0-7 años local para Juntas de edad. garantizar su directivas asistencia. comunales, Docentes y Directores de escuela, otros. Mensajes de radio Organizaciones y Instancias privadas Estrategias Que la Llamadas comunidades de y comunidades que para brindar participación telefónicas los Pueblos representan e atención en eventos de indígenas y otras incluyen a personas integral a la consulta se Mensajes de etnias de diferentes niñez a lo largo vuelva WhatsApp etnias, del proyecto vinculante con comunidades, con el diseño del Correo determinadas Recursos proyecto y su electrónico a concepciones, disponibles ejecución. sus liderazgos prácticas y para la organizativos y actitudes relativas ejecución local Que el diseño comunitarios al cuido y del proyecto educación de la Orientación incluya la niñez de 0-7 años intercultural cosmovisión y 33 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto de edad. Incluye del Currículo y las prácticas Envío de también a Tatas, materiales que invitaciones jóvenes, educativos de consideran por escrito. profesionales, apoyo adecuadas autoridades locales para la crianza Invitaciones reconocidas como Posibilidades y educación orales de pueblos indígenas. de generar de niñez de 0- personas Además, son currículo y 7 años de conocidas y entidades que materiales edad. respetadas por aprovechan la educativos en ellos en la oportunidad de lenguas No solo comunidad incorporar originarias y quieren ser (ejemplo: elementos para que con inclusión escuchados, representantes el programa sea de la sino que se les de ADESCOS, culturalmente cosmovisión tome en Alcaldías, apropiado. de estos cuenta en la Juntas Ejemplos de estas pueblos. gobernanza directivas organizaciones son: del proyecto a comunales, CCNIS, la Cuna Posibilidades nivel nacional Docentes y Náhuat, Las de incluir y local. Directores de Cofradías de Santo personal en escuela, otros. Domingo y San variadas Expresan la Antonio Abad, etc. actividades necesidad de Mensajes de remuneradas que las radio del proyecto y personas con orientando el mayor Información sentido del experiencia y brindada por proyecto mérito dentro representantes (líderes y de los pueblos de ONGs y lideresas indígenas fundaciones espirituales). (Tatas), con puedan operaciones participar en las zonas o contratados la asistencia por el técnica de proyecto, MINED. para orientar la visión del mismo. 34 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto Plantean la Información necesidad de brindada por que se los Mensajeros incorpore confiables en personal de el territorio. los pueblos indígenas a las labores de agentes educativos del territorio, asistentes, formadores docentes y orientadores estratégicos y espirituales como los guías espirituales. Personal docente en Personal encargado de Modelo de Formas a través Llamadas las diferentes la formación en los calidad de la cual telefónicas comunidades distintos centros y modalidades podrán (rurales, urbanas, niveles educativos. educativas, exponer sus Mensajes de indígenas, en áreas Estándares de quejas, WhatsApp con más violencia) calidad, adecuación reclamos o calidad, sugerencias al Correo adecuación desarrollo del electrónico curricular, proyecto. formación Mensajes de docente, gestión Sobre cómo se radio educativa. piensa consultar a los Información Necesidades, docentes que brindada por preocupaciones y se encuentran representantes posibilidades de los maestros en el en zonas de ONGs y diseño de la rurales fundaciones con formación. profundas o de operaciones en difícil acceso. las zonas o la 35 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto Diseño de los asistencia materiales de Expresan la técnica de apoyo educativo necesidad de MINED recursos Estrategia de suficientes en Información acompañamiento y supervisión del el proyecto a brindada por proyecto desarrollarse mensajero en lo local. confiable. Riesgos y preocupaciones, Sobre las particularmente metodologías y en áreas donde adecuaciones los problemas de curriculares violencia son más para trabajar fuertes. con poblaciones de diferentes condiciones sociales, económicas, culturales y orígenes. Sobre las formas a través de las cuales expondrán sus quejas o reclamos ante el desarrollo del proyecto. Personal de Dirección Personal con nivel de Modelo de Llamadas de los centros corresponsabilidad y calidad Formas a través telefónicas educativos. en las competencia para la modalidades de la cual diferentes gestión del proyecto a educativas, podrán Mensajes de comunidades nivel de la comunidad Estándares de exponer sus WhatsApp (rurales, urbanas, educativa. calidad, quejas, indígenas, en áreas adecuación con más violencia) curricular, reclamos o Correo formación sugerencias al electrónico docente, gestión desarrollo del educativa. proyecto. Mensajes de radio 36 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto Sobre los Sobre cómo se materiales de piensa Información apoyo educativo consultar a los brindada por docentes que representantes Sobre la se encuentran de ONGs y estrategia de acompañamiento en zonas fundaciones que y supervisión del rurales tengan proyecto profundas o de operaciones en difícil acceso. las zonas o la Sobre los riesgos y asistencia preocupaciones, técnica de particularmente Sobre las MINED. en áreas donde metodologías y los problemas de adecuaciones Información violencia son más curriculares brindada por fuertes. para trabajar mensajero con confiable. poblaciones de diferentes condiciones sociales, económicas, culturales y orígenes. Sobre la administración y liquidación de de los recursos disponibles para el proyecto en la comunidad educativa. Expresan sus preocupaciones, en torno a los riesgos ambientales y sociales que la gestión del proyecto puede llegar a enfrentar 37 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto de manera específica en su ejecución. Sobre las formas a través de las cuales expondrán sus quejas o reclamos ante el desarrollo del proyecto. Es importante reconocer que la participación de los liderazgos escolares y comunitarios será relevante en la comunicación confiable hacia los actores clave y en la gobernanza requerida por el proyecto; ellos serán piezas determinantes para atender la necesidad de informar sobre el mismo y sus requerimientos durante sus distintas fases; además, para apoyar en los casos donde las comunidades estén ubicadas en zonas de presencia de pandillas. En este sentido, la o el “Mensajero confiable� debe ser identificado con una metodología particular que se presenta a continuación: Identificación de mensajeros confiables y actores relevantes en las comunidades para asegurar el acceso. Basándose en el modelo de intervención de pandillas basado en la comunidad (community- based gang intervention) desarrollado en la ciudad de Los �ngeles, California, se recomienda identificar a personas o grupos en la comunidad que tengan conocimiento personal, entendimiento, y experiencia sobre la vida pandilleril, y por consecuencia, ofrezcan la mayor probabilidad de obtener, construir, y mantener confianza entre pandilleros calmados y activos (Cárdenas, 2008). En los municipios salvadoreños se debe identificar a estas personas o actores, quienes podrían ser los alcaldes, las ADESCOS, iglesias, u otros líderes comunitarios, para que establezcan un entendimiento y conversación entre las pandillas para permitir la implementación de las actividades propuestas por los proyectos. Esto se deberá hacer de una manera cuidadosa para asegurar que no se está rompiendo ninguna ley por asociación o negociación con las pandillas. 38 A estos actores se los conoce como mediadores comunitarios o mensajeros confiables (credible messengers). Los pandilleros mayores generalmente tienen hijos o hijas que necesitan atención médica y asistir a la escuela. Informar a los pandilleros sobre los beneficios de estos programas y sobre los riesgos a los que sus hijos se exponen por la violencia pandilleril podría permitir que las acciones propuestas por los proyectos se lleven a cabo sin la influencia negativa de la violencia. Aquí también es importante mencionar el tema de armas de fuego en las escuelas como ejemplo. Los mensajeros confiables podrían llegar a acuerdos con pandilleros para que no exista el porte de armas en las escuelas. Por ejemplo, se podría acordar que se brindará el servicio de educación a todas las personas, mientras estas no lleven armas a las escuelas o acosen a los estudiantes. Estas personas no son contratadas por el proyecto, pero actúan por su credibilidad, sensibilidad social y reconocimiento en los territorios y podrían pertenecer a alguno de los actores o sectores mencionados en las tablas anteriores (ADESCOS, municiplidades, lideres comuniatrios, docentes, etc.). Su actuación se debe a la comprensión del beneficio que sus comunidades pueden tener con este esfuerzo educativo a la primera infancia. Su tarea específica es ayudar a la mediación directa entre el proyecto desarrollado en lo local/comunidad educativa y las pandillas o las expresiones de crimen y violencia, existentes en la comunidad y que puedan ser gestionables de forma lícita y sin comprometer de sobremanera al proyecto y a las entidades que lo impulsan. Los Mensajeros confiables tienen que ser identificados desde los primeros acercamientos, consultas y sesiones informativas a desarrollar por el Ministerio de Educación, las empresas que asumirán las responsabilidades constructivas y el personal de Dirección en los centros educativos a intervenir. Por su carácter, los mensajeros confiables deben responder a los colectivos de gobernanza que se gesten a nivel de comunidad educativa y relacionados al proyecto. La instancia a cargo de la coordinación y definición de los roles de los Mensajeros Confiables será la Unidad Ejecutora del Proyecto. Actividades concretas de los Mensajeros Confiables podrían incluir: - Analizar la situación de violencia en las comunidades donde se desarrolla el Proyecto. - Identificar otros actores locales que puedan acompañar de manera positiva el desarrollo del proyecto y vayan construyendo redes de apoyo. - Apoyar la gestión comunicativa del Proyecto hacia las personas de la comunidad. Para abordar esta sensibilidad deberá recurrirse a diversos medios y estrategias de comunicación. Estas deberían promover la participación en los variados momentos del Proyecto. Cada subproyecto deberá realizar un análisis de la situación contextual y a partir de ella determinará las múltiples opciones comunicativas disponibles. 39 En este proceso comunicacional de los subproyectos, los dispositivos de Asistencia Técnica del MINEDUCYT tendrán una participación importante, dado que representan una de las instancias que mayor relación guarda con el territorio, las escuelas y comunidades educativas. Por lo tanto, ellos también deberán constituirse en “Mensajeros confiables� del proyecto a nivel nacional en general y de los subproyectos a desarrollarse en las comunidades en particular. 5. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS Objetivos del Programa de Participación de las partes Interesadas El Programa de Participación de las Partes Interesadas tiene como objetivos los siguientes:  Promover espacios de consulta y participación culturalmente adecuados de las partes interesadas en la promoción, implementación, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del proyecto.  Fortalecer dinámicas de relación y corresponsabilidad, según los niveles de competencia de las partes interesadas, que potencien el capital social para que se apropien del proyecto y contribuyan a su sostenibilidad.  Indagar sobre las necesidades específicas de los grupos vulnerables identificados en el territorio, en relación a sus posibilidades de acceso a los beneficios del Proyecto y los ajustes o arreglos que consideren necesarios, para aprovechar las oportunidades educativas en el territorio.  Generar un espacio de consulta de ejecución intermedia del proyecto, que permita considerar ajustes a la intervención, en atención a la Nota de Orientación del ESS10 del BM: “el proceso de participación de las partes interesadas se lleva a cabo durante todo el ciclo del proyecto. En ocasiones, es necesario actualizar el PPPI durante la ejecución del proyecto, y esto permite incorporar mejoras en su ejecución.�  Disponer de una instancia de gestión estratégica interinstitucional que, con un rol técnico normativo, acompañe la ejecución de las actividades del proyecto, garantizando eficacia, eficiencia y oportunidad. Por las características del marco normativo de la PI en El Salvador, será necesario mantener un diálogo permanente y que implemente mecanismos resolutivos que viabilicen la consecución de los resultados del proyecto y sus componentes. Esta instancia será visible en el organigrama de gestión del proyecto y su alcance será descrito en las condiciones generales del proyecto. 6. ESTRATEGIA PROPUESTA PARA LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN. Se implementarán 3 niveles estratégicos: 1. Promoción y divulgación conceptual de la PI y del proyecto. Lo que permitirá insertar y posicionar el tema en el imaginario de la población en general, respecto a la educación 40 de primera infancia lo que favorecería niveles más efectivos de participación en toda la red prestacional de servicios. 2. Comunicación permanente de las acciones del proyecto con todos los actores involucrados, que permita efectividad en la coordinación a nivel nacional, departamental y local, y favorezca la respuesta en la implementación, la atención, el seguimiento de las acciones antes, durante y después del proyecto. 3. Estrategia de consulta Por norma del Banco Mundial y la transparencia con que los gobiernos nacionales deben actuar ante una gestión prestataria como la presente, es que los documentos de Proyecto, sus beneficios y avances, serán publicados en la página web del MINEDUCYT y en la del Banco Mundial, lo que permitirá que: o El público en general pueda acceder a la información sobre el proyecto. o Al menos las instituciones, sectores y/o actores mencionados en este plan de partes interesadas, también se informen y tengan conocimiento sobre el proyecto. Esta información estará disponible y accesible por diversos medios Además de las publicaciones en la página web y considerando que no toda la población tiene acceso a estos recursos, el MINED promoverá acciones de difusión orientadas hacia los beneficiarios y poblaciones intervenidas con el proyecto. A continuación, se listan las instancias de divulgación de información identificadas, las actividades que se proponen para ello y otras acciones que apoyarán al Proyecto. Es importante señalar que la asignación de recursos para cada actividad aparecerá reflejada en la matriz de costos del Proyecto y no en este documento Tabla 6. Tabla de difusión informativa en la etapa de preparación e implementación del proyecto. Acción Método Tiempos Responsables Preparación Implementación Eventos de Jornadas Jornadas - 1 sesión en MINED a través divulgación e informativas con la informativas con la etapa de de Unidad información sobre comunidad la comunidad preparación. Técnica del el proyecto en su educativa. educativa Proyecto. etapa preparatoria -Dos sesiones e implementación, -Conferencias de Conferencias de al año y Dirección de con enfoque prensa. prensa. mientras comunicaciones inclusivo para la dura el MINED comunidad Divulgación en proyecto. educativa donde se redes sociales Dirección desarrolla el Nacional de PI proyecto. (ATPI) 41 Campañas de -Ejecución de la MINED a través divulgación con campaña Diseña a de Unidad enfoque inclusivo -Contratación de inicios de año Técnica del sobre resultados, empresa consultora 1 Proyecto informaciones que coordina con la -Monitoreo de la significativas del Dirección de campaña Dirección de proyecto para la Comunicaciones Ejecuta a lo comunicaciones comunidad MINED -Evaluación de la largo de todo MINED educativa donde se campaña el proyecto desarrolla el UACI proyecto (familias, -Diseño y validación personal docente, de la campaña con dirección, enfoque inclusivo. instituciones que operan en la zona, etc.). Contrato con Establecimiento de Divulgación del MINED a través empresas requerimientos. contenido de Unidad distribuidoras de Elaboración de previsto a través A partir del Técnica del telefonía celular. convenio de los medios que año 2 Proyecto Este contrato disponga las Implicará hacer Diseño del empresas Dirección de masiva la entrega contenido a emitir distribuidoras de comunicaciones de información con enfoque telefonía celular. A lo largo de MINED clave para el inclusivo. todo el desarrollo del a Evaluación de la proyecto niñez de 0-7 años estrategia de de edad a través de comunicación por mensajes de medio celular y telefonía. A través redes sociales. de las redes sociales Desarrollo de una -Establecimiento de Divulgación de la MINED a través aplicación TDR con enfoque existencia y de Unidad informática para inclusivo. beneficios de la Al principio Técnica del promover servicios aplicación del año 1 Proyecto educativos o de Contratación de informática. atención a la empresa consultora Gerencia de primera infancia. que coordina con la Promoción de la transformación Implicará la Dirección de aplicación en A lo largo de digital posibilidad de Comunicaciones redes sociales. todo el hacer masiva la MINED. proyecto Gerencia entrega de Evaluación del Informática y información clave -Diseño y validación desempeño de la para el desarrollo de la aplicación. aplicación Dirección de del a niñez de 0-7 comunicaciones años de edad. Está de MINED 42 orientada a la población en UACI general y en particular a las comunidades, incluyendo personas de los pueblos indígenas. Desarrollo de plan Establecimiento de Ejecución del plan MINED a través comunicacional del TDR con enfoque de Unidad proyecto que inclusivo. Monitoreo del A principio Técnica del tendrá el objetivo desempeño del del año 1 de Proyecto de acompañar la -Contratación de plan de ejecución del implementación empresa consultora comunicaciones proyecto. del proyecto. Este que coordina con la Dirección de deberá contemplar Dirección de Evaluación del comunicaciones medios variados e Comunicaciones del impacto del plan A lo largo de de MINED inclusivos. El plan Ministerio de de la ejecución estará coordinado Educación para comunicaciones. del proyecto. por la Dirección de implementar MINED UACI Comunicaciones del Ministerio de -Diseño y validación Educación y se de la campaña con ejecutará con enfoque inclusivo. apoyos externos. Estudios de Establecimiento de MINED a través medición de TDR. Ejecución de la Realización de de Unidad satisfacción de las estrategia del dos estudios Técnica del partes interesadas, Contratación de estudio. de Proyecto respecto de la empresa consultora satisfacción: implementación que coordine con la primero al UACI del proyecto, para Unidad Técnica del año de la evaluación del proyecto y MINED. ejecución del nivel de interés y proyecto. de apoyo. -Diseño y validación estrategia del El segundo al estudio. finalizar el proyecto. Consultas con Talleres consultivos Ejecución de MINED a través grupos vulnerables con la comunidad talleres Al principio de Unidad sobre su interés y educativa regionales: del proyecto Técnica del satisfacción en la occidente, Proyecto implementación Talleres consultivos paracentral, del proyecto. con los grupos orienta, Centro Ejecución de UACI vulnerables talleres a lo . largo del 43 proyecto anualmente. Implementación Establecimiento de Ejecución del Plan A partir del MINED a través plan de formación y TDR de formación y año 2 del de Unidad certificación de certificación proyecto Técnica del docentes o Contratación de Proyecto profesionales servicios de Presentación de traductores de consultoría para que los resultados y Departamento LESSA para implemente el Plan recomendaciones de Educación educación para su Inclusiva validación estrategia escalonamiento de formación y INFOD certificación de Presentación de docentes o resultados UACI profesionales Tabla 7. Cronograma para la difusión informativa en la etapa de ejecución del proyecto. Etapa del Lista de Métodos Cronograma, Partes interesadas Organismo proyecto información propuestos lugares y destinatarias responsable que se fechas divulgará 1. Información -Niñas y niños general del 1. Dos Sesiones entre 0-7 años de proyecto informativas de edad carácter -Madres de familia Etapa de 2. asambleica. Una de las ejecución Componentes de ellas al comunidades a del proyecto. principio y una beneficiar con el MINED del proyecto al final y en los A partir de la proyecto. 3. Marco centros fecha de -Padres de familias ambiental y educativos inicio del de las social del intervenidos con Proyecto, que comunidades a proyecto. infraestructura. podría ser beneficiar con el . desde proyecto. 4. Informe -Abuelas/abuelos u periódicos 2.Realización de Octubre de otros familiares cada 6 meses talleres 2020 en significativos de las sobre avances orientativos e adelante y en niñas/niños. de cada informativos lugares que -Docentes y componente y aún están por Directores de actividades del Para ambas definir. centros educativos proyecto. estrategias se -Trabajadores del utilizarán proyecto 5. Informes de metodologías Evaluación de que incluyen: 44 Etapa del Lista de Métodos Cronograma, Partes interesadas Organismo proyecto información propuestos lugares y destinatarias responsable que se fechas divulgará procesos del -Presentaciones -Personas proyecto. en Power Point afectadas por los en eventos desplazamientos. públicos y -Organizaciones de 6. Informes colocados en los Pueblos anuales de web. indígenas transparencia y -Personas que se rendición de -Infografía del dedican o podrían cuentas. proyecto que dedicarse a labores 7. pueda circular educativas en los Convocatorias en físico y digital territorios (agentes MINED para licitación y en varias educativos). de obras o lenguas. -Instituciones de servicios a Educación Superior Banco requerir por el -Actividades con carreras de Mundial proyecto. lúdico reflexivas. formación docente o con Otras responsabilidad de 8. Informe de estrategias. hacerlo. las quejas y -Instituciones reclamos que 3. Conferencia dedicadas a la se hayan de Prensa. certificación de acumulado en competencias. un 4. Utilización de -ONGs que determinado redes sociales desarrollan periodo y las para el envío de proyectos e formas como información iniciativas en se relativa a los educación de solucionaron. avances del primera infancia. proyecto e -Empresas identificación de dedicadas a los riesgos o quejas servicios expuestas por la educativos o gente. relacionados. -Empresas dedicadas a los 5. Eventos de servicios de consulta tipo construcción de grupos de obra civil. enfoque en comunidades. -CONNA Esto se hará con -ISNA-RAC padres y madres -Ministerio de de familia, con Cultura 45 Etapa del Lista de Métodos Cronograma, Partes interesadas Organismo proyecto información propuestos lugares y destinatarias responsable que se fechas divulgará otros familiares -Consejo Nacional significativos, de Atención con docentes y Integral a la directores de Persona con centros Discapacidad educativos, CONAIPD trabajadores de -PNC la obra, personal - MARN de ONGs que -Procuraduría para colaboran en la Defensa de los territorio, para Derechos Humanos validar y ampliar de El Salvador las quejas, -Dirección General reclamos o de Centros Penales sugerencias que del Ministerio de la comunidad Justicia y Seguridad necesita Pública exponer y no lo -Proyectos de la haya hecho. Cooperación internacional que 6. Videos estén ejecución y informativos que tengan presentados en potencial para programas apoyar al proyecto radiales y directa o televisivos de indirectamente. difusión. -Grupos religiosos u organizaciones 7. Participación basadas en la fe a en programas de nivel local debate en -Alcaldías televisión, radio -ADESCO y redes sociales. 7. ESTRATEGIA PROPUESTA PARA LA CONSULTA DE PARTES INTERESADAS Como se expresó en páginas previas de este PPPI, el EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información tiene por objetivos favorecer la participación para otorgar viabilidad y eficacia en el logro de los objetivos de los proyectos. En el caso de las consultas se busca que esta sea significativa, entendida como un proceso de 46 dos vías, interactivo entre los participantes y el Prestatario. La estrategia que se ha determinado considera la consulta en etapa de preparación y la de ejecución. 8. ESTRATEGIA DE CONSULTA PARA LA ETAPA DE PREPARACIÓN La estrategia de consulta toma como base el ES10 del Banco Mundial y los aspectos de la normativa nacional, a propósito de las consultas a la ciudadanía en relación a las políticas que se impulsan. La consulta en esta etapa tiene por objetivo: -Reflexionar y colectar insumos sobre los principales riesgos, aspectos críticos, valoraciones que las comunidades, organizaciones y expertos advierten, y los variados aportes que pueden brindar, en función de la pertinencia y viabilidad del diseño del Proyecto para la primera infancia en El Salvador que MINED pretende impulsar en los próximos años. La estrategia incluye reuniones de entrevistas con pueblos indígenas y otros conocedores de las temáticas de inclusión y pueblos indígenas; además, 4 consultas clave: una con las autoridades del Ministerio de Educación, otra con organizaciones y comunidades de los pueblos indígenas y afrodescendientes que se desarrolla en dos momentos: consulta con comunidades y Cuna Náhuat y otra con las organizaciones pertenecientes al CCNIS. Una consulta con ONGS, universidades y cooperantes interesados en aportar a la primera infancia. A continuación, se presentan algunos detalles de las consultas estratégicas realizadas y una por realizar a lo largo del mes de enero 2020. Objetivo:  Brindar a las partes interesadas la oportunidad de conocer y expresar sus opiniones sobre los riesgos e impactos previstos por el Proyecto y las medidas de mitigación propuestas, para considerarlas y responder a ellas a lo largo de su ejecución. Se trata de un esfuerzo dirigido por el MINEDUCYT con la intención de entablar un diálogo significativo con las partes interesadas, recibir comentarios, valoraciones y recomendaciones sobre el análisis y los planes propuestos, analizar las inquietudes y reunir información para fundamentar las decisiones a tomar en el Proyecto. Estas jornadas de consulta debieran entenderse como el inicio de un proceso participativo a lo largo del proyecto. Actividades de Participantes Local de realización de Fechas Responsables consulta a realizar sugeridos la consulta propuestas 1. Consulta a los Ministra, Vice Instalaciones del 9 de enero -UNIDAD tomadores de Ministro, MINED/Sala Monseñor 2020 Técnica del decisión Directores Romero. Proyecto 47 Actividades de Participantes Local de realización de Fechas Responsables consulta a realizar sugeridos la consulta propuestas Nacionales, -Dirección Directores Nacional de Departamentales, Primera Gerencias. Infancia -UCPE -Consultor 2. Consulta a los Incluye a Se realizó en 3 10 de -Unidad pueblos indígenas organizaciones y regiones: enero 2020 Técnica del y comunidades 1. Oriente en la ESMA, Proyecto afrodescendientes representativas de San Miguel -Dirección los pueblos Nacional de indígenas: Cuna 2. Zona Occidente en Primera Náhuat, CE Rep. de Haití Infancia comunidades Sonsonate. - Dirección indígenas y Nacional de afrodescendientes. 3. Zona Paracentral y Educación Central en el Instituto Básica- Albert Camus. Departamento de investigación e innovación educativa -UCPE -Consultor 3. Consulta nacional Incluye a variados 9 de enero -UNIDAD actores privados: 2020 Técnica del Ongs asociadas a Proyecto REINSAL, -Dirección Universidades, Nacional de organizaciones Primera basadas en la fe Infancia que tienen -UCPE esfuerzos -Consultor educativos en Primera Infancia. 4. Consulta con Incluye a variadas Instalaciones del 22 de -UNIDAD CCNIS organizaciones MINED/Sala Monseñor enero 2020 Técnica del (Organizaciones que integran el Romero. Proyecto de los Pueblos Consejo -Dirección indígenas) Coordinador Nacional de Nacional Indígena Primera Salvadoreño. Infancia -UCPE -Consultor 48 Además, cada subproyecto a desarrollar localmente consultará con la comunidad educativa los diseños de infraestructura a construir (diseños de interiores, de mobiliario, etc.). Esta es una actividad que el Ministerio de Educación realiza como parte de sus protocolos y de forma posterior a la elaboración de carpetas técnicas de las obras. En este marco, los eventos informativos y de consulta con pueblos indígenas y otros grupos vulnerables se realizarán de manera consensuada y coordinada con los colectivos correspondiente a la zona geográfica donde se ubican. Los eventos informativos dispondrán información pertinente que respeta el carácter de adaptabilidad del derecho de los pueblos indígenas, con una perspectiva que incentive el involucramiento de ellos en las decisiones estratégicas asociadas al proyecto. Metodología implementada para el desarrollo de los talleres Consulta en la fase de preparación. Detalles de la Consulta con organismos y comunidades indígenas CUNA NAHUAT no asociadas a CCNIS: Con las organizaciones y comunidades indígenas mencionadas se realizó un taller de consulta en fecha 22 de octubre en el municipio de Izalco, en el departamento de Sonsonate (Occidente del país). La convocatoria al taller fue realizada dentro del tiempo, los medios y condiciones establecidas y acordadas con las organizaciones, pero considerando la mediación del Ministerio de Cultura-Departamento de Asuntos Indígenas. Entre las condiciones planteadas se encontraban las siguientes: 1. Que el evento debiera realizarse en un municipio relativamente próximo a las comunidades y emblemático para los pueblos indígenas. 2. Que la sesión debiera iniciar y cerrar con una oración invocación realizada por alguno de los asistentes por parte de las organizaciones y comunidades indígenas. 3. Que la sesión se desarrollara dando oportunidad para que todos y todas pudieran expresar sus puntos de vista sin ser criticados. 4. Que las ideas planteadas fueran tomadas en cuenta al formular el proyecto y en su ejecución. 5. Durante el evento debiera estar garantizado un desayuno, un almuerzo y los viáticos de transporte que costearían su traslado hasta el municipio de Izalco. Posteriormente se dio la bienvenida, se realizó la presentación de participantes (se les pidió destacaran el organismo o comunidad de la que provenían, sus roles dentro de ellas y expectativas del evento); además, se explicó el sentido y objetivos de la consulta. Esto lo realizó 49 la representante del Ministerio de Cultura-Departamento de Asuntos Indígenas y una representante del MINED-Dirección de Primera Infancia. A continuación, se dejó la actividad en manos del Consultor. El Consultor expresó a los participantes que el evento pretendía que de forma transparente y democrática las comunidades y organizaciones expusieran sus puntos de vista acerca del Proyecto orientado a la Primera Infancia. Se planteó que en esta consulta a pueblos indígenas no existe ningún afán de manipulación, interferencia, coerción o intimidación hacia sus organizaciones o personas. Se dijo que la información a brindarles para su análisis y valoraciones debiera servir a la comprensión de los objetivos del proyecto, sus componentes, estrategias, beneficiarios, etc. Pero que lo planteado aún estaba en proceso de revisión, que podía modificarse en función de los planteamientos expuestos durante la consulta, por lo tanto, sus aportes serían relevantes. Por otro lado, se dijo que uno de los objetivos de la jornada también era que las y los participantes reflexionaran, identificaran y comprendieran los riesgos, impactos y oportunidades del proyecto. Adicionalmente se indicó a las y los representantes de las comunidades potenciales, que al momento no se contaba con la distribución geográfica de la intervención, pero que, al tenerla, las empresas constructoras –a través de su trabajador social- desarrollarían acciones locales de información y consulta de forma permanente a lo largo de todo el Proyecto. Con ello, las personas y pueblos afectados tendrían la oportunidad de expresar sus opiniones acerca de los riesgos, impactos y medidas de mitigación que fueren pertinentes. Se insistió mucho en que las disposiciones del Banco Mundial y del propio Gobierno de El Salvador es que se sostenga un diálogo permanente y constructivo.  Análisis de los comentarios derivados de las consultas. Las consultas a realizar en el mes de enero del 2020, prevén un análisis que se desarrollara de la siguiente manera: 1. Se colectan las observaciones, sugerencias, etc. 2. Se clasifican en tanto la pertinencia relativa al proyecto y a los documentos generados para este proceso (documentos elaborados con base en EAS). 3. Se hace una primera selección de los aportes relevantes y pertinentes. El criterio clave será que la observación o comentario, sugerencia, etc. otorgue mayor viabilidad y pertinencia al proceso. Con esta selección se procede a trabajar la siguiente matriz: Actor que expuso Sugerencia o ¿Con cuál Decisión de Detalle de la comentario o comentario componente o aceptar o no y modificación sugerencia brindado documentos del en qué operada al proyecto proyecto o de términos. o componentes del estándares tiene mismo relación? 50 Los resultados de las consultas desarrolladas entre 9 y 10 de enero y el 22 de enero del 2020, será incorporada en un informe que aparecerá en anexo. 9. ESTRATEGIA PROPUESTA PARA INCORPORAR LA OPINIÓN DE LOS GRUPOS VULNERABLES Los grupos vulnerables con los que trabajará el proyecto se enuncian a continuación, aunque debe reconocerse que en la mayoría de los casos se trata de niñas y niños con determinadas condiciones y que son representados –en buena medida- por sus padres, madres, familiares importantes o sus encargados: Niñez con discapacidad: se consulta a las personas encargadas de la niñez con discapacidad y en este caso, se realizarán adecuaciones a la información a compartir (sobre la oferta formativa y otros documentos clave del proyecto y de los trabajados para los EAS) y se pretenderá escuchar los riesgos o barreras de participación que considera pueden afectar la participación de la niñez. Las actividades informativas y de consulta del proyecto dispondrán de traductores de lenguaje de señas y, además, se usará sistema Braille como opción para las discapacidades visuales. Las consultas o eventos informativos deberán desarrollarse considerando materiales audiovisuales o visuales como infografías, carteles, videos, otros. Las diversas actividades se realizarán mediante diálogos interactivos e inclusivos, ampliamente participativos y respetuosos de las culturas locales. Niñez que habita en zonas postergadas con difícil acceso a la red de prestación de servicios públicos para la primera infancia: se consulta a las personas encargadas de la niñez a través de visitas muestrales a hogares ubicados en zonas postergadas para informar sobre el proyecto; además, generar información que exponga las barreras o impedimentos a la participación de la niñez en el proyecto Se hará lo posible por habilitar transporte para las sesiones de consulta o de información que se realicen en zonas más próximas. Adicionalmente, los Asistentes Técnicos pedagógicos y de gestión del MINED se encargarán de mantener este contacto a lo largo del proyecto. Niñez perteneciente a los pueblos indígenas. Se consulta a los padres, madres, familiares significativos y sus líderes espirituales de pueblos indígenas en la zona en relación información clave del proyecto y de los EAS ya través de talleres. En los casos en que se necesite interpretación lingüística, el Ministerio de Educación gestionara los apoyos correspondientes en las Cunas Náhuat existentes en el país. 51 Los niños más pobres que pueden tener una serie de problemas que les impiden ir a la escuela. Se consulta a los padres, madres, familiares significativos o encargados sobre las barreras que limitarían su participación en los servicios educativos que provee el proyecto. La consulta se hará considerando material gráfico y audiovisual que faciliten la comprensión de las informaciones del proyecto, pero que también permitan la opinión efectiva sobre cómo lograr que sus hijas e hijos resulten beneficiados y evitar riesgos. Se hará lo posible por habilitar transporte y alimentación para las sesiones de consulta o de información que se realicen en zonas más próximas. Adicionalmente, los Asistentes Técnicos pedagógicos y de gestión del MINED se encargarán de mantener este contacto a lo largo del proyecto. Niños y niñas con padres que son migrantes o que trabajan fuera de la comunidad y, por lo tanto, se quedan con otros miembros de la familia. Se consulta a familiares significativos (abuelos, tíos, otros) o encargados sobre las barreras que limitarían la participación de los niños y niñas en los servicios educativos promovidos por el proyecto. La consulta se hará considerando sesiones tipo grupos de enfoque y usando material gráfico y audiovisual que faciliten la comprensión de las informaciones del proyecto, pero que también permitan la opinión efectiva sobre cómo lograr que sus hijas e hijos resulten beneficiados y evitar riesgos. Las niñas que a menudo son las más expuestas a la violencia o tienen otras barreras a la educación que deben analizarse. En este caso, se procede, además de promover la participación de padres, madres, familiares significativos o encargados, a considerar la participación de comités de defensa municipal de los derechos humanos, para que aporten elementos clave para contextualizar los riesgos y las alternativas potenciales para lograr que la niña pueda aprovechar el servicio educativo promovido por el proyecto. Estas consultas se desarrollarán a manera de sesiones grupo de enfoque. Niños y niñas que viven en áreas particularmente peligrosas, más expuestas al crimen y la violencia. En este caso, se procederá a consultar a través de sesiones tipo grupo de enfoque con de padres, madres, familiares significativos o encargados y a los Mensajeros confiables que en cada territorio o subproyecto se hayan detectado y apoyen la gestión de las dificultades asociadas a la violencia y criminalidad. Se informará sobre el proyecto y preguntará sobre para que esto no afecte la participación de las niñas y niños. Sin embargo, para graficar la situación es importante saber que los datos expuestos en el Boletín 12 del Censo Matricular del año 2018 (MINED), muestran la presencia de 11,367 estudiantes con discapacidad a nivel nacional. De estos, 1,646 estudiaban en educación inicial y parvularia. Las discapacidades que destacan son: la baja visión (32%); discapacidad intelectual (18%); discapacidad motora (10%); trastornos autistas (7%); sordera (6%) y Síndrome Down (4%). Las estrategias anteriores se implementarán también con las comunidades de pueblos indígenas. El MINED identifica en el Censo matricular del 2018 (Boletín 11) a 80,727 estudiantes de las distintas etnias en las escuelas salvadoreñas. De estos, 74,999 asisten a escuelas públicas y residen en zona rural un 57.2%. En educación inicial y parvularia se concentraban 14,864 estudiantes de pueblos indígenas. 52 a. Otra estrategia es que en cada evento de divulgación y consulta se favorezca el Consentimiento Informado de participación en el proyecto, de tal manera, se incentive la participación, especialmente, de grupos vulnerables. En el territorio nacional y desde hace no menos de dos décadas se ha instalado un fenómeno criminal asociado al tema pandilleril que en la actualidad condiciona la dinámica de cualquier intervención social, e incluso, las labores cotidianas de los centros educativos. Esta situación coloca francas dificultades, especialmente, para los grupos vulnerables residentes en zonas de alto riesgo y control criminal. Por lo que se requiere que el Proyecto identifique el mapa de índice de inseguridad según los instrumentos normativos con que dispone el MINED, a fin de tomar las acciones pertinentes que disminuyan la incidencia de esta situación en la implementación del proyecto para los grupos vulnerables. Cronograma de implementación de estrategia de consulta y divulgación de información Etapa de Preparación del Proyecto Durante la preparación del Proyecto se ha estado realizando y deberá completarse una ronda de informaciones y consultas con las partes interesadas. A continuación, se presenta el cronograma general para realización de las consultas en etapa de preparación del proyecto. Cronograma Etapa 1. Preparación. Partes Información y Métodos Cronograma Lugares Organismo interesadas consulta sobre responsable destinatarias Autoridades Contenido del Realización de 9 de Enero MINED MINED nacionales y proyecto talleres 2020 central departamentales Riesgos y informativos y del MINED mitigación de los reflexivos mismos Responsabilidades que les corresponde asumir Plazos del proyecto 53 Partes Información y Métodos Cronograma Lugares Organismo interesadas consulta sobre responsable destinatarias Arreglos institucionales ONGS, Contenido del Realización de 9 de enero MINED MINED Universidades y proyecto talleres 2020 central entidades de Estrategia del informativos y cooperación proyecto reflexivos Riesgos y mitigación de los mismos Responsabilidades que les corresponde asumir Plazos del proyecto Formas de participación en el diseño y ejecución del proyecto Comunidades de Beneficios del Realización de 22 de En 3 MINED los Pueblos proyecto para la talleres septiembre regiones: indígenas sociedad en informativos y 2019 y 10 de Occidente, (Cofradías, general y pueblos reflexivos enero 2020 Oriente y otros) indígenas en Centro particular. Contenido del realizado en proyecto centros Riesgos y educativos mitigación de los mismos Plazos del proyecto Formas de participación en el diseño y ejecución del proyecto Mecanismo de quejas y reclamos Organizaciones Beneficios del Realización de 22 de enero MINED MINED de los Pueblos proyecto para la talleres 2020 central indígenas (CCNIS sociedad en informativos y y otros) general y pueblos reflexivos indígenas en particular. Contenido del proyecto Riesgos y mitigación de los mismos 54 Partes Información y Métodos Cronograma Lugares Organismo interesadas consulta sobre responsable destinatarias Plazos del proyecto Formas de participación en el diseño y ejecución del proyecto Mecanismo de quejas y reclamos -Madres de Beneficios del Realización de Febrero del MINED MINED familia de las proyecto para la talleres 2020 central comunidades a sociedad informativos y beneficiar con el reflexivos proyecto. Aporte que cada familia o -Padres de encargados d ela familias de las niñez debera comunidades a hacer a la beneficiar con el formación y proyecto. desarrollo de la - niñez Abuelas/abuelos u otros Mecanismo de familiares quejas y reclamos significativos de las niñas/niños. -Docentes y Directores de centros educativos Etapa de Ejecución del Proyecto Durante la ejecución del Proyecto se realizará un proceso permanente que permita brindar informaciones y consultas con las partes interesadas. A continuación, se presenta un cronograma general para la etapa de ejecución del proyecto. Es importante recordar que, durante la ejecución, los métodos de consulta y divulgación pueden reformularse dependiendo de contingencias, adaptación o particularidades que emerjan después del inicio del proyecto. 55 Cronograma Etapa 2. Ejecución. Métodos Partes Información Cronograma, Organismo interesadas sobre lugares y responsable Informar Consultar destinatarias fechas -Niñas y niños 1. Información entre 0-7 años general del 1.Dos Sesiones de edad proyecto (se informativas de -Comunidad continuará carácter -Talleres de educativa haciendo) asamblea. Una consulta de involucrada en de ellas al sectores el proyecto. 2. Información principio y una interesados y sobre al final y en afectados al A partir de la -Docentes y Componentes los centros menos 1 fecha de la Directores de del proyecto educativos cada ejecución centros (se continuará intervenidos semestre efectiva del MINED educativos haciendo) con Proyecto, que -Organizaciones infraestructura. podría ser a de los Pueblos 3. Información - Aplicación Banco partir del indígenas sobre Marco 2.Realización de Mundial segundo -Personas que ambiental y de talleres cuestionarios semestre del se dedican o social del orientativos e de opinión 2020 en podrían proyecto (se informativos en línea y en adelante dedicarse a continuará físico. (hasta labores haciendo) Para ambas finalización educativas en estrategias se de proyecto) los territorios 4. Informe utilizarán Realización y en lugares (agentes periódicos metodologías de grupos de que aún educativos). cada 6 meses que incluyen: entrevista están por -Instituciones de sobre avances focal. definirse. Educación de cada - Superior con componente y Presentaciones carreras de actividades del en Power Point formación proyecto. en eventos docente o con públicos y responsabilidad 5. Informes de colocados en de hacerlo. Evaluación de web. -Instituciones procesos del dedicadas a la proyecto. -Infografía del MINED certificación de proyecto que competencias. pueda circular 6. Informes Banco -ONGs que en físico y anuales de Mundial desarrollan digital y en transparencia proyectos e varias lenguas. y rendición de iniciativas en cuentas. educación de 7. 56 Métodos Partes Información Cronograma, Organismo interesadas sobre lugares y responsable Informar Consultar destinatarias fechas primera Convocatorias -Actividades infancia. para licitación lúdico -Empresas de obras o reflexivas. dedicadas a los servicios a servicios requerir por el Otras educativos o proyecto. estrategias. relacionados. -Empresas 3. Conferencia dedicadas a los 8. Informe de de Prensa. servicios de las quejas y construcción de reclamos que 4. Utilización obra civil. se hayan de redes acumulado en sociales. -CONNA un -ISNA-RAC determinado 5. Reuniones -Ministerio de periodo y las sectoriales e Cultura formas como individuales -Consejo se con actores. Nacional de solucionaron. Atención 6. Eventos de Integral a la consulta en Persona con comunidades. Discapacidad A partir de la CONAIPD 7. Videos fecha de la -PNC informativos ejecución - MARN presentados en efectiva del -Procuraduría programas Proyecto, que para la Defensa radiales y podría ser a partir del MINED de los Derechos televisivos de Humanos de El difusión. segundo Salvador semestre del 2020 en Banco -Dirección Mundial General de 8. Participación adelante Centros Penales en programas (hasta del Ministerio de debate en finalización de Justicia y televisión, de proyecto) Seguridad radio y redes y en lugares Pública sociales. que aún -Proyectos de la están por Cooperación definirse. internacional que estén ejecución y que 57 Métodos Partes Información Cronograma, Organismo interesadas sobre lugares y responsable Informar Consultar destinatarias fechas tengan potencial para apoyar al proyecto directa o indirectamente. -Grupos religiosos u organizaciones basadas en la fe a nivel local -Alcaldías -ADESCO 10.Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas Recursos Para completar las consultas en la etapa de preparación el liderazgo lo llevará la Dirección Nacional de Primera Infancia con el apoyo territorial/departamental de la Gerencia de Asistencia Técnica, la Dirección Nacional de Infraestructura Educativa, la Unidad de Proyectos Estratégicos de MINED. En su etapa de ejecución, la concretización del PPPI estará bajo la responsabilidad del equipo que el MINED delegue para constituir la Unidad Técnica Ejecutora del Proyecto. Este equipo incluye a 4 especialistas de áreas social y ambiental que coordinarán con las unidades del mismo perfil que contraten los diferentes contratistas que el proyecto prevé para la labor constructiva de infraestructura. Nombre de las personas y unidades técnicas que asumen la responsabilidad de dinamizar el PPI:  Dirección Nacional de Educación Básica janet.lopez@mined.gob.sv  Unidad técnica del proyecto y unidades implicadas por nivel de competencia, Direcciones Departamentales de Educación Durante la etapa de preparación el Banco Mundial asigna un presupuesto para la logística y viáticos requeridos para realizar las actividades previstas, mientras que durante la implementación la responsabilidad será del MINED. 58 Entre la logística deberá considerarse:  Transporte  Combustible  Viáticos  Materiales gastables  Locales  Refrigerios o almuerzos para participantes  Botiquín de primeros auxilios Requerimientos especiales: o En algunos casos podría necesitarse personal de seguridad y coordinación con la Policía Nacional Civil. o En lugares con deficiencias eléctricas u otras de carácter técnico se requerirá equipo de protección y alguna batería de almacenamiento. a. Funciones y responsabilidades de gestión Las actividades de Participación de partes interesadas estarán a cargo de los integrantes del área operativa de la Unidad Técnica Ejecutora del Proyecto. La coordinación estará a cargo de la Directora Nacional de Primera Infancia, mientras que los liderazgos de las tres unidades o gerencias mencionadas apoyarán los procesos. Los procesos de consulta se documentarán a partir de informes que serán avalados por las partes y serán informados al Banco Mundial de acuerdo al PCAS. 11. MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS Tomando como base las orientaciones del EAS10 del Banco Mundial, el Mecanismo de Atención de Quejas y Reclamos es: “Un mecanismo de atención de quejas y reclamos es un sistema, proceso o procedimiento accesible e inclusivo que se utiliza para recibir reclamos y sugerencias de mejoras y adoptar medidas oportunas al respecto, y para facilitar la solución de las inquietudes y quejas que surjan en relación con un proyecto. Un mecanismo eficaz de atención de quejas y reclamos proporciona una reparación a las partes afectadas por el proyecto y permite abordar los problemas en una etapa temprana.� (EAS10, pag 8). “….se diseña sobre la base de la comprensión de las cuestiones que, probablemente suscitarán inquietudes y reclamos. El diseño y la escala adecuados de dicho mecanismo son específicos de cada proyecto. El diseño depende de factores tales como el contexto, la escala y el alcance del proyecto; el número de beneficiarios del proyecto; la capacidad; las actitudes culturales respecto de la formulación de reclamos; los recursos humanos y financieros disponibles, y las limitaciones tecnológicas. Se pueden utilizar los mecanismos existentes, tanto formales como 59 informales, identificados como parte de la evaluación ambiental y social en el EAS 1, siempre que se consideren adecuados para los fines del proyecto, y, si fuese necesario, se pueden complementar con mecanismos específicos del proyecto. En algunas circunstancias, puede ser más eficaz en función de los costos y sostenible aprovechar y mejorar tales mecanismos formales o informales de solución de reclamos.� (EAS10, pag.9) El EAS10 plantea con mucha claridad el carácter inclusivo que debe tener el mecanismo de quejas y reclamos. En este sentido, el mecanismo aquí presentado en reiteradas ocasiones expone cómo se brindará atención a las quejas, reclamos y sugerencias. Primer nivel del mecanismo: Para los efectos de este proyecto, se mantendrá un sistema centralizado que se expone sintéticamente en los próximos párrafos, pero se adicionarán algunas acciones derivadas de las particularidades del proyecto y de las poblaciones con las que se tendrá relación. En coherencia con el Plan Cuscatlán Modernización del Estado, referente a la “profunda revisión del sistema institucional existente, con el objetivo de otorgar al Órgano Ejecutivo un carácter moderno, articulado, eficiente, promotor del desarrollo sustentable por medio de la transformación, modernización y fortalecimiento de las instituciones existentes para que estén a la altura de las necesidades nacionales�1 se reafirman los procedimiento para implementar estrategias que contribuyan a brindar una atención con calidez y respuestas oportunas a la población usuaria del Ministerio de Educación, (MINED), esto sumado al cumplimiento de la Ley de Procesos Administrativos que entró en vigencia a partir de febrero 2019 y que en su Artículo 1 regula lo siguiente: 1. Los requisitos de validez y eficacia de las actuaciones administrativas de toda la Administración Pública; 2. Los derechos de los ciudadanos frente a la Administración Pública; 3. El régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública y de sus funcionarios; y, 4. El ejercicio de la potestad normativa, así como los principios y garantías del procedimiento administrativo sancionador. Estas acciones están basadas en los principios de legalidad, eficacia, celeridad e impulso de oficio, economía y buena fé, establecidos en la Ley de Procesos administrativos; mismos que son considerados por la Oficina de Información y Respuesta (OIR)2 por medio del Departamento de Quejas y Avisos, quienes deben dar cumplimiento a las Normas de Atención al Público 1 Plan Cuscatlán, Modernización del Estado, año 2019, página 3. 2 La Oficina de Información y Respuesta (OIR) es una unidad integrada a la organización del Ministerio de Educación y deriva de las disposiciones de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP). Por lo tanto, OIR responde al MINEDUCYT. 60 establecidas en la ley en referencia, en su Art. 11. Que literalmente cita “Los órganos administrativos deberán potenciar los más altos estándares de atención al ciudadano, para lo cual se atienden las siguientes normas: 1. No podrá negarse la atención al público antes del cumplimiento de la hora de cierre de la respectiva oficina; 2. El servicio de atención al público deberá prestarse de manera ininterrumpida, dentro del horario establecido; 3. Se deberá respetar el orden de atención de los ciudadanos y aplicar técnicas que eviten la formación de aglomeraciones; 4. Los servicios en línea podrán establecer horarios de atención ininterrumpida, de acuerdo a la capacidad económica y técnica del organismo de que se trate; y, 5. Deberá tratarse a los ciudadanos con el más alto índice de decoro y transparencia.� La nueva gestión institucional fortalece el área responsable de atención de quejas y avisos, denuncias, reclamos, entre otros, que requieren de intervención y respuesta por parte de las diferentes instancias que conforman el MINED. Dicho departamento está compuesto con una oficina responsable en nivel central, ubicada en el nivel 1 del Edificio A1 Plan Maestro y una en cada departamento del país, ubicadas en las Direcciones Departamentales de Educación. Para la recepción de quejas o avisos por parte de la comunidad educativa y la población usuaria en general, se han puesto a disposición diferentes canales de comunicación con el objeto de dar cobertura a los diferentes segmentos de usuarios que se tienen a nivel nacional, los que se citan a continuación: a) Un PBX 2281-0274 que posee múltiples extensiones para su atención oportuna. b) Correo electrónico: transparencia@mined.gob.sv c) Redes Sociales del MINED (Whatsapp +503 7900 0010, Twitter o Facebook). d) Enviando un correo: micaso@atenciociudadana.sv e) Se atiende de manera presencial en el MINED nivel Central en el departamento de quejas y aviso, y además en las oficinas de la OIR de las 14 Direcciones Departamentales de Educación a nivel nacional. MINED dispone de un equipo multidisciplinario (Abogados, psicólogos, administradores, gerencia infraestructura, entre otros) que facilita una mejor intervención para la resolución de los casos recibidos, además se coordina con las OIR Departamentales facilitando la comunicación y seguimiento a la resolución final de los casos. Segundo nivel del mecanismo 61 Etapa 2. Recepción de Quejas, Reclamos y Sugerencias Por tratarse de un proyecto a desarrollarse a nivel nacional y con poblaciones de diferentes perfiles socioculturales y accesos a tecnología u otros recursos, las quejas, reclamos o sugerencias para el caso de las infraestructuras, serán recibidas por varios actores:  En el caso específico de gestión quejas y denuncias para las obras de infraestructura, se disponen procedimientos establecidos para atender las quejas de nuestros clientes y de los centros escolares intervenidos, desde el inicio de la obra y con énfasis al final, se ha proporcionan teléfonos y correos electrónicos de los contratistas de obra, supervisión y de la Gerencia de Infraestructura del MINED, para agilizar respuesta a cualquier reclamo o aviso de problemas suscitados. Posterior a ello, se da el seguimiento por el Gerente de Obras y la supervisión, para que sean superadas las observaciones  En los centros educativos a través de la figura del Director o de un docente asignado para la tarea. En los centros educativos también estará colocado un buzón de quejas, reclamos o sugerencias que podrá ser accedido por los padres-madres o encargados de niñas y niños estudiantes de la institución o gente de la comunidad. El buzón estará identificado con un rótulo alusivo al proyecto y a su función de recibir quejas, reclamos y sugerencias por escrito. De este, solo el Director y docente asignado tienen acceso.  Dado que en las comunidades donde se estará desarrollando el proyecto (a nivel nacional) puede haber personas que no saben leer y escribir, o en el caso que sean de pueblos indígenas que hablan otras lenguas, etc. las quejas, reclamos y sugerencias podrán ser recibidos de forma oral y por escrito a través del teléfono, WhatsApp, correo electrónico; pero, además, en sesiones de trabajo/talleres, en citas solicitadas por parte de la persona que denuncia, etc.). Tercer nivel del mecanismo. Registro Para el registro de las quejas o sugerencias se establecen los formatos estándar de presentación, respuesta y control, en donde se detallen los datos sobre la persona que presenta el reclamo, fecha y hora, descripción del reclamo, así como datos para mayor contacto y devolución de respuesta. Los formatos son los siguientes: Toda la información será digitalizada porque se intenta sistematizar este ejercicio y tomar decisiones con los resultados. Se dispone de una matriz donde se van registrando los problemas atendidos durante la preparación y ejecución del proyecto y la forma en cómo se gestiona soluciones. Esta matriz recoge los diferentes problemas en las obras y las acciones implementadas para la resolución de conflictos. 62 Estos formatos están disponibles para toda la comunidad educativa. Algo importante de desatacar es que, en caso de denuncias, la población tiene opción de realizar denuncia anónima, especialmente aquellos casos cuando la persona no tenga la confianza de hacer visible sus datos. En caso de las obras de infraestructura, se implementan registros en una bitácora de registro de visitas, la cual permite colocar el nombre del visitante, procedencia, motivo, firma y comentario de la visita efectuada, con el propósito de obtener los comentarios de todos los actores interesados. Ruta de gestión de proceso de recepción de avisos, quejas o denuncias de la comunidad educativa en la oficina de OIR área de quejas OIR DEPARTAMENTO DE QUEJAS Y (OIR - DQYA) De ser factible (OIR - AVISOS DQYA) atiende y clasifica y resuelve de manera (OIR - DQYA) registra el aviso, inmediata y cierra el Recepcion de la queja o caso o deriva a la denuncia queja denuncia* unidad competente aviso La unidad competente (OIR - DQYA) La unidad competente verfica el aviso o queja e da seguimiento a registra las gestiones informa a la respuesta realizadas (OIR - DQYA) (OIR - DQYA) (OIR - DQYA) contacta y responde al Cierra el Caso usuario *Cuando se conocen denuncias de algún delito o faltas a la Ley de la Carrera Docente, se orienta al usuario a interponer las demandas antes las instancias competentes: Fiscalía General de la República, Policía Nacional Civil y Junta de la Carrera Docente. 63 12. RESPONSABILIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL MECANISMO DE COMUNICACIÓN De acuerdo a las etapas antes detalladas, se identifican los principales actores responsables en cada una de ellas: Tabla 8. Responsabilidades en la Implementación del Mecanismo de Comunicación Objetivos Acciones Responsable tentativo 1. Brindando información al Público Planificar y organizar la primera Centro educativo asamblea con actores clave y con la Unidad Técnica del empresa que inicia la fase de ejecución proyecto Informar sobre el del proyecto. Mecanismo de Preparar listado de posibles Centro educativo Quejas y Reclamos situaciones, nivel de respuesta Unidad Técnica del (procedimientos, sugerida y tiempos aproximados en proyecto información de contacto cada nivel. del proyecto, etc.) Preparar instructivo para implementación de Mecanismo, de preferencia que considere orientaciones en video y en Unidad Técnica del infografías. El video podría tener una proyecto versión en cada idioma de los pueblos originarios y se pondrá a circular en las redes sociales. Informar Mecanismo e instrumentos a Centro educativo Personas que participan como actores clave, interesados y beneficiarios en el Unidad Técnica del proyecto y que potencialmente proyecto asistirán a las sesiones iniciales. Informar Mecanismo e instrumentos a Centro educativo Personal de las empresas que desarrollarán la construcción y que Unidad Técnica del participan como trabajadores sociales proyecto y evaluadores ambientales. Informar Mecanismo e instrumentos a Unidad Técnica del Dirección de Centro Escolar y a proyecto docente asignado. Informar a los beneficiarios Informar Mecanismo, proceso que Unidad Técnica del sobre el proyecto sigue y brindar a Comunidad Educativa proyecto (componentes, estrategias, impacto esperado, niveles de la información clave sobre el proyecto. respuesta, etapas, tiempos, Elaboración y colocación de “Cartel Centro educativo responsables) Objetivos Acciones Responsable tentativo Informativo�, que oriente sobre el Unidad Técnica del proceso para poner quejas, reclamos o proyecto brindar sugerencias al proyecto. Empresa 2. Recepción de preocupaciones, quejas y sugerencias Recepción de preocupaciones, quejas, Centro educativo Recibir sugerencias en el marco del Proyecto: quejas/reclamos/sugerenc - verbales presenciales Unidad Técnica del ias. -verbales, pero a distancia (teléfono, proyecto whssapp, otro mensaje) (Trabajadores - escritas sociales) En ambos casos deberá sistematizarse en formato correspondiente. Debe quedar registro. 1. Registro Ofrecer a la persona que presenta la Centro educativo queja, la posibilidad de llenar un formato. Trabajadores Dejar asentado el registro Ofrecer el llenado del formato, si la sociales que son de persona prefiere hacer su descargo parte del Equipo todas las oralmente y en forma anónima. Social y ambiental quejas/sugerencias/otro que cada empresa contratada para la construcción de obra física constituirá para atender las diversas situaciones que durante el desarrollo del proyecto pudieran surgir (quejas, reclamos, sugerencias, conflictos con el personal y con la comunidad) Remitir situación reportada al Centro Centro educativo Escolar y a las instancias de la empresa constructora o a la que le competa Unidad Técnica del responder. proyecto 1 Objetivos Acciones Responsable tentativo Sistematizar las Desarrollar una base de datos donde quejas/reclamos queden asentadas todas las Trabajadores preocupaciones, quejas y sugerencias sociales recibidas y las respuestas. La base puede contar con clasificación de las OIR/AIP-MINED quejas y debería –cuando las personas tienen los recursos o las capacidades- cargarse en tiempo real (Ejemplo: formulario google docs). 4. Seguimiento y respuesta Recoger información adicional sobre Centro educativo los motivos de la queja/reclamo. Unidad Técnica del proyecto Establecer los mecanismos Propuesta de acción concreta Unidad Técnica del y proyecto acciones para abordar las Consenso de acción propuesta Empresas y otros quejas/reclamos. concreta competentes para responder Comunicar la solución a la persona/ Centro educativo grupo/comunidad que presentó la situación. Unidad Técnica del proyecto Brindar posibilidad de apelación Centro educativo mediante aplicación del mecanismo Unidad Técnica del proyecto 5. Monitoreo y Evaluación Contar con un sistema de Estar en comunicación con los Centro educativo Monitoreo y evaluación receptores de quejas/reclamos para dar seguimiento a las (directores/docente designado y Unidad Técnica del quejas/reclamos/sugerenc trabajadores sociales) para conocer el proyecto ias estado de situación de lo reportado. del proyecto Mantener al día el registro de los Centro educativo instrumentos. Trabajadores sociales Revisar periódicamente la base de datos de registros de preocupaciones, Unidad Técnica del quejas, sugerencias y respuestas en proyecto campo. 2 Objetivos Acciones Responsable tentativo OIR/AIP MINED Generar informes de estados de Unidad Técnica del situación proyecto Entrevistar al Director y otros actores clave sobre implementación de Unidad Técnica del mecanismo de preocupaciones, proyecto quejas, sugerencias y respuestas en cada una de las visitas de supervisión de obra. 13. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO PARA EL PROYECTO Con el objetivo de monitorear y evaluar la eficiencia y aceptación de este mecanismo, se implementará el Formato de Control de Quejas y Sugerencias en el marco del Proyecto. El llenado de este formato estará bajo la responsabilidad del equipo de trabajo social y ambiental de la Unidad Técnica Ejecutora. Este instrumento contiene los campos para determinar las cantidades de situaciones reportadas, el nivel de atención (local, municipal/ departamental, y Sede Central del MINED), clasificadas en los ámbitos principales: • Obra de infraestructura • Sitio de Reubicación Temporal • Vínculo de la empresa constructora con comunidad • Otros El llenado de este formato por Centro Escolar Indígena y No Indígena, permitirá analizar las situaciones recurrentes en el mismo sitio, y comparar con otros donde se ejecuten obras del Proyecto, de manera que proporcione datos, alertas y recomendaciones para mejorar aspectos técnicos, de organización, abordaje con las comunidades beneficiadas con estas obras, entre otros. A fin de asegurar la efectividad en el uso del Mecanismo, así como la realización de reportes y sistematización de las quejas, reclamos y respuestas, se llevarán a cabo los hitos de monitoreo explicados en el apartado donde se describe la etapa 5 Los reportes presentados como parte de este esquema de monitoreo serán compartidos al interior de MINED para incorporar lecciones aprendidas y mejorar la implementación del Mecanismo. Estos informes serán entregados al Banco Mundial conjuntamente con los informes de supervisión de los sitios de reubicación temporal. 3 Seguimiento Como parte del seguimiento al proceso, los resultados de las actividades del Plan de participación estarán disponibles en la página Web del MINED; asimismo, se harán llegar a los actores que puedan acceder por correo electrónico u otros medios como telefonía, WhatsApp, otros. En el caso de quienes no cuentan con este recurso, se procederá a enviar notificaciones a las Direcciones departamentales para que una persona referente o mensajero confiable les haga llegar la información específica. También se procederá a utilizar los asocios o agrupaciones por WhatsApp y en una cadena telefónica o de viva voz, tratar de llevar la información hasta el último participante en este proceso. También los mensajeros confiables llevarán la información que se necesite dar a conocer. Por otro lado, se elaborarán brochures, infografías, videos, panfletos y documentos informativos de difusión sobre la evolución del proyecto. Propuesta de indicadores de seguimiento Plan de Participación de Partes Interesadas La Unidad Técnica Ejecutora realizará el Seguimiento para determinar el progreso en el cumplimiento de los compromisos de los convenios, contratos o acuerdos suscritos entre el proyecto y organizaciones representativas indígenas, ONG’s, empresas de construcción, u otros; al igual que medir los avances físicos, costos y cumplimiento de los plazos para las actividades de construcción de infraestructura. La misma Unidad Técnica Ejecutora brindará retroalimentación sobre los avances a los involucrados. Esto significa que los resultados que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los que de una u otra forma están ligados al proyecto; es decir, hace falta retroalimentar con la información generada a quienes están en la operación del proyecto. También se espera que el seguimiento permita recomendar acciones correctivas a problemas que afectan la ejecución de los compromisos, con el propósito de mejorar el desempeño e incrementar la posibilidad de lograr los objetivos. Los encargados del monitoreo y seguimiento del proyecto deben entender que en territorios donde habita población indígena, según las leyes nacionales e internacionales vinculantes obligan a los Estados parte a incluir cuando menos medidas para evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades indígenas, o cuando éstos no puedan evitarse, reducirlos lo más posible, mitigarlos o compensarlos. Las acciones de monitoreo del Proyecto tendrán una tabla de indicadores; además, este proceso de monitoreo debe ser participativo y la presentación de informes debe ser periódico (al menos cada mes y un consolidado cada 6 meses). Algunos indicadores a manera de sugerencia que se pueden incluir son: 4  Número de eventos/reuniones/grupos de enfoque con las diferentes partes interesadas; pueblos indígenas, personas con discapacidad, otros.  Número de personas participantes venidas desde las distintas partes interesadas.  Porcentaje de quejas y reclamos atribuibles a cada componente del proyecto.  Número de comunidades u organizaciones indígenas participantes  Porcentaje de mujeres y niñas participantes en el proyecto  Número de jóvenes participantes por sexo y etnias 14. ANEXOS Información sobre actividades anteriores de participación de las partes interesadas y consultas realizadas para el PPI (documentación: copias de invitaciones, actas de reuniones, fotografías). Estos documentos serán agregados posteriormente. 5