Programme de protection sociale adaptative Relever les défis posés aux pauvres et vulnérables par le changement climatique et les risques de catastrophe L es chocs et catastrophes à l’occurrence de phénomènes atteignent, globalement, extrêmes. beaucoup plus gravement les personnes pauvres — lesquelles ont Le Programme de protection à surmonter de grosses difficultés sociale adaptative au Sahel La protection pour se préparer, réagir et rebondir (ASPP) a été lancé en mars 2014 en sociale face à de tels revers. Aide humanitaire vue d’élargir l’accès des populations et intervention d’urgence constituent pauvres et vulnérables du Burkina adaptative de manière traditionnelle la réponse Faso, du Mali, de la Mauritanie, du est une aux chocs et catastrophes. Mais une Niger, du Sénégal et du Tchad à des approche nouvelle approche va au-delà de cette systèmes efficaces de protection ´ integree ´ pratique en permettant aux pauvres de sociale adaptative. Le programme se forger une résilience à long terme fournit une assistance technique et des visant a ´ aux effets des aléas climatiques et financements pour élaborer, implanter aider les pays autres risques, autorisant, de la sorte, et opérationnaliser des systèmes une réduction de l’extrême pauvreté viables, permettant, d’une part, à a´ relever et ouvrant une brèche vers le partage ces pays de doter leurs populations ´ les defis effectif de la prospérité. Il s’agit de la d’une protection sociale adaptative ´ a poses ´ leurs protection sociale adaptative qui rentable sur le long terme, et —grâce s’appuie sur les outils et techniques de à l’élargissement immédiat de l’accès populations la protection sociale, de l’adaptation des personnes les plus vulnérables à pauvres et au changement climatique et de la l’aide sociale — donnant, d’autre part, ´ vulnerables réduction du risque de catastrophe, en la possibilité aux ménages de mieux les fusionnant. résister aux chocs actuels et futurs et par le d’investir dans le développement de changement Les interventions de protection leur capital humain. sociale adaptative sont flexibles et climatique et extensibles ; elles visent à protéger L’ASPP est financé par un fonds les risques de les ménages pauvres et vulnérables d’affectation spéciale multi-donateurs et à améliorer leur résilience aux aléas géré par la Banque mondiale ; le catastrophe. du climat et autres chocs, avant leur Département « Développement apparition, au travers de transferts international » du Royaume Uni (DfID) prévisibles et d’une aide orientée s’est engagé à financer le programme vers le développement de leur capital à hauteur de 43 millions de livres humain grâce à la diversification (environ 75 millions de dollars) sur de leurs moyens de subsistance ; quatre années (2014–18). D’autres elles réduisent, ainsi, la nécessité de donateurs pourraient se joindre au recourir à des mécanismes de réponse programme dans le courant de sa mise aux chocs. Ces interventions sont en œuvre. susceptibles d’être mises à l’échelle et de dispenser une aide aux populations pauvres et vulnérables en réponse FÉVRIER 2016 1 Programmes-pays En Mauritanie, l’ASPP entretient un lien étroit avec le projet régional de la Banque mondiale relatif au pastoralisme Six pays sahéliens ont, dans le cadre de l’ASPP, dans la mesure où les services apportés aux pauvres élaboré des stratégies de protection sociale en par les deux initiatives peuvent être complémentaires attribuant un ordre de priorité aux investissements et offrent une opportunité d’inscrire les populations dans des systèmes adaptatifs, globalisants, pastorales au registre social en cas d’urgence. de long terme. Chaque programme-pays ciblé L’ASPP finance la mise en place des constituants d’investissements est élaboré en étroite concertation clés du système national de filets sociaux, y compris avec l’équipe-pays de la Banque mondiale afin les outils évolutifs de de complémenter et démultiplier l’actuel appui de l’Association internationale de développement (IDA). protection sociale, ainsi Mauritanie que la conception et la mise en œuvre de modules destinés à favoriser Au Burkina Faso, l’ASPP participe à — au sein des bénéficiaires des programmes de améliorer la conception des filets transferts monétaires conditionnels — la résilience sociaux à destination des ménages des ménages aux chocs et leur adaptabilité. Une pauvres et vulnérables ainsi qu’à renforcer la assistance technique est également apportée au capacité de ces derniers à répondre aux chocs et à niveau i) de l’analyse des sources de la vulnérabilité, façonner leur résilience. L’équipe de l’ASPP travaille ii) de l’ajustement du système d’alerte précoce en en étroite collaboration avec l’unité-pays de gestion vue du déclenchement des réponses de protection des opérations dans la planification et l’identification sociale en temps de crise, et iii) de la définition de des activités susceptibles mécanismes et mesures pour répondre aux chocs et Burkina Faso d’asseoir le socle d’un renforcer la résilience. système global de protection sociale nationale. Des activités clés ont d’ores et déjà Au Niger, l’ASPP fournira un appui à : une donné lieu à l’analyse du contexte national en termes cartographie de la pauvreté, en incluant de fragilité et de vulnérabilité, et ont facilité une les risques climatiques ; un examen meilleure compréhension des modalités permettant de l’actuelle stratégie de protection sociale pour aux filets sociaux de rendre la réponse aux chocs garantir que les sources de vulnérabilité liées aux plus efficace. En 2016, l’équipe poursuivra son aléas climatiques et que les mesures d’atténuation assistance technique par des activités ayant pour consolider la résilience au sein des vocation d’harmoniser les systèmes de protection communautés sont bel et bien prises en compte ; sociale et de préparer le programme de travail. et une évaluation des besoins en capacités pour faciliter une mise en œuvre efficace La protection sociale est un atout clé de la stratégie malienne de réduction de la stratégie révisée de protection Niger sociale. La conception d’outils de de la pauvreté et l’objectif de l’ASPP promotion de la résilience dans les interventions dans ce pays est d’étendre l’implication actuelle de protection sociale ainsi qu’un apprentissage des filets sociaux dans l’élaboration de programmes rigoureux de leur mise en œuvre efficace recevront sociaux adaptatifs aux fins d’accroître la couverture, un appui financier et une assistance technique. Le la résilience et les moyens de subsistance des financement de l’ASPP aidera également à soutenir citoyens pauvres et vulnérables. L’équipe une opération existante de filets sociaux financée Mali mène plusieurs activités analytiques par l’IDA avec l’objectif de tester des approches dont le développement d’un système de innovantes destinées à appuyer la constitution suivi et une évaluation des besoins fondamentaux, de moyens de subsistance solides et à mettre en le renforcement du dispositif institutionnel et œuvre des projets de « rémunération contre travail ». des activités de travaux publics pouvant servir à l’ASPP. L’année 2016 verra la poursuite d’activités L’ASPP appuie les capacités du techniques propres à développer les systèmes de Sénégal à exécuter des programmes protection sociale adaptative, tout en améliorant la d’aide sociale adaptative et à capacité du pays à mettre en œuvre le programme améliorer la résilience des ménages les plus de travail. 2 vulnérables, complémentant ainsi l’action en cours ii) l’extension du registre national des ménages et planifiée de la Banque mondiale dans le pays. vulnérables aux chocs ; et iii) la mise en œuvre de Les activités du Programme sont pleinement programmes d’aide sociale adaptative concourant alignées sur la Stratégie de partenariat pays entre à la prévention des chocs et à l’atténuation de leurs le Sénégal et la Banque mondiale ainsi que sur impacts. les plans gouvernementaux et sur la Stratégie nationale de développement social. Au Tchad, l’ASPP vise à actualiser ´ ´ Senegal L’ASPP finance i) la conception la stratégie de protection sociale de mécanismes de filets sociaux existante dans l’objectif i) d’y adaptatifs — y compris des mécanismes propres à intégrer davantage la gestion des programmes existants destinés à remédier aux des risques de catastrophe et la résilience aux crises, des mesures additionnelles pour favoriser la phénomènes climatiques, ii) de résilience et de nouveaux programmes tels que les renforcer l’actuel système d’alerte Tchad projets de travaux publics en réponse aux chocs précoce afin de mieux anticiper — avec élargissement des systèmes nationaux l’occurrence des risques et leur impact sur les d’alerte précoce en vue du déclenchement des pauvres, et iii) de consolider les mécanismes de réponses de protection sociale face aux chocs ; suivi et d’évaluation des efforts consentis pour ´ ´ par pays ´ des principales activites Resume FINANCEMENT ACTIVITÉS ●● Analyse de la pauvreté et de la vulnérabilité, dépenses en protection sociale et aide humanitaire, et efficience des financements ●● Évaluation du dispositif institutionnel en place est nécessaire pour la protection sociale adaptative ; 13 millions de études d’évaluation et de mise à jour des différentes méthodes de ciblage dollars ●● Conduite d’études de faisabilité d’activités visant à renforcer la résilience et la productivité des ménages pauvres, ainsi que de programmes supplémentaires pour permettre aux filets sociaux de mieux répondre aux chocs ; conduite également d’une étude sur la dimension genre dans les programmes de transferts monétaires comportant des activités productives ●● Évaluer le dispositif institutionnel nécessaire à une protection sociale adaptative et évaluation des 10 millions de activités actuelles de travaux publics susceptibles d’être utilisées dans le cadre de l’ASPP dollars ●● Développer un système de suivi-évaluation des besoins fondamentaux ●● Apporter une assistance technique à l’analyse des sources de la vulnérabilité, ajustement du système 5,2 millions de d’alerte précoce en vue du déclenchement des réponses de protection sociale en cas de crise, et dollars définition de mécanismes et de mesures à même de répondre aux chocs et de favoriser la résilience ●● Financer la conception et l’instauration d’un registre national des ménages pauvres et vulnérables 11 millions de ●● Évaluation de la protection sociale dans sa globalité ; consolider le système existant d’alerte précoce dollars pour mieux anticiper l’impact et l’occurrence des risques ●● Opérations « rémunération contre travail » modulables, promotion de moyens de subsistance solides ●● Enseignements tirés des données recueillies et évaluation de l’impact 13 millions de ●● Financer la conception de mécanismes adaptatifs de filets sociaux ; élargir les systèmes d’alerte précoce dollars en vue du déclenchement des réponses de protection sociale aux chocs ●● Étendre le registre national des ménages vulnérables ●● Accroître les connaissances sur les moteurs et l’étendue de la vulnérabilité dans le pays ●● Aider à l’instauration d’un mécanisme efficace et efficient de ciblage au niveau des ménages ; développer des mécanismes à même de renforcer l’impact des programmes de filets sociaux sur l’adaptation et la résilience 7,1 millions de ●● Réviser la stratégie existante de protection sociale en vue d’une plus grande intégration de la gestion dollars du risque de catastrophe et de la résistance aux phénomènes climatiques, renforcer l’actuel système d’alerte précoce afin de mieux anticiper l’impact et l’occurrence des risques sur les populations les plus pauvres, et consolider les mécanismes de suivi et d’évaluation des efforts entrepris pour prévenir une crise alimentaire et y répondre 3 prévenir et endiguer la crise alimentaire sévissant dans le pays. Le travail de dialogue politique et Coordination et d’analyse entrepris jusqu’ici a été essentiel dans enseignements l’élaboration finale de la stratégie de protection transnationaux sociale du Tchad. Il a également donné un cadre à la stratégie de la Banque mondiale au Tchad, en Des activités régionales ont été conçues pour, d’une mettant en lumière des éléments importants et des part, améliorer la coordination entre les différentes priorités présidant à la protection sociale, aux filets actions nationales et, d’autre part, élargir la base sociaux adaptatifs, à une meilleure résilience et à de connaissances sur les modalités d’aide aux des moyens de subsistance plus solides. personnes les plus vulnérables — au Sahel et au- delà — dans la gestion des chocs et catastrophes, et la réponse apportée. De nombreuses notes stratégiques décrivant les problèmes majeurs et de nouveaux champs d’analyse ont été produites. ´ Problemes ´ ´ pour une analyse ulterieure et domaines CLeS L’objectif de cette activité est de comprendre les stratégies de résilience des ménages afin d’améliorer Vulnérabilité et résilience la conception, le ciblage du programme de protection sociale, et évaluation de l’impact. Pour cette activité, un cadre sera développé pour évaluer non seulement les effets des chocs sur les ménages vulnérables, mais aussi l’impact des différents investissements réalisés pour minimiser ces Analyse de la chocs, actuellement et dans le futur, selon différents scénarios de changement climatique. Ce travail vulnérabilité aux augmenterait la capacité des institutions régionales et nationales à analyser, à travers le prisme de la phénomènes climatiques résilience des ménages, les avantages et limites de différents investissements destinés à l’atténuation des risques de sécheresse, permettant ainsi de mieux guider les efforts en faveur du développement ainsi que la planification/le séquençage de l’adaptation aux changements climatiques. Accentuer les liens entre Cette activité a vocation à stimuler la coordination entre les diverses actions de la Banque mondiale, gestion des risques d’autres donateurs et d’organisations internationales aux fins de renforcer, en parallèle, les capacités de catastrophe et régionales en termes de résilience aux catastrophes et de protection sociale. protection sociale $ Disposer de données de qualité sur les prix et les marchés en temps opportun est essentiel pour Données sur les prix et améliorer le système d’information au Sahel et comprendre l’impact prévisible de chocs sur les sur les marchés personnes pauvres et vulnérables. Le genre dans la Cet élément étaye la conception d’activités et d’évaluations prenant en compte les caractéristiques de protection sociale genre des bénéficiaires et permet de mieux comprendre les mécanismes d’allocation de ressources au adaptative sein des ménages polygames. Deux principales sphères de travail ont été définies : 1) appui aux diagnostics destiné à aider les Filets sociaux et emploi équipes-projet à identifier les obstacles à l’inclusion productive les plus contraignants pour leur productif population cible, et 2) appui à la conception pour aider les équipes-projet à développer un paquet d’interventions pertinentes permettant de surmonter les obstacles identifiés. Une série d’études sur les programmes de travaux publics est planifiée, orientée sur la promotion de meilleures méthodes afin que le recours à ce type de programmes soit tourné vers une gestion Travaux publics des sols effectivement durable. Les informations ainsi générées serviront aussi à la conception de programmes de niveau national. Cette tâche a apporté un appui à l’amélioration des mécanismes de ciblage des ménages pauvres et Analyse du ciblage vulnérables de la région et contribue ainsi à la stratégie de ciblage des pays du Sahel visés par l’ASPP. Cette activité appuie les évaluations de l’impact permettant de combler les lacunes dans les Évaluations de l’impact connaissances actuelles sur l’efficacité des éléments constitutifs et innovants des systèmes de protection sociale dans la région. Une note sur les bénéfices économiques des programmes de protection sociale a été préparée dans Analyse économique l’objectif de donner des informations préliminaires sur les coûts et bénéfices potentiels attendus des programmes financés par l’ASPP. Des mises à jour intégreront les résultats au fil de leur obtention. 4