‫"الدول الضعي�?ة‪ :‬ك�?الة تحقيق التنمية"‬


                                                                                         ‫الكلمة بالصيغة التي ألقيت بها‬

                                                  ‫روبرت ب‪ .‬زوليك‬
                                                       ‫الرئيس‬
                                                ‫مجموعة البنك الدولي‬
                                         ‫المعهد الدولي للدراسات االستراتيجية‬
                                                   ‫جني�?‪ ،‬سويسرا‬
                                            ‫من سبتمبر‪/‬أيلول ‪12 2006‬‬


‫مقدمة‬

‫لعلكم تتساءلون‪" ،‬لماذا وجه جون تشيبمان اآلن الدعوة إلى رئيس مجموعة البنك الدولي لمخاطبة المعهد الدولي‬
‫للدراسات االستراتيجية؟‬

‫‪.‬باإلضا�?ة إلى سعادتي الغامرة لرؤية الكثير من األصدقاء هنا‪ ،‬ثمة سبب خاص عن دوا�?عي للحديث أمام هذا الجمع الكريم‬
‫‪.‬�?لتسمحوا لي أن أوضح ذلك‬

‫�?ي العام ‪ ،1944‬اجتمع مندوبون من خمسة وأربعين بلدا ً �?ي بريتون وودز بوالية نيوهامبشير‪ ،‬الواليات المتحدة‪ ،‬للنظر‬
‫�?ي القضايا االقتصادية التي أدت إلى اندالع الحرب العالمية الثانية التي كان لهيبها مازال مستعراً آنذاك‪ .‬ولم تقتصر رؤية‬
‫المجتمعين على تحقيق النصر العسكري �?حسب‪ ،‬بل شملت أيضا ً ضمان تحقيق السالم‪ ،‬وذلك خال�?ا ً لما �?عله أسال�?هم �?ي‬
‫‪.‬باريس �?ي العام ‪1919‬‬

‫وكانت لدى هذا الجيل ـ مثله مثل أي جيل آخر ـ م�?اهيم محدودة من حيث أ�?قها‪ ،‬وخال�?ات �?ي وجهات النظر‪ ،‬ناهيك عن عدم‬
‫قدرتها على التنبؤ بالمستقبل‪ .‬لكنه ميز �?كرة واحدة كبيرة‪ ،‬هي‪ :‬طبيعة همزة الوصل بين االقتصاد والحوكمة الرشيدة‬
‫‪.‬واألمن‬

‫وهو المؤسسة األصلية ‪ (IBRD)،‬ووا�?ق هؤالء المجتمعون �?ي بريتون وودز على إقامة البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬
‫�?يما أصبح ي�?عر�? الحقا ً باسم مجموعة البنك الدولي‪ .‬وأشار هؤالء المندوبون إلى أن "من شأن برامج اإلنشاء والتعمير‬
‫تسريع وتيرة التقدم االقتصادي �?ي كل مكان من العالم‪ ،‬وأنها ستساعد أيضا ً على تحقيق االستقرار السياسي وتعزيز‬
‫السالم"‪ .‬و�?ي العام ‪ ،1947‬وا�?ق البنك الدولي لإلنشاء والتعمير على منح أول قرض له إلى �?رنسا‪ ،‬ومازال هذا االستثمار‬
‫‪.‬البالغ ‪ 250‬مليون دوالر أمريكي‪ ،‬بالقيمة الحقيقية‪ ،‬أكبر قرض قدمه البنك حتى اليوم‬

‫وبعد مرور ستين عاما ً وني�? على ذلك‪ ،‬بات لكلمة اإلنشاء �?ي البنك الدولي لإلنشاء والتعمير معنى جديد‪ :‬�?هي اآلن ترمز‬
‫إلى إعادة بناء وإعمار بلدان مثل أ�?غانستان‪ ،‬وكمبوديا‪ ،‬وكوت دي�?وار‪ ،‬وهايتي‪ ،‬والعراق‪ ،‬وكوسو�?و‪ ،‬وليبريا‪ ،‬واألراضي‬
‫ال�?لسطينية‪ ،‬وجزر سليمان‪ ،‬وجنوب السودان‪ ،‬وتيمور الشرقية‪ ،‬وغير ذلك من المناطق التي دبت �?يها الصراعات‬
‫والنزاعات أو الدول المحطمة‪ .‬و�?ي السنة المالية ‪ ،2008‬ارتبطت مجموعة البنك الدولي بتقديم أكثر من ‪ 3‬مليارات دوالر‬
‫‪.‬أمريكي من المساعدات اإلنمائية إلى البلدان المتأثرة بالصراعات واألوضاع الضعي�?ة والهشة‬

‫عندما تنهار الدول أو تقع �?ريسة للصراعات‪ ،‬�?إن ذلك يؤدي إلى موجات من الخطر‪ .‬بداية‪ ،‬�?إنها تشكل خطراً داهما ً على‬
‫حياة الناس �?ي هذه البلدان‪ :‬حيث يأتي �?ي معيتها الموت والمرض‪ ،‬والركود االقتصادي‪ ،‬والتدهور البيئي‪ .‬وتشير التقديرات‬
‫�?ي هذا الصدد إلى أن هناك مليار شخص‪ ،‬منهم حوالي ‪ 340‬مليونا ً من ال�?قراء المدقعين �?ي العالم‪ ،‬يعيشون �?ي الدول‬
‫الضعي�?ة‪ .‬وهذه البلدان متأخرة �?ي الو�?اء بجميع األهدا�? اإلنمائية لألل�?ية الجديدة‪ .‬وهي تضم زهاء ثلث حاالت الو�?يات �?ي‬
‫البلدان ال�?قيرة من جراء اإلصابة ب�?يروس ومرض اإليدز‪ ،‬وثلث من ي�?تقرون إلى مياه الشرب النظي�?ة‪ ،‬باإلضا�?ة إلى ثلث‬
‫األط�?ال الذين ال يتمون تعليمهم االبتدائي‪ .‬ويولد �?ي الدول الضعي�?ة كذلك نص�? إجمالي األط�?ال الذين يموتون قبل بلوغ سن‬
‫الخامسة على مستوى العالم‪ ،‬ويبلغ متوسط معدالت ال�?قر �?يها نحو ‪ 54‬�?ي المائة‪ ،‬مقابل ‪ 22‬�?ي المائة �?ي البلدان‬
‫‪.‬المنخ�?ضة الدخل األخرى‬

‫ء ونقمة على البلدان المجاورة لما‬ ‫أما الموجة التالية الناشئة نتيجة النهيار الدول أو وقوعها �?ريسة للصراعات �?تشكل بال ً‬
‫تحمله بين طياتها من تد�?قات الالجئين؛ والجماعات المتحاربة؛ واألمراض المعدية؛ والشبكات اإلجرامية العابرة للحدود‬
‫الوطنية التي تقوم باالتجار بالمخدرات واألسلحة والبشر‪ .‬وليس ما شاهدناه مؤخرا ً �?ي منطقتي جنوب آسيا وأ�?ريقيا عنا‬
‫ببعيد‪ ،‬حيث يمكن للدول الضعي�?ة أن تلحق الوهن والضع�? بالمناطق التي تقع �?يها‪ .‬كما أن نجاح البلدان �?ي تحقيق الرخاء‬
‫واالزدهار أمر بالغ الصعوبة إذا لم يكن باستطاعتها بيع منتجاتها إلى البلدان المجاورة لها أو الشراء منها أو االستثمار‬
‫معها أو حتى المرور عبر أراضيها‪ .‬ويمكن للبلدان غير الساحلية ـ التي تقع بجوار بلدان منهارة أو �?ي سبيلها إلى االنهيار‬
‫‪.‬ـ أن ت�?قد القدرة على الن�?اذ إلى االقتصاد العالمي‬

‫وكما شهد العالم قبل سبعة أعوام باألمس‪ ،‬يمكن للدول المحطمة أن تكون الحلقة الضعي�?ة �?ي سلسلة األمن العالمي إذا ما‬
‫‪.‬اخترقها اإلرهابيون الذين يقومون بتجنيد مناصرين جدد وتدريبهم‪ ،‬ومن ثم االزدهار وسط الدمار والخراب‬

‫إن محنة الدول الضعي�?ة والعالقات المتشابكة للعولمة تقتضي من جيلنا أن يعي من جديد همزة الوصل التي تربط بين‬
‫االقتصاد والحوكمة الرشيدة واألمن‪ .‬�?معظم الحروب التي تنشب حاليا ً هي عبارة عن صراعات داخل الدول‪ ،‬وتشكل الدول‬
‫‪.‬الضعي�?ة �?ي معظم األحيان وقودها‪ .‬لكن معر�?تنا بكي�?ية االستجابة على أ�?ضل نحو مازالت ضعي�?ة ومحدودة‬

 ‫ومن شأن هذا الجهل هنا أن يعرضنا لمخاطر جمة‪ .‬إذ سرعان ما يمكن للعوامل المتعلقة باألمراض‪ ،‬والتد�?قات الخارجة‬
‫من األشخاص البائسين‪ ،‬واستشراء الجريمة واإلرهاب �?ي ال�?راغ الذي تخل�?ه الدول الضعي�?ة أن تشكل مخاطر وتهديدات‬
‫عالمية‪ .‬ولنت�?كر للحظة واحدة �?ي الخسائر التي يتعرض لها العالم ـ من حيث تبديد الطاقات البشرية‪ ،‬والقدرات اإلبداعية‬
‫‪.‬واالبتكارية‪ ،‬واإلمكانات ـ من جراء ترك مليار شخص يعيشون �?ي أوضاع شديدة من البؤس وال�?قر‬

‫‪.‬إن الدول الضعي�?ة هي أشدّ تحد إنمائي �?ي عصرنا‬

‫وال شك أن هؤالء الذين يواجهون المشكلة على أرض الواقع محقون عندما يطلقوا صيحات تحذير تقول بأنه "ال يوجد حل‬
‫واحد يناسب الجميع"‪ .‬وكما أبلغني أحد الخبراء‪ ،‬�?إن أسوأ شيء يمكن أن ت�?عله األوساط اإلنمائية هو إعداد دليل إرشادات‬
‫‪.‬خطوة بخطوة من أجل التعامل مع الدول الضعي�?ة‬

‫بل ويصدق هذا التحذير أيضا ً على أية إشكالية أمنية أو دبلوماسية أو سياسية أو اقتصادية‪ .‬ودون أن نعتمد أساليب‬
‫‪،‬منهجية‪ ،‬يمكننا‪ ،‬بل ويتعين علينا‪ ،‬أن نتصر�? بشكل أ�?ضل‪ ،‬وأن نست�?يد من تجاربنا السابقة‪ .‬وكما حذرنا مارك توين‬
‫‪".‬بحصا�?ة‪ ،‬�?إن "التاريخ ال ي�?عيد ن�?سه‪ ،‬ولكنه يضاهي أحداثه �?ي بعض األحيان‬

‫إن األوساط اإلنمائية كثيرا ً ما تتعامل مع الدول المتأثرة باألوضاع الهشة والضعي�?ة والصراعات كما لو كانت ببساطة حاالت‬
‫إنمائية معتادة‪ .‬وال شك أن الجوانب الجديدة للعولمة ـ كتغيّر المناخ وتسارع التوسع العمراني‪ ،‬وارت�?اع مستويات عدم‬
‫‪.‬المساواة داخل البلدان ـ يمكن أن تصبح وثيقة الصلة بالضع�? والعن�?‬

‫وتقتضي هذه األوضاع جميعا ً التطلع إلى آ�?اق تتجاوز مجرد الدراسات والتقارير التحليلية المتعلقة بالتنمية ـ إلى إطار‬
‫مختل�? لبناء األمن‪ ،‬والشرعية‪ ،‬والحوكمة الرشيدة‪ ،‬واالقتصاد‪ .‬وليس القصد هنا ـ بطبيعة الحال ـ األمن أو التنمية من‬
‫المنظور المعتاد‪ .‬كما أنه ال يتعلق بما نعتقد أنه عمليات لبناء السالم أو ح�?ظ السالم‪ .‬بل إنه يتعلق ـ على األحرى ـ بك�?الة‬
‫تحقيق التنمية ـ أي جلب األمن والتنمية معا ً بادئ ذي بدء لضمان سالسة التحول من الصراع إلى السالم‪ ،‬ثم ترسيخ‬
‫االستقرار حتى تثبت التنمية وتترسخ جذورها على مدى عشر سنوات وما بعدها‪ .‬وما لم نك�?ل تحقيق التنمية‪ ،‬�?من المتعذر‬
‫‪.‬أن تضرب بجذورها �?ي أعماق تلك البلدان بما يك�?ي لكسر حلقة الضع�? والعن�?‬
‫إن المخاطر كبيرة للغاية‪ .‬وهذا هو سبب قيامي ـ بعد وقت قصير من تولي منصب الرئيس �?ي العام الماضي ـ بتحديد الدول‬
‫الخارجة من الصراعات أو التي تسعى إلى تجنب االنهيار كأحد التحديات اإلستراتيجية الستة التي يتعين على مجموعة البنك‬
‫‪.‬الدولي مجابهتها‬

‫‪.‬و�?ي هذا المساء‪ ،‬سأتناول بالمناقشة مالحظاتي حول الدول الهشة‪ ،‬ثم سأطرح بعض األ�?كار عن كي�?ية تقديم المساعدة لها‬


‫�?هم طبيعة الدول الضعي�?ة‬

‫‪،‬لنبدأ بإعطاء خل�?ية عامة‪ .‬تتباين الدراسات األكاديمية حول كي�?ية قياس أو تصني�? أو ترتيب األوضاع الضعي�?ة والهشة‬
‫‪.‬ولكنها تتص�? بثالث سمات رئيسية‪ ،‬وهي عبارة عن مزيج مروع من‪ :‬العجز الحكومي‪ ،‬وال�?قر‪ ،‬والصراع‬

‫وتعر�? وزارة التنمية الدولية البريطانية الدول الضعي�?ة بأنها "تلك الدول التي ال تستطيع �?يها الحكومات ـ أو لن يكون‬
                                                                                                              ‫َّ‬
‫‪.‬بوسعها مستقبالً ـ القيام بوظائ�?ها األساسية تجاه غالبية مواطنيها‪ ،‬بما �?ي ذلك ال�?قراء"‪ ،‬ثم تقترح الخدمات األكثر أهمية‬

‫ويشير أشر�? غاني وزميلته كلير لوكهارت إلى وجود "ثغرة �?ي جدار السيادة الوطنية" ـ وهي ان�?صال بين قدرة الدولة‬
‫على الحكم �?ي إطار القانون‪ ،‬وبين قدراتها على تو�?ير احتياجات مواطنيها �?ي الواقع العملي‪ .‬ويرى غاني ولوكهارت أن ما‬
‫م إخضاع الحكومة للمساءلة‬ ‫ت�?تقر إليه الدول الضعي�?ة هو وجود "عملية إليصال أصوات المواطنين إلى الحكومة‪ ،‬ومن ث ّ‬
‫‪".‬أمام مواطنيها عن ما تتخذه من قرارات‬

‫وال تعني األوضاع الضعي�?ة والهشة تدني معدالت النمو �?حسب‪ ،‬ولكن أيضا ً اإلخ�?اق �?ي تحقيق النمو الطبيعي‪ ،‬كأن يصبح‬
‫‪.‬ال�?قر مثالً وضعا ً دائماً‪ ،‬حيث يجتمع معا ً ضع�? الحوكمة‪ ،‬وال�?ساد‪ ،‬وانعدام األمن �?ي دوامة تهوي باتجاه القاع‬

‫وعند مقارنتها بالدول النامية األخرى‪ ،‬ثمة احتماالت كبيرة أيضا ً بأن تنزلق الدول الهشة إلى الصراعات‪ .‬وال يؤدي الضع�?‬
‫وال�?قر بالضرورة إلى االنزالق إلى الصراعات‪ ،‬ولكن تدني مستويات الدخل وثباتها‪ ،‬والبطالة‪ ،‬والعجز الحكومي يمكن أن‬
 ‫مغَ َّ‬
‫رر‬    ‫ل�?‬‫يهيئ البيئة التي تشكل شرارة اندالع العن�?‪ .‬وقد تزيد هذه العوامل من �?رصة قيام عناصر مسيئة بإغواء الشباب اَ ْ‬
‫‪.‬بهم للحصول على الن�?وذ وتحقيق المكاسب من خالل االنخراط �?ي عالم الجريمة والسلوكيات الوحشية‬

‫والدول الضعي�?ة التي تمتلك ثروة من الموارد الطبيعية أكثر عرضة بوجه خاص للمخاطر‪ ،‬نظراً ألن تلك الثروات قد تتيح‬
‫‪.‬لألشخاص المتسمين بالخطورة شيئا ً ذا قيمة لالحتراب عليه‬

‫‪،‬و�?ي هذا الصدد‪ ،‬�?إن بول كولييه يولي اهتماما ً خاصا ً بالحلقة الم�?رغة التي تربط بين �?شل الحكومات‪ ،‬واستحكام ال�?قر‬
‫َرك الصراعات"‪ ،‬حيث يؤدي العن�? بدوره إلى إضعا�? األمن‬    ‫والحرب األهلية‪ .‬وهو يرى أن الدول الضعي�?ة محبوسة �?ي "ش َ‬
‫والقدرات المؤسسية‪ ،‬وتخ�?يض معدالت النمو بحوالي ‪ 2.3‬�?ي المائة سنوياً‪ ،‬وخ�?ض مستويات الدخل‪ ،‬وتدمير مرا�?ق‬
‫البنية األساسية‪ ،‬وتحويل الموارد بعيدا ً عن التنمية‪ .‬ويؤدي هذا الت�?كك إلى تقويض المكاسب اإلنمائية‪ ،‬بل ويجعل بيئة ما‬
‫بعد انتهاء الصراع أكثر عرضة للتدهور عما كان عليه الحال قبل اندالع الصراع‪ .‬ويجزم كولييه بأن "الحرب األهلية هي‬
‫‪".‬تنمية تسير �?ي االتجاه المعاكس لما ي�?ترض أن تسير �?يه‬

‫وي�?قدر كولييه أن درجة انزالق البلدان التي تمر بمرحلة ما بعد الصراعات مرة أخرى إلى الصراع تزيد بواقع الضع�? عنه‬
‫بالنسبة لل بلدان النامية األخرى‪ ،‬وأن حوالي نص�? البلدان التي تتعا�?ى من الصراعات تنزلق ثانية إلى الصراع خالل أول‬
‫‪.‬عشر سنوات‬

‫بالبحث مشاكل الدول الضعي�?ة من حيث أوجه التداخل �?يما )‪ (RAND‬وتتناول دراسة صدرت مؤخرا ً أجرتها مؤسسة راند‬
‫بين الحكومة واالقتصاد واألمن‪ .‬وترى هذه الدراسة التحليلية أن أي انهيار �?ي أحد تلك المجاالت يعزز من �?رص االنهيار‬
‫َرك الصراعات �?حسب‪ ،‬ولكن أيضا ً �?ي شبكة تضم �?ي حلقاتها‬ ‫‪:‬�?ي المجالين اآلخرين‪ .‬والنتيجة هنا ال تتعلق بالسقوط �?ي ش َ‬
‫‪.‬حكومة غير صالحة‪ ،‬وانهيار اقتصادي‪ ،‬وانعدام لألمن يولد العن�?‬
‫وبإلقاء نظرة �?احص ة على األطر التحليلية �?ي محاولة ل�?هم طبيعة الدول الضعي�?ة‪ ،‬يمكننا رؤية عدد من القواسم المشتركة‬
‫‪.‬ـ إلى جانب بعض الثغرات‬

‫‪.‬أوالً‪ ،‬يتعين علينا أن نتطلع بأبصارنا إلى ما وراء الدولة‪ ،‬لنرى حالة المجتمع ن�?سه‬

‫لكن األوساط اإلنمائية معتادة على التعامل مع البلدان ذات السيادة‪ :‬ونحن نتحدث هنا عن بناء الدولة وبناء قدرات حكومات‬
‫شرعية وخاضعة للمساءلة‪ .‬ولكن عندما تنهار وظائ�? الدولة‪ ،‬يضطر المواطنون �?ي أحوال كثيرة إلى النظر �?ي أماكن‬
‫أخرى لسد الثغرة القائمة �?ي جدار السيادة الوطنية ـ ليس �?قط إلى المجتمع اإلنساني الدولي ولكن أيضا ً إلى المراجع‬
‫‪.‬الدينية‪ ،‬والعشائر‪ ،‬والجماعات العرقية أو القبلية‪ ،‬وأباطرة الحروب‪ ،‬والمنظمات اإلجرامية أو اإلرهابية‪ ،‬إلى غير ذلك‬
‫ويمكن للشبكات السياسية أو االجتماعية أو العسكرية أو االقتصادية أن تعمل على األصعدة المحلية أو اإلقليمية و�?ي بعض‬
‫م أمام شرعيتها‬ ‫‪.‬األحيان العالمية‪ ،‬مما يشكل تحديا ً أمام �?عالية قدرات جهاز الدولة الضعي�?ة‪ ،‬ومن ث ّ‬

‫وعندما ت�?قد الدولة مقدرتها على القيام بوظائ�?ها األساسية جداً‪ ،‬كاألمن والنظام القانوني‪ ،‬أو عندما تعزز قدرتها على‬
‫االستمرار من خالل مصادر غير مشروعة لإليرادات‪ ،‬�?إن تسمية "الدولة" الضعي�?ة ربما تكون تسمية خاطئة ـ إذ أن الدولة‬
‫‪.‬ككيان غير موجود �?ي واقع األمر‪ .‬ولننظر إلى الصومال كمثال حي على ذلك‬

‫لذلك‪ ،‬قد يكون من األنسب لهذا السياق أن ننظر إلى الدول الضعي�?ة بوص�?ها بلدانا ً عالقة �?ي أوضاع ضعي�?ة وهشة‪ ،‬ذلك أن‬
‫المساهمة �?ي إزكاء أوضاع الضع�? ال تقتصر على األطرا�? الخارجية المؤثرة �?حسب‪ ،‬بل ويمكن أن تشمل كذلك عوامل‬
‫‪،‬اجتماعية واقتصادية وبيئية‪ ،‬كالضغوط الديموغرا�?ية‪ ،‬وتحركات الالجئين الجماعية‪ ،‬والتراجع االقتصادي الحاد‪ ،‬والتصحر‬
‫الحس الوطني‪ .‬ولمساعدة البلدان الواقعة بين شقي الرحى �?ي أوضاع من هذا القبيل‪ ،‬علينا �?هم‬
                                                                                  ‫َّ‬    ‫باإلضا�?ة إلى اال�?تقار إلى‬
‫حالة مجتمعاتها‪ ،‬والقوى الخارجية المؤثرة عليها‪ .‬غير أن التحدي‪ ،‬�?ي بعض أنحاء العالم والسيما �?ي أ�?ريقيا‪ ،‬يكمن �?ي‬
‫‪.‬بناء األمة ناهيك عن بناء الدولة‬

‫ثانياً‪ ،‬تساعد الروابط وأوجه التداخل �?يما بين ضع�? الحوكمة وال�?قر والصراع على ت�?سير كي�? تبقى الدول �?ي حالة من‬
‫الضع�? لعقود من الزمن‪ .‬وهي توحي أيضا ً بأننا إذا أردنا مساعدة هذه البلدان ـ �?ي المقام األول من خالل منع استئنا�?‬
‫‪.‬الصراعات ـ البد أن يكون لدينا �?هم أ�?ضل بكثير ألوجه الترابط �?يما بين تلك األوضاع‬

‫صا ً على المؤشرات التي تنبئ باحتمال اندالع اضطرابات وقالقل‬ ‫ح َ‬ ‫ويجب أن تتمثل الخطوة األولى �?ي إلقاء نظرة أكثر ت َ ْ‬
                                                             ‫�? َ‬
‫مدنية‪ ،‬مثل االنقسامات التاريخية‪ ،‬والمظالم العرقية والقبلية‪ ،‬والعوامل البيئية كالج�?ا�? أو النزاعات االقتصادية‪ .‬ولما كانت‬
‫الصراعات �?ي أحوال كثيرة عبارة عن تكرار ألعمال عن�? سابقة‪ ،‬علينا إذن أن نولي اهتماما ً أكبر بوضع حد لدائرة‬
‫‪.‬الصراع‬

‫واليوم‪ ،‬تلقت جهود بناء السالم وإعادة اإلعمار �?ي البلدان التي تمر بمرحلة ما بعد انتهاء الصراع الجانب األكبر من‬
‫المساعدات اإلنمائية‪ .‬وهذا أمر م�?هوم وم�?روغ منه‪ :‬ومن الصعوبة بمكان أن نحمل المانحين على إيالء اهتمام لشيء لم‬
‫يحدث بعد‪ .‬لكن منع نشوب الصراعات يجب أن يكون أ�?ضل سبيل لضمان تحقيق االستقرار وتوطيد أركان السالم مقارنة‬
‫م الشتات والنهوض من الكبوة بعد أن يكون الصراع قد أتى على األخضر واليابس �?ي المجتمعات‪ ،‬ودمر‬         ‫بالعمل على ل ّ‬
‫مؤسسات الدولة‪ ،‬وأزهق أرواح المواطنين‪ .‬ويجب أال يقتصر منع نشوب الصراعات على جهود اللحظة األخيرة لتال�?ي‬
‫اندالع أعمال العن�?‪ ،‬ولكن يجب أن يشمل أيضا ً العمل على تقوية استمرارية التسويات السلمية من خالل تعزيز األمن‬
‫والدعم‪ .‬وعندما تزداد مخاطر نشوب الصراع‪ ،‬�?على كل من يستطيع العمل على تال�?ي تلك المخاطر التحرك واتخاذ ما يلزم‬
‫على وجه السرعة‪ .‬وإذا كانت جهود الوساطة أمرا ً ممكناً‪ ،‬�?قد يتعين علينا أن نتمتع بقدر أكبر من المرونة إلتاحة دعم‬
‫‪.‬اقتصادي �?وري‬

‫ثالثاً‪ ،‬تتركز أكثر التحديات أهمية حيث تتقاطع الحوكمة واالقتصاد واألمن‪ .‬وينبغي علينا أن ندمج مجموعة متنوعة من‬
‫األدوات ـ العسكرية والسياسية والقانونية واإلنمائية والمالية وال�?نية ـ ومجموعة متنوعة من األطرا�? المؤثرة‪ ،‬منها الدول‬
‫‪.‬والمنظمات الدولية‪ ،‬والمجتمع المدني‪ ،‬والقطاع الخاص‪ .‬لكن ذلك لن يكون بالمهمة السهلة‬
‫‪:‬وقد أذهلتني مالحظة أبداها أنتوني ليك‪ ،‬مستشار األمن القومي األمريكي السابق‪ ،‬تشابه تجربتي‪ ،‬عندما قال‬

‫أشر إلى اآلثار السياسية الضارة لسياسة اقتصادية سليمة �?ي اجتماع لمخططين اقتصاديين‪ ،‬والحظ أصابعهم وهي تنقر‬
‫‪،‬ب�?ارغ الصبر على الطاولة‪ .‬وتحدث عن الت�?اصيل االقتصادية �?ي مؤتمر لدبلوماسيين يسعون للتوصل إلى تسوية سياسية‬
‫وراقب أعينهم وقد ازدادت بريقا ً ولمعاناً‪ .‬أو أبلغ أحد السياسيين عن أهمية القيام بتضحية اقتصادية مؤلمة اآلن من أجل‬
‫‪.‬سالمة االقتصاد الحقاً‪ ،‬ثم راقبه وهو يق�? وقد اتسعت عيناه �?ي ذهول‬

‫وللمساعدة �?ي الجمع بين هذه المجاالت معاً‪ ،‬اسمحوا لي بان أطرح عشرة اعتبارات للمساعدة �?ي تحديد ما يتعين القيام به‬
‫‪.‬ـ أو على أقل تقدير تحديد األسئلة التي ينبغي توجيهها ـ �?ي األوضاع الضعي�?ة والهشة‬


‫عشر أولويات‬

‫أوالً‪ ،‬التركيز على بناء شرعية الدولة )‪1‬‬

‫يجب‪ ،‬�?ي كا�?ة األحوال‪ ،‬أال يغيب عن بالنا ضرورة بناء شرعية الدولة الضعي�?ة‪ .‬وكما قال كلوزويتز‪ ،‬�?إن بناء الشرعية هو‬
‫‪.‬مركز ثقل االستراتيجية‬

‫وبطبيعة الحال‪ ،‬�?إن األمن عنصر أساسي‪ ،‬ولكن حتى هذا النشاط يجب أن يرتبط بتحقيق الغرض االستراتيجي‪ .‬ونموذج‬
‫مكا�?حة التمرد ـ الذي يقوم على أساس تطهير المناطق من المتمردين والتشبث باألرض وبناء االستقرار ـ ال يمكن أن ينجح‬
‫‪.‬إال عندما يتم الجمع بين الحوكمة ال�?عالة والتنمية‬

‫وال يمكن تحقيق الشرعية �?ي األوضاع الضعي�?ة والهشة من مجرد إجراء انتخابات أو التوصل إلى ات�?اقات لتقاسم السلطة‬
‫�?يما بين ال�?رقاء وال�?صائل‪ .‬�?�?ي بعض الحاالت‪ ،‬قد تثير االنتخابات السابقة لألوان �?ي الواقع حلقة جديدة من العن�?‪ .‬إن‬
‫تحقيق الشرعية ينبغي أن يكون من خالل األداء‪ .‬حيث يتوجب بلوغها عن طريق تقديم الخدمات األساسية‪ ،‬وخاصة تلك‬
‫‪.‬الواضحة‪ ،‬كجمع القمامة والتخلص منها‬

‫‪،‬وباإلمكان بناء القدرات المؤسسية عن طريق القيام بأشياء مثل‪ :‬تو�?ير مياه الشرب النظي�?ة‪ ،‬وخدمات الصر�? الصحي‬
‫وتشييد طرق بسيطة للربط بين المناطق التي قد تكون منعزلة عن بعضها البعض‪ ،‬وتوصيل الكهرباء خالل جانب من‬
‫اليوم‪ ،‬وتقديم خدمات الرعاية الصحية الوقائية األساسية كالتحصين باللقاحات‪ .‬ويجب أيضا ً اإلسراع إلى إلحاق األوالد‬
‫‪.‬والبنات بالمدارس‪ ،‬كما هو الحال �?ي أ�?غانستان‬

‫منتخبة وسط استمرار لالنقسام السياسي وأوضاع الضع�?‪ ،‬بتقديم منا�?ع‬      ‫والبد أن تقوم الحكومات الجديدة‪ ،‬وبخاصة تلك ال �?‬
‫محسوسة على وجه السرعة ـ بدالً من الخطط الطنانة والمبالغ �?يها‪ .‬وحسبما ذكّرتنا رئيسة ليبريا ألين جونسون سيرلي�?‬
‫‪".‬�?ي اجتماع عقد مؤخراً‪" ،‬�?إن كل دوالر نن�?قه اليوم على التنمية يساوي بالنسبة لنا أكثر من ‪ 50‬دوالرا ً خالل ثالثة أعوام‬

‫و�?ي بعض الحاالت‪ ،‬ربما تكون الدولة قد لعبت دورا ً قاسياً‪ ،‬ولذلك‪ ،‬يتعين على أية حكومة جديدة أن تبرهن على حسن النية‬
‫وأن تظهر الجانب الحميد منها‪ .‬ويمكن إلجراء تحسينات عملية أن يتيح األمل للناس‪ ،‬ويخلق إحساسا ً بإحراز تقدم‪ ،‬ويبني‬
‫‪.‬المساءلة الحكومية‪ ،‬ويظهر سبل إدارة حتى الموارد المحدودة ـ وهي جميعا ً عوامل من شأنها بناء الثقة والطمأنينة‬

‫ويكتسي تحقيق قدرة المشاريع على االستمرار أهمية كبيرة‪ ،‬ولكن �?ي بعض الحاالت‪ ،‬منها مثالً تقديم البذور واألسمدة‬
‫واألدوات إلى المزارعين ألول موسم زراعي ـ قد يأتي تحقيق القدرة على االستمرار �?ي المقام الثاني‪ .‬لكن من الصعب على‬
‫‪.‬بعض الجهات اإلنمائية المانحة تقبل ذلك‬

‫ولتحقيق الشرعية‪ ،‬�?إن األمر ال يقتصر على تقديم الخدمات‪ ،‬ولكن من يقوم بها‪ :‬إذ ينبغي على الحكومة والسكان المحليين‬
‫االضطالع بهذه المهمة حالما يكون ذلك ممكنا ً عملياً‪ .‬ويتعين أن ي�?سترشد بهذا االعتبار االستراتيجي �?ي عمليتي التحول من‬
‫تقديم المعونات اإلنسانية إلى التنمية‪ ،‬وتصميم خدمات المرحلة االنتقالية‪ .‬ويمكن لألطرا�? الخارجية تبادل تجاربها الدولية‬
‫‪،‬على صعيد اإلجراءات التي القت نجاحاً‪ ،‬�?ي حين يمكن للحكومة الجديدة و�?ئات المجتمع المحلي تحديد ما ينبغي القيام به‬
‫وكي�?ية تكيي�?ه حسب الظرو�? المحلية أثناء مرحلة التن�?يذ‪ .‬وحتى عندما يتبع المانحون أهدا�?ا ً قصيرة األجل‪ ،‬ينبغي عليهم‬
‫‪.‬البدء بتعزيز المسؤوليات ونقلها إلى الوزارات والسلطات المحلية المختصة‬

‫ولإلدارة المتسمة بالش�?ا�?ية للموارد الطبيعية أهمية حيوية‪ .‬إذ تكثر اإلشاعات والمغرضون والم�?سدون �?ي األوضاع‬
‫الضعي�?ة والهشة‪ .‬وأ�?ضل ترياق شا�? هنا هو اإلعالن بصورة متكررة وعلى نحو يتسم بالش�?ا�?ية عما تقوم به الحكومة‬
‫ومسوغات ذلك‪ .‬�?�? ي ليبريا‪ ،‬انتقلت مع الرئيسة ألين جونسون سيرلي�? لحضور أحد "لقاءات النقاش العام الم�?توحة" التي‬
‫عقدتها �?ي طول البالد وعرضها لشرح أهدا�? الحكومة‪ ،‬وتقديم الوزراء‪ ،‬وتلقي األسئلة‪ ،‬وبناء إحساسا ً بالحماس‬
‫الوطني من أجل إعادة البناء‪ .‬كما قاد الرئيس الهايتي بري�?ال من خالل ضرب القدوة والمثل‪ ،‬حينما أقر قانونا ً يلزم الوزراء‬
‫‪.‬باإل�?صاح عن ممتلكاتهم المالية‪ ،‬وذلك على سبيل الرقابة العامة على ال�?ساد والنزاعات‬

‫تو�?ير األمن )‪2‬‬

  ‫تأتي �?ي مقدمة هذه الخدمات التي تكتسي جميعا ً ن�?س القدر من األهمية �?ي األوضاع الضعي�?ة والهشة‪ ،‬إقامة بيئة تنعم‬
  ‫بالسالمة واألمن نسبياً‪ .‬وتعكس النقاشات التي استمعت إليها بين أخصائيين �?ي مجالي األمن والتنمية ـ ولكليهما أهدا�?‬
  ‫متساوية �?ي حسن النية ـ اختال�?ا ً �?ي التدريب والتوقعات والمواق�? بشأن األنظمة التي تقوم على القيادة‪ ،‬وتلك التي تعتمد‬
‫على الحوا�?ز واألسواق‪ .‬وبالنظر للصالت بين حاالت االنهيار �?ي االقتصاد واالستقرار‪ ،‬البد أن يسير األمن والتنمية جنبا ً‬
  ‫إلى جنب‪ ،‬بحيث يعزز كل منهما اآلخر‪ .‬وقد يكون أكثر صوابا ً الت�?كير �?ي "ك�?الة تحقيق التنمية" من حيث التزامن بدالً من‬
  ‫‪.‬التسلسل والتتابع‬

‫وعملياً‪ ،‬�?إن ذلك يعني زيادة مستوى الت�?اعل على أرض الواقع بين العاملين �?ي مجالي األمن والتنمية حتى يمكنهم‬
‫‪،‬اإل�?صاح عن اهتمامات وإمكانات كل منهم‪ ،‬وما يواجهونه من قيود‪ .‬وكما ذكر لي مسؤول إنمائي كندي �?ي أ�?غانستان‬
‫�?حتى كلمة "األمن" قد يكون لها معنى مختل�? لجندي واحد يرتدي مالبسه الواقية‪ ،‬ولعاملة �?ي منظمات غير حكومية‬
‫تعيش �?ي إحدى القرى‪ .‬و�?ي حاالت كثيرة جداً‪ ،‬يجا�?ي قادة الثقا�?ات المهنية بعضهما البعض‪ ،‬إال أنني وجدت قدراً كبيراً من‬
‫االحترام المتبادل �?يما بين العاملين �?ي الميدان‪ .‬وتتيح �?رق إعادة اإلعمار �?ي محا�?ظات وأقاليم كل من العراق وأ�?غانستان‬
‫‪.‬أمثلة جيدة على ذلك‬

‫وقد ال يرغب الجنود �?ي الد�?اع عن نقاط أو خطوط ثابتة ـ أو أن يعتقدون أنهم ال يستطيعون ذلك ـ مثل القرى أو خطوط‬
‫‪،‬الكهرباء‪ ،‬وخطوط األنابيب والطرق‪ .‬ولكن ما لم تكن هناك بعض االستراتيجيات لتقليل المخاطر واألعطال إلى حدها األدنى‬
‫‪.‬�?من المستحيل تحقيق التنمية‪ ،‬ومن شأن ذلك أن يؤدي إلى تقويض شرعية الدولة الضعي�?ة‬

‫مصرح لها بالتواجد �?ي ليبريا‬‫ومن الواضح أن أحد الدروس هنا يتمثل �?ي أهمية األرقام‪ :‬إذ يبلغ عدد قوات ح�?ظ السالم ال �?‬
‫حوالي ‪ 15‬أل�? عسكري‪ ،‬مع أن عدد سكانها �?ي حدود ‪ 3.6‬مليون نسمة‪ ،‬بينما يوجد ن�?س العدد تقريبا ً من قوات ح�?ظ‬
‫السالم �?ي جمهورية الكونغو الديمقراطية التي يزيد عدد سكانها على خمسين مليون نسمة وتزيد مساحتها على مساحة‬
‫أوروبا الغربية‪ .‬وتعلمت الواليات المتحدة أنها كانت �?ي حاجة إلى زيادة قواتها حتى تنجح �?ي العراق‪ ،‬واليوم �?إن منظمة‬
‫‪.‬حل�? شمال األطلسي )الناتو( �?ي حاجة إلى زيادة القوات �?ي أ�?غانستان‬

‫مجدّ�?ّين �?ي إيقا�? دوامة العن�? المتصاعدة‪ ،‬وانهيار الدول‪ ،‬�?من الضروري وجود قوات أكثر عدداً آلجال أطول‬    ‫‪.‬وإذا ما كنا �?‬
‫ولبناء الثقة‪ ،‬يجب التصريح بواليات و�?ترات تجديد أطول بكثير من مدة ‪ 12-6‬شهراً الحالية لمهام ح�?ظ السالم التابعة‬
‫لألمم المتحدة‪ .‬كما أننا قد نحتاج‪ ،‬�?ي بعض الحاالت‪ ،‬إلى واليات تكون أقل تقييداً‪ ،‬حتى يمكن لعمليات األمم المتحدة الحيلولة‬
‫‪.‬دون اندالع أعمال العن�?‬

‫ويحتاج خبراء التنمية‪ ،‬بدورهم‪ ،‬إلى إدراك أولوية استخدام التقدم االقتصادي المحرز لتعزيز األمن‪ .‬�?عندما يناقش الجنود‬
‫اقتصاديات األمن‪ ،‬�?إن أولى أولوياتهم تتمثل �?ي �?رص العمل ـ بغض النظر عن كي�?ية تهيئتها‪ .‬وعندما يكون باإلمكان‬
‫االست�?ادة من مكسب أمني‪ ،‬�?قد يتعين على المشاريع اإلنمائية أن تكون أدنى من المستوى المثالي اقتصاديا ً ـ "جيدة بما �?يه‬
‫الك�?اية" بدالً من األ�?ضل‪ .‬وعندما تكون لدى بلد ما مناطق غير آمنة‪ ،‬�?قد يتعين على التنمية اعتماد نهج تدريجي من خالل‬
‫‪.‬المشاريع التجريبية‬

 ‫ولبناء الشرعية وال�?عالية‪ ،‬ينبغي كذلك على الشركاء الدوليين مساعدة الدولة الضعي�?ة على بناء قوات الشرطة وقواتها‬
 ‫منظمة‬‫المسلحة التي يمكن التعويل عليها‪ ،‬وتو�?ير الموارد الالزمة لذلك‪ .‬إن قوات الشرطة والقوات المسلحة المحلية ال �?‬
 ‫مدربة تدريبا ً سليما ً كما ينبغي ت �?عتبر عنصرا ً أساسيا ً �?ي تأمين الدعم العام‪ ،‬والحصول على معلومات استخباراتية‪ ،‬ومن‬ ‫وال �?‬
‫م تعزيز األمن‪ .‬ومما ال شك �?يه أن قوات الشرطة والقوات المسلحة الجيدة تستحق االستثمار الذي أ�?ن�?ق عليها‪ ،‬نظراً‬       ‫ّ‬ ‫ث‬
 ‫ألن من شأن وجود قوات سيئة التدريب أو كادر ضباط ال يحترم شرعية الحكومة أن يؤدي إلى إطالة أمد هذا الوضع‬
 ‫المدمر أو حتى ت�?اقمه‪ .‬�?تدريب المقاتلين السابقين للحصول على �?رص عمل وتوظي�?هم بغرض المساعدة على تحويل‬
 ‫المحاربين إلى مشاركين �?ي عملية اإلنعاش‪ ،‬ي�?عد كذلك ضرورة بالغة األهمية‪ ،‬إال أنها تشكل أحد أوجه القصور المطردة‬
 ‫‪.‬التي ينبغي معالجتها‬


‫بناء سيادة القانون والنظام القانوني )‪3‬‬

‫إن أكثر الشروط األساسية أهمية لتحقيق التنمية المستدامة يتمثل �?ي �?عالية سيادة القانون‪ ،‬بما �?ي ذلك احترام حقوق‬
‫الملكية‪ .‬إال أن أوساط العاملين �?ي مجالي األمن والتنمية الدوليين قد تخلوا دون قصد عن مهمة بناء أنظمة العدالة وإن�?اذ‬
‫القانون‪ .‬ومن غير الواضح بالنسبة لي أين توجد القدرات الدولية الالزمة للمساعدة على إقامة المحاكم األساسية‪ ،‬وهيئات‬
‫التحكيم لتسوية المنازعات‪ ،‬وتدريب القضاة والمحامين‪ ،‬وبناء السجون وقوات الشرطة‪ ،‬وهي جميعا ً عوامل يجب أن تأخذ‬
‫بعين االعتبار التقاليد واألعرا�? الثقا�?ية والقانونية المحلية‪ .‬ولعل الجهد الذي اضطلعت به إدارة عمليات ح�?ظ السالم التابعة‬
‫‪.‬إلنشاء مكتب لسيادة القانون والمؤسسات األمنية يشكل نقطة االنطالق على األقل )‪ (UNDPKO‬لألمم المتحدة‬

‫عادة ما تؤدي قوة الشرطة سيئة التدريب ومتدنية األجور إلى ت�?اقم حالة الضع�? والهشاشة‪ ،‬وذلك من خالل تسليح‬
‫العناصر المسيئة �?ي المجتمعات المحلية وتمكينها من أسباب القوة‪ .‬و�?ي الكثير من مناطق أ�?غانستان‪ ،‬يمثل تعرض رجال‬
‫األعمال لالختطا�? أكبر مصدر للمخاو�? األمنية‪ ،‬وغالبا ً ما يجري ذلك على يد قوات الشرطة‪ .‬ويبدو أن النتائج اإليجابية‬
‫‪.‬المصاحبة لبناء قوة الشرطة �?ي البوسنة هي االستثناء الذي يثبت هذه القاعدة‬

‫إن وجود نظام قانوني ال ي�?عتبر أمرا ً حيويا ً بالنسبة للسالمة العامة �?حسب‪ ،‬بل إنه يشكل ضمانة وقائية ضد الخطر الشديد‬
‫بأن تتحول الدولة إلى مالذات أمنة لإلجرام‪ .‬وبالمثل‪ ،‬�?إن ت�?شي ال�?ساد يؤدي إلى ت�?اقم حالة الضع�? والهشاشة‪ ،‬ونقص‬
‫الشرعية‪ .‬ومن شأن إساءة استعمال سلطات الدولة أن تقوض الثقة‪ ،‬وشرعية الدولة والغرض الرئيسي لها �?ي نهاية‬
‫‪.‬المطا�?‬


‫تعزيز اإلحساس بالملكية وااللتزام على الصعيدين المحلي والوطني )‪4‬‬

‫إن اإلحساس بالملكية وااللتزام على الصعيدين المحلي والوطني �?ي بناء الدولة أمر جوهري �?ي تحقيق الشرعية والثقة‬
‫‪.‬وال�?عالية‬

‫وقد ثبت نجاح برامج التنمية المد�?وعة باعتبارات المجتمعات المحلية‪ ،‬التي تتولى �?يها �?ئات المجتمعات المحلية‬
‫والحكومات المحلية مسؤولية اتخاذ القرارات الخاصة باستثمار الموارد المتواضعة‪ .‬ومن بين األمثلة الجيدة على ذلك‬
‫برنامج التضامن الوطني �?ي أ�?غانستان‪ .‬ويقوم هذا البرنامج‪ ،‬الذي بدأت الحكومة األ�?غانية بمساعدة من البنك الدولي �?ي‬
‫تن�?يذه قبل خمسة أعوام‪ ،‬اليوم بتمكين أكثر من ‪ 20‬أل�? من المجالس المنتخبة لتنمية المجتمعات المحلية من أسباب القوة‬
‫حتى تتمكن من تخصيص مبالغ المنح المتواضعة حسب أولويات مجتمعاتها المحلية ـ سواء تعلق ذلك بتو�?ير مولدات‬
‫صغيرة لتوليد الطاقة الكهرومائية‪ ،‬ومشاريع بناء المدارس‪ ،‬وتعبيد الطرق‪ ،‬وإنشاء شبكات الري‪ ،‬ومكا�?حة تآكل التربة‪ ،‬أو‬
‫إمدادات المياه‪ .‬ويصل هذا البرنامج إلى أكثر من ‪ 17‬مليون أ�?غاني �?ي جميع أقاليم البالد األربعة والثالثين‪ ،‬ويقارب معدل‬
‫‪.‬عائده االقتصادي حوالي ‪ 20‬�?ي المائة‬
‫تشكل هياكل المجتمعات المحلية التي جرى إنشاؤها �?ي رواندا بمساعدة برنامج إعادة اإلدماج �?ي المجتمعات المحلية‬
‫وتنميتها التابع للبنك الدولي �?ي الوقت الحالي العمود ال�?قري لسياسة تطبيق الالمركزية التي تنتهجها الحكومة‪ ،‬وقد أصبح‬
‫‪.‬منطلقا ً لتن�?يذ المشاريع �?ي قطاعات متعددة‪ .‬وهذه األنواع من البرامج المحلية تربط بين المساعدة الذاتية وتقرير المصير‬

‫وعلى المستوى الوطني‪ ،‬ينبغي على المانحين مساعدة الحكومات على تطوير القدرات الستخدام الميزانية الوطنية كأداة‬
‫ش�?ا�?ة لتحقيق اتساق التخطيط والمساءلة‪ .‬ويعني ذلك تقوية كل من وزارة المالية وإجراءات مجلس الوزراء‪ .‬وتتمثل نقطة‬
‫البدء هنا �?ي المساعدة على تنمية أنظمة بسيطة لإلدارة المالية وكشو�? األجور‪ ،‬والتوريدات‪ .‬وبدون ذلك‪ ،‬�?سيكون توجيه‬
‫الموارد من خالل أية ميزانية وطنية أشبه بسكب الماء على الرمال‪ .‬بل واألسوأ من ذلك‪ ،‬أن المعونات يمكن أن تخلق‬
‫‪.‬أصوالً للناس لالقتتال حولها‬

‫ومما يؤس�? له أن الكثير من المانحين الذين يسعون إلى تحقيق "النتائج" ـ را�?عين �?ي أحوال كثيرة علم بلدانهم بدالً علم‬
‫الحكومة المعنية ـ يتحايلون على الميزانيات الوطنية بشكل تام لتحقيق تلك النتائج‪ .‬�?�?ي أ�?غانستان‪ ،‬مثالً‪ ،‬يتم إن�?اق ثلثي‬
‫‪.‬أموال المانحين خارج الميزانية‬

‫وإذا لم يكن بوسع المانحين العمل مع حكومة ما على بناء أنظمة وطنية للمساءلة يمكن للمانحين الثقة �?يها‪ ،‬�?كي�? يمكن‬
‫ألي شخص أن يتوقع من الجمهور الثقة �?ي حكومته؟ ولنتذكر هنا مركز الثقل االستراتيجي لبناء الشرعية من خالل‬
‫‪.‬الحوكمة الرشيدة وال�?عالة‬


‫ضمان استقرار االقتصاد ـ كأساس لتحقيق النمو وإتاحة ال�?رص )‪5‬‬

‫استقرار االقتصاد الكلي هو شرط مسبق لتحقيق �?عالية جهود االنتعاش‪ .‬وعلى البلدان تحسين وضع األساسيات ـ أي‬
‫سياسات المالية العامة‪ ،‬والسياسات النقدية‪ ،‬وسياسات أسعار الصر�? ـ حتى تتوا�?ر ظرو�? اقتصادية مستقرة تتيح‬
‫لألسواق �?رص التوسع؛ ويمكن استئنا�? النشاط التجاري؛ ويمكن للناس االعتماد على عملة كمستودع للقيمة؛ ويمكن‬
‫‪.‬للمستثمرين الشعور بقدر أكبر من األمن بشأن االدخار والبناء‬

‫ولكن علينا أن نسلم بأن الدول الضعي�?ة هي كذلك ـ ضعي�?ة‪ ،‬خاصة �?ي مواجهة الهزات الم�?اجئة‪ .‬وهذه البلدان �?ي حاجة‬
‫إلى آليات متخصصة للرصد اآلني يمكنها تقييم األوضاع الخارجية المتغيرة واالستجابة لها ـ مثل األسعار المتزايدة بسرعة‬
‫للمواد الغذائية ومنتجات الطاقة ـ عن طريق تو�?ير المساندة بسرعة ومرونة‪ .‬ومن الضرورة ترتيب تسلسل اإلصالحات التي‬
‫تستهد�? تحقيق االستقرار االقتصادي مع الدورات السياسية بغرض تال�?ي إشعال أزمات �?ي هياكل الحوكمة قد تجعل من‬
‫‪.‬المستحيل تحقيق هذه اإلصالحات‬

‫وتحتاج المؤسسات المالية الدولية ـ ومنها صندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي ـ إلى أدوات لتسريع تقديم‬
‫المساعدات‪ ،‬مثالً عن طريق تسوية المتأخرات‪ ،‬ومن ثم سد ال�?جوات القائمة على وجه السرعة‪ ،‬سواء بالنسبة لدعم‬
‫‪.‬القدرات الحكومية‪ ،‬أو تو�?ير المواد الغذائية‪ ،‬أو دعم ميزان المد�?وعات‬

‫إيالء اهتمام لالقتصاد السياسي )‪6‬‬

‫يجب أن ترتكز الجهود ال�?عالة الرامية إلى معالجة األوضاع الضعي�?ة والهشة والصراعات على اقتصاد سياسي قادر على‬
‫تعزيز السالم‪ .‬ويعني ذلك األخذ بعين االعتبار العالقات بين السلطة والثروة �?ي المجتمع‪ .‬وعلى كل حال‪ ،‬قد يشكل الصراع‬
‫وانعدام االستقرار عمالً مجزيا ً بالنسبة للمتن�?ذين ممن يمسكون بزمام السلطة‪ ،‬الذين قد يستغلوا موارد الدولة أو يتربحوا‬
‫من العن�?‪ .‬وإذا ما تطورت صالت بين السلطة السياسية والنشاط االقتصادي غير المشروع‪ ،‬�?من الممكن أن تحرم االقتصاد‬
‫المشروع من �?رص النمو‪ ،‬والدولة من اإليرادات‪ ،‬وكليهما من الشرعية‪ .‬وقد يشكل ذلك مصدر خطر بالغ‪ ،‬وخاصة �?ي‬
‫‪.‬البلدان التي لديها ثروات من الموارد الطبيعية‬

‫إن تو�?ير الحوا�?ز االقتصادية الالزمة لتحقيق االستقرار والسالم قد ال يكون كا�?يا ً ما لم يتوا�?ر لدى المانحين �?هم جيد عن‬
‫الرابحين والخاسرين من التسويات السلمية‪ .‬وعلى المانحين �?هم تاريخ البلد المعني وشعبه‪ ،‬واألطرا�? الممسكة بزمام‬
‫السلطة‪ ،‬وكي�?ية التوسط إلقامة السلطة وسبل استخدامها‪ ،‬وطبيعة الصلة بين هذه العالقات والمؤسسات الرسمية‪ .‬وهذا‬
‫النوع من الخبرات العملية ال يتأتى �?ي العادة بسهولة لمن تعلم �?ي مجاالت التنمية األكثر تقليدية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ما زال هناك‬
‫‪.‬عدد كبير جدا ً من الخطط االقتصادية الكاملة يتعثر على صخور االستحالة السياسية‬

‫وتزداد حدة التحدي الماثل أمام المانحين عندما يقوم التكنوقراطيون الذين قد يكونون مسؤولين عن بدء أعمال إعادة‬
‫اإلعمار باالستسالم أمام رغبات القادة السياسيين‪ .‬ومما يؤس�? له أن التكنوقراطيين المعنيين بالتنمية �?ي أحيان كثيرة‬
‫يكونون را�?ضين ل�?ن الحلول الوسط التي ينطوي عليها علم السياسة‪ .‬و�?ي الوقت ن�?سه‪ ،‬ستحتاج القيادة السياسية الجديدة‬
‫‪.‬التي كبرت خالل مرحلة االحتراب أو �?ي المن�?ى إلى الدعم‪ ،‬وإلى بعض الصبر‪ ،‬�?ي تعلم أدوارها ومسؤولياتها الجديدة‬


‫اجتذاب القطاع الخاص )‪7‬‬

‫من األهمية أال يقودنا التركيز على بناء شرعية الدولة‪ ،‬وقدراتها‪ ،‬واالرتقاء بأدائها إلى التغاضي عن محرك عمليتي‬
‫‪.‬االنتعاش والنمو القادر على االستمرار‪ :‬أي قطاع خاص مزدهر‬

‫‪.‬ويمكن لتنمية القطاع الخاص وخلق منشآت أعمال صغيرة الحجم تح�?يز االستثمار وتهيئة الوظائ�? وال�?رص وإتاحة األمل‬
‫وتؤدي تنمية القطاع الخاص إلى تمكين األسواق من تلبية االحتياجات المحلية‪ ،‬سواء على صعيد تو�?ير المواد الغذائية‪ ،‬أو‬
‫السلع األساسية‪ ،‬أو الخدمات‪ .‬ويمكن لقطاع خاص مزدهر �?ي نهاية المطا�? أن يو�?ر مصدرا ً لإليرادات المستدامة للحكومة‬
‫‪.‬الشرعية‬

‫إن تنمية القطاع الخاص أمر ممكن‪ ،‬إلى حد ما‪ ،‬حتى �?ي ظل غياب األطر القانونية والقطاعات المالية الرسمية‪ ،‬وذلك �?ي‬
‫حالة االعتماد على التحويالت الخاصة والتحويالت من الخارج‪ .‬ومن شأن حماية حقوق الملكية ـ عن طريق المؤسسات‬
‫والشبكات التقليدية ـ المساعدة �?ي تحقيق ذلك‪ ،‬كما هو الحال اآلن �?ي شمال الصومال‪ .‬لكن الجهود المبكرة إلرسال إشارة‬
‫بالقيمة التي توليها الحكومة لالستثمار �?ي المستقبل ـ سواء من خالل العمل أو رأس المال ـ تحظى بأهمية كبيرة‪ .‬و�?ي هذا‬
‫‪،‬الصدد‪ ،‬يمكن لت�?عيل حقوق الملكية‪ ،‬وإن�?اذ العقود‪ ،‬والتدابير األمنية األساسية التي تحول دون التحرش بمنشآت األعمال‬
‫إتاحة األساس الالزم‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬تؤدي اإلجراءات الحكومية المتسمة بالش�?ا�?ية والبساطة إلى تقليل تكل�?ة ممارسة‬
‫‪.‬أنشطة األعمال‪ ،‬وتمكّين الناس من بدء مشاريعهم دون الخو�? من قيام الدولة بمصادرتها‬

‫و�?ي ضوء المخاطر وأوجه الغموض التي تل�? االستثمار �?ي بيئات ما بعد انتهاء الصراع‪ ،‬تحتاج الدول الضعي�?ة إلى مزيج‬
‫من المساندة العامة والخاصة‪ .‬ويمكن لمؤسسات‪ ،‬كمجموعة البنك الدولي من خالل مؤسسة التمويل الدولية وهي ذراعها‬
‫‪،‬المعني بالتعامل مع القطاع الخاص‪ ،‬تو�?ير االستثمارات والخدمات االستشارية‪ ،‬والمساعدة �?ي تقييم مناخ االستثمار‬
‫وتنمية الخدمات المالية األساسية‪ ،‬واالئتمان األصغر‪ ،‬والتشجيع على تحسين الحوكمة وسيادة القانون‪ ،‬وتهيئة البيئة‬
‫‪.‬المواتية لنشاط القطاع الخاص‬

‫ويتعين علينا تطوير نماذج أكثر ابتكارية من أجل االست�?ادة من رؤوس األموال العامة والخاصة �?ي بناء مرا�?ق البنية‬
‫األساسية الرئيسية ـ مثل محطات توليد الكهرباء‪ ،‬والموانئ‪ ،‬وشبكات االتصاالت والنقل والطاقة‪ .‬كما تشكل بيئات ما بعد‬
‫‪.‬انتهاء الصراعات �?رصة أمام تنمية منشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم وتطورها‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬ينبغي التسليم بأن الخطر ليس سوى عنصر واحد �?ي التعامل مع الدول الضعي�?ة‪ .‬وعلى ذلك‪ ،‬البد أن‬
‫‪.‬نكون على استعداد لتقبل �?شل بعض المشاريع �?ي تلك البلدان‪ ،‬ذلك إذا أردنا إتاحة ال�?رصة إلنجاح الجهد األكبر‬


‫التنسيق �?يما بين مختل�? المؤسسات واألطرا�? المؤثرة )‪8‬‬
‫لجميع الدول‪ ،‬والمؤسسات الدولية‪ ،‬ومؤسسات العمل الخيري‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والقطاع الخاص دور ينبغي‬
‫عليها االضطالع به �?ي مساعدة تلك البلدان‪ .‬لكن‪ ،‬ما لم نقم بزيادة مستوى التنسيق �?يما بيننا ـ بل وتحقيق التكامل بين‬
‫‪.‬األنشطة ـ �?إننا سنربك الحكومات التي نسعى إلى مساعدتها‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أن البلد النامي الواحد يستقبل �?ي المتوسط ‪ 260‬زيارة من المانحين سنوياً‪ .‬ولدى كمبوديا ‪ 22‬مانحا ً‬
  ‫مختل�?ا ً �?ي قطاع الرعاية الصحية‪ ،‬ين�?ذون ‪ 109‬مشاريع من�?صلة‪ .‬و�?ي العام ‪ ،2006‬وجه المانحون‪ ،‬عبر كا�?ة البلدان‬
  ‫النامية‪ ،‬زهاء ‪ 70‬أل�? من معامالت المعونة‪ ،‬لكن لم يتجاوز متوسط قيمة المشروع الواحد ‪ 1.7‬مليون دوالر‪ .‬وال شك أن‬
  ‫ذلك يشكل عبئا ً ضخما ً على أي �?ريق إصالح �?ي بلد نام؛ أما �?ي أية دولة ضعي�?ة‪ ،‬�?من الممكن أن يؤدي وضع كهذا إلى‬
  ‫‪،‬إرباك أي �?ريق عمل صغير الحجم يحتاج لكل دقيقة للعمل مع الزمالء والمعنيين من مواطني الدولة إلنجاز مهمته‪ .‬وكذلك‬
  ‫لن يكون هناك طائل مما نبذله من جهد إذا ما جعلنا من السهل على شركائنا الوطنيين تأليب األطرا�? المؤثرة ضد بعضهم‬
  ‫‪.‬البعض‬

‫ونحتاج كذلك إلى إجراء تقييمات مشتركة تعكس عملية ديناميكية ال مناص منها لتحقيق التوازن بين األمن والحوكمة‬
‫والتنمية ـ واضعين نصب أعيننا دوما ً بناء الشرعية‪ .‬ويتعين علينا إعداد معايير إرشادية مشتركة لتشجيع التالقي بين‬
‫االستراتيجيات‪ .‬ويجب أن تطلب البلدان المعنية من المانحين العمل على زيادة إمكانية التشغيل البيني �?يما بينهم ـ مثالً بين‬
‫األمم المتحدة والبنك الدولي‪ ،‬وبين البنك الدولي واالتحاد األوروبي‪ .‬وعلى المانحين كذلك تقسيم العمل على نحو يتسم‬
‫‪.‬بالمعقولية‪ ،‬واالست�?ادة من أوجه التآزر والتعاون‪ ،‬وتبادل أ�?ضل الممارسات‬

‫ويمكن لزيادة استخدام الصناديق االستئمانية ـ حيث يجمع المانحون مواردهم ـ المساعدة �?ي الحد من األعباء اإلدارية‬
‫‪.‬الملقاة على كاهل الحكومات الضعي�?ة من حيث اضطرارها للتعامل مع عدد كبير للغاية من اإلجراءات المختل�?ة للمانحين‬
‫ويشكل ذلك مصدر نقاش حاد بين الم�?وضية األوروبية‪ ،‬التي تساند الصناديق االستئمانية‪ ،‬وبعض الدول األعضاء‬
‫‪.‬والبرلمانيين األوروبيين‪ .‬وتحجم الواليات المتحدة واليابان كذلك عن المساهمة �?ي هذه الصناديق‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬قد يتسنى لمجموعة أكثر تنوعا ً من الشركاء توسيع نطاق المساندة إلى هذه البلدان‪ .‬�?البرازيل تقوم حاليا ً‬
  ‫بقيادة عملية ح�?ظ السالم التابعة لألمم المتحدة �?ي هايتي‪ .‬ويشكل المستثمرون الصينيون مصدراً آخذاً �?ي النمو للتمويل �?ي‬
  ‫البلدان النامية‪ ،‬ومنها عدد من الدول الضعي�?ة‪ ،‬تماما ً كما تخدم قواتها العسكرية �?ي عدد أكبر من عمليات ح�?ظ السالم‬
  ‫‪.‬التابعة لألمم المتحدة‪ .‬وقد ساهمت البلدان الكبرى �?ي منطقة جنوب آسيا منذ أمد طويل �?ي بعثات أصحاب الخوذات الزرقاء‬
  ‫وسيكون تطوير قوات أكثر �?عالية وأكبر عددا ً لح�?ظ السالم تابعة لالتحاد األ�?ريقي م�?يدا ً للغاية‪ ،‬وخاصة إذا ما كان بإمكان‬
  ‫‪.‬تلك القوات العمل مع قوات البلدان المتقدمة وشبكات الدعم اللوجيستي‬


‫أخذ السياق اإلقليمي بعين االعتبار )‪9‬‬

‫‪.‬يمكن للدول التي تمر بأوضاع ضعي�?ة وهشة أن تكون سببا ً للقالقل اإلقليمية‪ ،‬وهد�?ا ً للتالعب واالستغالل من جانب جيرانها‬

‫وقد ال يكون النجاح �?ي تسوية الصراع داخل الحدود الوطنية كا�?يا ً لبناء سالم دائم‪ .‬ومن الضروري أن ندرك النتائج ذات‬
‫الصلة بالروابط عبر الحدود‪ ،‬سواء أكانت روابط قبلية وعرقية‪ ،‬أم دينية‪ ،‬أم تتعلق بجماعات ذات هوية عبر الوطنية؛‬
‫‪.‬وتحركات السكان؛ وطرق التجارة والتهريب؛ وعصابات تهريب المخدرات الشبكات اإلجرامية؛ أو الروابط السياسية‬
‫ويمكن لهذه الروابط أن تكون ركيزة الندالع األعمال العدائية‪ ،‬أو أن تكون �?ي الوقت ن�?سه عنصرا ً أساسيا ً �?ي التخ�?ي�? من‬
‫‪.‬حدتها‬

‫وتقتضي تسويات الصراعات نهجا ً إقليميا ً يتيح حوا�?ز إيجابية للجيران‪ ،‬ويسعى إلى تقديم النصح للمشاغبين منهم للك�? عن‬
‫أعمالهم‪ .‬ولدينا �?ي هذا الصدد بعض األمثلة الناجحة‪ ،‬مثل المساندة التي قدمها االتحاد األوروبي لصالح جهود إعادة‬
‫اإلعمار �?ي منطقة البلقان من خالل تقديم حا�?ز االنضمام إلى عضوية االتحاد األوروبي‪ ،‬وكذلك الدور الذي لعبته الجماعة‬
‫�?ي سيراليون وليبريا‪ ،‬من خالل تو�?ير قوات إقليمية لح�?ظ السالم‪ .‬وكانت )‪ (ECOWAS‬االقتصادية لدول غرب أ�?ريقيا‬
‫عملية بون من أجل أ�?غانستان �?ي أيامها األوائل تحث األطرا�? المشاركة على إدراك المصالح المشتركة �?يما بينها عن‬
‫طريق خ�?ض الحواجز التجارية‪ ،‬واالستثمار �?ي مصادر الطاقة والتجارة العابرة )الترانزيت(‪ ،‬ومكا�?حة االتجار غير‬
‫المشروع �?ي المخدرات‪ ،‬والتعهد بعدم التدخل �?ي الشؤون السياسية‪ ،‬بيد أن هذا اإلنجاز قد تصدّع تصدعا ً شديداً‪ .‬ومع سعي‬
‫‪.‬الحكومة العراقية الجديدة إلى تقوية شرعيتها‪ ،‬�?قد بذلت جهوداً للتوصل إلى تسويات مع جيرانها‬


‫اإلقرار بااللتزام طويل األمد )‪10‬‬

‫ال توجد حلول سريعة لهذه البلدان‪ :‬إذ ينبغي أن يكون الدعم المقدم ذا أمد طويل‪ .‬وتتد�?ق األموال والمعونات اإلنسانية إلى‬
‫البلدان األو�?ر حظا ً �?ي بداية مراحل عملية التسوية التي تلي انتهاء الصراع‪ ،‬وغالبا ً ما تكون أكبر من قدرات الدولة المعنية‬
‫‪،‬على استيعابها‪ .‬ولكن‪ ،‬كما حدث �?ي تيمور الشرقية �?ي العام ‪ ،2006‬عندما خ�?ت أضواء "السي إن إن" على هذه األزمة‬
‫آخذت المعونات �?ي التناقص‪ ،‬وتحول االنتباه إلى أزمة أخرى‪ .‬و�?ي هايتي‪ ،‬خلق هذا النمط من االهتمام وقلته تصوراً بأن‬
‫‪.‬األطرا�? الخارجية ليست ملتزمة �?ي حقيقة األمر بجهود االنتعاش على األمد الطويل ـ مما شجع الم�?سدين‬

‫وإذا ما كنا جادين �?ي التصدي للمشاكل التي تواجهها الدول الضعي�?ة أو البلدان الخارجة لتوها من صراعات‪ ،‬يتعين علينا‬
‫أن نتجاوز الحلول العالجية المؤقتة أو المتأخرة‪ .‬وعلينا إعادة النظر �?ي التعامل مع مؤتمرات المانحين �?ي ال�?ترة التالية‬
‫مباشرة النتهاء الصراعات‪ ،‬حتى ال نعلن أرقاما ً عالية تتجاوز القدرات االستيعابية للدول المعنية‪ ،‬وتر�?ع من مستوى‬
‫توقعاتهم‪ ،‬األمر الذي قد يؤدي الحقا ً إلى رد �?عل عكسي نتيجة لخيبة األمل‪ .‬وعلى آليات التمويل أن تضمن استمرارية‬
‫الموارد واستقرارها على مدى عشر سنوات أو أكثر‪ .‬ويعني ذلك إدارة توقعات المانحين‪ ،‬وبالنسبة لبعض المنظمات‪ ،‬تغيير‬
‫معايير التمويل بالنسبة للدول الضعي�?ة والتي تمر بمرحلة ما بعد انتهاء الصراعات‪ .‬ويواجه البنك الدولي‪ ،‬على سبيل‬
‫ـ وهي أكبر )‪ (IDA‬المثال‪ ،‬قيودا ً من جراء صيغ تخصيص الموارد التي �?رضها المانحون على المؤسسة الدولية للتنمية‬
‫مصدر بالبنك لتقديم التمويل الميسر‪) .‬تمثل تلك الموارد الميسرة منحا ً أو قروضا ً طويلة األجل لها �?ترات سماح لمدة ‪10‬‬
‫‪).‬سنوات‪ ،‬وبدون �?ائدة مصر�?ية‬

‫لكن هذا العمل ليس مجرد مسألة أموال‪ .‬�?االلتزام بمساعدة الدول الضعي�?ة يعني أيضا ً تعزيز االهتمام بمعالجة عالمات‬
‫‪.‬الضع�? والصراع‪ ،‬والتصدي لمخاطر ال حصر لها تشكل تهديدا ً على األمن والحوكمة والتنمية ـ والشرعية‬


‫الخالصة‬

‫هناك عدد من األمور الملحة الجديرة باهتمام المعهد الدولي للدراسات االستراتيجية �?ي إطار مراجعته إلستراتيجيته‬
‫‪،‬العالمية‪ .‬ومن ذلك‪ :‬صعود قوى عالمية جديدة‪ ،‬واالنتشار النووي‪ ،‬وتغيّر المناخ‪ ،‬والتنا�?س على الموارد الطبيعية‬
‫‪.‬والتكنولوجيات المتقدمة‪ ،‬والتحوالت العسكرية‬

‫ء أكان ذلك بدا�?ع من حسابات تتعلق بالمصالح‬ ‫ولكن‪ ،‬لنتأمل قليالً مناطق عمليات الكثير من الجيوش العسكرية اليوم‪ .‬وسوا ً‬
‫القومية‪ ،‬أو القضايا اإلنسانية‪ ،‬أو زعزعة االستقرار اإلقليمي‪ ،‬أو ملء ال�?راغ �?ي المناطق غير المستقرة‪ ،‬أو منع‬
‫‪.‬اإلرهابيين من اتخاذ قواعد أو بنية لهم‪ ،‬�?إن الدول الضعي�?ة تشكل المنطقة الرئيسية لعمليات تلك القوات وانتشارها‬

‫وقد حققت الجيوش العسكرية تقدما ً �?ي االستراتيجيات والعمليات والتدريبات المتعلقة بمكا�?حة التمرد‪ .‬إال أن الذراع‬
‫‪،‬العسكري ليس سوى أداة واحدة ينبغي إدماجها مع اإلمكانات السياسية واالقتصادية لتحقيق النجاح‪ .‬و�?ي نهاية المطا�?‬
‫�?إن أكثر العناصر أهمية �?ي الدول الضعي�?ة أو الدول الخارجة لتوها من صراعات يتمثل �?ي شعوبها‪ .‬وبالتأكيد‪ ،‬�?إن من‬
‫‪.‬خاض الحروب �?ي حاجة إلى صنع السالم‬

‫والبد أن يتعاون الجنود والعاملون �?ي مجال المعونة على مساعدة شعوب تلك البلدان �?ي التحول من كونهم ضحايا إلى أن‬
‫يصبحوا العناصر األساسية ال�?اعلة لالنتعاش االقتصادي واستعادة أوضاعهم‪ .‬وبدون هذا التعاون‪ ،‬�?من المرجح أن تخ�?ق‬
‫‪.‬الجهود الرامية إلى إنقاذ تلك الدول‪ ،‬وسند�?ع جميعا ً ثمن ذلك‬
  ‫ومازال تقديرنا ألنجع السبل الالزمة لك�?الة تحقيق التنمية ـ والتولي�? بين عناصر األمن والحوكمة واالقتصاد لتحقيق أقصى‬
‫‪.‬�?عالية ـ متواضعا ً‬

‫ولم أ�?تأ أشجع وزراء التنمية والمالية‪ ،‬والخبراء‪ ،‬والمهنيين الممارسين على الت�?كير بشأن الدول الضعي�?ة من منظور‬
‫‪.‬جديد‪ ،‬والتواصل مع التخصصات والمجاالت األخرى لتحسين �?هم تجاربها ومعار�?ها وآرائها الثاقبة‬

  ‫‪"،‬ولتوسيع نطاق �?همنا وعملنا بشأن الدول الضعي�?ة‪ ،‬�?إن مجموعة البنك الدولي تقوم حاليا ً بتنظيم "حلقات دراسية بارزة‬
‫‪،‬وتجميع مشاركين من مختل�? التخصصات‪ .‬كما تصدر بحوثا ً ومذكرات عن أ�?ضل الممارسات‪ ،‬وتشكل �?ريقا ً استشاريا ً‬
  ‫وتعيد النظر �?ي إجراءات عملياتها وبرامجها التدريبية وما تتيح من موارد ومساندة‪ .‬ويحدوني األمل �?ي أن يقوم المركز‬
  ‫‪،‬الدولي للدراسات االستراتيجية بمساعدتنا على تدعيم تبادل المعار�? �?يما بين خبراء األمن‪ ،‬ودارسي أنظمة الحوكمة‬
  ‫‪.‬والممارسين المعنيين بالتنمية‪ ،‬والقادة السياسيين‬

  ‫يتمثل أحد التحديات االستراتيجية التي تواجهها مجموعة البنك الدولي �?ي تحديث النظام المتعدد األطرا�?‪ .‬وعلينا المساعدة‬
  ‫�?ي إصالح المؤسسات واألنظمة المتعلقة بذلك‪ ،‬والتي جرى إنشاء بعضها قبل أكثر من ستين عاما ً لتلبية احتياجات عصر‬
  ‫مختل�? تمام االختال�?‪ .‬وقد تحدث مرشحا الرئاسة األمريكية عن تقوية نهج الواليات المتحدة المتعدد األطرا�? بشأن‬
  ‫السياسة الخارجية‪ .‬وقد آن األوان وحان وقت العمل‪ ،‬وستكون المخاطر ـ وال�?رص ـ التي تواجهها الدول الهشة على جدول‬
‫‪.‬أعمالنا جميعا ً‬